政府信息化管理.docx
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政府信息化管理
《政府信息化管理》电子讲义
题目:
政府信息化管理
知识点/技能要求:
通过学习政府信息化管理课程,比较充分地理解当前开展政府信息化管理对提高区域综合竞争力、推动经济社会协调发展的重要意义。
在系统分析的基础上,使学员掌握政府信息化管理的基本含义和基本内容,了解政府信息化管理的系统性、前瞻性和全面性,初步掌握信息化发展和管理基本趋势和规律,从而为更好地加强政府信息化管理打下比较扎实的理论基础。
同时,通过比较分析,掌握国外发达国家和地区在开展政府信息化管理方面的基本经验和途径,较为全面地掌握借鉴意义,从而为更好地推动自身政府信息化管理提供框架指南。
章节(段落)提纲:
第一章政府信息化管理的现实和战略意义
第一节信息化是衡量区域综合竞争力的重要标准
第二节政府是推动信息化发展的重要力量
第三节加强政府信息化管理是经济社会发展的内在需求
第四节政府信息化管理面临的问题和挑战
第二章政府信息化管理的内容
第一节政府信息化管理的目标和原则
第二节信息产业发展
第三节电子政务发展
第四节信息基础设施建设
第五节信息资源的综合开发和利用
第六节信息安全保障体系建设
第七节网络文化建设
第三章政府信息化有效管理的路径
第一节政府信息化管理规划
第二节政府信息化管理法规
第三节政府信息化管理政策
第四节政府信息化管理环境
正文:
政府信息化管理
引言:
伴随着后工业社会的来临,信息技术实现了突飞猛进的发展,作为生产力发展的典型象征,信息技术已广泛应用于工业、农业、军事、管理等各个领域,并对经济增长方式、社会发展方式和人类生活方式产生了深远的影响,同时也带动了全球化的发展。
大力推进信息化发展,是覆盖我国现代化建设全局的战略举措,是贯彻落实科学发展观,全面建设小康社会,构建社会主义和谐社会和建设创新型国家的迫切需要和必然选择。
今天,各国政府已丝毫不怀疑信息技术的深刻影响,已不再忽视信息化发展对政府自身带来的深刻挑战。
越来越多的政府已将信息化管理摆在极其重要的位置,并借助信息化的发展实现了政府自身的变革。
第一章政府信息化管理的现实和战略意义
面对信息化发展的浪潮,政府正在重新审视自身的使命,一方面,从政府功能定位的角度,如何借助信息化的力量实现政治、经济和社会的科学协调发展,彰显政府的权威领导作用;另一方面,从政府的内在需求看,如何借助信息化的作用,实现政府行政管理方式和公共服务方式的转变,构建和谐社会,以此提高政府的公信力。
所以,在当前条件下研究政府信息化管理便具有极其重要的现实意义和战略意义。
第一节信息化是衡量区域综合竞争力的重要标准
美国社会学家约翰.奈斯彼特在《大趋势》一书中认为,人类信息社会始于1956年和1957年,主要依靠两个基本标志:
一是1956年美国历史上第一次出现从事技术、管理和事务工作的白领工人数字超过了蓝领工人;二是1957年原苏联发射了第一颗人造地球卫星,开创了全球卫星通信的新时代,标志着全球性的信息革命的开始。
目前人们一般意义上所指的信息革命,是指以电子计算机的发明为开始的新的技术革命,它始于20世纪40年代末,一直延续到现在,其间形成了两次大的信息浪潮:
第一次是20世纪40年代以来电子计算机和现代通信技术的发明和广泛应用;第二次是20世纪90年代,始于西方发达国家的“信息高速公路”建设,信息化浪潮迅速席卷全球。
从以上的描述中不难看出,信息化的发展与一个地区的综合实力密切相关,信息化已成为衡量区域综合竞争力的重要标准。
具体分析,首先,信息化是一个产业化概念。
围绕信息技术的研发、生产和应用,已成为一个相当完整的产业链,成为先进制造业和现代服务业的重要组成部分,它的生产规模与一个国家和地区的经济实力息息相关。
仅以美国软件业为例,2005年,美国的软件业生产总额约3115亿美元,占全球总额的39.8%。
从上海的情况看,2005年,上海的信息产业的生产总值达到了5022亿元,占全市的比重12%,高于全国5个百分点。
其次,信息化也是一个应用化概念。
一个地区的发展和发达程度与信息技术的应用也密不可分。
信息技术已广泛应用在各个领域,在现代战争中,信息技术的应用程度已成为决定战争格局的重要砝码。
另外,信息化也是一个社会化概念,表明了一个区域的文明程度。
信息技术已成为人们生活当中不可或缺的一部分。
第二节政府是推动信息化发展的重要力量
信息化带动工业化,信息化促进现代化。
无论是西方发达国家还是我国的中央和各级地方政府,都已将信息化发展同地区发展战略联系在一起。
国际上著名的Accenture咨询公司,曾就2001、2002年一些国家的电子政务情况做过统计分析,认为加拿大、新加坡和美国属于创新和领先的国家。
而我国目前已有超过85%的地市级城市开通了门户网站,共有10000多个政府门户网站在互联网上运行。
政府在推动地区信息化发展方面正发挥着越来越重要的作用。
第一,政府在信息化发展方面的领导作用日趋明显。
各级政府都十分重视信息化组织机构建设,由于组织机构健全,领导功能完善,在推动本地区的信息产业发展、信息基础设施建设、电子政务应用、信息化普及等方面发挥了重要作用。
第二,政府在信息化发展方面的先导作用日益显现。
信息化是一把双刃剑。
一方面信息化极大地促进了生产力的发展,推动了社会的进步。
另一方面,信息化的发展又对传统的生产方式和生活方式产生了巨大的冲击,对社会的传统观念也产生了巨大的影响。
目前,企业领域的信息技术应用程度正在加快信息化的发展速度,除此之外,政府正成为地区信息化发展的重要力量。
基于政府对政府(G2G)、政府对企业(G2B)、政府对市民(G2C)而设计的大容量、高效率、广覆盖的电子政务模式,一方面需求带动了信息产业的发展,一方面电子政务带动了信息化的普及,另一方面便捷、公正也提升了政府公共形象。
第三,政府在信息化发展方面的保障作用越发突出。
政府的公共服务和公共保障功能决定了其在信息化方面的公益性作用。
尤其是在涉及信息化发展的非赢利性、国家安全和社会道德维护方面,政府正在发挥着不可替代的作用。
第三节加强政府信息化管理是经济社会发展的内在需求
政府信息化管理是一个广义的概念,它不仅包括政府自身在信息技术需求和应用过程中产生的项目规划、设计、建设和资源整合等管理行为;还包括国民经济和社会发展过程中对信息产业、电子政务、信息化普及、基础设施建设、信息安全、信息化发展环境的管理和调控。
同时,从信息化发展的客观条件来说,加强政府信息化管理也是地区经济社会发展的内在需求。
良性的信息产业发展秩序需要政府来引导;健康的网络文化环境需要政府来监管;便捷高效的公共服务需要政府来提供;稳固的信息安全体系需要政府来保障。
这些内在的要求和需求都迫使政府必须站在新的信息化时代背景下重新审视自身的职责和使命。
第四节政府信息化管理面临的问题和挑战
当前,我国政府对信息化的重视程度日益提高,除了建立了信息化专业管理部门纳入各级政府组成序列之外。
国家还专门成立了国务院信息化工作领导小组,其下设的办公室是经常性的办事机构,由国务院总理亲自担任组长。
2006年,中央办公厅和国务院办公厅还专门下发了《2006-2020国家信息化发展战略》,这是我国第一次制定信息化的专业发展战略,进一步明确了信息化在国民经济和社会发展中的战略地位。
在看到我国信息化地位提升的同时,也必须正视当前政府信息化管理当中面临的问题和挑战。
第一,信息产业的规模偏小,国际竞争力不高。
我国目前信息产业占GDP的比重已达到7%,尽管上海已达到了12%,但离发达国家的20%左右的水平还有相当的差距。
仅以软件业为例,在2004年全球7826亿美元的软件业总额中,中国仅占3.74%的份额,而且软件出口以外包为主,具有自主知识产权的软件太少,缺乏国际竞争力。
第二,电子政务低水平重复建设,建设成本比较高。
多方面的调查显示,中国的电子政务建设已经在整体上进入了信息发布阶段向双向互动和全面整合阶段转型的关键时期,但低水平重复建设的情况依然十分突出,具体表现在:
部门间的系统重复建设,行政办事部门过分强调信息系统的个性化需求,而忽视了办理流程和保障机制等共性内容。
系统间的功能重复建设,即使是在同一个政府业务部门,还存在一个系统支持一个业务目标,同时叠加内部办公系统,造成了重复建设和系统的闲置。
数据库的重复建设,部门各自为政的现象还比较普遍,造成数据采集成本比较高,数据结构和标准不统一,为今后的系统整合留下了隐患。
第三,信息资源开发不足,利用率不高。
由于我国的信息化还处于起步阶段,所以对信息资源的综合利用还有一个认识转变过程,需要从重硬件向重软件转变,从单向流动向双向互动转变,从政府主导开发向借助市场化手段转变。
第四,信息安全保障体系需要引起重视。
从全球范围来看,计算机病毒、网络攻击、垃圾邮件、系统漏洞、网络窃密、虚假有害信息和网络违法犯罪等问题日渐突出,如应对不当,可能会给我国经济社会发展和国家安全带来不利影响。
信息安全涉及国家安全,目前,由于我国计算机终端的操作系统还缺少自主知识产权的支持,这本身就为信息安全带来极大的隐患。
另外,电子政务的实施使得政府事务变得公开、高效、透明,也使得政务信息系统的安全问题更加突出。
此外,不少信息系统开发主体“重开发轻安全,重使用轻保障”的情况也比较普遍。
第五,有关信息化发展方面的法律法规体系需要完善。
为了促进信息化的发展,一些发达国家比较早的注重法律法规体系的完善。
尽管近年来国务院和全国人大常委会包括地方也相继出台了一些法律法规,但从总体上看,大多属于共性内容和具体贯彻实施的规定,相对完善的法律法规体系还需要完善。
第二章政府信息化管理的内容
2002年,中央办公厅和国务院办公厅下发了《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》;2004年,出台了《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》;2005年,出台了《关于进一步推行政务公开的意见》;2006年,又下发了《2006-2020年国家信息化发展战略》。
这些文件的出台,为加强政府信息化管理提供了发展导向和决策依据。
第一节政府信息化管理的目标和原则
按照《国家信息化发展战略》,到2020年,我国信息化发展的战略目标是:
综合信息基础设施基本普及,信息技术自主创新能力显著增强,信息产业结构全面优化,国家信息安全保障水平大幅提高,国民经济和社会信息化取得明显成效,新型工业化发展模式初步确立,国家信息化发展的制度环境和政策体系基本完善,国民信息技术应用能力显著提高,为迈向信息社会奠定坚实基础。
目标是方向,目标就是任务,具体到操作层面,政府信息化管理要坚持五个主要原则:
一是坚持增强竞争力的原则,加强市场调控和导向,借助信息化的力量促进当地综合竞争力的提高;二是坚持统筹协调的原则,发挥政府的作用,制定信息化建设标准,加强信息资源的整合和综合利用;三是坚持需求导向的原则,根据经济社会的发展需求,加快推广和普及信息技术的应用。
四是坚持安全保障的原则,建立健全信息安全保障体系,加强领导,落实责任。
五是构筑健康发展环境的原则,政府要发挥职能作用,健全法规体系,营造健康的网络文化,形成良性的信息化发展环境。
第二节信息产业发展
信息产业是政府信息化管理的核心内容。
在信息产业管理方面,政府的主要作用表现在,一是要推进创新型国家和创新型地区建设。
建立以企业为主体的技术创新体系,强化集成创新,突出自主创新,突破关键技术。
二是要培育有核心竞争能力的信息产业。
加强政府引导,突破集成电路、软件、关键电子元器件、关键工艺装备等基础产业的发展瓶颈,提高在全球产业链中的地位。
三是发展一批具有自主知识产权的企业集群。
通过引导企业资产重组、跨国并购,推动产业联盟,加快培育和发展具有核心能力的大公司和拥有技术专长的中小企业,建立竞争优势。
四是优化信息产业发展环境,通过规划、政策、政府优先采购等方式,鼓励信息企业的加快发展。
以上海为例,2006年颁布的《上海中长期科学和技术发展和规划纲要》,明确提出了数字上海的发展任务,同时提出了大力发展符合本地区特点的信息产业基础战略产品:
微型芯片设计、制造及装备和新一代宽带移动通信。
第三节电子政务发展
电子政务是政府信息化管理的基本内容。
从发达国家的经验分析,普遍把电子政务的应用作为促进信息化发展的突破口。
电子政务的发展可以分为四个阶段,即起步阶段—政府建立网站,信息网上发布;单向互动阶段—政府与用户,政府主动,用户被动;政府与用户双向互动阶段;网上事务处理阶段。
目前最为成熟的电子政务应用国家均坚持了“公民为中心”,美国最大的电子政务网“第一政府网站”,可以搜索的网页超过了5100万;新加坡在1999年4月建立的“电子公民中心”已成为全世界最为成熟的政府对公民的电子政务模式,无论是查退休金还是申请奖学金,国民每时每刻都可以到公民电子中心的站点完成需求。
电子政务建设关键是“政务”,而不是“电子”。
所以,在电子政务建设方面,一定要坚持规划先行、服务导向、业务驱动和架构规范这四项基本原则。
具体内容:
加强电子政务的服务渠道建设,主要包括综合服务办事窗口、政府网站、市民服务热线整合和公务员门户;加强电子政务的应用体系建设,包括部门内部应用系统、跨部门协同应用系统以及面向社会的应用系统,建立集约化建设,信息和资源充分共享,系统充分整合的人口、法人、地理空间和内部管理数据库和应用系统;加强电子政务的支撑体系建设,重点从门户支撑、信息交换、认证授权和基础服务等方面为政府应用系统的开发提供技术支撑;加强电子政务信息资源体系建设,充分整合各个职能部门的信息资源,为电子政务建设提供充分的内容服务;加强电子政务信息基础设施建设,包括网络、硬件和系统软件,为电子政务的推广和应用提供必要的物质支持;加强电子政务的安全体系建设,保证系统的安全运行;加强电子政务的管理体系建设,从制度、标准化和环境塑造等方面保证电子政务的循环发展。
为打造服务政府、法制政府、责任政府和构建和谐社会做出表率和贡献。
第四节信息基础设施建设
在信息化时代,加强信息基础设施建设是政府的基本职能,体现了政府的公共性、服务性特征。
政府要保证一定比例的预算支出,同时借助市场化和社会化的手段,共同实施基础设施建设。
从国家层面看,政府的主要作用,就是要推动网络融合,实现向下一代网络的转型。
优化网络结构,提高网络性能,推进综合基础信息平台的发展。
加快改革,从业务、网络和终端等层面推进“三网融合”。
发展多种形式的宽带接入,大力推动互联网的应用普及。
推动有线、地面和卫星等各类数字广播电视的发展,完成广播电视从模拟向数字的转换。
应用光电传感、射频识别等技术扩展网络功能,发展并完善综合信息基础设施,稳步实现向下一代网络的转型。
建立和完善普遍服务制度。
加快制度建设,面向老少边穷地区和社会困难群体,建立和完善以普遍服务基金为基础、相关优惠政策配套的补贴机制,逐步将普遍服务从基础电信和广播电视业务扩展到互联网业务。
加强宏观管理,拓宽多种渠道,推动普遍服务市场主体的多元化。
从地方政府层面看,一是要尽快做到信息服务网络的全覆盖,同时还要注重整合网络,保证区域发展平衡;二是要提高公共服务地域和领域的信息化设施的布局,让居民群众感受到信息化产品带来的生活便捷和服务高效;三是积极引导信息服务行业通过市场化手段,吸纳社会资本加快信息化基础设施建设。
第五节信息资源的综合开发和利用
加快信息化资源的综合利用和开发是当今政府需要考虑的重要课题,信息资源作为生产要素、无形资产和社会财富,与能源和材料资源同等重要,在经济社会资源结构中具有不可替代的地位,已成为经济全球化背景下国际竞争的一个重点。
加强信息资源开发利用,有利于促进经济方式根本转变,建设节约型社会;有利于推动政府职能转变,更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责;有利于体现以人为本,满足人民群众日益增长的物质文化需求;有利于发展信息资源产业,推动传统产业改造,优化经济结构。
加强信息资源的开发利用,主要从以下六个方面展开:
第一,要建立健全政府信息公开制度。
目前国家已颁布了进一步推行政务公开的意见,上海也通过政府令的形式,从2004年开始,正式实施政府信息公开工作。
加快推进政府信息公开,要编制好信息公开目录,确定公开的内容和原则;要丰富公开的形式和渠道,借助网络和载体方便公众获取信息;要规范信息公开的过程,在信息公开的过程中体现政府的规范性特征。
第二,要加强政务信息共享。
结合部门需求,当前要重点推进人口、企业法人、地理空间等部门需求特征明显的政务信息共享,打破信息部门所有的观念,理顺机制,依托统一的电子政务网络平台和信息交换平台,实现信息的共享共用。
第三,规范政务信息资源社会化增值开发利用工作。
鼓励社会力量对经济和社会价值大、允许加工的政务信息资源进行增值开发利用。
例如,目前,通过增值开发,法人和自然人已可以充分查阅国家已颁布的法律法规内容。
第四,提高宏观调控和市场监管能力。
通过对经济信息的采集、整合和分析,为完善经济调控提供信息支持。
第五,合理规划政务信息的采集工作。
明确信息采集工作的分工,加强协作,避免重复,降低成本,切实减轻社会负担。
第六,加强政务信息资源管理。
建立健全采集、登记、备案、保存、共享、发布、安全和保密等方面的规章制度,推进信息资源管理工作。
第六节信息安全保障体系建设
近年来,国内外一些重要政府部门的网站遭病毒侵入和黑客攻击的现象时有发生,同时一些商业网络运行系统由于安全性受到攻击,给客户带来很大影响,损失难以估量。
因此,全面加强信息安全保障体系建设成为政府信息管理首先要考虑的一个问题。
在加强信息安全建设方面,首先要建立和完善信息安全等级保护制度,重点保护基础信息网络和关系国家安全、经济命脉、社会稳定的重要信息系统。
加强密码技术的开发利用。
建设网络信任体系。
加强信息安全风险评估工作。
二是要建设和完善信息安全监控体系,提高对网络安全事件应对和防范能力,防止有害信息传播。
高度重视信息安全应急处置工作,健全完善信息安全应急指挥和安全通报制度,不断完善信息安全应急处置预案。
从实际出发,促进资源共享,重视灾难备份建设,增强信息基础设施和重要信息系统的抗毁能力和灾难恢复能力。
三是要大力增强信息安全保障能力。
积极跟踪、研究和掌握国际信息安全领域的先进理论、前沿技术和发展动态,抓紧开展对信息技术产品漏洞、后门的发现研究,掌握核心安全技术,提高关键设备装备能力。
四是加快信息安全人才培养,增强国民信息安全意识。
不断提高信息安全的法律保障能力、基础支撑能力、网络舆论宣传的驾驭能力,建立和完善维护信息安全的长效机制。
第七节网络文化建设
信息化不仅是经济学概念,也是社会学概念,当今信息化的发展已经渗透到社会生活的各个领域,对人们的思维方式、生活方式和社会交往方式都带来了深远的影响。
因此,加强对网络文化的管理,监管网络文化的传播是政府的一项重要职责。
政府要利用好网络这一有效载体,加强社会主义先进文化的网上传播。
牢牢把握社会主义先进文化的前进方向,支持健康有益文化,加快推进中华民族优秀文化作品的数字化、网络化,规范网络文化传播秩序,使科学的理论、正确的舆论、高尚的精神、优秀的作品成为网上文化传播的主流。
同时,政府还要积极改善公共文化信息服务。
鼓励新闻出版、广播影视、文学艺术等行业加快信息化步伐,提高文化产品质量,增强文化产品供给能力。
加快文化信息资源整合,加强公益性文化信息基础设施建设,完善公共文化信息服务体系,将文化产品送到千家万户,丰富基层群众文化生活。
此外,政府还要主动加强互联网对外宣传和文化交流。
整合互联网对外宣传资源,完善互联网对外宣传体系建设,不断提高互联网对外宣传工作整体水平,持续提升对外宣传效果,扩大中华民族优秀文化的国际影响力。
另外,政府有责任建设积极健康的网络文化。
倡导网络文明,强化网络道德约束,建立和完善网络行为规范,积极引导广大群众的网络文化创作实践,自觉抵御不良内容的侵蚀,摈弃网络滥用行为和低俗之风,全面建设积极健康的网络文化。
第三章政府信息化有效管理的路径
理解了政府信息化管理的重要意义,掌握了政府信息化管理的内容,如何保证政府信息化管理的有效性,保证信息化所涉及的具体内容有效实施,这也是政府需要考虑的重要内容。
第一节政府信息化管理规划
信息化发展规划就是对一个区域,一段时期内,在发展信息化发展方面的目标、任务、项目内容和保障体系等方面的愿景进行的系统描述。
信息化发展规划的产生,需要一定的基础和条件。
即在符合国家和地区发展方针政策的前提下,认真分析该地区的信息化发展面临的问题、信息化发展的需求,从而制定出切实可行的规划内容。
信息化发展规划是一个地区发展信息化的行动指南和工作坐标。
在信息化应用程度比较高的发达国家,都非常重视信息化发展的规划编制工作。
英国政府从1994年开始电子政务建设,虽然时间晚于美国,但在信息化发展方面,先后制定了《政府现代化白皮书》、《信息时代公共服务战略框架》和《21世纪政府电子服务》等一系列规划。
主要的指导思想是:
建立“以公众为中心”的政府;在电子政务建设过程中,加强跨部门合作等。
为了让尽可能多的英国家庭能够通过互联网与政府加强联系,2000年,英国政府制定了“在五年内使每个英国家庭都能上网”的宏伟计划。
新加坡也非常重视信息化规划先行工作,早在1992年,新加坡政府就发布了《IT2000计划》,目标就是将新加坡变成一个智能岛,成为全球性IT中心。
1999年,新加坡针对信息化出现的新变化,又开始实施一项新的计划--《面向21世纪的信息与通信技术计划》,这个计划的核心就是大力实施电子政府,推进政府公共部门充分运用信息与通信技术以更好地为公众服务。
这些规划的实施有效推动了各国信息化的普及应用和发展。
面对信息化对国民经济与社会带来的积极影响,我国也先后制定了一系列的重要信息化发展的专项规划,这其中尤其以《2006-2020年国家信息化发展战略》最为重要,它综合概括了我国信息化发展的指导思想、目标、任务和取向,被专家学者认定为具有里程碑意义的信息化发展规划。
除此之外,各级地方政府也越来越重视信息化发展规划的制定。
以上海为例,上海作为全国信息化发展程度比较高的地区,“十五”期间就已制定了信息化的专项规划,并将信息化作为政府的发展目标之一,2006年又明确提出了“数字上海”的发展目标。
此外上海的各个区县也将信息化纳入了政府发展的重要目标,其中,长宁区早在2001年就提出了“数字长宁”的城区发展目标,并制定了“十一五信息化发展专项规划”,有力地推动了城区信息化的发展。
第二节政府信息化管理法规
信息化发展法规是确保信息化健康发展的规范性保证。
信息化发展法规主要包括以下几个层次。
一是共性的法律法规,是从宏观管理层面加强对信息化发展的规范。
它适用于网络经营和使用,为信息化发展创造了良好的环境。
二是个性的法律法规,针对信息化发展的某一个环节进行的规范性约束,例如美国、英国的《政府信息公开法》、美国的《政府无纸化法案》等。
我国出台的《互联网信息服务管理办法》、《互联网电子公告服务管理规定》等规定,由于是侧重网络的管理,大多属于共性的一面。
因此,在新的信息化发展环境下,我国的信息化的法律法规应更多地向个性化法规侧重。
重点是对行业和领域信息化发展和应用过程中存在的问题进行有效规范和约束,同时还要不断完善有关信息安全方面的立法工作。
此外,还要不断加大执法检查的力度,以保证信息化法律法规落到实处。
第三节政府信息化管理政策
政府信息化管理政策是促进信息化良性发展的有效环节,它的特点是引导性、鼓励性、灵活性和时效性,而非强迫性和约束性,与法律法规有很大的差别。
信息化管理政策是政府管理信息化的有效杠杆。
政府信息化管理政策主要应用于以下几个方面:
一是通过制定政策促进信息产业的发展。
这是各级政府比较常
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