整治“股长文化”活动的工作方案.docx

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整治“股长文化”活动的工作方案

为贯彻落实省营商环境优化升级“一号改革工程”工作要求，持续推动“八扬八治”深化作风建设活动暨“两严”专项整治工作走深走实，大力纠治全乡干部在服务群众过程中存在的不作为、乱作为、慢作为等现象，切实解决上级决策部署落实不力、群众办事渠道不畅等影响政令畅通、损害群众利益、阻碍经济社会发展的突出问题。

经研究，决定在全乡开展集中整治“股长文化”活动，狠下功夫根除机关“作风”顽症，打通机关“股梗阻中梗阻”。

现就集中整治工作提示如下：

一、整治范围

全体乡干部、站所负责人及工作人员。

二、方法步骤

（一）开展动员部署。

8月10日前，全乡各单位要对集中整治“股长文化”工作进行动员部署;要利用宣传栏、墙报、横幅等方式加大宣传力度，迅速统一思想，凝聚共识，为集中整治“股长文化”活动顺利实施营造浓厚的舆论氛围。

《各地各单位、内设机构、派出机构股室负责人情况表》（附件2）于8月15日前报送乡纪委办公室。

（二）认真自查自纠。

全体乡干部尤其是班子成员、站所负责人要站在对全乡发展负责的高度、对广大群众负责的高度，聚焦“八种不良风气”,勇于刀刃向内，敢于亮短揭丑，对照“股长文化专项整治内容（附件1）,深入开展“股长文化”问题自查，查摆、自检近三年来服务群众、优化环境、服务发展的各项工作情况和思想、作风等方面的实际情况，找准存在的突出问题。

全乡干部职工要填写《“股长文化”专项整治自查自纠表》（附件3）;全乡具有行政审批、行政执法、综合管理和公共服务职能权限的干部填写《各地各单位对本地本单位股室“股长文化”专项整治自查自纠表》（附件4）。

8月25日前，股级以上人员的《“股长文化”专项整治自查自纠表》《各地各单位对本地本单位股室“股长文化”专项整治自查自纠表》《“股长文化”专项整治自查自纠汇总表》（附件5）,报县纪委党风政风室备案，一般工作人员的表格由乡纪委留存备查。

（三）扎实深入整改。

9月10日前，要针对查摆出来的问题，认真进行梳理，深刻剖析原因，制订整改措施，并就问题整改、优化服务作出公开承诺，接受社会监督;对于能够及时向组织说明情况、主动交代问题、立即整改的干部，可依纪依规从轻、减轻或免于处分;对于那些不主动查找问题、不如实说明情况，故意隐瞒、有错不纠甚至不收敛、不收手，仍然我行我素、顶风违纪的干部，一经发现和查实，坚决依纪依规从严从重进行处理，坚决不搞下不为例，坚决不搞功过相抵。

（四）全程监督检查。

乡纪委将成立督导检查组，围绕乡“八扬八治”深化作风建设活动、营商环境腐败和作风问题及“股长文化”整治内容，通过不打招呼、不定时间、不定路线的方式开展明查暗访和监督检查，及时了解和评价集中整治“股长文化”活动工作动态，发现存在的问题。

（五）严查典型形成震慑。

受理各种“股长文化”及破坏营商环境问题线索，对举报问题进行初步核实，对存在“股长文化”的违纪违规问题“零容忍”,坚持“一案三查”,既查当事人，又查相关责任人。

同时，对未查实，但群众反映强烈、反映次数较多的相关工作领域，乡纪委将着重开展督查。

（六）建章立制形成长效。

2022年9月30日前，在巩固集中整治“股长文化”活动成果的基础上，将整治“股长文化”与健全完善规章制度相结合，着力健全工作制度和监督制度，建立规范干部行为、保持良好作风的长效机制，持续巩固集中整治成果。

三、工作要求

（一）强化领导，精心组织。

集中整治工作在乡“八扬八治”深化作风建设活动领导小组领导下，实行条块结合、分级负责。

全乡要把集中整治活动摆上重要日程，加强领导、落实责任、精心安排、周密部署，结合实际，制订有针对性和可操作性的具体专项整治方案。

（二）明确职责，完善机制。

全乡具有行政审批、行政执法、综合管理和公共服务职能权限的干部对自身工作领域的“股长文化”治理问题负有主要责任。

同时，在问题查摆和整改阶段要健全工作机制、严明工作纪律、把握工作进展，确保领导力量到位、落实措施到位、工作责任到位。

（三）强化监督，严肃问责。

全乡要积极拓宽群众信访举报渠道，引导群众广泛参与监督。

乡纪委将根据自查自纠情况，组织对部分岗位进行重点抽查，严肃查处“股长文化”问题线索，一经查实，一律严肃处理，并通报曝光，强化震慑作用，增强“不敢”的氛围。

附件：

1.“股长文化”专项整治内容

2.各地各单位、内设机构、派出机构股室负责人情况表

3.“股长文化”专项整治自查自纠表

4.各地、各单位对本地本单位股室“股长文化”专项整治自查自纠表

5.“股长文化”专项整治自查自纠汇总表

附件1

“股长文化”专项整治内容

坚持以问题为导向，从“八扬八治”深化作风建设着眼，从企业和人民群众反映最强烈的问题入手，从制约经济社会发展的障碍抓起，重点整治业务霸权型、权力变现型、买卖人情型、阳奉阴违型、吃肉骂娘型、倚老卖老型、墨守成规型等“股长文化”,侵害服务对象利益、破坏投资环境、影响行政效率，造成政令不畅、损害发展形象等违反工作纪律、群众纪律、廉洁纪律的行为，坚决查处不请吃喝不办事，不表“意思”不办事等权力寻租、非法谋利的行为。

一、聚焦“浮”的问题，重点整治干部作风漂浮、工作不实问题

（一）工作情况不熟的问题。

不从实际出发，以会议落实会议、以文件落实文件，工作浮于表面，对职责工作不熟悉不了解，上情吃不透、下情不掌握，遇到问题心中无数、脑中无策、手中无招，随意表态，盲目指挥，不能解决实际问题。

（二）业务能力不精的问题。

对业务知识不主动学习、不主动钻研，业务不熟、政策不清，习惯于凭经验想问题、办事情，“一次性告知制”执行不到位，导致办事群众多头跑、重复跑。

（三）执行落实不力的问题。

贯彻执行中央和省、市、县政策文件打折扣搞变通、表态多调门高、行动少落实差，或以各种理由和借口使决策部署得不到及时有效落实;对合法合规的招商引资政策、惠企利民政策不落实、不兑现。

（四）敷衍应付了事的问题。

对职责范围内的工作不认真、不负责、不落实，遇事绕着走，敷衍应付，不使实劲，不求实效，交账了事;做表面文章，欺上瞒下，报喜不报忧，当面拍胸脯、背后不干事。

（五）纪律涣散松弛的问题。

工作纪律涣散，无故空岗、缺岗，甚至假借检查、指导、调研工作的名义，到基层打牌、钓鱼、游玩等;工作期间不务正业，出现看电视剧、玩游戏、炒股票、网络购物等现象。

二、聚焦“推”的问题，重点整治推诿扯皮、官僚主义问题

（一）协调配合的问题。

对需要部门之间配合协作的事项，不主动配合协作，固守条条框框，不研究解决办法就拒绝办理，致使工作延搁、工程项目建设延误。

（二）冷硬横推的问题。

特权思想严重，高高在上，对待服务对象和办事群众态度冷漠、敷衍应付、缺乏耐心，工作方法简单粗暴，对属于职责范围内的工作不认真受理办理，无正当理由顶着不办、推而不办、故意刁难。

（三）推诿扯皮的问题。

不把群众利益放在首位，不注意倾听群众呼声，对基层意见、群众信访不重视;热衷于当“清闲官”,信奉“多一事不如少一事”原则，部门与部门、股室与股室之间“打太极”“踢皮球”,工作能推就推、能躲就躲。

（四）担当负责的问题。

凡事坐等上级指示，找上级领导拍板，不见会议纪要就没有实际行动，不下抄告单就没有作业单，表面上是按规矩办事，事实上是不担当不作为不负责。

三、聚焦“拖”的问题，重点整治办事流程不优、职责不清问题

（一）办事拖拉、效率低下的问题。

不落实“马上就办、办就办好”的要求，应限时办结的，办结时限超出法定时限或承诺时限;办事拖拉、工作敷衍塞责，不为办好想办法，只为不办找理由，以这问题那困难为名拖着不办、磨着不干。

（二）意识淡薄、责任空转的问题。

责任心不强，不严格执行首问负责制，把应办事项转给他人又不跟踪落实;该依法公开的信息不公开或未按规定时限公开;对外公布的办公、咨询、投诉举报等服务电话为空号、人为设置忙音或工作日长时间无人接听。

（三）懒政怠政、隐瞒不报的问题。

对抓落实或业务办理中出现的问题不主动沟通协调解决，迟报、漏报、误报、瞒报、拒报工作情况，造成工作出现延误或损失;对群众“急难愁盼”问题无动于衷，对信访问题消极对待、久拖不办，把小事拖大、大事拖炸。

（四）服务缺失、帮办缺位的问题。

未按要求落实企业投资项目全程代办要求，不及时安排专班专人为企业服务提供接洽、联系、申请、网上、线下审批办结全流程、精准化的无偿服务。

四、聚焦“卡”的问题，重点整治不作为、慢作为、乱作为问题

（一）人为增设门槛的问题。

在行使公权中擅自改变办事流程、增加办事环节、提高办事门槛，对企业正当诉求不理会、不作为，“有批示就动一动、无批示就一动不动”,让服务对象和办事群众疲于填表、排队和跑部门求签字、盖章。

（二）故意刁难不办的问题。

对投诉过本部门和本人的服务对象和办事群众，故意刁难甚至压着不办，导致服务对象和办事群众的办理事项在规定时间内落实不到位，或利用信息不对称，片面打着上级政策、法律法规的棍子不办事。

（三）检查随意任性的问题。

不按规矩办事，依法行政意识淡薄，未经允许或备案，随意进入企业检查、稽查、核查，影响和阻碍企业正常发展;将罚没收入变相与单位利益挂钩，越权执法、趋利执法、随意执法甚至野蛮执法，滥用自由裁量权随意罚款，不给或少给票据。

（四）大搞利益团伙的问题。

不顾全大局，公共权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化，热衷于谋求小团体利益，选择性地执行上级政令，对部门有利的就执行，不利的不执行甚至设法阻挠;搞本位主义、小团体利益至上，对上级决策部署和按规定程序决定的事项，合意的就执行、不合意的就不执行。

五、聚焦“贪”的问题，重点整治干部贪污腐化、以权谋私的问题

（一）违规吃请、收受礼品的问题。

接受或要求服务对象和办事群众请吃、索要或收取钱物;利用手中掌握的权力变相暗示服务管理对象逢年过节、婚丧喜庆等要钱要物。

（二）违规干扰、插手经营的问题。

利用审批许可、执法监管等权利吃拿卡要，违规插手工程项目、采购项目，干扰企业正常经营，以及违规经商办企业、违规兼职取酬、违规借贷等。

（三）违规变相、非法牟利的问题。

通过行业协会、中介机构违规收费，或直接指定、推荐等方式变相指定中介机构，“用政府的台子，打政府的牌子，收市场的票子”,从中获取部门或个人利益等。

（四）违规摊派、转嫁费用、拉赞助的问题。

利用公权力，向服务对象和办事群众乱摊派，或要求购买指定机构提供的商品、服务，报销、支付应由个人或部门负担的费用。

（五）违规索取、以权谋私的问题。

利用职务和职权影响，向服务管理对象索要好处费和收受“回扣”,找服务对象办私事、谋私利，增加群众、企业和基层负担，损害服务管理对象合法权益。

六、其它影响政令畅通、损害群众利益、破坏营商环境优化升级的腐败和作风问题。

附件2

各地各单位、内设机构、派出机构股室负责人情况表

序号

姓名

出生年月

职务

任职时间

主要审批、签字等权限

年 月至  年  月

1.………

2.………

3.………

单位：

主要负责人：

                       年  月  日

附件3

“股长文化”专项整治自查自纠表

单位：

姓名：

职务：

                年   月  日

序号

问题类型

具体表现

自纠情况

备注

附件4

各地各单位对本地本单位股室“股长文化”专项整治自查自纠表

单位：

主要负责人：

                    年  月   日

序号

姓名/股室

问题类型

具体表现

自纠情况

移送情况

附件5

单位：

“股长文化”专项整治自查自纠汇总表

            主要负责人：

               年   月   日

序号

姓名

问题类型

具体表现

自纠情况

移送情况