钢铁行业化解过剩产能省级配套奖补资金重点绩效评价报告.docx
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钢铁行业化解过剩产能省级配套奖补资金重点绩效评价报告.docx
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钢铁行业化解过剩产能省级配套奖补资金重点绩效评价报告
2016年钢铁行业化解过剩产能省级配套
奖补资金绩效评价报告
评价机构:
XX管理顾问有限公司
机构负责人:
项目负责人:
韵
2016年钢铁行业化解过剩产能省级配套奖
补资金绩效评价报告
为检验2016年钢铁行业化解过剩产能省级奖补资金支
出的综合效果,考核与评价专项资金的使用效益,提高单位
行政效能和用财水平,XX省财政厅组织并委托XX三胜管
理顾问有限公司(以下简称三胜公司)对2016年钢铁行业
化解过剩产能省级奖补资金(以下简称省级奖补资金)实施
重点绩效评价,经过自评材料审核、现场核查评价、综合分
析评价等一系列评价程序,形成本绩效评价报告。
一、基本情况
(一)政策(项目)背景。
钢铁产业是国民经济的重要基础原材料产业,拉动投资
作用大、吸纳就业能力强、产业关联度高,为我国经济社会
发展作出了重要贡献。
近年来,随着经济下行压力加大,钢
材市场需求回落,钢铁行业快速发展过程中积累的矛盾和问
题逐渐暴露,其中产能过剩问题尤为突出,钢铁企业生产经
营困难加剧、亏损面和亏损额不断扩大。
为贯彻落实党中央、
国务院关于推进结构性改革、抓好去产能任务的决策部署,
2016年4月XX省人民政府出台《关于制订 业化解过剩产能实现脱困发展实施方案>的报告》(粤府 -2- 〔2016〕37号)(以下简称《实施方案》),提出: 全省“十 三五”期间压减粗钢产能350万吨,不符合法律法规和产业 政策要求的钢铁产能全部依法退出。 同年11月XX省财政 厅联合XX省发展和改革委员会(以下简称省发改委)、广 东省经济和信息化委员会(以下简称省经信委)印发《XX 省钢铁产业化解过剩产能省级配套奖补资金管理办法》(粤 财工〔2016〕374号)(以下简称《管理办法》)明确: 钢 铁行业化解过剩产能省级配套奖补资金,用于支持“十三五” 期间(2016-2020年)我省钢铁行业化解过剩产能。 2016年省财政厅安排6,088万元专项奖补资金用于钢铁 行业化解过剩产能项目,其中: 一是国家规定XX省“十三 五”期间压减粗钢产能350万吨,XX省2016年完成307 万吨,共计奖补3024万元;二是根据《XX省人民政府办 公厅关于开展钢铁行业落后产能和违法违规项目全面清查 的通知》(粤府办明电〔2016〕223号)规定,清查出383 万吨过剩产能,共计奖补3064万元。 (二)政策(项目)目标。 总体目标为: 一是落实我省钢铁行业化解过剩产能实现 脱困发展目标任务;二是综合运用市场机制和行政手段,因 地制宜、分类处置、标本兼治,积极稳妥化解钢铁行业过剩 产能;三是促进钢铁产业结构优化、提质增效。 -3- 阶段目标: 一是2016年化解127万吨,2017年化解70 万吨,2018年化解70万吨,2019年化解50万吨,2020年 化解33万吨,全省“十三五”期间压减粗钢产能350万吨。 二是从2016年9月25日至10月20日,在全省范围内对钢 铁行业落后产能和违法违规建设项目开展全面清查。 (三)政策主要内容。 1.省级奖补资金标准。 一是属于国家规定的落后产能。 在2016年9月底前退出并通过验收的,奖补标准为10万元 /万吨;在2016年11月底前退出并通过验收的,奖补标准 为8万元/万吨。 二是属于主动退出的过剩产能。 2016-2018 年按照计划进度退出或提前退出并通过验收的,奖补标准为 10万元/万吨。 2.职工分流安置要求。 政策宣传解释到位,妥善做好企 业职工分流安置工作,防止发生群体性事件,确保社会稳定。 3.企业债务处置要求。 加强统筹协调,利用市场化手段 妥善处置企业债务和银行不良资产,防止系统性金融风险。 (四)资金概况。 2016年省级奖补资金,预算安排为6,088万元,共涉及 26个退出企业,分三批下达到各地市,去产能及资金分配情 况,见表1-1(具体情况见附件1)。 其中: 第一批下达资 金1,320万元,第二批下达资金1,704万元,第三批下达资 金3,064万元。 -4- 表1-12016年省级奖补资金下达情况 2016年省级奖补资金地域分配情况如下: 韶关市2,114 万元,占资金总额的34.72%;清远市1,500万元,占资金总 额的24.64%;揭阳市840万元,占资金总额的13.80%,其他 地区1,634万元,占资金总额的26.84%,详情见图1-1。 图1-12016年度省级奖补资金区域分配情况 -5- 序 号 资金批复文件 资金下达时间 区域 金额 (万元) 到位 率 1 《关于下达钢铁行业化解过剩产能 省级配套奖补资金(第一批)的通 知》(粤财工〔2016〕311号) 2016年9月29日 韶关、清远 1,320 100% 2 《关于下达2016年省级钢铁行业化 解过剩产能配套奖补资金(第二批) 的通知》(粤财工〔2016〕443号) 2016年12月28日 韶关、河源、 惠州 1,704 3 《关于下达钢铁行业化解过剩产能 省级配套奖补资金(第三批)的通 知》(粤财工〔2016〕456号) 2016年12月30日 韶关、惠州、 东莞、江门、 茂名、肇庆、 清远、揭阳 3,064 总计 6,088 由于本次仅对2016年省级奖补资金实施后成果开展评 价,故样本选择清远市、韶关市。 理由为: 一是清远、韶关 两市在获省级奖补资金为3,614万元,占资金总额比例达 59.36%;二是两个地区涉及的钢铁过剩产能退出企业数量占 总退出企业数的50%。 通过选取两市现场开展绩效评价,能基本了解钢铁行业 化解过剩产能奖补资金下达情况,各地钢铁化解过剩产能项 目进展概况,从而获得较客观的评价结论。 二、绩效分析 2016年省级奖补资金绩效评价基准日为2016年12月 31日。 依据既定的指标体系和评分标准(见附件3),注重 于对资金的拨付效率,支出的时效性、安全性,以及绩效目 标执行情况等进行分析,及时发现需要关注问题,采取措施 防止专项实施过程中出现的偏离与风险,确保实现绩效目 标。 (一)绩效影响分析。 1.前期准备。 该指标主要从论证决策、目标设置、保障 措施三个方面考核项目论证决策的充分性,绩效目标设置的 的合理性,事项的保障措施完善程度。 指标分值20分,得 分16分,得分率为80%。 (1)论证决策: 该项指标分值7分,得分7分,得分 率为100%。 -6- 2016年省级奖补资金支出方向与党中央、国务院关于推 进结构性改革、抓好去产能任务的决策部署,省委、省政府 要求化解产能任务的目标一致,决策规范。 省发改委能较好 发挥省部会商、部门协同和省市联动机制作用,对钢铁行业 化解过剩产能项目中的重点任务进行统筹协调论证,向省政 府提出2016年钢铁行业化解过剩产能决策建议。 (2)目标设置: 该项指标分值7分,得分4分,得分 率为57.14%。 省发改委能依据钢铁行业化解过剩产能工作要求,制定 业务目标,如: 全省2016年压减粗钢产能127万吨,确保 在2020年底前全面完成350万吨粗钢产能压减任务,目标 设置与国务院刚性压减任务衔接,清晰且易考核。 但还缺少 项目实施后带来的一些效益指标,如: 妥善安置人员再就业 占比,我省符合条件的钢铁企业脱困发展增长率等指标。 各地市相关部门较多考虑完成省发改委下达清理、退出 的任务指标,暂缺少考虑钢铁行业化解过剩产能工作实施 后,引导当地经济社会可持续发展的指标。 (3)保障措施: 该指标分值6分,得分5分,得分率 为83.33%。 为保证2016年钢铁行业化解过剩产能工作开展,省发 改委制定了《关于印发2017年XX省钢铁行业淘汰落后产 能检查验收工作方案的通知》(粤发改产业函〔2016〕6394 -7- 号)等办法,还联合省财政厅制定《关于印发 产业化解过剩产能省级配套奖补资金管理办法>的通知》(粤 财工〔2016〕374号)为有效推进项目,提供基本保障措施。 各地市相关部门能执行省出台的《实施方案》、《管理 办法》,但缺少本行政管理区域的工作《实施方案》,导致 个别工作出现一些缺漏(见第五条款表述)。 2.资金管理。 该指标主要从预算完成、资金到位、资金 支付、支出规范性等四方面考核项目省级财政拨付完成情 况、资金到位效率,资金实际支出额度与构成的合理性,支 出规范性。 指标分值17分,得分14分,得分率82.35%。 (1)资金到位: 该项指标分值4分,得分4分,得分 率为100%。 经核实,2016年省级奖补资金已于2017年2月7日前 下拨到各地市财政部门,资金到位率为100%。 现场评价抽查的8家企业中,2016年资金到位的有5家, 占现场评价项目的62.5%;2017年2月7日前资金到位的有 3家,占现场评价项目的37.5%。 现场核查项目资金下达时 间详见表2-1。 -8- 表2-1项目资金下达时间及支出情况表 (2)资金支付: 该项指标分值5分,得分4分,得分 率为80%。 省发改委按省级专项资金管理程序,完成审核、审批, 资金及时到达各地市。 2016年省级奖补资金支付形式: 先拆 除设备,再清理拆除垃圾,经验收合格后支付省级奖补资金。 现场勘验的清远市、韶关市均完成资金支付。 但由于省发改 委对个别企业炉体产能数据确认,出现前后不一致,补贴单 价、数量发生变化,导致省级财政资金沉淀,如韶关市鸿峰 特钢有限公司第一批公示退出产能为40万吨,补贴单价为 10万元/万吨,第二批公示退出产能定为25万吨,补贴单价 -9- 序号 企业名称 奖补金额 (万元) 资金下达时间 支出率 占省级奖补资 金总金额的比 例(%) 1 连南瑶族自治县三江镇 创发五金加工厂 20 2016/8/25 100% 0.33% 2 连南瑶族自治县鸿泰金 属制品有限公司 300 2016/8/25 100% 4.93% 3 连南瑶族自治县永达金 属制品厂 300 2016/8/30 100% 4.93% 4 韶关市鸿峰特钢有限 公司 250 2017/1/24 企业均 已无人 滞留当 地,未能 提供企 业获得 省级奖 补资金, 支出明 细 4.11% 5 韶关市曲江区新益金属 制品有限公司 100 2016/11/01 1.64% 6 韶关市曲江区晟源金属 制品有限公司 100 2016/11/01 1.64% 7 仁化县广盛贸易有限 公司 240 2017/2/07 3.94% 8 仁化县闽东金属有限 公司 80 2017/1/24 1.31% 9 合计 1,390 为8万元/万吨。 前述两批资金按400万元下拨,实际向鸿 峰公司拨付250万元奖补资金。 两批公示数据不一致,补贴 单价不
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