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肯尼亚马耳他非政府组织考察报告可编辑版
肯尼亚马耳他非政府组织考察报告
肯尼亚马耳他非政府组织考察报告
一、肯尼亚、马耳他非政府组织发展基本概况
肯尼亚共和国属于多民族、多宗教信仰的国家,全国共有42个民族,主要有基库尤族(21%)、卢希亚族、卢奥族、卡伦金族和康巴族等。
全国人口的45%信奉基督教新教,33%信奉天主教,10%信奉伊斯兰教,其余信奉原始宗教和印度教。
肯尼亚1964年颁布共和国宪法,迄今已历经大小30次修改。
最高立法机构为国民议会,实行一院制。
政府体制为总统制。
内阁由总统、副总统、各部部长和总检察长共35人组成。
全国共有7个省和1个省级特区,省以下设区、乡、村。
肯尼亚在东部非洲属于经济基础比较好的国家。
马耳他共和国属于岛国,全国由5个岛屿组成。
人口主要是马耳他人,占总人口的90%。
天主教为国教,信奉人数占98%,少数人信奉基督教新教和希腊东正教。
1974年宪法规定,马耳他为共和国,保留在英联邦内,总统为国家元首,由议会选举产生,任期五年。
实行众议院一院制,为立法机构。
全国共有68个地方市政委员会,每年进行13的市政委员会改选。
两国的非政府组织在两国的国家生活中都发挥着重要的作用。
肯尼亚1990年制订了《非政府组织协调法》,改原来非政府组织不登记为政府注册登记管理,法律赋予国家遗产部非政府组织管理局负责非政府组织登记注册的管理权限。
目前由国家遗产部非政府组织管理局注册管理的非政府组织全国有4000个左右。
在绝对贫困人口达56%左右的情况下,非政府组织在防治艾滋病、扶贫、促进社会发展、促进青年人进步方面起着政府不可替代的作用,是政府部门的得力助手。
仅“planinternational”组织,在2006年就援建了210所教室,帮助2594名学生完成学业,546所中学和240996所小学改善了办学条件,7235名艾滋病或艾滋病携带者获得了必要食物和营养帮助,439名专业儿童护理员得到培训,实施了66项健康改善运动,在113个雨水聚汇区保护和改善了3眼水井和7眼泉源,3160名农民获得种子支持,22示范项目得以完成,资助926个自助和慈善性团体,1658名肯尼亚人得到就业培训,举行了43项性别觉醒项目,修改了375所卫生间,资助了5632户灾民重建,预期201X年该组织仍将投入17096594美元用于资助各类项目。
据估计,肯尼亚非政府组织为社会创造着大约80亿人民币的效益。
马耳他非政府组织历史悠久,马耳他政府把非政府组织分为参与人类健康活动的非政府社会福利组织(提供非营利性医疗帮助的组织,如住院和门诊)、参与提供住宿的社会活动的非政府社会福利组织(提供诸如心理咨询、课程、康复帮助之类社会工作的组织,服务内还包括永久暂时的住宿服务)、参与不提供住宿的社会活动的非政府社会福利组织(提供诸如心理咨询、课程、康复帮助之类社会工作的组织,服务内不包括永久暂时的住宿服务)、参与支持和强制活动的非政府社会福利组织(提供对某些特殊生活情况的教育并唤起关注的组织)四大类,以2001年的数据计算,四类组织分别占总数的
7.1%、3
6%、3
4.5%和2
5.8%,范围涉及文化、体育、教育、宗教等诸多方面,为人们起着提供服务、维护权利、反映诉求的作用,对政府的决策也能起到相当的影响。
由于没有实施注册管理,就目前掌握的情况而言,全国大约有2000个非政府组织。
以2001年抽查结果推算,全国1
4.5%的人是非政府组织的成员,而且兼职的人员出现了显著的增长,较前年增长率达240%。
两国的非政府组织与政府及其他部门关系总体上比较密切,但有时候非政府组织的发展与政府的预期有相左的地方,这一点在肯尼亚表现尤为明显。
由于肯尼亚属于不发达国家,政府在许多方面(如获取外国资金支持、提供卫生医疗服务等)还要仰仗于非政府组织的力量,因此肯尼亚政府把非政府组织视作合作伙伴,在关税减免、税收优惠方面给予了力所能及的帮助。
但在实际监督管理过程中,肯政府采取较为严格的措施,如在每个非政府组织中都派有政府官员参与组织的活动。
值得注意的是,据肯方介绍,一些非政府组织进行注册登记后,其性质逐渐发生变化,逐渐成为政府的异己力量,成为反对党。
如何确保非政府组织的非政治性,是肯政府一直在探索的一个重要问题。
作为第三部门,马耳他非政府组织和政府、私营部门关系良好。
非政府组织在履行社会管理职能的时候,和政府配合默契,主动或被动地承担了一些政府交与的职能,如马耳他公民社会资源中心努力为全国其他非政府组织提供服务,增强非政府组织能力建设,帮助文化、卫生等社会发展领域的非政府组织获得欧盟的资金,加强非政府组织与私营部门联系,获取私营部门的资金支持。
它还建立了全国志愿者的数据库,提供非政府组织获取服务的平台,并参加国家改革,涉及残疾人领域、难民、受虐待等社会领域的研究。
而政府在以下方面对非政府组织提供资助:
一、人力支持。
马政府计划2-3年组织人力到非政府组织中去工作,工资由政府资助。
二、提供一些物质支持。
如提供一些住房和住房维修经费给公益类非政府组织。
三、就业计划。
政府为劳动力提供技能培训,培训完成后在非政府组织中工作。
四、残疾人培训计划。
残疾人的培训由非政府组织承担,但经费由政府提供。
五、政府提供资金,促进非政府组织的能力建设。
马耳他非政府组织如要参加欧盟培训,政府提供资金。
六、政府发行的彩票中,有一笔用于良好目的的经费,可由非政府组织申请。
同时,私营部门也对非政府组织进行了大力支持,有时一场筹款活动就能为马耳他非政府组织可以筹集款项130万马耳他里拉。
非政府组织每年的很多项目80%政府支持了,其它20%由私营部门来资助。
此外,私营部门也在人力资源等方面为非政府组织提供了大量的服务。
两国政府都有相应的部门负责对非政府组织的管理。
肯尼亚的管理模式为准则主义,即非政府组织要经过政府注册登记,方能开展活动,具体方式则存在着“分类管理与分层管理”并存的状况。
分类管理指的是,一般的非政府组织根据《非政府组织协调法》归属于国家遗产部登记管理,由非政府组织管理局具体负责。
同时,根据非政府组织的类别不同,其他政府部门也对本类别的非政府组织进行登记管理,如青年组织则是由文化社会服务部负责登记。
分层管理指的是,根据活动地域的不同,非政府组织归属于不同层级的政府部门进行登记管理,如社区非政府组织由社区注册。
各级政府首脑对本行政区域范围内的非政府组织进行协调。
马耳他的管理模式目前为事后惩处模式,即非政府组织不需要进行注册登记,只要其在法律规定的范围内开展,政府不进行干预。
非政府组织属于家庭和社会团结部职责范畴,具体由非政府组织管理委员会负责协调。
但马耳他即将出台《志愿组织法》,拟在议会设立“志愿组织委员会”,任命志愿组织专员,并设立专员办,负责志愿组织的登记管理工作。
目前而言,马耳他政府对非政府组织的控制基本上属于一种“软控制”的情形,主要通过两种手段:
一、非政府组织在某一专业领域(如教育卫生)开展活动时,要取得相关政府部门的许可,取得相应的资质。
二、通过资金资助流向来影响非政府组织。
马耳他政府有一笔专项资金用于资助那些与政府目标相一致,与政府合作密切的非政府组织。
二、肯尼亚、马耳他非政府组织的发展趋势
从考察情况和两国立法情况看,两国非政府组织有以下几种特点:
(一)管理越来越规范化、法制化。
肯尼亚一直在修改其《非政府组织协调法》,1992年的法规较之1990年的法规对非政府组织程序性要求规定更加严格、更加细致(如对工作人员资格的限制、对资金设备使用的规定及各项程序表格的明细化)。
并且,非政府组织管理局还对派出代表参加每个非政府组织董事会,全程对该组织的活动进行监督。
对于由其他部门登记管理的非政府组织,目前肯尼亚政府正拟完全地统一起来,由国家遗产部非政府组织管理局负责登记注册管理。
马耳他虽然目前还没有法律规范非政府组织行为,但正在积极地制订过程中,依据其《志愿组织法》(草案),马耳他政府将与众议院中社会事务委员会或其他相关委员会商议后,任命志愿组织专员,设立志愿组织委员会,协助专员工作,法案赋予专员11项职权,覆盖非政府组织活动的方方面面。
(二)非政府组织发展平稳。
据抽样调查显示,2001年马非政府组织成员就比1998年增长了2
4.75%,非政府组织收入也比2000年增加60万马耳他里拉,增长率为
7.69%,雇员人数占工龄人口总数的0.44%。
而且,越来越多的志愿者加入到非政府组织当中来,2001年,马非政府组织兼职不领薪雇员比1999年增长
3.84倍。
其资金来源也日趋多元化,同样是2001年,马非政府组织资金来源构成为会员贡献
6.9%,政府资助2
8%,募捐为9.7%,提供服务1
6.8%,其他捐赠2
7.5%,其他收入1
6.3%。
肯尼亚的非政府组织资金来源也比较多样性,有国外捐赠、社区捐赠、募捐和政府资助等形式。
(三)非政府组织在对外交往中越来越发挥出重要作用。
肯尼亚非政府组织在为促进东非共同体各国之间共同抗击艾滋病、同谋青年发展等方面作用突出。
许多外国非政府组织也活跃在肯尼亚各个社会领域,如抗击艾滋病、儿童救助、社区发展。
我们所走访的国际计划组织,就致力于儿童过上有尊严的生活,对儿童实行一对一的帮助,促进不同文化背景的孩子相互理解。
作为欧盟的成员国,马耳他非政府组织与外国非政府组织关系密切。
一方面,许多马耳他非政府组织积极参与外国非政府组织之间的活动,成为国际非政府组织的成员或代表;另一方面,许多外国非政府组织也在马耳他设立了分支机构、代表机构。
(四)法律赋予了政府部门较大的权力。
依照肯《非政府组织协调法》,部长拥有免除非政府组织备案权,在非政府组织筹备期间没有提出章程、组织机构、管理人选等的,部长有制定权和派员管理权,部长还有对非政府组织上诉进行处理的权力。
依照马即将出台的《志愿组织法》,部长在一定情形下可以指定志愿组织管理专员,指定一位或多位副专员协助专员工作,指定非政府组织申诉委员会委员,指定志愿组织委员会一位委员并享有所有委员的提名权。
附送:
育人为本、德育为先
育人为本、德育为先
开学初,我们三年级的全体班主任接到了一个任务,在本学年,对学生进行《弟子规》的讲授。
拿到书和教参,我很快翻看起来,什么是《弟子规》呢?
从形式上看,《弟子规》概括简练,三字一句,读起来琅琅上口,体现了“大道至简”的特征。
从内容上看,《弟子规》虽然仅有1080个字,但却把一个人如何孝敬父母、友爱兄弟、立身处事、待人接物、修身治学等态度和礼仪概括得淋漓尽致。
中国传统文化特别重视家庭教育,把家庭教育看成是伦理道德教育的开始。
学校教育是家庭教育的延续,社会教育是家庭教育的扩展。
《弟子规》,正是中国传统家规、家训、家法、家教的集大成者。
现在的孩子都是00后,家里都是一个,在成长过程中,父母或隔代长辈给予很多关注和疼爱,孩子们对父母的付出没有感谢和感恩,多数孩子认为那是理所应当;由于缺少和同伴的相处、沟通,孩子们比较孤独,不会与人相处,习惯了“唯我独尊”,经常与同学发生争执,不懂得宽容、礼让。
有的孩子个性较强,缺少行为上的约束,学习《弟子规》,势在必行。
那么,如何让孩子们学好《弟子规》,并真正的理解和感悟呢?
一、努力创造良好的家庭环境
家长是孩子们的第一任教师,孩子身上很多的学习习惯和道德修养就是从父母身上学来的,所以我利用家长接送孩子的同时,与家长交流,并要求家长在要求孩子吟诵《弟子规》的同时,更多的是教孩子如何去做。
首先《弟子规》的开篇就是“父母呼,应勿缓;父母命,行勿懒;父母教,须敬听;父母责,须顺承。
”要从行为上敬重父母,不能傲慢无礼。
无论父母教责对错,做子女的都要敬听顺从,以示对父母的恭敬心。
父母在教育孩子这方面的时候,一定要以身作则,父母如何孝敬自己的老人,孩子是看在眼里的,家长一定要身体力行,用自己实际孝敬爷爷、奶奶的举动来感染孩子,让他们通过自己的一双眼睛看到自己的父母是如何孝敬他们的父母的,这样孩子就会以父母为榜样模仿去做了。
其次,父母一定要在生活中的小事去督促孩子。
比如:
在父母或亲人生病不舒服的时候,可以用“亲有疾,药先尝,昼夜侍,不离床”,来教育孩子,一定要懂得去照顾亲人,关爱父母。
让孩子从小就有一颗善良和关爱他人的心。
最后,父母在平时与孩子接触的过程中,要多观察孩子的行为举止,督促孩子珍惜光阴,勤勉学习。
“朝起早,夜眠迟”。
讲究个人卫生,衣着整洁,饮食适度。
“寇必正,纽必结”“衣贵洁,不贵华,上循分,下称家”
一个人做人,主要受家庭教育的影响,而成材的关键在学校,成功则在社会。
要把国学教育深入到家庭这个阵地,使学生将学习内容化为个人自觉行为,身体力行地将《弟子规》教导融进生活之中。
二、学校教育活动促进学生道德行为更好发展
学校是孩子离开家庭,学习知识和做人的又一个重要场所。
老师要在平时处处以《弟子规》严格要求学生。
第
一、有计划地多读。
我们要用一年的时间,有计划地读完《弟子规》五个部分的内容。
学生诵读为主,教师讲解为辅,学生在诵读中学习做人。
第
二、《弟子规》是中国传统文化的精髓,但离学生的生活甚远,语言也难于理解。
因此,读经诵典,即不能停留在“小和尚念经,有口无心”的层面上,也不要走进讲深讲透,深刻理解的误区,而要引领学生在背诵的基础上逐步去感悟、内化。
第
三、学校开展丰富多彩的活动。
感悟、内化的过程是在耐心启发、循循善诱的过程中自我教育,自我提升。
为此,要开辟多种渠道,运用多种方法,提高学生的学习兴趣。
1.环境渲染。
良好的育人环境,给人以深层次的潜移默化的影响。
在班级的板报宣传栏中,张贴相关图片,信息,进行宣传。
故事启迪。
将难于理解的国学语言融入学生喜欢的故事之中,将理性的思考形象化,情节化,让学生从中受到启发,明白道理。
3.在主题活动中实践。
开展“孝敬父母、关爱他人”,“争做有道德的人”等主题活动,为学生的实践创造机会,搭建平台。
弘扬和传承中华传统文化是时代赋予我们的历史使命。
小学生是儿童学习的起步阶段,从小开始学习国学,学习《弟子规》里面的深刻做人道理,对其一生都会有着深远的影响。
因此,家庭、学校、社会要共同努力,为孩子的美好人生打下坚实的基础。
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