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论我国行政决策民主化和科学化的制度建设
论我国行政决策民主化和科学化的制度建设
荣仕星
【摘要】在我国要实现行政决策的民主化与科学化,就必须在行政决策过程中建立起一套科学合理、行之有效的制度保障机制。
一是建立行政决策的民主参与机制,营造良好的决策环境;二是建立科学决策的保障制度,推进行政决策的科学化;三是建立健全我国行政决策民主化与科学化的法治保障机制。
【关键词】行政决策;民主化;科学化;制度建设
在我国要实现行政决策的民主化与科学化,完成传统决策向现代民主、科学决策的彻底转变,就必须在行政决策过程中建立起一整套科学合理、行之有效的制度保障机制,其中最重要的便是建立、贯彻和执行行政决策的民主参与机制、科学决策制度、法治保障机制,这套机制和制度是推进我国行政决策走上民主化科学化道路的重要制度保障。
一、建立行政决策的民主参与机制,营造良好的决策环境
决策民主化是决策科学化的前提和保证,政府重大决策取得成功的因素很多,其中重要一点是实行广泛的民主参与,在经济全球化的今天,重大决策民主参与的必要性和重要性较之以往更为突出。
因此,推进我国行政决策民主化与科学化的制度建设,首先必须在行政决策过程中建立起一套民主参与机制,为决策营造良好的环境。
所谓行政决策的民主参与机制,是指政府在作出行政决策时,决策者必须按照社会主义政治民主化建设的要求,将让人民群众参与政府行政决策的过程制度化。
[1]"人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求。
共产党执政就是领导和支持人民当家作主,最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务,管理经济和文化事业,维护和实现人民群众的根本利益。
要强化制度建设,实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化"。
[2]这在党的十六大报告中已经有了明确的规定。
人民群众享有管理国家和社会事务的权利,当然在政府决策上也享有发言权,这是宪法和法律赋予人民的民主权利。
在我国建立行政决策的民主参与机制,主要从下列几个方面着手。
(一)政府在行政决策中要切实建立起民主制度
行政决策者要树立民主决策的意识和作风。
民主性原则是行政决策的原则之一,民主性原则要求在行政决策过程中要充分发扬社会主义民主,广开言路、拓宽思路、尊重实践、尊重人民群众的创造智慧,减少决策的个人色彩、感情色彩、经验色彩。
行政决策者在决策过程中坚持民主性原则,首先要树立民主决策的意识和作风,这是行政决策民主化的主观因素。
作为行政决策者要做到这一点,必须坚持实事求是,调查研究,相信群众和依靠群众,善于开展批评和自我批评,倾听专家、学者和人民群众意见的民主作风。
否则,行政决策民主化就会流于形式,行政决策就不可能正确地反映决策对象的客观规律,也就无法体现人民群众的意志和根本利益。
行政决策集体内部要实行民主。
行政决策集体内部民主,是决定行政民主化的组织因素。
[3]行政决策者在行政决策过程中,不能搞"一言堂"、"家长制"和"个人说了算"等封建家长式管理,不能将个人凌驾于行政领导集体之上;用个人意见代替集体智慧,用经验领导代替科学决策,而必须按照民主集中制的组织原则,充分发挥行政领导集体中每位成员的智慧,集思广益,取长补短,优化方案,这样作出的最终决策实际上是行政领导集体智慧的结晶,使行政决策更加科学化,更加切实可行。
在行政决策过程中要充分实行民主。
行政决策过程民主,这是决定行政决策民主化的社会因素。
行政决策民主化过程,应当是人民群众和社会各界参与决策并有效监督决策的过程。
行政领导者发扬民主作风,进行民主决策,不仅是尊重人才,发挥智囊机构和专业技术人员的作用,更重要的是充分发挥人民群众和社会各界参与决策的功能,提高行政决策的透明度,及时把重大决策交给群众,让人民群众参政议政和监督政府工作,以减少行政决策的失误。
要"深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制,推进决策科学化民主化",[2]这样才能真正达到行政决策民主化的根本要求。
(二)着重解决好人民群众参与行政决策的方式和途径
只有良好的民主制度是不够的,要让民主制度在实践中切实得到贯彻和执行,就必须着重解决好人民群众参与行政决策的方式和途径。
这些方式和途径主要有以下几个方面:
建立和完善人民群众直接参与行政决策过程的相关制度。
为了保证人民群众广泛参与决策,首先就要让人民群众对决策事项享有充分的知情权,因此政府特别是基层政府必须建立和完善社情民意反映制度,建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度,保证行政决策向社会向人民公开,完善人民群众直接参与决策的过程,这也是我国力图树立"透明政府"形象、深化政务公开的具体要求之一。
所谓社情民意反映制度,是指各级政府为了作出正确决策,需要充分了解社会情况,倾听民众意见、建议,因而建立让人民群众表达意愿的途径和渠道的制度;所谓社会公示制度,是指政府在作出关系民众利益的各项重大决议、决定之前,将所拟决议、决定的内容、事项、依据等情况通过各种新闻传播渠道向社会和群众公开,解答群众疑惑,接受群众监督的制度;所谓社会听证制度,是指政府在制定各项社会管理的规章制度,以及作出与群众利益密切相关的决定之前,组织相关部门和群众代表参加座谈会、听证会,让各方面意见、建议都得到充分表达,以此作为政府最后制定规章制度、决议、决定的重要依据之一的制度。
建立这些制度,目的是要增强行政决策的透明度,政府可以通过各种渠道,利用各种现代化的新闻传播媒介,做到上情下达,做到重大情况让人民群众知道、了解,重大问题让人民群众讨论,彼此沟通,互相理解,取得群众的信任和支持。
这项工作必须着眼于实效,着眼于人民群众的积极性,不图形式,不走过场,可以从基层行政决策做起,从能够办得到的事情做起。
近几年来,我国各级政府正努力开辟和利用各种现代新闻传播渠道,推行政务公开,建设信息畅通工程,努力做到广开言路、广开思路,让人民群众真正了解行政决策事项。
随着计算机网络技术的迅猛发展,我国政府为了适应时代潮流,也于1998年开始策划政府上网工程,并于1999年初把它作为一项国家工程大规模展开。
此外,各级各地政府还安排了主要领导接待日、建立"市长电话"、设立"市长信箱"等等,开辟和拓宽倾听人民群众心声的便捷渠道,将群众真知灼见、谏言献策及时准确地、畅通无阻地反映上来,在研究与群众利益密切相关的重大事项,进行重要决策时,还建立了社会公示制度和社会听证制度,充分发扬民主,听取各方面意见,反复比较、磋商,在此基础上,经过集中,做出最后决策。
如三峡工程就是这样确定下来的。
[4]实践证明,行政管理要取得良好的效果,行政决策要得到顺利的实施,在追求行政决策的科学化之前必须实现行政决策的民主化,让人民群众充分地参与到行政决策中来。
因此,要尽可能地开辟和拓宽人民群众了解、参与行政决策的渠道,完善人民群众直接参与行政决策的过程。
发挥人民代表大会和人民政协的作用,完善人民群众间接参与行政决策的过程。
由于我国地域辽阔,人口众多,客观上决定了政府的每一件具体行政决策不可能、也不必要做到社会每一个6个体都直接参与,而只能通过人民代表大会和政治协商会议,给广大人民群众参政议政、决定国家和地方重大事项、参与行政决策过程提供一条主要途径,这是我国人民群众间接参与管理国家社会事务,参与行政决策的主要方式。
人大代表与人民群众有着密切的联系,人民群众可以通过自己选出的人大代表和各级人民代表大会,扩大对行政决策的参与、审议和监督,真正行使权力。
例如成立重庆直辖市的决定,就充分体现了我国人民当家作主和重大事项民主决策的制度。
[5]
政治协商制度是我国的基本政治制度之一,参政议政是我国各级人民政协的主要职能。
当前以至今后一个很长时期内国家的大政方针,都要事先征求政协的意见,事后向政协通报,这种重要行政决策协商和民主监督已经制度化和经常化。
通过提案反映民意,参政议政已成为扩大群众参与行政决策、具有中国特色的民主形式。
但是,我国的人民代表大会制度和政治协商制度,在一些技术操作环节上还存在一些不足之处,有待改进和完善。
一方面要完善人民群众直接参与决策的过程,另一方面也要完善人民群众间接参与决策的过程,这就要进一步完善我国的人民代表大会制度和政治协商制度,保证人民代表大会及其常务委员会依法履行职能,保证决策更好地体现人民意志,保证人民政协发挥政治协商、民主监督和参政议政的作用,让人民代表和政协委员真正行使好自己的职责,促进行政决策朝着民主化、科学化道路迈进。
(三)进一步完善行政决策的监督制度,特别是完善人民群众对行政决策的民主监督制度行政决策过程实质上是一种行政权力的运用过程,而任何权力都应当在监督下行使。
江泽民同志在党的十五大报告中强调:
"我们的权力是人民赋予的,一切干部都是人民的公仆,必须受到人民和法律的监督。
"[6]他在党的十六大报告中又进一步重申了民主监督的问题:
"加强对权力的制约和监督。
建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,从决策和执行等环节加强对权力的监督,保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。
……加强组织监督和民主监督,发挥舆论监督的作用。
"[2]人民群众对行政决策的监督应该与行政决策的动态性相适应,坚持经常性和连续性原则,这种监督不仅在决策执行过程中生效,在决策酝酿阶段以及决策活动结束后的执行阶段也应发挥作用。
具体说来,人民群众对行政决策活动的监督按阶段划分为决策前、决策中和决策后三阶段的监督。
决策前监督,是指在行政决策活动开始以前,为行政决策活动的顺利进行和正常开展做好准备,尽可能杜绝一切不利于决策因素的出现,防患于未然所实施的监督;决策中监督,是指在行政决策活动开始后、结束以前,为及时发现并及早制止行政决策活动过程中存在的问题,避免造成重大失误和不良后果所实施的监督;[7]决策后监督,是指在行政决策活动结束以后,对决策方案的施行情况所进行的监督。
对行政决策活动的这三个监督阶段是一个连续的环节,步步设防,对"依法行政"、"依法决策"原则在政府行政决策中的具体贯彻,无疑大有好处。
总之,行政决策民主参与机制的建立和完善,必将推动我国行政决策朝着民主化和科学化的目标迈进,必将完成我国行政决策由传统决策向现代决策的彻底转变。
二、建立科学决策的保障制度,推进行政决策的科学化
行政决策民主化为决策科学化提供了前提条件,而要真正做到行政决策的科学化,仅有民主化远远不够,还必须在行政决策过程中建立和健全一些重要的制度,来保障行政决策科学化的实现,这些制度主要有:
(一)健全我国现行的行政决策体制
行政决策体制是指承担行政决策制定任务的行政机关和行政人员在制定行政决策时所形成的组织体系。
[3]现代行政管理的性质日益复杂,牵涉面日益扩大,面临的各类决策问题难度增大,要求建立现代科学合理的行政决策体制与之相适应;同时,现代科学合理的行政决策体系,是正确进行决策的基本前提,标志着行政决策由传统的经验决策向现代科学决策过渡的完成,为实现行政决策的民主化和科学化提供组织保证。
随着经济和社会的不断发展和行政管理科学化步伐的加快,我国现行的行政决策体制也逐步向现代行政决策体制发展,实现了以决策中枢系统为核心,以咨询系统、信息系统、监督系统为辅助而形成的协作有序、相互影响、相互作用的组织体系。
但是,从总体来看,我国现行的行政决策体制虽然已经具有比较完整的基本框架,但与现代民主、科学的决策体制仍有差距,还不成熟,需要进一步改进和完善。
理顺行政决策系统中各种决策主体的关系,明确各自的权限、职责和范围。
要理顺决策系统中各种决策主体的关系,明确执政党、人大和政府三者各自的决策权限、职责和范围,既要保证党的领导,又要保证人大的最高决策权,保证作为决策主体之一的政府的地位和作用。
要做好这一点,关键是要把党政职责分开,解决长期以来形成的党政职责不分、以党代政、以党行政的问题,还要注意下放权力,解决行政、经济、文化组织和群众团体的权力过分集中于党委领导机关和基层权力过分集中于上层领导机关的问题,充分重视和发挥人大、政府特别是基层政府的权力和作用。
完善、加强各级各类行政决策咨询研究机构。
首先要扩大决策体制内咨询研究机构从事研究工作的自主权和独立性,从法律上保障其应有的地位;其次是适当扶持、发展民间的决策咨询研究机构,让其充分参与行政决策的过程,发挥积极作用;最后要加速行政决策研究人才的选拔和培养,提高行政决策咨询研究的质量,使之能为我国行政决策提供更多、更科学有效的决策意见、建议,推进行政决策的科学化。
提高行政决策者的素质,实现决策人员群体结构的优化。
为了保证行政决策的科学和优化,对行政决策中枢系统的人员构成应有更为科学的要求。
首先,要求提高行政决策中枢系统人员的素质。
除了提高他们的政治素质和业务素质外,更重要的是提高他们决策能力素质,培养他们在现代决策理论、方式、方法、技术手段的研究和应用,培养他们宏观性、系统性、战略性的决策意识,使之具备敏锐的思维力、入微的洞察力、科学的创造力、开放的创新力、深远的预测力,能够审时度势,科学地作出决策。
其次,要实现决策中枢系统决策人员群体结构的优化。
行政决策应该由不同年龄层次,不同专业知识,不同心理气质的人员互相搭配,才能取长补短、积极配合,以发挥整体效应,实现科学决策。
(二)完善行政决策信息机制
信息对推进行政决策科学化具有重要作用。
目前,信息已经成为人类创造财富所需资源中最为宝贵的要素。
当今世界综合国力的较量,地区和部门之间的竞争,归根结底是知识信息的较量。
只有在知识信息上领先的国家和地区,才能在未来竞争中立于不败之地。
[8]国家的行政决策离不开信息,信息是行政决策的基本依据,对行政决策的科学性具有重要作用。
行政决策的每一步骤和环节都离不开信息,无论是目标的确定,还是备选方案的拟订和优选,以及方案实施过程的补充、修正和追踪,都必须建立在全面、准确的信息资料基础上。
信息越真实、越全面、越准确、越及时,行政决策过程中主体思维的广度和深度也就越大,决策的科学性就越强,准确性就越高,成功率就越大。
例如我国七八十年代作出的修建我国高速公路的决策,就是在充分了解世界上其他国家为解决交通运输问题,积极修建高速公路的状况,并实地考察分析了当时我国普通公路存在的主要问题,收集分析了我国修建高速公路的可行性等信息之后经过科学论证,最后做出了我国修建高速公路的决策。
[9]有目共睹的成就表明了当时我国作出的修建高速公路决策的正确性。
加强行政信息系统建设,实现行政信息系统的现代化。
我国现行的行政决策系统中已经建立了信息系统,近几年来,信息系统在参与我国许多重大决策过程中发挥了重要作用。
例如我国的南水北调工程、三峡工程在决策制定过程中,信息系统做了大量的工作,参与实地考察,搜集、整理、分析了大量的情报信息,为决策制定提供了尽可能全面、准确、有效、科学的信息,促进了决策的顺利进行。
但是,在现实的行政决策特别是基层政府的行政决策中,还存在着许多不调查研究实际情况,凭经验拍脑袋决策的例子,信息系统的职能和作用得不到真正发挥,这样的现状严重阻碍着我国行政决策科学化的进程。
造成这种局面的原因主要有两方面:
一方面是决策层不重视信息对科学决策的作用,因此也不重视信息系统的作用;另一方面是我国目前行政信息系统管理人员的整体素质较低,信息管理人员不能胜任此项工作。
因此,除了要健全我国现行行政决策体制,保障信息系统在决策体系中的地位之外,更要加强行政信息系统建设,提高信息管理人员的素质,最重要的就是加速信息管理现代化,充分发挥行政信息的作用。
完善决策信息系统,最重要的就是提高信息管理人员的素质,因此必须首先在信息管理人员的录用上进行严格考核;其次应在平时加强对信息人员的业务培训,提高他们的技术水平和工作能力;再次还要增强信息人员的法律意识、责任意识,明确他们因提供信息失真、失实、失全而造成行政决策失败的后果承担责任;最后政府还必须尽可能多地为信息系统管理人员配置现代化的、先进的信息管理设备,保证行政信息渠道的畅通,为他们顺利开展工作提供必要的经费和便利条件,为行政决策提供准确、及时、有效的信息服务。
(三)推进和完善我国重大行政决策专家参与的制度
现代社会专家参与决策,对促进决策科学化进程具有重要意义。
在现代,对重大问题作出正确决策需要发挥专家参与行政决策的作用。
近些年来,我国中央政府机关采用了重大决策咨询专家,让专家参与决策的做法,同时建立了一批相关机构,如国务院政策研究室、国务院经济技术社会发展中心、国务院问题研究中心、国家发改委的经济预测中心等等;地方政府则主要有各级政府政策研究室,以及委托高校和科研机构做一些咨询工作。
这些年我国在许多重大决策制定过程中都征求、咨询了专家的意见,充分发挥了专家的作用,专家参与决策也是促使决策更为科学、合理、可行,促使重大决策取得成功的重要因素之一。
例如,我国举世瞩目的南水北调工程的决策制定过程,就有力地证明了专家参与决策的重要作用。
为解决北方地区严重缺水的问题,从20世纪50年代开始,国家有关部门就组织各方面专家对南水北调工程进行了长期勘察调查和可行性研究。
经过数十年研究,南水北调工程总体格局确定为西、中、东三条线路。
此后,由于我国实际情况的不断变化,关于南水北调工程何时开工建设,东、中、西三条输水线工程方案孰先孰后的讨论一直在有关专家之间进行着。
正是这些不同的讨论意见,促进了认识的深入,增加了南水北调工程最后决策的科学性、合理性,使决策更好地协调各方面的利益、要求,更符合我国的实际情况,推动了国家的建设和发展。
[4]
加快行政决策咨询系统建设,完善重大决策专家参与制度。
专家参与行政决策,既是行政决策民主化的体现和要求,更是行政决策科学化的体现和要求。
为了更好地发挥专家咨询人员在我国行政决策过程中的作用,完善重大行政决策专家参与制度,我们在推进我国行政决策咨询系统的建设方面可以借鉴美国智囊团在这方面的一些成功的经验。
第一,美国智囊团的主要特征是研究现实、服务现实,而不做纯粹的学术研究,它们以改进政府决策制定为目标;第二,智囊团的研究人员是由不同领域、不同知识结构的专家、学者组成的,在人员构成上实现多学科性;第三,智囊团从事政策研究和咨询服务具有相对独立性,即使是政府系统内部设置的幕僚机构,它们在从事自己的工作时也具有相对的独立性,并不一味听从政府决策者,这一点最大限度地保证了它们咨询、研究的客观性和科学性;第四,它们充分运用现代科学理论和先进技术手段来提高工作的质量和效率;第五,它们十分重视研究、教学和咨询三位一体的结合,研究人员在日常不仅从事研究、咨询工作,还常常担任大学、研究院校的教学工作,经常在学校和社会进行各种演讲,充分利用现代信息传播途径发表自己的观点,以扩大对政府决策的影响力;第六,它们对政府决策发挥作用的方式是帮助而不是替代,它们不会先入为主,替代政府去作出决策;第七,美国智囊团的研究日益职业化。
[10]我国的行政决策咨询系统可以借鉴这些有益经验来促进自己的进一步发展,从而推动我国行政决策咨询的发展,完善我国重大决策专家参与的制度。
(四)将科学的行政决策程序制度化
科学决策程序是行政决策科学化的保证之一。
一般地说,逻辑上决策过程主要包括四个阶段:
第一,情报活动阶段,即发现问题和确定目标阶段,这是行政决策活动的起点,发现问题要做到找出国家社会公共事务管理的客观实际现状与决策者主观标准之间的差距,确定目标要求具体明确,具有层次性、准确性;第二,设计活动阶段,即调查预测和拟订决策方案阶段,这是行政决策设计方案的过程,这一阶段要求行政决策者对决策问题进行充分的实际调查,在此基础上拟订多个可供决策者选择的备选方案;第三,抉择活动阶段,即对备选方案进行评估选优之后确定最后实施的方案,这是行政决策的关键环节,这一阶段要求决策者对多种可行性方案进行分析,权衡利弊,果断作出决策;[11]第四,完善决策方案阶段,即对决策方案的实施过程进行追踪、评价和调整,这是行政决策的修正阶段,有些关系国计民生的重大决策在确定方案后、全面实施之前还有一个局部试点的过程,试点取得成功后才全面实施决策方案。
决策过程是一个有规律的系统分析和研究的过程,是决策民主化和科学化相统一的过程,这是决策过程中各个环节和步骤的逻辑过程。
政府在具体的行政决策过程中,要根据客观实际,科学灵活地运用决策程序,而不能一味机械地或教条式地理解和执行决策程序,同时要努力做到"虑之贵详,谋之贵众,断之贵独,行之贵力",[12]使决策过程的各个环节相互配合,形成一个完整的决策程序,做出科学的行政决策。
不断创新现代化的决策方式,完善我国的行政决策程序。
在行政决策特别是重大决策中将科学的行政决策程序作一项制度确定下来,要求行政决策者在实际决策过程中认真执行是十分必要的。
同时,我们在行政决策过程中还必须改进我国现行的行政决策方式、方法和手段,在这方面,我们可以借鉴西方发达国家的一些成功决策经验。
例如学习他们在公共决策领域中一些成熟的理论、方法及技术,特别是一整套决策方式、定量分析、决策模型和创造性思维的方法和技术,不断创新我国的决策方式,完全实现我国由经验决策向现代决策的彻底转变,进一步实现决策方式、方法和手段的现代化,完善我国的行政决策过程,推进我国行政决策的科学化。
(五)建立我国行政决策的档案制度
行政机关档案建设在国家行政活动中具有重要作用。
在行政活动中建立机关档案,是行政活动的历史记录,是由机关文书按照一定规律保存起来的具有一定查考和利用价值的文书和资料。
机关档案不仅为当前和将来的行政活动提供服务,还是国家的宝贵财富。
档案作为行政活动的历史依据保存下来,对人们了解和研究行政史,保持行政的基础性、稳定性和连续性,从而提高行政机关的工作效率和质量,以及推进政务公开和行政决策民主化、科学化起着重要作用。
建立行政决策活动的档案制度,推进决策的民主化和科学化。
我国虽然建立了行政活动的机关档案,但这些档案却很少涉及国家行政决策方面的内容,更没有专家为行政决策活动建立一整套科学、合理、完善的档案制度,这实在是一种缺憾。
行政决策活动往往不是孤立的,而是相互关联的、配套的;决策往往也不是一时的,而是连续的。
决策之事,不能说完就完,没有任何记载,因此,需要对行政决策活动建立系统的而不是零碎的历史档案。
所有的行政决策特别是重大决策,都应该建立一套完整、系统的档案,从行政决策开始的可行性报告、实地调查研究的第一手材料、会议讨论纪要、决策原件、决策执行的跟踪调查、反馈信息以及总结的经验教训,等等,都要存入档案,以便事后备查。
[5]建立我国行政决策的档案制度,保存行政决策活动的第一手资料,让决策档案记载历史上的决策得失,还原历史以本来面目,既有助于后人学习决策成功的经验,吸取决策失败的教训,避免在今后的行政决策活动中重蹈覆辙,真正使"前车之鉴"成为"后事之师",又有助于人们了解重大行政决策活动的历史,便于进行行政决策的历史和现状的研究,保持行政活动的连续性和稳定性,将我国行政决策民主化与科学化的制度深入延续下去。
建立我国行政决策活动的档案制度,必须注意两点要求:
第一,建立决策档案必须集中统一,统一保存于专门的档案室,查阅时必须有专门的规章手续;第二,档案必须真实、完整、安全,因此,要在记载和保存决策档案时认真做好相应的工作。
三、建立健全我国行政决策民主化与科学化的法治保障机制我国现在要努力建设成为一个法治国家,要依法治国,那么国家的行政管理活动也必须走上法治的轨道,实行依法治国。
"不以规矩,不成方圆",而行政决策是行政管理的中心环节和主要功能,当然也必须走上法治化轨道。
只有实现行政决策的法治化,才能从根本上实现行政决策的民主化和科学化。
(一)行政决策的法治化对现实行政决策的民主化科学化具有重要意义
行政决策的法治化是指通过宪法和法律来保障广大人民群众参与行政决策的民主权利,保障行政决策按照科学决策程序进行,并使行政决策者的决策权力受到法律和人民群众的有效监督,[13]使行政决策过程符合民主化、科学化的要求。
厉行法治是现代社会一项普遍的政治原则和社会行为准则,也是我国行政管理的基本原则。
在政府行政日益扩大的今天,政府决策对社会政治、经济、文化等领
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