在全区收入分配制度改革工作会议上的讲话.docx

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在全区收入分配制度改革工作会议上的讲话

在全区收入分配制度改革工作会议上的讲话

　　同志们：

　　今天会议的主要任务是传达全国和省市改革公务员工资制度和规范公务员收入分配秩序工作会议精神，安排部署我区收入分配制度改革、规范津贴补贴等工作。

后面，人劳和财政部门要分别就改革和规范问题作具体说明，x区长还要作重要讲话，希望大家深刻领会，抓好贯彻落实。

下面，我先讲几点意见。

　　一、改革规范工作的总体进程

　　改革公务员工资制度和规范公务员收入分配秩序意义重大，党中央、国务院高度重视这项工作。

今年3月15日，国务院召开常务会议，原则通过了改革公务员工资制度和规范公务员收入分配秩序的相关方案，要求公务员工资制度改革一方面要向基层倾斜，另一方面要向艰苦边远地区倾斜，工作重点不在公务员本身，关键是处理好方方面面的关系。

3月23日，中央政治局召开常委会，研究改革规范工作，明确指出，收入分配不公、津贴补贴悬殊，工资制度改革势在必行，要求在改革公务员工资制度的同时，统筹兼顾，考虑事业、企业、离退休及相关人员待遇；树立稳步推进的思想，建立一个好的制度。

4月15日，国务院改革公务员工资制度和规范公务员收入分配秩序领导小组召集14个部委和4个省区市负责同志会议，强调要充分认识工资制度改革的重大意义，认真研究各地提出的合理意见和建议，严肃纪律，加强舆论引导。

6月17日，国务院召开改革公务员工资制度和规范公务员收入分配秩序工作会议，对收入分配制度改革、规范津贴补贴、统筹解决相关群体待遇等工作作了安排部署。

　　7月6日，胡锦涛总书记在中南海主持召开党外人士座谈会，就改革收入分配制度和规范收入分配秩序广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见，并发表了重要讲话。

胡锦涛总书记指出，改革收入分配制度，规范收入分配秩序，构建符合国情、科学合理的社会收入分配体系，关系到最广大人民群众的根本利益，关系到全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局，是国家政治经济生活中的一件大事。

在解决公务员收入分配问题的同时，要注意协调各方面的利益关系，特别是要关注低收入群众的利益问题，使全体人民都能够享受到改革开放和社会主义现代化建设的成果。

改革收入分配制度，规范收入分配秩序，涉及方方面面，涉及广大干部群众的切身利益，要加强领导，统一认识，齐心协力，扎扎实实把工作做好。

　　省委、省政府及市委、市政府非常重视这次改革公务员工资制度和规范公务员收入分配秩序工作。

去年7月7日，省上召开了全省改革公务员工资制度和规范公务员收入分配秩序工作座谈会，进行了安排部署。

今年6月24日，省委常委会议听取了全国改革公务员工资制度和规范公务员收入分配秩序工作会议精神的汇报，原则同意了我省贯彻中央关于工资制度改革工作部署的实施意见，并对做好这项工作提出了要求。

7月25日-26日，省政府召开了全省收入分配制度改革工作会议，传达了全国会议精神，安排部署了全省收入分配制度改革、规范津贴补贴和统筹解决相关群众待遇等工作。

去年7月15日，市上专门召开会议，按照中央和省上要求，安排部署我市规范公务员收入分配秩序工作。

今年的11月4日，市委、市政府再次召开会议，专题就全市收入分配制度改革各项工作做了全面细致的安排。

　　区委、区政府也非常重视改革公务员工资制度和规范收入分配秩序工作。

按照省市会议精神要求，及时成立了改革规范工作领导小组，积极着手开展前期各项准备工作，对全区工资及津贴补贴发放情况进行了调研摸底，建立了工资自动化审批程序，这些都为改革规范工作顺利进行奠定了基础。

　　二、关于改革规范的主要精神和内容

　　改革规范工作根据公务员法的要求进行，当前的重点有三个方面：

一是深化改革、建立制度。

改革公务员工资制度，不是简单地增加工资，而是重在建立科学完善的公务员薪酬制度，将公务员收入分配纳入法制化的轨道，逐步建立统一的职务与级别相结合的公务员工资制度和正常的收入增长机制。

二是规范秩序、消除混乱。

通过清理政策外津贴补贴，规范公务员收入分配秩序，解决公务员收入分配领域存在的突出矛盾和问题，消除津贴补贴发放比较混乱的现象。

三是统筹兼顾、缩小差距。

处理好方方面面的关系，逐步缩小地区间和部门间的收入差距，适当向基层、艰苦边远地区倾斜，适当提高相关人员的待遇。

（一）关于改革公务员工资制度问题

　　针对当前公务员工资制度存在的突出问题，这次改革的目标是，实行统一的职务与级别相结合的公务员工资制度，力求建立科学的公务员工资水平决定机制和正常的工资增长机制，形成适应经济体制和干部管理体制要求的公务员工资管理体制。

改革措施主要有两项，一是进一步改革公务员职级工资制度，二是完善艰苦边远地区津贴制度。

同时，将同步推进事业单位收入分配制度改革，调整机关事业单位离退休人员待遇政策。

　　改革公务员职级工资制度。

主要内容包括简化工资结构、增加级别、调整职务与级别对应关系、合理设计工资标准、完善正常增资机制、实行级别与工资等待遇适当挂钩、对县乡党政主要领导实行工资政策倾斜等方面。

这次改革最突出的特点是贯彻了向基层倾斜的指导思想。

具体表现在：

一是将基本工资结构简化为职务工资和级别工资两项，级别工资在工资构成中的比重略大一些，使晋升级别对增加工资发挥更大作用。

二是加大级别工资的比重，加大不同职务对应级别的交叉幅度，使低职务公务员可以晋升到较高的工资级别。

三是实行级别与工资等待遇挂钩，使基层公务员在职务晋升受职数限制的情况下，通过级别的晋升享受上一职务层次的工资等待遇，适当解决不提升职务也能提高待遇的问题。

四是对县乡党政"一把手"实行工资政策倾斜，根据任职时间，经考察合格的每满五年高定一级，不仅适当提高了基层领导的工资待遇，而且使其能更早享受级别与工资等待遇挂钩的政策，鼓励大家在基层、在一线工作。

　　完善艰苦边远地区津贴制度。

为了加大对艰苦边远地区的倾斜力度，这次国家适当扩大了艰苦边远地区津贴实施范围，适当增加了津贴类别，提高了津贴标准。

同时，为有利于今后规范管理，进一步完善了相关制度。

其中的一项重要内容，是建立了实施范围和类别评估指标体系。

具体办法是，选择自然地理环境和人文社会发展两个方面的7项指标，同时结合一些政策性因素作为评价标准，来评价一个地区的艰苦边远程度。

依据评估结果，并充分听取各省意见，确定具体范围和类别。

我省有48个县（区）列入实施范围，我市有5个县列入实施范围，我区不涉及。

　　改革事业单位收入分配制度。

根据党的十六大和十六届三中全会精神，事业单位收入分配制度改革的总体目标是，建立符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的收入分配制度，完善工资正常调整机制，健全宏观调控机制，在制度形式和运行机制上与机关公务员工资制度脱钩。

改革的主要内容有五个方面：

一是适应人事制度改革由身份管理向岗位管理转变的要求，建立岗位绩效工资制度，将工作人员的收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系起来；二是适应分类改革的要求，对国家举办的从事公益服务的事业单位，根据不同类型实行工资分类管理；三是完善工资正常调整机制，使事业单位工作人员收入与经济社会发展水平相适应；四是完善高层次人才收入分配激励机制，健全事业单位主要领导的收入分配激励约束机制；五是改革现行高度集中的工资管理体制，实行分级管理，明确中央、地方和部门的权限，充分发挥地方和部门的作用。

　　事业单位收入分配制度改革与事业单位分类改革、人事制度改革等密切相关，在这些配套改革到位前，全面实施收入分配制度改革有一定难度。

按照"长远目标与短期目标相结合"的原则，本着"同步考虑，分步实施，制度入轨，逐步到位"的思路，在改革公务员工资制度的同时，推出事业单位收入分配制度改革方案，先实现制度的初步入轨，再结合事业单位分类改革和人事制度改革等进程，逐步实施到位，这既有利于规范事业单位分配秩序，逐步理顺分配关系，也有利于推动事业单位其他各项改革。

　　调整离退休人员待遇。

近年来，随着国民经济持续快速健康发展，国家和省上逐步提高了离退休费水平。

根据党中央、国务院决定精神，在改革机关事业单位工资制度的同时，相应考虑提高离退休人员的待遇。

这对于保证广大离退休人员分享经济社会发展成果具有重要意义。

这次调整离退休人员待遇，主要贯彻以下原则：

一是总体保持现行政策的连续性，同时完善有关政策；二是适当提高离退休人员的基本生活水平，妥善协调好机关事业单位在职人员与离退休人员以及机关事业单位退休人员与企业退休人员之间的待遇关系；三是建立退休费正常增长机制，逐步实现在职人员与退休人员待遇政策脱钩。

　　这次调整离退休人员待遇，国家重新规定了退休人员退休费计发办法，计发比例有所调整，我省机关事业单位计发退休费的办法将严格按照国家规定执行。

对截至XX年6月30日已办理离退休手续和按规定达到退休年龄的人员，按照规定增加离退休费。

（二）关于规范津贴补贴问题

　　对于规范津贴补贴，大家认识是一致的，都认为规范比不规范好，早规范比晚规范好。

前一段时间，我们已基本摸清了底数，下一步的工作重点要转到全面规范上来。

总体思路是，紧紧围绕"两个目标"，充分调动"两个积极性"，切实把住"两个关口"。

　　紧紧围绕"两个目标"。

一是"规范秩序"。

多年来，各地、各部门在国家统一工资政策外自行出台了一些津贴补贴政策，导致乱发、滥发津贴补贴现象日益加剧，严重扰乱了公务员收入分配秩序，在一定程度上影响了党和政府的形象，影响了公务员队伍的稳定，必须下大决心予以治理。

要在现有工作的基础上，进一步清理归并津贴补贴项目，杜绝津贴补贴发放"政出多门"的现象；要理顺津贴补贴资金来源，逐步实现收支彻底脱钩，由财政预算统筹安排；要统一津贴补贴发放办法，逐步实现由工资统发专户集中发放。

二是"缩小差距"。

要把不同地区、不同部门公务员之间收入差距控制在合理范围内，维护公务员队伍稳定，促进社会和谐。

规范津贴补贴工作必须紧紧围绕这两个目标进行，做到任务明确，有的放矢，务求实效。

　　充分发挥"两个积极性"。

发挥区上和镇办两个积极性，是这次规范津贴补贴工作的基本原则。

首先，要坚持区委、区政府的统一领导。

区上有关部门要按照中央和省市确定的规范津贴补贴工作的指导思想、工作目标和基本要求，研究拟订具体的政策措施，审核各镇办的的改革规范方案，并做好督促检查工作。

同时，研究提高区级机关规范津贴补贴的具体实施方案。

其次，要充分发挥镇办的积极性和主动性。

工作中要坚持"下管一级"的原则，即市上负责对区级机关津贴补贴进行调控管理，区上负责对镇办津贴补贴进行调控管理。

各镇办要根据实际情况，制定各自的规范津贴补贴实施方案，对津贴补贴水平进行合理调控，严格管理，将差距控制在合理范围以内。

　　切实把住"两个关口"。

一是通过明确项目、设立专户，看牢"出口"。

目前，各镇办、各部门自行发放的津贴补贴，名目多，花样多，管起来难度很大。

为有利于监督检查、规范管理，要对津贴补贴项目进行清理归并，原则上分为工作性津贴和生活性补贴两大类。

归并津贴补贴后，各镇办、各部门原来自行设立的各种津贴补贴项目一律取消。

同时，必须设立专门会计科目，用于核算本单位所有津贴补贴发放情况。

凡是发给个人的钱，全部走这一条通道，做到一目了然。

二是通过实行收支脱钩把住"入口"。

现在各部门、各单位之间收入差距之所以这么大，与掌握的国有资产和行政权力有一定关系。

因此，要刹住乱发津贴补贴这股歪风，就必须釜底抽薪，切实推进"收支两条线"管理，逐步实现收支彻底脱钩，按规定发放的津贴补贴由财政统筹安排。

国家要求，有条件的地方要加快这方面的工作步伐，可以一步到位；暂不具备条件的地方，也要积极创造条件加快步伐，在3年内到位。

我区将积极慎重地做好津贴补贴的规范工作，规范后的津贴补贴所需资金由区财政统一划入工资统发专户，集中统一发放，不再由各单位发放津贴补贴。

要按中央要求和财政部的规定，对各项行政事业单位经营的国有资产实行统一管理，以切断各单位自行发放津贴补贴的资金来源。

对各单位利用"小金库"资金、通过摊派向企业筹资、违反规定利用政府非税收入等渠道发放的津贴补贴，超过规定范围和标准发放的津贴补贴，以及在清理规范中未按要求如实上报的津贴补贴，必须坚决予以取消。

把住这两个关口，就能够有效地从制度上、源头上遏制乱发津贴补贴现象，正本清源，堵塞漏洞。

　　（三）关于统筹解决相关人员待遇问题

　　党中央、国务院历来高度重视解决困难群众生活问题。

近年来，通过实施"三减免、三补贴"等一系列的惠农政策，促进了农民增收，提高了农民的生活水平。

同时，多次提高企业离退休人员基本养老金标准，全面落实了优抚对象待遇政策，基本实现了城市居民最低生活保障对象应保尽保，妥善安置了下岗失业人员，完善了最低工资制度，提高了个人所得税工薪所得费用扣除标准，城镇低收入人员的基本生活得到了较好保障。

去年以来，国家集中绝大部分新增财力，先后提高了失业保险金支付水平，增加了五、六十年代离退休职工和六十年代精简下放人员的生活补助，提高了煤矿职工的收入水平，确定了新的最低工资标准线，落实了企业军转干部解困各项措施，建立农村低保制度，提高了五、六十年代离退休的省、部级劳模生活待遇等，这些都为改革公务员工资制度和规范公务员收入分配秩序创造了条件。

　　按照党中央、国务院关于统筹兼顾、通盘考虑，让广大群众分享改革开放成果的要求，这次在改革公务员工资制度和规范公务员收入分配秩序的同时，考虑并决定适当提高相关人员特别是社会保障对象的待遇和生活补助水平。

一是对企业离退休人员，我区将按国家统一部署提高基本养老金标准，进一步完善企业职工基本养老保险制度。

二是对残疾军人和"三红"、"三属"优抚对象，提高抚恤补助标准；对在乡复员军人、带病回乡退伍军人提高生活补助标准；对建国前入党的农村老党员和未享受离退休待遇的城镇老党员发放生活补贴等。

三是对军队移交我区地方安置的军队离退休干部，按照现行政策，与军队管理的离退休干部同步同幅度提高待遇标准。

对移交政府安置的军队无军籍退休退职职工和军休人员随军无经济收入的家（遗）属生活和医疗补助适当提高。

四是对城市居民最低生活保障对象，在低保对象基本稳定的情况下，适当提高补助水平。

希望大家一定要以高度的政治责任感，满腔热情地贯彻落实好各项政策措施，把党和政府的关怀送到千家万户。

　　三、做好改革规范工作的几点要求

　　这次改革公务员工资制度和规范公务员收入分配秩序工作，是我国建国50多年来第四次大的工资制度改革，政策性强，涉及面广，任务艰巨。

各镇办各部门一定要充分认识做好这项工作的重要性、必要性和紧迫性，切实加强领导，精心组织，扎实推进各项工作。

（一）进一步统一思想，提高认识。

这次改革公务员工资制度和规范分配秩序工作，是党中央、国务院针对收入分配面临的突出矛盾和问题，从构建社会主义和谐社会、完善社会主义市场经济体制的要求出发，经过反复研究做出的重大决策。

各级各部门一定要充分认识改革工资制度和规范分配秩序工作的重要性、必要性和复杂性，自觉把思想统一到中央的精神上来，对改革规范工作既要有信心、有决心，又要有充分的思想准备，认真细致地做好工作。

（二）切实加强组织领导，狠抓工作落实。

为了做好这项工作，区上组建了领导小组及其办公室，并抽调人员集中开展工作。

各镇办也要成立相应机构，落实人员和责任，切实负起责任。

相关部门要充分发挥职能作用，各负其责，密切配合，形成合力，共同做好工作。

　　（三）严肃纪律，加强督促检查。

经党中央、国务院批准，中央纪委等七部门联合下发了有关严肃纪律确保规范收入分配秩序工作顺利进行的通知，我们对通知精神要深刻领会，必须严格执行，坚决维护党中央、国务院的权威，做到令行禁止，确保政令畅通；坚决执行在干部人事纪律上的"六个不得"、工资福利政策上的"八个不得"、财经纪律上的"十四个不得"的规定。

凡违反规定的，一经查实，必须严肃处理。

　　（四）加强宣传工作，正确引导社会舆论。

要按照内外有别、多做少说的原则，做好政策宣传和解释工作。

对外，要重点把解决收入分配问题的必要性、长期性和复杂性讲清楚，把这次公务员工资制度改革与提高其他相关人员特别是困难群众收入水平统筹考虑的政策措施讲清楚；对内，要把这次改革规范的目的是建立新机制，而不是简单地增加工资等问题讲清楚，把各项具体的政策措施讲清楚，引导广大干部职工正确看待改革规范工作。

各镇办、各部门要按照统一口径有针对性地做好宣传工作，并密切关注各方面的反应和动态，及时通报有关信息，采取有效措施，防止互联网恶意炒作。

同时，要注意做好保密工作。

　　同志们，理顺收入分配关系，建立科学合理的收入分配制度，是一项长期而复杂的任务。

改革规范的大政方针已经决定，现在关键是要抓好落实，希望大家坚定信心，真抓实干，齐心协力推动我区改革规范工作顺利进行。