师范生免费教育的成效问题与对策 精选教育文档.docx
- 文档编号:8069682
- 上传时间:2023-01-28
- 格式:DOCX
- 页数:5
- 大小:21.72KB
师范生免费教育的成效问题与对策 精选教育文档.docx
《师范生免费教育的成效问题与对策 精选教育文档.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《师范生免费教育的成效问题与对策 精选教育文档.docx(5页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
师范生免费教育的成效问题与对策精选教育文档
师范生免费教育的成效问题与对策
2007年,国家决定实施师范生免费教育政策,并在6所部属师范大学开展试点工作。
今年6月,首届免费师范生已经毕业到中小学任教。
4年来,师范生免费教育政策的意义和成效如何?
这个问题的讨论,可以说一直伴随着免费师范生的成长,牵动着社会有关方面的“神经”。
师范生免费教育的成功实践与示范意义
4年的实践证明,师范生免费教育的试点工作是非常成功的,发挥了示范引领作用。
具体表现在如下方面:
一是吸引了一大批有志青年报考师范大学。
6所部属师范大学4年共招收免费师范生4.6万人,生源数量充足,质量较高,分布合理,中西部生源占90%,农村生源占60%。
二是促进了教师教育改革创新。
6所部属师范大学进一步强化办学特色,在教师教育课程、培养方案、教学条件、教育实习基地建设等方面都有一些创新和探索,建设了一批教师教育改革创新实验区。
三是就业工作圆满完成。
首届免费师范毕业生按照《师范生免费教育协议书》签订就业协议,九成以上到中西部地区中小学任教,其中近四成到县镇及以下中小学任教,如北京师范大学广西生源近40名免费师范生全部回到广西南宁、柳州等地级市的这不仅而在以前能够回到广西的师范毕业生很少。
中小学任教,
充分反映了首届免费师范生践行承诺、献身中国教育事业的高度责任感和使命感,而且对于促进教育公平和教育均衡发展将产生深远的影响。
四是产生了显著的示范引领作用。
目前,新疆对于其自治区内6所师范院校的师范专业学生实行免费教育,从2010年至2013年,每年招收6,000名师范类专业免费师范生(含农村“双语”教师特培计划招收的定向就业免费师范生);河北、江苏、上海、湖北、四川、云南等地在部分师范院校均开展师范生免费教育试点;江西、湖南等省开展免费定向培养农村教师工作;广东、甘肃等地实行高校毕业生到农村从教上岗退费政策;海南省与天津职业技术师范大学合作免费培养中等职业学校教师;内蒙古自治区实行蒙古语授课师范类专业免费教育。
师范生免费教育工作已经逐步得到推广。
目前师范生免费教育存在的主要问题
经过4年实践,师范生免费教育工作达到了政策的预期效果,同时积累了丰富而宝贵的经验。
但伴随着政策的深入实施,新情况、新问题、新矛盾不断显现,实施好、发展好和完善好师范生免费教育工作的任务还很艰巨,主要有如下方面问题:
1.政策体系还不够完善
目前,国家针对免费师范生招生、录取、签约、培养、就业和攻读教育硕士等环节进行了政策规定,初步形成了师范生免费教育的政策体系。
但为了适应新形势,应对新挑战,政策仍需进
一步完善。
一是从“入口”即招生环节上看,目前只依据高考成绩和考生提供的相关报考材料这一单一标准,不能对免费师范生从事教师职业的素质进行全面考核。
二是培养质量亟待提升,教师教育标准体系还不完善,尤其是免费师范生的课程设置、实践教学、教育实习见习等需要创新和探索。
三是从“出口”即退出机制方面看,还未作出明确规定。
目前,确实有几种情况可能导致极个别免费师范生毕业后不能顺利从教:
个别学生普通话不达标,不能顺利拿到教师资格证;个别免费师范生的多门科目考试不及格甚至降级;免费师范生入学体检执行普通高校招生体检标准,而毕业后从教的体检标准要明显高于普通高校的招生体检标准,极个别免费师范生可能会因为身体原因不能顺利从教。
部分学生由于没有淘汰机制的约束,缺乏就业压力,导致学习动力不足。
四是在免费师范生的继续深造和职业发展环节,需要统筹规划。
据对北京师范大学2007级、2008级和2009级免费师范生的调查,免费师范生对“未来发展的担心”的回答,依次是“服务期结束后的职业选择问题”“收入不高,影响生活质量”“能否胜任教师这个职业”“择偶受到影响”。
80%以上的免费师范生有“争取在职攻读硕士研究生、博士研究生”的意向,这与中小学和社会对高学历的要求以及教师的专业发展有很大关系。
2.政策约束大于激励
实行师范生免费教育是吸引优秀学生读师范,鼓励优秀人才长期从教的激励政策,而不是助学措施。
但据大家反映,目前有.
些规定太严格,约束大于激励。
其主要表现在以下几个方面:
一是服务期限过长。
目前政策规定免费师范毕业生需从事中小学教育10年以上。
许多专家认为,服务期制度应有助于调动师范生的积极性、有助于形成开放竞争的人事制度。
从国内外经验、权利与义务的平衡、优秀教师的养成、师范生的自身发展等方面考虑,免费师范生的服务期偏长。
一些学生及家长反映,在填报高考志愿时本来打算选择师范专业,可是考虑10年以上的服务期偏长,便更改了志愿,服务期偏长不仅流失了一部分优质生源,而且也给免费师范生造成很大的心理压力。
二是就业限制过严。
目前政策规定免费师范毕业生回生源所在省份的中小学任教,并对跨省就业作出了明确限定,限制了免费师范生就业在地域上的自由选择。
同时经济欠发达地区,由于财政原因,安排就业更加困难。
就业限制致使一些有意向当教师的优秀高中生不报考免费师范生,一些优秀师范毕业生由于地域差别而选择违约。
三是奖励机制过窄。
就学期间,免费师范生享受“两免一补”待遇,但在有的学校申请除国家奖学金等其他各项奖学金方面受到限制,直接影响其学习积极性。
在协议规定服务期内,一般不得报考脱产研究生的规定,限制了免费师范生继续深造,不利于培养优秀教师。
虽然多数学生可以推荐免试攻读教育硕士专业学位,但在职学习和专业学位对学生的激励作用偏弱起不到太大的激励作用。
地方政府责任亟待明确和落实3.
调动地方政府的积极性是落实师范生免费教育政策的关键。
在招生环节,各省级教育行政部门在确定招生计划时,与部属师范大学沟通不够,导致招生专业、数量与地方实际需求不太吻合,致使有的专业的毕业生就业困难。
特别是在解决学前教育、职业教育以及外语、科学、音乐、体育、美术、信息技术等师资短缺的问题上,各省级教育行政部门要加强与培养院校的沟通。
在免费师范生就业环节的具体落实过程中,一些省份在就业政策上存在很大差异:
有的省执行国家关于事业单位公开招聘的政策,与免费师范生“双向选择、安排就业”的政策不协调;有的省允许甚至鼓励师范毕业生跨省就业;有的省规定免费师范生“一般回生源所在市(州)辖区内中小学任教”。
各省对免费师范毕业生工作的管理、考核、培养责任也不一致。
这些问题均影响着免费师范毕业生的就业选择和公平感。
完善师范生免费教育政策的建议
随着市场经济的发展,实施师范生免费教育政策的主客观条件已经发生变化,不能再按照计划经济体制下“减免学费,定向分配就业”的思路来实施,必须适应市场经济和教师教育改革发展的新趋向,认真总结经验,研究和解决存在的问题,加快落实和完善配套政策,让更多优秀毕业生下得去、留得住、干得好。
1.进一步完善顶层制度设计
一是完善录取和准入机制。
采取提前批次录取为主的直接招生方式,择优选拔热爱教育事业,有志于长期从教、终身从教的.
优秀学生就读师范专业。
在此基础上,各校根据自身实际情况,在相关省(区、市)设立自主招生考核点,加大自主招生力度,将自主招生比例提高到20%~30%,增加面试环节,重点考察考生的职业理想与信念以及职业能力。
加大入学后二次选拔力度,进一步明确转入条件、办理程序等相关规定,让真正乐教适教的优秀学生转为免费师范生。
教育部要统筹协调各省(区、市)免费师范生需求计划,加大对师范生免费教育政策的宣传力度。
二是提高教师培养质量标准,完善教师资格认定制度。
免费师范生培养定位于造就优秀教师和未来教育家,必须强化培养师范生的基础课程学习、研究能力、专业技能和职业修养,颁布《教师教育课程标准》,建立新的教师教育课程体系;尽快修订《教师法》《教师资格条例》,推动教育教学能力全国统一考试,建立教师资格国家考试制度和国家认定制度;加大财政支持力度,提高免费师范生的生均教育经费和生活补助标准,建立生活补助标准动态调整机制;扩大并继续实施教师教育创新平台项目,以3年为一个建设周期并投入相应经费,将免费师范毕业生在职攻读教育硕士培养工作纳入平台建设并不断加大资助力度,推动部属师范大学的平台项目形成品牌和特色;加强教师教育创新实验区建设,以实验区为依托,构建师范大学、地方政府与中小学的合作伙伴关系,在招生计划、人才培养、教育实习、就业安排等方面加强沟通,形成共同培养免费师范生的新机制。
部属师范大学要在每学年末对师三是建立淘汰和退出机制。
范生进行动态评估,对达不到培养标准和要求的免费师范生,调整到非师范专业,不再享受免费待遇,并向所在学校退还“两免一补”费用。
对于不适合从事或不愿从事教师职业的师范生,可通过一定的程序和规则允许退出。
四是选拔优秀免费师范生攻读全日制“4+2”教育硕士文凭。
从免费师范生的专业发展和高层次教师的现实需求角度看,可以探索选拔优秀免费师范生在完成本科教育后,继续攻读全日制“4+2”教育硕士、教育博士文凭,甚至出国深造,毕业后再履行协议规定的从教义务。
这样一方面满足了优秀免费师范生的专业发展、自我发展的需求,为基础教育培养了高层次优秀教师;另一方面也在师范生中形成了竞争机制,有效调动免费师范生的学习积极性。
2.建立长效激励机制
一是缩短协议服务年限。
从历史上看,中国清末和民国时期的服务期一般在5年左右。
从国外实施情况看,美国近年来启动一整套的市区教师驻留期计划,参与该计划的教师可以到与之合作的大学进行学习,获得工资、硕士学位、教师资格证书以及两年的专业教学指导。
作为交换条件,这些求职者至少要在市区学校任教4年,在芝加哥、波士顿和丹佛,超过90%求职者的任教时间都到了5年。
从现实操作来看,“特岗计划”的成功实践表明,3年的特岗生涯,使特岗教师对农村教育产生了深厚感情,的特岗教师服务期满后选择留任当地。
现行人事劳动合同的87%.
签订,一般也以5年为一个周期。
从教师成长规律看,一般教师从新手成长为业务骨干,大概需要5年左右,这5年是个人教学工作最满意和很有成效的时期,离职率相对较低。
所以,建议免费师范生服务期由原来的10年改为5年。
履行从事中小学教育5年以上的国家义务,不但有利于稳定优质师资队伍,而且有利于人才的合理流动。
二是制定相关政策,吸引鼓励免费师范毕业生直接到农村任教。
如直接到农村学校任教的,从事中小学教育的服务期缩短为3年。
地方政府和农村学校要为免费师范毕业生提供农村教师周转住房等必要的工作生活条件。
毕业生到岗后直接转正定级,并享受优秀免费师范毕业生奖励,即可公费攻读硕士研究生,优先参加免费师范生专项培训计划和海外研修计划等优惠政策。
三是制定优秀免费师范生奖励办法。
建议在教育经费中拿一部分经费设立专门针对师范生的助学或奖学基金,加大对免费师范生的激励。
鼓励和引导社会资金捐资助学,通过设立社会性的奖学金、助学金,提供教学和实践帮助等方式,对师范生免费教育提供资助。
3.进一步强化和落实地方政府责任
从现实条件来看,免费师范生的就业管理可以试行“省级政府统筹,地级政府指导,县(市)级政府负责”制度。
试行这一制度有两点好处:
其一,不会对现行的义务教育以县级人民政府《国家中长期教育改革和发展为主的管理体制造成较大的冲击。
.
规划纲要(2010-2020年)》明确省级教育行政部门统一组织中小学教师资格考试和资格认定,县级教育行政部门按规定履行中小学教师的招聘录用、职务(职称)评聘、培养培训和考核等管理职能。
县级政府更了解本辖区中小学师资现状,在管理上更具成本和效率优势,因此,县级政府应当具体负责免费师范毕业生在本辖区中小学的招聘、岗位安置、考核和管理工作。
其二,可以在更大范围内有效配置免费师范毕业生资源。
从我国区域经济社会发展现实情况看,省内差异甚至比省际差异更大,在中小学师资力量布局方面也是如此,因此省级政府应该根据各地中小学的发展趋势统筹规划,在省内配置稀缺的优质教师资源。
地方政府要加强部门之间的协调和统筹,保持各地政策执行的一致性。
目前,免费师范毕业生虽然落实了教师岗位,但个别学生还没有相应的教师编制,存在岗位与编制脱离的问题。
因此,需要建立健全教育、财政、发展改革、人力资源和社会保障、机构编制等部门分工负责、密切配合的有效机制,切实落实编制和岗位,并加强国家层面对地方政府执行相关政策的督促检查和指导,确保政策实施的公平性。
政府部门要支持免费师范毕业生专业的持续发展,并将其纳入各级各类教师培训计划。
对于“免费师范生将来在职攻读教育硕士的费用”问题,北京师范大学2009级免费师范生中有60.3%的人认为应纳入地方教育行政部门的教师培训计划。
打鼓励地方政府与部属师范大学建立畅通的沟通协调机制,
通免费师范生培养与使用之间的障碍。
地方政府要支持部属师范大学建设一批教育教学实践基地,并配备优秀的实习指导教师,为师范生的成长提供必要的条件。
鼓励中小学积极参与实习教师培养工作,如将接收、指导实习工作纳入教师的业绩考核。
目前,免费师范生比较倾向的实习制度是:
回到生源省份实习,由国家统一设立教育教学实习基地,实行大学教师和中小学教师共同指导的双导师制。
随着现今我国教师教育走向开放和实习生人数的增加,实习指导教师人手有限、实习经费紧缺等矛盾更加突出。
目前,我国只在中等职业学校设立实习指导教师资格制度,政府部门应建立中小学以及幼儿园的实习指导教师资格制度,确立职业标准和条件,并给予资助和奖励,同时完善实习指导教师的培训体系。
4.构建多层次的师范生免费教育体系
国家6所部属师范大学师范生免费教育先行试点发挥了积极示范作用。
但鉴于我国高等师范院校综合实力、办学特色、区域分布、生源结构等客观差异,实现提高基础教育发展的整体素质和基础教育均衡发展目标,仅限于6所部属师范大学免费教育的制度安排具有其局限性。
据统计,2010年,全国共招收本科师范生35.9万人,其中6所部属师范大学免费师范生仅为1.1万人,占3.1%。
目前除西藏、新疆实现全区师范生免费教育外,由于受地方财力等因素制约,一些省份仅在部分学校进行探索。
促进教师队伍还需要进一步发挥政策的整体效应,从全国来看,
整体素质的全面提高。
所以,应在明确定位6所部属师范大学培养目标的基础上,加快形成分层次的师范生免费教育培养体系。
一是6所部属师范大学的培养目标,应重点定位于提高我国基础教育质量、促进教育转型培养优秀教师和教育家,并通过其示范引领和辐射作用促进基础教育均衡发展。
二是鼓励各地大胆探索,先行先试,逐步在全国推广师范生免费教育政策。
地方应根据师资需求情况,精心制订招生计划和培养目标,可采取定向招生和就业的方式,也可以采取在学期间自愿报名、择优选拔的方式,培养一批“下得去”的师资,为农村培养大批骨干教师。
地方师范生免费教育可与“农村义务教育学校特设岗位计划”相结合,可实行到岗后返还等免费方式。
所需经费由中央财政和地方财政共同投入。
本文是国家社科基金重大项目“科学发展观引领下的教育创新与创新型国家建设重大项目”、教育部人文社会科学研究2007年度青年基金项目“师范生免费教育的跟踪调查与政策建议”阶段研究成果
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 师范生免费教育的成效问题与对策 精选教育文档 师范生 免费 教育 成效 问题 对策 精选 文档
![提示](https://static.bdocx.com/images/bang_tan.gif)