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财政投资评审动态6
财政投资评审动态
第六期
(总第121期)
财政部投资评审中心2011年3月11日
2010年财政厅长谈评审
★湖南省财政厅厅长李友志提出投资评审工作要“谋大、谋远、谋新、谋实”
★广西自治区财政厅厅长苏道俨强调要强化投资评审工作组织保障体系的建设
★河北省财政厅副厅长高至立指出当前形势下要把握好投资评审工作的重点
★广东省财政厅副厅长林楚欣指出投资评审工作应加快解决当前的突出问题
★云南省财政厅副厅长王卫昆指出投资评审工作要“抓体制、抓常态、抓基础”
★黑龙江省财政厅副厅长陈佩钢要求投资评审加快嵌入财政重点工作并推进标准化建设
★湖南省财政厅副厅长石建辉指出投资评审应努力建立更为规范、高效的工作机制
★山东省财政厅副厅长庞敦之强调应明确定位财政投资评审的三个“特性”
湖南省财政厅厅长李友志提出
投资评审工作要“谋大、谋远、谋新、谋实”
2010年,在湖南省财政投资评审工作会议上,省长助理、省财政厅厅长李友志指出,十年来全省各级财政部门不断创新工作思路,强化管理手段,完善体制机制,推动了全省财政投资评审工作的快速健康发展,为服务政府投资决策,强化财政预算管理,提高财政资金使用效益做出了积极的贡献。
评审工作同时得到省委省政府领导的重视和肯定,近期徐守盛省长还对财政投资评审工作做出了重要的批示。
当前,评审工作要继续按照厅党组提出的“投资评审要做大做强做优”的思路,积极探索建立新的评审机制和制度,为服务政府投资决策、强化财政预算管理、提高财政资金使用效益做出更大的贡献。
李友志厅长强调,做好财政投资评审工作必须注重谋大、谋远、谋新和谋实。
第一要谋大。
做好评审工作必须具有大局观念:
一是财政投资评审工作必须服从并服务于财政工作大局。
要将评审工作放到财政改革发展的大局中去审视和考察,去定位和谋划,比如要如何通过投资评审,进一步强化项目预算管理,不断提高财政资金使用效益;要如何通过强化评审职能、拓宽评审领域,为政府投资决策当好参谋把好关等等。
二是在评审工作中要善于抓住牵一发而动全身的全局性、根本性问题。
当前,影响财政投资评审工作的全局性、根本性问题是什么?
第一是职能定位问题,其次就是全省统一、规范的评审管理制度体系的建立问题。
第二要谋远。
做好财政投资评审工作要有长远眼光,要结合当前财政改革和形势,对评审工作超前谋划。
应看到现阶段及今后相当长一段时期,投资仍然是我们扩大内需、保持经济平稳较快发展的重要手段,投资需求仍然有很大的发展空间。
关键是要进一步调整优化投资结构,使投资进一步向保障和改善民生倾斜,向经济社会发展的薄弱环节倾斜,向自主创新、节能环保倾斜。
投资领域的不断拓宽,投资规模的不断扩大,将为财政投资评审工作提供更为广阔的舞台,也将给评审工作提出新的、更高的要求。
必须具备超前谋划的意识,使评审职能的定位、制度规程的设计、管理手段的选择、评审队伍的培养等等,都体现一定的超前性,
第三要谋新。
做好财政投资评审工作必须增强创新意识。
当前形势复杂多变,评审需要研究和解决的新情况和新问题会越来越多。
如果评审满足于现有的规模,习惯于传统的思维方式和管理手段,不思创新和进取,那么很可能被迅速超越甚至被淘汰。
评审工作正站在新的发展起点上,增强创新意识,提高创新能力比以往任何时候都更为迫切,更有需要。
要鼓励和支持评审理论创新,丰富理论成果,并以此指导实践,推动评审体制、机制创新,创造评审职能得以充分发挥的良好环境;要推进评审方式方法和管理手段创新,扩大评审范围,提高评审效率,使评审工作更好地服务于财政改革发展大局。
第四要谋实。
做好财政投资评审工作必须出实招,求实效。
首先要建立高效、协调的工作机制。
对内,要建立评审制约机制,对财政投资项目要切实做到“先评审,后下达预算”、“先评审,后拨款”、“先评审,后批复预算”。
对外,要建立投资评审部门联动机制。
通过合理的职责分工,理顺财政与审计、纪检、建设等部门的关系,形成投资评审工作合力。
其次,要健全规范、完善的工作制度。
要按照徐守盛省长的指示,尽快建立起全省统一、规范的财政投资评审管理制度体系,坚持按制度办事,用制度管人。
最后,要加强干部管理,努力培养一支政治清明、业务精良、作风踏实的投资评审工作队伍。
各级财政部门要注重选拔一批懂业务、能干事的优秀干部到投资评审岗位上来,要关心他们的政治待遇,支持和鼓励他们努力工作。
广西自治区财政厅厅长苏道俨强调
要强化投资评审工作组织保障体系的建设
在2010年的广西全区财政投资评审工作会议上,苏道俨厅长指出,近年来全区财政投资评审工作效果明显,评审作为强化财政支出预算管理、规范政府投资行为的重要手段,为财政管理和财政改革做出了不可或缺的重要贡献。
他同时强调,全区各级财政部门要进一步提高对新形势下做好财政投资评审工作重要性的认识,要从更高的视野上研究和谋划评审工作,力求在思路上有新突破,在行动上有新举措,在工作上打开新局面。
要进一步强化财政投资评审工作组织保障体系的建设:
一是切实加强对财政投资评审工作的领导。
各级财政部门要高度重视和加强财政投资评审工作,要把评审工作列入财政工作的重要议事日程,多关心和支持评审工作,努力协调和解决投资评审工作推进过程中遇到的困难和问题。
二是进一步强化财政投资评审职能。
加强工程预算、结算、竣工财务决算评审。
要准确理解财政投资评审管理与审计监督在职能定位上的不同点,完善财政管理职能,做到投资评审和审计监督资源共享,共同强化政府投资管理和监督。
三是进一步加强机构和队伍建设。
在13个地市成立评审机构的基础上,各市财政局要进一步加强协调指导,大力支持县级财政部门成立投资评审机构和开展投资评审工作。
河北省财政厅副厅长高至立指出
当前形势下要把握好投资评审工作的重点
在2010年河北省财政投资评审工作网络视频会议上,副厅长高志立指出,2007年全省财政投资评审工作会召开以来,评审工作继续坚持创新理念、拓展范围、强化机制和队伍建设、狠抓评审质量,实现了跨跃式发展。
2009年一年全省评审政府投资项目9081个,送审金额844亿元,审减节约财政投资121亿元,分别是2007年的3倍、2倍和4.5倍。
财政投资评审同时也受到各级党委政府高度重视。
省财政投资评审工作近两年4次得到付志方常务副省长的批示,省委副书记、石家庄市委书记车俊同志批示:
“加强财政投资评审工作很有成效,也十分必要。
当前政府投资项目多,尤其是城建项目,望加强评审工作和审计。
”许多市党委、政府领导同志也都对财政评审工作给予了高度评价。
高志立副厅长强调,当前,要在不断提高评审管理水平的基础上,把握好评审工作面临的几个重点问题。
一、强化财政投资评审工作,解决政府投资管理中财政资金监管职能弱化问题。
目前的政府投资资金来源复杂,规模大、周期长,如政府债券、土地出让纯收益、政府基金、部门预算外收入和预算内建设投资等,都是当前政府投资资金主体,这些投资,有的纳入了财政管理,有的在财政体制外循环。
财政投资评审要进一步发挥专业优势,实现财政资金管理与项目管理在关键节点上的融合,解决长期以来财政管理沉不下去的问题,解决政府投资中财政监管职能缺位、空位的问题。
二、改革财政投资评审机制,解决评审介入过早无用、介入过晚无效问题。
传统的以决(结)算为主的评审,项目超概算、超规模、超标准都已形成事实,财政部门实施事后评审,矛盾多、效果差,投资也压不下来。
要找准关键环节,推进财政投资评审机制改革,围绕财政对政府投资的事前、事中、事后全过程监管目标,在方式上形成以预算评审、标底评审、建设变更评审为主体,以预算项目库建设项目评审和决算评审为补充的财政评审体系。
三、树立“三个服务”理念,使财政投资评审真正融入财政管理体系。
作为财政所属机构,要把握好财政的定位,还要跳出财政看评审。
评审是政府对投资项目监管的一种手段,所以评审要在“三合一”的任务目标前提下开展工作,一为政府投资管理服务,二为财政管理服务,三为部门项目管理服务。
四、处理好“六个结合”,改善财政投资评审内外部环境。
一要与部门项目管理相结合,互为补充;二要与预算改革相结合,为预算管理提供技术支撑;三要与国库支付制度改革相结合,研究建立先评审后拨付的控制机制;四要与财政部门“窗口”建设相结合,树立财政部门科学评审、文明服务的良好作风;五要与审计相结合,形成各尽其责的政府投资监管体系;六要与社会中介机构评审相结合,形成高效规范的评审手段。
广东省财政厅副厅长林楚欣指出
投资评审工作应加快解决当前的突出问题
2010年,在广东省财政投资评审工作理论研讨会上,副厅长林楚欣讲到,十年来全省财政投资评审工作取得了重要的成绩和经验,截至2009年底,全省财政投资评审机构共完成各类评审业务169850项,评审金额7230亿元,核减金额773亿元,核减率达到10.69%。
同时,在各级党委、政府的正确领导下,全省各级财政部门围绕财政改革与发展,以提高财政资金的使用效益为目标,扎扎实实开展财政评审工作,实现了“四个结合”,即财政投资评审与预算改革相结合、与国库集中支出制度改革相结合、与政府采购制度改革相结合、与财政部门“窗口”建设相结合。
林楚欣副厅长指出,财政投资评审工作是实现财政科学化、精细化管理的重要举措,进一步做好财政投资评审工作是完善公共财政改革框架的内在要求。
他同时认为,随着公共财政框架的逐步建成,财政投资评审作为强化财政支出管理的重要手段,必将发挥更加积极的不可替代的作用,但目前仍然有几方面因素局限了评审作用的发挥,一是财政投资评审法律法规建设滞后,制度不健全、依据不充分、层次不够高,使评审严肃性、权威性不强;二是财政投资评审管理职能未能从体制上理顺,评审机构性质和职能定位不明晰,省财政厅投资审核中心仍然是参照公务员法管理的事业单位,有效的行政监管能力还不够;三是评审工作存在缺位问题,未能与预算管理有效地结合起来;四是评审工作计划性不强,难以实现评审工作的合理有效安排。
针对以上突出问题,林楚欣副厅长希望参会者围绕以下三个方面的内容来研讨:
第一,在当前财经形势下,财政投资评审应该如何准确定位,如何发挥其行政管理职能。
第二,在现有的预算管理体制下,应该如何进一步发挥财政投资评审的职能作用,更好地为财政科学化、精细化管理服务。
第三,财政投资评审应该如何进一步强化管理、创新手段,适应公共财政管理的需要。
云南省财政厅副厅长王卫昆指出
投资评审工作要“抓体制、抓常态、抓基础”
在2010年云南全省财政投资评审培训暨表彰会议上,财政厅副厅长王卫昆指出,经过10年发展,全省财政投资评审队伍在服务财政中心工作和财政管理改革方面,已经成为了一支不可或缺的重要技术力量,评审作为公共财政管理的重要手段和重要环节,正发挥着日益显著的作用。
他同时强调,今后财政投资评审工作必须更加贴近全省财政预算改革的脉搏,要从“抓体制、抓常态、抓基础”三个方面做好文章。
一、抓紧体制改革。
各级财政部门要清醒地看到,当前,财政投资评审的职能和范围已由过去单一的基本建设投资项目预决算评审,逐步延伸到部门预算编制评审、项目支出预算管理、专项资金核查、绩效评价等工作中,投资评审正成为部门预算改革的一个不可或缺的重要技术支撑。
但是评审机构仍然没有清晰明确的职能定位规定,一些工作的开展主要依靠相互协调沟通,特别是在项目支出预算评审中,财政评审的介入缺乏体制层面的支撑,不能完全适应财政改革科学化、精细化发展的需要。
应当明确评审机构和评审工作在财政预算管理中的定位,明确其管理环节、管理内容和管理方式,同时,将将评审管理作为预算管理的基础性环节,从评审范围、程序、方法上给予统一,并形成评审结果运用的规范模式,从而进一步显现财政评审的作用。
二、抓好常态工作。
一是通过年初预算和追加预算评审的常态化工作,解决项目支出预算编制质量问题。
通过常态工作逐步形成一套体系完整的项目支出预算审核标准,以此规范各部门的项目支出预算申报和财政部门内部的预算审核工作,解决长期以来由于缺乏项目预算编审标准带来的项目支出预算编制质量问题。
二是通过预算资金下达前评审的常态化工作,提高财政资金执行力度。
目前很多专项资金在预算编制时还不能明确到具体项目,相关部门要在年度执行中组织申报、审核后才下达。
同时,通过财政评审的介入,将财政部门加强预算执行力度的工作思路直接作用于项目实施部门,以项目评审促使部门加强项目储备、提前项目规划,查找和解决长期以来影响预算执行进度的问题。
三是通过项目支出预算定额标准体系建设的常态化工作,真正实现提升预算管理水平的目的。
四是通过决算评审和专项核查常态化工作,检验和校正在财政预算评审中可能出现的偏差。
三、抓牢基础建设。
一是继续抓好制度建设。
结合单位职能定位的转变,要认真清理并健全目前评审机构内、外部管理的相关制度。
二是切实抓好信息化手段创新。
研究、开发符合我省财政评审工作特点的软件操作系统,实现与预算管理等系统的对接,以提高评审工作效率和质量并促进评审工作更加公开、透明、规范。
三是抓好评审队伍建设。
要加强全省评审业务培训和评审人员的廉政建设。
黑龙江省财政厅副厅长陈佩钢要求
投资评审要加快嵌入财政重点工作并推进标准化建设
在2010年黑龙江省财政投资评审暨厅评审中心成立十周年工作会上,财政厅副厅长陈佩钢指出,十年来全省财政投资评审机构在各级政府、财政部门的领导支持下,以加强财政支出管理为目的,以专业技术手段为支撑,较好地服务了财政改革的大局。
目前,全省评审机构建设稳步发展,全省十三个地市都成立了评审机构,还有三十四个县市也设立了评审机构,占比例100%和49%,为进一步深入推动评审工作打牢了基础。
陈佩钢副厅长强调,今后,评审工作要加快嵌入财政重点工作,按照庆江厅长“加强项目资金管理,完善项目资金的论证评审,把管钱管物有机结合起来”的要求,将评审工作有机嵌入财政支出管理的工作流程中。
要按照这一工作方向做好典型评审案例及基础数据的收集整理,以从长远建立评审标准参照体系,使评审工作实现真正的规范化、标准化。
湖南省财政厅副厅长石建辉指出财政投资评审
应努力建立更为规范、高效的工作机制
在2010年湖南省财政投资评审工作会上,财政厅副厅长石建辉指出,当前财政投资评审工作在评审理念、评审手段、评审机制上都积累了成功的经验,今后,应从全局、长远角度考虑,提高对财政投资评审工作的认识,努力建立全省更为规范、高效的评审工作机制。
一、充分认识财政投资评审工作的作用。
各级财政部门要充分认识到财政投资评审是强化基建财务管理的重要手段,是财政科学化、精细化管理的重要方面。
通过对项目概、预、结、决算实行评审,并将评审结论作为加强财务管理的重要依据,财政实际上加大了对政府项目的概(预)算、决(结)算有效的约束和监督。
通过项目概算评审,可以有效防止设计不合理、不经济和“钓鱼工程”,进一步优化设计方案;通过项目预算评审,可以挤掉项目申报的“水分”,进一步提高项目预算的真实性、准确性,避免“部门点菜,财政买单”的现象;通过项目跟踪评审,使项目实施与项目计划一致,做到“先评审,后拨款”,防止项目超规模超标准、随意技术变更,突破预算标准,进一步强化预算约束力。
二、进一步完善财政投资评审机制。
一是明确财政投资评审的范围。
对于不属于“财政投资”范畴的,不宜纳入评审范围。
只有“有所不为”,才能有所为;二是划分财政投资评审的级次。
省财政厅主管全省的财政评审工作,通过制度建设,加强对市县指导考核,推进全省评审工作统一、规范发展。
各级财政部门按照项目实施主体的预算管理关系和财务隶属关系确定财政评审级次,以提高市县财政部门推进评审工作的积极性,并防止多头管理、避免重复评审和规避评审现象;三是进一步规范财政评审操作流程。
继续完善“先评审,后预算”“先评审,后招标采购”“先评审,后拨款”“先评审,后批复”的四项机制,明确职责划分、确定岗位职责、规范工作流程,做到分工明确、各司其职、协调配合;四是要通过制度约束加强评审结论的运用;五是要从业务指导、专业培训、信息交流、人才库建设等方面入手,健全评审管理服务体系
三、健全机构,理顺评审工作内部关系。
一是要健全完善财政投资评审机构。
从实际看,评审机构设置越健全的地方,评审工作开展得越好,评审职能也发挥越充分;二是理顺财政投资评审与财政内部其他管理部门的关系,合理分工、形成评审合力;三是不断优化直接评审与组织评审相结合的方式,发挥出财政评审机构在评审工作中组织、协调、监管的作用,充分利用社会中介、行业组织、专家评审等方面优势,通过购买服务充实评审力量、提升评审层次。
山东省财政厅副厅长庞敦之提出
应明确定位财政投资评审的三个“特性”
山东省财政厅副厅长庞敦之在全省财政投资评审工作会上强调,要准确把握评审的“定位”,突出其三个“特性”,这事关公共财政职能的健全完善和财政投资评审的发展走势。
一、明确定位财政投资评审的“管理”特性。
其一,财政投资评审是财政部门固有的重要职能;其二,财政投资评审工作是“技术管理”,它和传统的财政“制度管理”互为补充;其三,财政投资评审作为预算管理的重要环节,应由财政部门的专职评审机构统一管理、统一组织、统一实施,逐步实行依法评审、应评尽评,充分体现评审的公正性、公平性和客观性;其四,财政投资评审不仅仅是为了压减投资或支出,而是如何更有效、更规范、更安全地保障公共财政、公共服务和经济社会科学发展的有效供给。
二、明确定位财政投资评审机构的“行政”特性。
当前全国的财政投资评审机构性质很不统一,有“全额”、“差额”和自收自支的事业单位,也有参照公务员管理的事业单位,还有行政类的财政内设机构。
这些机构的不同定性,在一定程度上影响着评审的职能界定,弱化了评审的组织管理。
从历史上看,财政投资评审职能一直是财政行政性管理职能的重要组成部分,从近几年一些地方实践看,财政投资评审是预算管理的重要组成部分,应该进一步重视技术管理在财政预算管理中的应用,强化和提升财政投资评审在财政预算管理中的职能和地位,使财政预算管理尽快转向制度管理与技术管理并重的轨道上。
三、需要明确定位财政投资评审的“关系”特性。
一是财政投资评审与部门预算管理之间的关系。
财政投资评审机构侧重于专业技术管理,要突出其作为部门预算管理机构的智囊、参谋和助手的角色作用。
二是财政投资评审与财政监督检查之间的关系。
财政投资评审和财政监督检查在职能定位上、在机构设置上,既不交叉也不重复。
财政投资评审作为财政预算“管理职能”的一部分,侧重于对财政投资的量化分析和量化管理,为预算编制和执行提供决策依据。
三是财政投资评审与政府审计之间的关系。
这是财政与审计两个部门的两种职能,两者之间不相互替代,也不相互对立。
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