极端天气应急预案.docx

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极端天气应急预案

极端天气应急预案

1、预案适用范围

本预案适用于处理本项目应对和处置因雨、雪、冰冻、大风灾害引起的设施损坏、严重影响正常施工作业事件的应急处置工作。

本预案是项目安全生产事故应急救援综合预案的子预案，是项目应急管理体系的组成部分。

2、风险分级和事件分级

、风险分析

项目部施工作业地域广泛，施工作业环境野外作业较多，恶劣极端天气情况时有发生，冬季和春季发生极端天气灾害的可能性较大。

（1）极端天气停电：

因暴风、暴雨、冰雹等自然极端，可能造成线路接地、短路或遭雷击接地、倒架、断线、短路引起35kv线路两回路停电，电厂供电中断，造成停电；其后果是影响项目的生活、办公、施工系统，且需要恢复供电的难度较大，时间也较长，从而危及整个项目的安全。

（2）暴风雪灾害：

一旦发生暴风雪，一是会造成项目及周边区域道路积雪，影响施工人员的正常工作和日常生活，二是会造成项目、生活区供暖温度相对较低，三是会造成项目停电，严重时将会使施工人员无法正常上、下班，影响项目正常生产秩序。

（3）强降雨天气水灾：

夏季，由于雨水较多，项目内下水道排堵塞或排放不及时，管路不畅通、场区排水不畅等原因，可能导致水灾事故的发生。

一旦发生水灾事故，会造成设备毁坏和项目财产损失，严重时会造成人员伤亡。

（4）大雾（阴霾）灾害：

大雾（阴霾）天气，影响交通安全，影响项目正常生产秩序；空气中湿度较大，容易使电气设备绝缘击穿，造成机电事故。

（5）大风灾害：

大风极端天气，影响交通安全，风速较大时可能出现吹坏门窗，吹倒现场临时设施等情况，危及高空作业人员安全，造成人员伤害和设备损失。

具体风险分析见表2-1。

表2-1风险分析

序号

风险来源

特性

危险因素分析

严重程度

影响范围

1

大风

台风

物理性

建筑物、机械、营地房屋倒塌，人员高空坠落、触电、物体打击等事故

资产破坏、人员伤亡失踪局部或全部停工

整个项目部

2

雷电

物理性

雷电击中易燃物品、人员、设备

人员伤亡、失踪，局部或全部停工

整个项目部

3

暴雨

物理性

暴雨、浸泡建筑物、机械、人员、物料。

资产破坏、人员伤亡失踪部或全部停工

整个项目部

4

暴雪

物理性

道路、临时建筑物房顶未及时清扫；车辆驾驶车速高、未保持安全车距等。

道路堵塞；临时建筑房顶坍塌；车辆侧滑、追尾；人员跌倒受伤

整个项目部

5

极端

高温

物理性

温度过高，人员中暑

人员伤亡、局部或全部停工

整个项目部

6

极端

低温

物理性

临时房屋、塔吊等基础未检查、防护；水管、水箱等未防护；使用大功率用电器或明火取暖

房屋倒塌；水管、水箱冻裂；火灾、一氧化碳中毒；人员伤亡

整个项目部

7

雨雪

冰冻

物理性

临时房屋、塔吊等基础未检查、防护；水管、水箱等未防护；未设置挡水、排水设施；使用大功率用电器或明火取暖；无防滑措施等

房屋倒塌；水管、水箱冻裂；火灾；一氧化碳中毒；人员跌倒受伤、滑落伤亡

整个项目部

8

大雾

物理性

人员高空坠落、触电、物体打击、车辆伤害等事故

人员伤亡、失踪，局部或全部停工

整个项目部

9

冰雹

物理性

人员、设施遭受打击

人员伤亡、失踪，局部或全部停工

整个项目部

、事件分级

按照极端天气灾害的严重程度和事故可能造成的严重后果，将极端天气灾害分为五级：

一级：

特大暴雨、大雪、龙卷风、台风等极端天气气候事件影响整个施工区域；造成30人以上死亡、失踪、被困；或重伤100人以上；或直接经济损失1亿元以上。

二级：

特大暴雨、大雪、龙卷风、台风等极端天气气候事件影响整个施工区域；造成10人以上，30人以下死亡、失踪、被困；或重伤50人以上、100人以下；或直接经济损失5000万元、1亿元以下。

三级：

特大暴雨、大雪、龙卷风、台风等极端天气气候事件影响整个施工区域；造成3人以上，10人以下死亡、失踪、被困；或重伤10人以上，50人以下；或直接经济损失1000万元以上，5000万元以下。

四级：

暴雨、大雪、龙卷风、台风等极端天气气候事件影响局部施工区域；造成1人以上，3人以下死亡、失踪、被困；或重伤3人以上，10人以下；或直接经济损失100万元以上，1000万元以下。

五级：

暴雨、大雪、龙卷风、台风等极端天气气候事件影响局部施工区域；造成3人以下重伤或受伤；或直接经济损失100万元以下。

3、组织机构及职责

项目部应急组织机构由现场应急指挥部、应急救援工作组构成。

项目部现场应急指挥部是负责现场应急工作的临时指挥中心。

在上级或政府成立现场应急指挥部前，是事故现场应急处置的最高决策指挥机构。

、组织机构

项目部在应急领导小组的领导下，成立极端天气现场应急指挥部，指挥现场处置工作，成员如下：

组长：

项目经理

常务副组长：

常务经理

副组长：

生产经理安全总监总工程师

成员：

其他班子成员、各部门负责人、各分包队伍负责人。

职责：

（1）落实上级应急机构下达的各项应急指令和措施；向上级各方应急机构汇报极端天气应急处置进展情况。

（2）负责指挥各工作组、救援队伍开展极端天气现场处置、救援及危险区域的界定、警戒与治安等工作。

（3）根据应急状态变化，提出调整应急级别或解除应急状态的建议。

（4）负责协调各应急工作组工作，组织项目各应急工作组、应急队伍配合外部医疗和救援机构各项工作。

（5）负责应急预案的启动和终止。

（6）研究应急管理重大决策和部署。

、应急救援工作组

在应急指挥部的统一领导下成立极端天气事故应急救援工作组，包括现场抢险组（涵盖救援、疏散、警戒等）、专家技术组、后勤保障组、善后处理组、事故调查组。

（1）现场抢险组

组长：

生产副经理

成员：

各作业队伍负责人项目应急救援队伍

职责：

负责制定现场救援方案；负责现场营救伤员，疏散人员，设置警戒区域；负责协助外部救援队伍、医疗队伍开展工作。

（2）后勤保障组

组长：

总经济师

成员：

物资设备部负责人、财务资金部负责人、水电工以及其他相关人员。

职责：

负责应急抢险所需物资、设备以及车辆的供应；负责应急用电、通讯、供水；保障应急救援资金。

（3）善后处理组

组长：

安全总监

成员：

安全环保部成员、分包队伍负责人、综合办公室、经营管理部工作人员及其他相关人员。

职责：

负责核实伤亡人员情况及其亲属的接待、安抚、住宿及日常生活工作；负责伤亡赔偿的洽谈以及死亡人员的善后工作；负责与保险公司联络以及索赔事宜。

（4）事故调查组

组长：

总工程师

成员：

工程技术部负责人以及其他相关人员。

职责：

负责事故现场保护工作，搜集事故有关资料；配合外部事故调查组；按权责划分，负责事故调查，确定事故损失、性质、原因、主要责任人，提出预防措施和处理意见等。

各应急救援工作组组长不在现场时，由指挥长指定工作组负责人。

4、监测与预警

、风险监测

（1）项目安全环保部为风险监控责任部门，应定期组织极端天气带来的各种极端隐患排查分析。

及时掌握气象局发出的气象极端预警警报和极端天气预报。

表4-1极端天气风险监测。

序号

风险来源

监测方法

监测范围

监测频次

责任部门、人员

1

大风

台风

密切注意气象部门发布的灾害预报

办公区、生活区、生产区

每天

安全环保部

2

雷电

密切注意气象部门发布的灾害预报

办公区、生活区、生产区

每天

安全环保部

3

暴雨

密切注意气象部门发布的灾害预报

办公区、生活区、生产区

每天

安全环保部

4

暴雪

密切注意气象部门发布的灾害预报

办公区、生活区、生产区

每天（冬季）

安全环保部

5

极端

高温

密切注意气象部门发布的灾害预报

办公区、生活区、生产区

每天（夏季）

安全环保部

6

极端

低温

密切注意气象部门发布的灾害预报

办公区、生活区、生产区

每天（冬季）

安全环保部

7

雨雪

冰冻

密切注意气象部门发布的灾害预报

办公区、生活区、生产区

每天

安全环保部

8

大雾

密切注意气象部门发布的灾害预报

办公区、生活区、生产区

每天

安全环保部

9

冰雹

密切注意气象部门发布的灾害预报

办公区、生活区、生产区

每天（冬季）

安全环保部

（2）风险监测部门或人员发现风险超出可控范围应及时向项目应急领导小组组长报告，并采取有效防控措施。

、预警发布与预警行动

预警分级

根据极端天气灾害的紧急程度、危害程度以及发展态势，极端天气可能造成的损失，将预警级别分为四级：

一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）、特别严重（Ⅰ级），并依次采用蓝色、黄色、橙色、红色加以标示。

序号

风险

种类

Ⅰ级

（红色）

Ⅱ级

（橙色）

Ⅲ级

（黄色）

Ⅳ级

（蓝色）

1

大风

6小时内可能受大风影响，平均风力可达12级以上，或者阵风13级以上；或者已经受大风影响，平均风力为12级以上，或者阵风13级以上并可能持续。

6小时内可能受大风影响,平均风力可达10级以上，或者阵风11级以上；或者已经受大风影响,平均风力为10～11级，或者阵风11～12级并可能持续。

12小时内可能受大风影响,平均风力可达8级以上，或者阵风9级以上；或者已经受大风影响,平均风力为8～9级，或者阵风9～10级并可能持续。

24小时内可能受大风影响,平均风力可达6级以上，或者阵风7级以上；或者已经受大风影响,平均风力为6～7级，或者阵风7～8级并可能持续。

2

台风

6小时内可能或者已经受热带气旋影响，沿海或者陆地平均风力达12级以上，或者阵风达14级以上并可能持续。

12小时内可能或者已经受热带气旋影响,沿海或者陆地平均风力达10级以上，或者阵风12级以上并可能持续。

24小时内可能或已受热带气旋影响,沿海或者陆地平均风力达8级以上，或阵风10级以上并可能持续。

24小时内可能或已受热带气旋影响,沿海或者陆地平均风力达6级以上，或阵风8级以上并可能持续。

3

雷电

2小时内发生雷电活动的可能性非常大，或者已经有强烈的雷电活动发生，且可能持续，出现雷电灾害事故的可能性非常大。

2小时内发生雷电活动的可能性很大，或者已经受雷电活动影响，且可能持续，出现雷电灾害事故的可能性比较大。

6小时内可能发生雷电活动，可能会造成雷电灾害事故。

4

暴雨（更改）

3小时内降雨量将达100毫米以上，或者已达100毫米以上，可能或已经造成严重影响且降雨可能持续。

3小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上，可能或已经造成较大影响且降雨可能持续。

6小时内降雨量将达50毫米以上，或已达50毫米以上，可能或已经造成影响且降雨可能持续。

12小时内降雨量将达50毫米以上，或已达50毫米以上，可能或已经造成影响且降雨可能持续。

5

暴雪（更改）

6小时内降雪量将达15毫米以上，或者已达15毫米以上且降雪持续，可能或者已经对交通或者农牧业有较大影响。

6小时内降雪量将达10毫米以上，或者已达10毫米以上且降雪持续，可能或者已经对交通或者农牧业有较大影响。

12小时内降雪量将达6毫米以上，或者已达6毫米以上且降雪持续，可能对交通或者农牧业有影响。

12小时内降雪量将达4毫米以上，或者已达4毫米以上且降雪持续，可能对交通或者农牧业有影响。

6

高温

24小时内最高气温将升至40℃以上

24小时内最高气温将升至37℃以上

连续三天日最高气温将在35℃以上。

—

7

寒冷

24小时内可能或者已受冷空气影响，最低气温降至0℃以下

24小时内可能或者已受冷空气影响，最低气温降至5℃以下

24小时内可能或者已受冷空气影响，最低气温降至10℃以下

-

8

冰雹

2小时内出现冰雹可能性极大，并可能造成重雹灾。

6小时内可能出现冰雹天气，并可能造成雹灾。

—

—

9

大雾

2小时内可能出现能见度小于50米的雾，或者已经出现能见度小于50米的雾并将持续。

6小时内可能出现能见度小于200米的雾，或者已经出现能见度小于200米、大于等于50米的雾并将持续。

12小时内可能出现能见度小于500米的雾，或者已经出现能见度小于500米、大于等于200米的雾并将持续。

—

预警信息发布

（1）项目部应急办公室接收到极端天气灾害风险预警信息以及政府有关部门预警通知后，立即会同相关职能部门汇总相关信息，分析研判，提出项目部极端天气灾害风险预警建议，经项目部应急领导小组批准后发布。

由项目应急办公室采用移动电话、固定电话、QQ平台、微信平台、短信等方式，及时向项目各应急工作组、分包单位发布预警信息，预警信息包括事件发生时间、地点、可能影响的范围以及应采取的措施等。

（2）极端天气灾害风险预警信息内容包括重要事件的类别、预警级别、预警期、可能影响范围、警示事项、应采取的措施等。

（3）根据极端天气灾害可能影响范围、严重程度、紧迫性，预警信息由项目部应急办通过项目部办公系统、电话等有效渠道及时予以发布。

预警行动

（1）预警期间，根据实际情况，由现场负责人组织撤离危险区域作业人员。

但在遇到险情或事故征兆时，现场带班人、班组长应组织现场作业人员在第一时间撤离危险区域。

（2）预警期间，项目应急办公室实施24小时值班，负责信息的收集和上报，做好与地方政府、建设方以及公司的沟通联络。

（3）预警期间，项目应急领导小组组织对项目所涉危险源进行动态评估，根据评估判断突发事件发生的可能性以及严重程度，通知各应急救援工作组进入应急抢险待命状态。

（4）预警期间，应急办公室负责通知各应急工作做好应急响应准备工作。

各应急工作组根据职责分工协调组织应急队伍、应急物资、应急电源、交通运输等准备工作，异常情况处置和相关信息披露准备。

（5）应急办公室负责跟踪报告事件应急处置动态，对事件发展情况向应急指挥领导小组报告。

（6）加强设备巡视、监测和值班，针对可能发生的极端天气灾害开展清理、设备加固及保护等工作。

（7）遇极端恶劣天气时，应停止或减少工作出行，以避开其影响。

（8）项目部应急领导小组应根据实际情况，及时调整工作、施工时间，做好员工防冻保暖、物资及生活用品储备、安全教育等工作。

（9）确保车辆交通安全，生产车辆、员工私家车辆要做好防滑、防雾、路面塌陷、泥石流、洪水等措施，在确保安全的情况下行驶，切不可盲目、冒险通行。

、预警调整和结束

（1）政府发布预警结束通知或经过预警行动后，事态发展已经得到控制且不满足预警条件；或根据极端天气发展态势，有关情况证明已不可能发生极端天气灾害事件，危险已经解除，由项目应急办公室报经项目应急领导小组同意后，宣布解除预警信息。

（2）根据对现场危险源的综合判断，政府发布预警升级，预警信息与现场实际不符合，项目应急办公室报经项目应急领导小组同意后，调整预警信息级别。

5、处置程序

、信息报告

（1）突发事件发生后，现场的每一个员工都有义务以最快捷的方法，立即将事件所发生的情况报告应急办公室，应急办公室设24小时应急值守电话：

、。

报告内容为发生事件的单位、时间、地点、简要情况等；

（2）项目应急办公室接到事件的报告电话或情况通报后，应立即预估预警级别，并向应急响应领导小组进行汇报。

同时通知各应急工作组进入集合待命状态。

（3）应急办公室应根据应急领导小组指令通过电话、短信、微信平台通知各应急救援工作组负责人做好应急准备，同时保持与各相关方的紧密联系。

（4）项目应急领导小组在介入突发事件的同时，确定响应级别，宣布启动项目应急预案，组织开展救援。

（5）应急办公室随时掌握事发现场动态，情况发生变化时及时向应急领导小组组长、副组长报告。

（6）发生四级及以上极端天气伤害事件，项目经理应立即向分局应急办公室报告，根据需要寻求支援。

发生五级及以下极端天气伤害事件，项目经理应于1小时内报告分局应急办公室。

（7）发生有人员死亡的事故应在1小时内向地方政府相关部门进行报告，报告由项目经理或委托应急办公室执行。

、应急响应

应急领导小组启动极端天气伤害事件专项应急预案，成立极端天气伤害事件现场应急指挥部，按照各应急救援工作组职责分配任务，调配资源开展救援工作。

评估事件事态影响，五级以下事件，启动Ⅱ级响应。

四级及以上事件启动Ⅰ级响应。

启动Ⅱ级响应：

项目部应立即启动项目应急预案，开展救援工作。

并于1小时内向公司应急办公室报告，报告内容：

发生事件的单位、时间、地点、简要情况等。

启动Ⅰ级响应：

在执行Ⅱ级响应要求的同时，应第一时间项目公司应急办公室报告，根据需要寻求上级单位、社会救援机构开展救援工作。

、现场救援

（1）项目极端天气伤害事件现场应急指挥部立即组织各应急工作组，开展救援工作，采取紧急措施消除风险或将风险控制在可接受范围，防止事故或灾害扩大等情况，迅速全面领导现场救援工作。

组织专家技术组制定科学的救援方案，抢险组全面实施现场救援工作。

表基本通用应急处置措施

序号

风险来源

处置措施

1

大风

1.立即对临边、作业面附近的附着物进行清理。

2.对现场高空落物源进行固定，防止落物伤人。

3.停止塔式起重机操作、撤离相关高处作业人员。

2

台风

1、大风到达前中断一切施工活动。

2、人员应当尽可能待在防风安全的地方，当台风中心经过时风力会减小或者静止一段时间，切记强风将会突然吹袭，应当继续留在安全处避风，危房人员及时转移。

3、加固或者拆除易被风吹动的搭建物,人员撤离完成，放弃现场。

4、员工在紧急集合地点集合后，现场处置小组要安排各单位负责人清点人数，组织员工迅速撤离。

5、一旦出现恶劣天气，项目部要根据危险程度适时停工停产，现场用电设施要适时停电。

3

雷电

1.疏散现场闲杂人员，保护现场。

2.立即组织人员对伤者进行施救。

4

暴雨

当地面严重积水，生活、办公区发生雨水倒灌现象，且暴雨没有停止迹象时，应组织所有人员撤离至安全地带。

5

暴雪

1.应及时清理房顶积雪，防止压塌伤人。

2.尽可能减少车辆使用。

3.恢复施工前，要清理积雪，做好防滑措施。

6

高温

1.迅速将中暑患者移至阴凉通风处，并解开衣裤以利于呼吸和散热。

2.用湿毛巾敷头部或者用冰袋置于中暑者头部大腿根部处。

3.病人呼吸困难时，应进行人工口对口呼吸。

4.病情严重者立即联系车辆，并由医护人员边抢救边送至医院。

5.根据现场事态发展，决定是否组织对该工作场所人员进行疏散。

7

低温

1.遇异常低温天气时，施工人员做好个人防护，带好口罩，穿好保暖衣服。

2.当发生冻伤事故后，用温水浸泡患处，浸泡后用毛巾或柔软的毛巾进行局部按摩。

3.若患处破溃感染，应在局部用65%-70%的酒精进行消毒，吸出水泡内液体，外涂冻伤膏。

4.对全身冻僵者要迅速复温，脱去衣裤，在被褥中保暖，也可用25-30℃温水淋浴复温。

8

冰雹

1.将受灾区域人员撤离至安全场所，现场人员带好个人防护用品。

2.对受伤人员开展救治。

3.对受灾区域冰雹进行取样，写出调查报告。

9

大雾

1.遇有异常大雾天气时，施工人员做好个人防护，带好口罩，走路注意观察四周，确认方位，走路时注意路面湿滑，防止意外碰撞。

2.施工负责人通知所有人员无特殊情况尽量减少外出。

3.现场机械和车辆停止作业。

4.上下班行车应打开前后雾灯，行驶速度不大于10km/h，严格按照交规行驶。

、响应升级

项目部极端天气灾害应急处置领导小组根据政府信息或视灾情发展、灾情危害程度判断，当前应急措施难以应对或造成一般及以上人员伤亡或财产损失时，由现场应急指挥部请示项目部应急领导小组调整响应级别，向上级单位请求支援，同时充分寻求当地政府或救援机构的支援。

、响应解除

当极端天气影响减弱，次生、衍生及相关的危险因素消除后，由应急指挥部现场验证，确认隐患消除后，下达应急状态解除令，解除现场警戒。

Ⅱ级应急响应，由项目现场应急指挥部现场验证，报请项目应急领导小组批准后，现场应急指挥机构撤销，终止应急状态，转入正常工作。

Ⅰ级应急响应，由项目应急领导小组现场验证，报请分局应急领导小组同意后，现场应急指挥机构撤销，终止应急状态，转入正常工作。

6、应急处置

、先期处置

（1）极端天气发生后，现场人员要做好警戒和疏散工作，保护现场，防止人员进入，在确保安全的前提下，及时抢救伤员和财产，等待救援人员到达。

、应急处置

（1）现场应急指挥部成立后，各应急救援工作组在指挥长统一指挥下，根据职责与分工，按照现场应急救援方案全面开展应急救援工作。

（2）现场抢险组根据现场情况，组织抢险队伍，开展抢险救援工作，监控和保护周边危险点，防止事故扩大；清点现场人员，对现场受伤人员进行营救、寻找、救护，并转移到安全区；通过信号、广播，组织和引导人员进行疏散、自救、互救。

在抢险救援过程中，应及时跟踪灾情进展，做好次生灾害预防措施，优先保证人员安全，将事故对人员、财产和环境造成的损失降到最低程度。

（3）后勤保障组及时保障物资、设备、车辆以及食品的供应；负责各类应急设备的抢修工作；为救援保证充足的资金支持。

（4）开展应急处置工作时，要做好与地方政府的对接和协同工作，扩大响应时请求外部救援力量支援，并安排专人接应。

、后期处置

（1）当事态得到有效控制，危险得到消除时，由现场应急指挥部现场验证，确认隐患消除后，报请项目应急领导小组下达应急状态解除令，解除现场警戒。

（2）现场抢险组做好救援过程中废弃物的清理工作。

（3）事故应急抢险完毕后，事故调查组收集资料，调查事故，提出预防措施和处理意见。

组织对事故应急处置情况进行总体评估，完成评估报告，并提出改进建议。

协助专家技术组制定恢复生产方案。

（4）善后处理组组织受伤人员开展后续医疗救治，核实伤亡人员情况及其亲属的接待、安抚、住宿及日常生活工作，洽谈伤亡赔偿及善后工作，与保险公司联络洽谈索赔事宜。

（5）后勤保障组清点人数，对应急中使用的各种设备、器材进行回收，对损耗的设备进行补充。

（6）项目应急领导小组组织恢复现场办公、生活等基本功能。

（7）项目应急领导小组组织对事故应急处置情况进行总体评估，完成评估报告，并提出改进建议。

7、预案附件

、应急组织机构人员联系方式

项目应急指挥部联系方式

序号

姓名

职务

联系电话

备注

1

李军华

组长

2

张永飞

常务副组长

3

周波

副组长

4

田明

副组长

5

胡诗龙

副组长

6

党国安

组员

7

林平

组员

8

卢静

组员

9

张传红

组员

10

杨菁

组员

11

余江林

组员

12

陈理树

组员

13

谭俊俊

组员

14

郑扬

组员

15

王平义

组员

16

郑滔

组员

17

廖洪刚

组员

项目应急领导小组办公室联系方式

序号

姓名

职务

联系电话

备注

1

杨菁

主任

2

郑扬

副主任

3

罗仕鹏

成员

4

杨润江

成员

5

史宇豪

成员

6

段贵晋

成员

7

陈伦

成员

24小时值班电话：

、

项目应急工作组联系方式

序号

姓名

工作组名称

联系电