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神农架林区人民政府办公室
(18)
神农架林区人民政府办公室二○○七年十月十八日
总结经验明确任务狠抓落实
为两个“产业链”建设营造良好的社会环境
钱远坤
(2007年10月12日)
同志们:
今天召开的林区综治委2007年第四次全会,是在全区上下深入贯彻省第九次党代会精神,喜迎党的十七大,全力打造“矿电化”、“旅农林”两个产业链的新形势下召开的一次重要会议。
这次会议的主要目的是:
总结前一阶段工作,排查矛盾纠纷,安排部署下阶段工作任务,确保党的十七大期间我区政治社会稳定。
刚才,林区综治办总结了前一阶段政法综治资源和力量整合工作情况,就下一阶段工作提出了建议;松柏镇、木鱼镇介绍了政法综治资源和力量整合试点工作情况;司法局、信访局、卫生局、劳动局、文体局、计生局等综治成员单位作了述职;各乡镇、区直单位与会人员就排查矛盾纠纷,做好党的十七大期间的维稳工作做了很好的发言。
下面,我就抓好今后一段时期我区综治暨平安建设工作讲几点意见。
一、肯定成绩,总结经验,进一步坚定维护社会长期持续稳定的信心和决心
今年前三季度,我区综治维稳暨平安建设工作取得了明显成绩,主要表现在以下几个方面:
一是平安建设强势推进,基层创建形式多样。
各乡镇、区直各部门根据林区党委、政府和林区综治委下发的平安建设实施方案和意见迅速行动,出台平安建设方案,召开动员会,落实专项经费,全区上下迅速掀起了建设平安乡镇、平安单位、平安村(居)、平安校园、平安景区、平安家庭的高潮。
如下谷乡在全乡广泛开展以“防火灾、防盗抢、防诈骗、防事故”和“反邪教、反霸道、反暴力、反赌博”为主要内容的“四防四反”活动,为当地的平安建设提供了较好载体。
阳日镇努力打造“八平安”促进综治工作上新台阶,将镇区按片划分为10个综治责任小区,10个小区由镇政府和社区双重管理,镇党委、政府对村和社区分类签订综治责任书,镇领导包一个村和一个小区,明确了领导责任,防止出现空档和盲区。
红坪、松柏、宋洛、阳日、新华等乡镇把平安建设触角从村(社区)深入到家庭,使“人人参与平安建设、人人享有平安建设成果”深入人心。
《湖北日报》等省内主要新闻媒体对我区平安建设活动给予了高度关注。
今年,我区在全省平安县市区动态管理中依然保持了荣誉地位。
二是治安秩序平稳有序,联防体系逐步完善。
在巩固前两年“严打”斗争成果的基础上,今年以来,公安机关先后卓有成效地开展了命案必破、“抓预防、打现行”、“破积案、追逃犯”、打击“两抢一盗”、打击盗窃电力设施、电信电缆、自行车等一系列专项行动,依法严惩了一批违法犯罪分子。
元至8月份刑事发案数在去年比前年下降49%的基础上,今年又比去年同期下降52%,治安案件发案率比去年同期下降55%,进一步促进了社会治安秩序的持续好转。
各级各部门把治安联防的重点放在整合防控体系、强化动态防控、加强治安巡逻防范上,在侦查破案、打击和减少现行犯罪分子、遏制“两抢一盗”等方面,充分发挥了治安联防联动的积极作用。
三是维稳工作成效明显,突出问题整治有效。
林区党委、政府严密防范和打击各种敌对势力的渗透破坏活动,防范和处置邪教工作深入推进。
积极开展矛盾纠纷排查调处,重视做好信访上访工作,成功实现了“零串联”、“零滋事”的目标,全区没有发生因处置不当造成不良影响的群体性事件。
四是综治机构得到加强,政法队伍素质提高。
各乡镇配齐配强综治专职干部,进一步加强了乡镇综治办建设。
林区政法委领导和管理政法工作的职能进一步发挥,有效推进了各项决策的落实。
切实加强政法队伍建设,开展“规范执法行为,促进执法公正”专项整改活动和社会主义法治理念教育活动,广大政法干警“立警为公,执法为民”意识逐步增强,工作作风明显改进,群众的满意度逐步提高。
五是综治机制得到创新,形成了社会治安综合治理的强大工作合力和齐抓共管的新格局。
针对山大人稀、农村社会治安形势复杂、基层综治工作事多人少等实际情况,积极探索整合基层政法综治资源、加强基层基础工作的新路子,形成了社会治安综合治理的强大工作合力和齐抓共管的新格局。
如松柏镇、木鱼镇自启动资源整合工作以来,都先后召开了乡镇综治资源联席会议,主要听取了乡镇各成员单位矛盾纠纷排查情况的汇报,对排查出来的矛盾纠纷隐患当场明确主办单位和协办单位,限期处理。
其他各乡镇也都结合实际开展了资源整合工作。
省委副书记、省综治委主任杨松同志对我区的做法作出“整合政法综治资源和力量,形成新的工作机制和格局,符合新形势、新情况的要求,值得全省推广”的重要批示。
8月29日,省综治委在《湖北综治》(第33期)上全文刊发了我区综治资源整合工作取得的经验和成效,并在全省予以推广。
这些成绩来之不易,是政法综治战线的同志们努力工作的结果。
但同时,我们也要看到综治工作中存在的问题:
一是邪教和非法宗教活动屡禁不止;二是由人民内部矛盾引发的矛盾纠纷仍然突出;三是社会治安防控体系还不够健全。
这些问题有待于我们在今后的工作中加以解决。
二、突出重点、难点与热点,以创造性的思维和扎实的工作推进全区综治工作迈上新台阶
第一,把正确处理人民内部矛盾放在首要地位,切实维护社会稳定,为十七大创造良好政治环境。
维护社会稳定是综治工作的重中之重,要采取有效措施确保十七大期间我区的社会和谐稳定。
在前天召开的信访工作会议上,我强调过维护社会稳定一定要实现“合理的诉求解决到位、过高的要求教育到位、无理的缠访稳控到位、触犯法律的处理到位”。
在这里,我要特别讲一下排查矛盾。
林区矛盾不大,相对数量也不多,但解决矛盾一定要做到“规范”二字。
刚才,我听了各乡镇的矛盾纠纷排查汇报,当前林区矛盾的重点集中在:
一是移民;二是山林纠纷;三是改革和其他利益纠纷;四是涉法涉诉。
对于所有这些矛盾引起的上访,不管是以哪种渠道,关键要看有没有道理。
我们不能不让群众上访,但必须要掌握政策和法律两个底线。
对待老百姓上访,一要有平和的心态,二要有高度的责任感。
之所以林区内还有很多上访,很大程度上是因为一些单位应该给别人解决的而不及时解决引起的,同时也不排除在无理的上访中我们推诿、迁就、淡漠,只要今天能过去就不管明天有没有后遗症。
对于我们基层干部,调解矛盾纠纷的能力体现执政能力。
如果一个村支部书记调解矛盾纠纷的能力强,那么这个村的其他各方面的工作也会做得好。
同样,一个乡镇、一个部门最能体现执政能力的也是调解矛盾纠纷的能力,而干部的执政能力反映出的是政策法律水平,所以,大家一定要熟悉政策,不要随便表态,要负责任地做好矛盾排查化解工作。
一是要建立健全各类矛盾纠纷和不稳定因素排查化解机制。
要不断总结推广以往好的做法和经验,进一步加强不稳定因素和矛盾纠纷排查调处机制建设,有效整合各方面力量,完善以维稳办、综治办协调,政法及信访等部门为排查单位的工作网络;坚持矛盾纠纷和不稳定因素定期排查、每月报告、包案调处、责任查究等一系列制度;完善专群结合、多层次、多渠道、全方位的信息网络,确保信息渠道畅通。
同时,要认真排查和解决在企业改制、山林权界、拆迁建设中出现的矛盾和纠纷,对排查出来的矛盾纠纷和不稳定因素,要本着“谁主管、谁负责”和“分级负责、归口办理”的原则,将化解、调处的任务、责任以及期限,分解落实到具体部门、具体单位和具体责任人,消除在萌芽状态。
对涉及面广、影响大的矛盾纠纷和不稳定因素,党政领导要亲自过问和牵头,抓好化解工作,尽最大努力把矛盾和不稳定因素消除在基层,努力减少各类群体性事件的发生。
二是要建立健全维护社会稳定的预警和应急处置机制。
对可能引发群体性上访事件和赴省进京上访活动的苗头性、倾向性问题,以及其他严重影响社会稳定的因素,要通过深入细致的工作,做到早发现、早报告、早控制、早解决。
一旦发生群体性上访事件,各级领导尤其是主要负责同志,要亲临一线,靠前指挥,及时组织协调有关部门妥善处置,教育引导广大群众正确认识和处理各种利益关系,通过合法程序表达自己的利益诉求,运用合法手段维护自身的合法权益。
我在这里要特别强调,对极少数无理取闹、扰乱秩序,做出封门堵路、冲击机关会场等违法行为的人,要果断采取措施,依法予以惩处,减少负面影响。
三是要建立健全维护稳定领导责任制和责任追究制。
各乡镇、各部门主要领导是维护稳定的第一责任人,分管领导是直接责任人,必须对本地、本部门的稳定工作负全责。
对因工作失职而造成影响社会稳定重大问题的,要坚决依照有关规定严肃追究责任。
各乡镇、各部门要继续把做好移民、企业军转干部等特殊群体的稳定工作,以及十七大期间和重大节庆活动、重要接待期间的稳定工作,摆在重中之重的位置,坚决做到不发生赴省进京上访和其他异常上访事件,不发生重大恶性刑事案件,不发生重大治安灾害事故和安全生产事故,确保全区社会政治稳定。
第二,把平安神农架建设工作放在中心位置,全面加强社会治安防控体系建设。
一要广泛开展平安建设工作,全区各乡镇、区直单位要紧密结合本地、本部门实际,严格按照平安建设实施方案的要求,认真制定本单位的平安建设方案,不断创新工作思路,积极开展形式多样的平安建设活动,搞好“平安神农架”、“平安乡镇”、“平安村”三级联创,力争平安建设“三率”再次实现新突破。
二要对平安建设工作实行动态化管理,重点放在巩固和提高质量上,达标的挂牌,滑坡的摘牌。
今年十月底,林区综治委将对提出平安单位验收申请的单位进行严格检查考评,今年命名表彰的比例严格控制在40%以内,对申请验收的单位,其下级责任区必须有80%以上的单位达到平安单位标准,力争通过三年的努力,使所有签状单位达到平安标准。
三要深入推进社区警务战略,充分发挥社区民警在整合社会防范资源、指导群众自防自治中的作用。
牢固树立向科技要警力,要战斗力的思想,建立起从社区到重要街道、重点部位、治安卡口的多层次技术防范体系。
四要突出专群结合,研究探索社会主义市场经济条件下发动群众、依靠群众做好社会治安综合治理工作的新思路、新办法,有效动员和整合各种群防群治力量,形成人人参与的群众安全防范工作格局。
第三,把整合基层政法综治资源和力量工作放在核心位置,不断探索和发展综治暨平安建设工作新机制。
在整合基层综治资源和力量、探索和发展平安建设新机制的问题上,我们是取得了一定的成绩的。
刚才综治办也介绍了我们林区社会治安综合治理资源整合的经验,但这个经验不能一直停滞在目前的这个水平和状态,下一步依然还有许多工作需要完善。
比如说我们整合职责、力量和投入,包括整合机制,这些问题都只是一个提法,还没有具体的操作措施。
我始终担心我们在实际工作中只说不做。
我们一定要善于探索总结一些具体的、可操作的办法。
对木鱼和松柏的资源整合,我想,要从平安建设“一横”、“一纵”这两个方面想办法。
从“纵向”的方面来看,比如说,一位老百姓有矛盾纠纷首先找谁?
是找信访、综治还是找派出所,一些简单的问题一个部门就能解决,还有一些单个部门不能解决的问题,需要联动和整合,联动其中之一的办法要靠例会,通过例会分析交办,交办以后再检查督办和总结上报;从“横向”方面来看,社会治安综合治理是一项系统工程,要把各方力量整合起来,我有一个初步的想法,在村这一级要做到“四员”合一,即信息员、调解员、代理员和安全员要合一,集中思维,合力解决;在镇这一级,要联合办公,做到四个部门合一,就是综合治理、司法所、派出所、信访办要联合办公,职能不变,做到日常的工作四合一。
对一个具体的问题,这四个部门要到一起,要有专门的人负责,部门要形成合力,做到“三包四定”,即包领导、包职权、包责任,定领导、定专班、定时间、定职责,然后进行督导考评,我们一定要把这些工作做在平时。
社会治安综合治理是一项系统工程,只有各相关部门在平时都认真履行职责,加强各自建设,把自己的事情做好,才能保证社会治安综合治理这个系统工程有效运转。
第四,把检查督办工作放在显著位置,确保综治暨平安建设各项工作任务落到实处。
一是建立健全督办机制,认真执行党政领导包保督办、暗访督办、挂牌督办、会议督办、综治委委员巡视督办、个案督办、人大代表视察、政协委员巡视、群众和新闻媒体监督、综治专门工作机构督办等督办制度。
二是切实加强督促检查,定期不定期组织开展明查暗访,对平安建设过程中存在的问题予以通报,并提出限期整改意见,对整改情况实施动态跟踪,直至问题解决。
三是坚持整体推进与个别指导相结合、定期检查与日常抽查相结合、自查与互查相结合、明查与暗访相结合,确保督查督办工作的经常化、制度化。
对因责任不落实、工作不力或渎职失职引发影响稳定重大问题的,坚决实行责任倒查和一票否决,并严肃追究有关单位和个人的责任。
三、加强领导,狠抓落实,为两个“产业链”建设营造良好的社会治安环境
今年,新一届党委、政府提出全力打造“矿电化”、“旅农林”两个产业链的伟大构想,新形势、新任务对综治工作也提出了新的目标和新的要求。
我们要以维护十七大稳定为契机,进一步加强领导,转变作风,狠抓落实,确保各项工作任务落到实处,为保护与发展创造良好的社会环境。
一要提高效率,切实转变工作作风。
要把提高工作效率作为工作的重点,克服只求过得去不求过得硬的一般化的工作态度,扎实工作,狠抓落实。
各级领导干部和广大综治干部既要到决策落实好、工作成效大、群众评价高的地方去总结经验,更要勇于到群众意见大、决策落实难、工作进展慢的地方去打开局面。
只有这样,我们的各项工作才能真正落到实处,才能不断跃上新的台阶。
二要坚持打防并举,切实维护社会稳定。
要紧紧围绕平安建设这一目标,落实好社会治安综合治理各项措施,切实加强对敌斗争,严厉打击宗教极端势力的活动,继续深化与“法轮功”邪教组织的斗争;严厉打击刑事犯罪,始终保持对各类违法犯罪活动的高压态势;积极预防,妥善认真地化解各类矛盾纠纷;坚持“打防结合,预防为主”,积极探索在社会主义市场经济条件下预防和减少犯罪的多种实现形式;依法打击经济犯罪,为完善社会主义市场经济体制提供强有力的法制保障。
三要围绕平安建设工作,切实夯实基层基础工作。
社会治安综合治理工作是稳定社会治安的根本措施,是长治久安的治本之策。
今年,我们要力争在建立健全基层综治组织的基础上,建立健全三种机制。
一是基层创安和资源整合的长效机制;就是要加强乡镇综治力量,健全和加强基层组织建设,把城乡的稳定防范工作做深做细。
同时建立以联席会议为主的综治资源整合长效机制。
二是目标管理的责任机制;就是要求各级党政领导要切实担负起社会治安综合治理第一责任人的重任,按照综合治理目标管理责任书的要求,全面落实综治各项措施,广泛动员全社会齐抓共管,形成综合治理的合力。
三是齐抓共管的监督机制。
就是各单位、各部门在抓好共同责任的基础上,要结合自己行业特点和参与社会治安综合治理工作的职责要求,落实好部门责任,做到综合治理工作与本部门业务工作同部署、同检查、同奖惩。
同时,还要提高防范意识,看好自己的门、管好自己的人、办好自己的事,矛盾自己化解、漏洞自己堵塞,防止发生刑事犯罪和重大治安问题,共同把我区的社会治安综合治理各项工作抓紧抓好。
同志们,下一阶段综治工作的目标已经确定,任务十分艰巨。
各乡镇和区直各单位、各部门要以即将召开的党的十七大、省第九次党代会和林区党委十届三次全会精神为指导,结合工作实际,树立科学的发展观,振奋精神,与时俱进,求真务实,开拓创新,努力打造平安神农架,为我区保护与发展营造一个更加安定团结的社会环境。
分送:
林区党委书记、副书记、常委,人大主任、副主任,
政府区长、副区长,政协主席,副主席。
林区党委秘书长,人大秘书长,政府秘书长、副秘书
长,政协秘书长。
林区党委各部门,林区人武部,各人民团体。
林区人大办公室,林区政协办公室,
林区人民法院,林区人民检察院。
发:
各乡、镇人民政府,林业管理局,自然保护区管理局,区直各单位。
共印120份
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