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统一思想迎难而上
统一思想迎难而上 坚决打赢脱钩改制工作攻坚战
――李克在省直机关所属企业脱钩改制工作动员大会上的讲话
(2009年8月20日,讲话录音整理稿)
同志们:
今天我们召开省直机关所属企业脱钩改制工作动员会议,主要任务是贯彻落实省委、省政府关于省直机关所属企业脱钩改制工作的决策部署。
最近,省委、省政府专门研究了省直机关所属企业特别是国有企业脱钩改制工作,徐光春书记和郭庚茂省长都作了重要的指示,对省直机关所属企业脱钩改制工作提出了明确要求。
按照徐书记和郭省长的指示,我们脱钩改制联席会议办公室也作了比较充分的准备工作,对省直机关所属企业的情况也作了初步的调查了解。
在这个基础上,按照中央的精神,根据省委、省政府的部署,研究了工作的方案。
刚才,廷喜同志宣读了《河南省人民政府关于加快推进省直机关所属企业脱钩改制工作的实施意见》,锝昌同志又就在省直机关所属企业脱钩改制工作过程中的严肃纪律问题提出了明确要求。
下面,我讲几点意见。
一、统一思想,提高认识,切实增强做好脱钩改制工作的责任感和紧迫感
近年来,在省委、省政府的正确领导下,我省国有企业在产权改革、调整重组、改制解困、主辅分离等方面取得了重大进展和突出成绩。
但必须清醒地认识到,我省国企改革仍然存在不彻底、不完善和不平衡的问题,一些领域改革滞后问题比较突出,特别是省直机关所属企业改革进展迟缓。
据不完全统计,目前省直机关还直接管理着100多户企业,涉及资产100多亿元,在职职工1万多人。
这种状况不仅落后于全省国企改革的整体进度,甚至在全国也不多见,已经严重影响了政府效能的发挥和企业的发展壮大,到了不得不改、非改不可的地步。
对此,大家一定要深刻认识。
(一)加快脱钩改制是建立社会主义市场经济体制,转变政府职能的内在要求。
实现政企分开是完善社会主义市场经济体制的核心内容,也是有效发挥政府职能的基本要求。
政府部门直接管理企业,既当“裁判员”又是“运动员”,不仅严重影响了政府公信力,造成市场不公平竞争,而且使政府部门陷入到纷繁复杂的企业经营管理事务中,影响了政府公共管理职能的发挥。
因此,必须加快推进脱钩改制,使政府从直接管理企业的角色中摆脱出来,促进政府部门把职能转变到社会公共管理服务、建设服务型政府上来,从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用,为各类市场主体创造公平竞争的环境。
特别是在当前开展“两转两提”、深入推进政府机构改革的关键时期,加快脱钩改制工作对于完善市场体制、提高政府效能具有更加特殊和重大的意义。
(二)加快脱钩改制是优化资源配置发挥国有资产作用的重要途径。
省直部门分别管控直属企业,大量国有资产被人为分割成零碎的而不是整体的、孤立的而不是系统的、僵化的而不是灵活的条条块块,导致省直机关所属企业普遍存在着主业不强、规模偏小、资产流动性差、经营效率低等问题,难以通过资源重组和资本运作做大做强。
因此,加快脱钩改制,有利于打破行业壁垒,破除部门利益,在出资人主导推动下,立足全省总体发展布局,通过“有进有退”和统筹“四资”运作,统一谋划,统筹实施,把条块分割的资产有机整合,把分散在各个部门、各个企业的国有资产集中起来,实现优势互补。
在这方面,其他省市都有可以借鉴的成功经验,比如河北省通过脱钩改制,实现了“横向分布集中、纵向层级收缩、内部主业聚焦”的调整目标,催生了一批优势大型国有企业。
湖北省通过脱钩改制实现了国有资本向优势企业、优势领域集聚,形成了大冶有色等一批有实力的企业集团。
在当前应对金融危机的特殊时期,以脱钩改制来释放国有资本的潜能,激发企业内在活力,对于彰显国有经济在保增长、保民生、保稳定、保态势中的骨干作用至关重要。
(三)加快脱钩改制是培育市场合格主体推动国有企业做大做强的关键举措。
成为合格的市场主体是市场经济条件下企业做大做强的基础和前提。
我们很多省直机关的企业在计划经济时代曾经是行业发展的佼佼者,但是受多种因素制约,目前普遍存在竞争实力不强,发展活力不足,抵御市场风险能力较弱等问题。
加快脱钩改制,实现所有权和经营权相分离,可以使企业从政府部门的附属关系中摆脱出来,加快走向市场,在市场竞争中做大做强;可以使企业的经营自主权和法人财产权得到切实保障,不断激发企业内在活力和发展动力;可以实现企业制度创新和机制转换有机结合,促使企业完善法人治理结构,建立现代企业制度,真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体。
这里,需要强调的是,衡量脱钩改制成效的根本标准,不是改制了多少企业,成立了多少公司,而是看培育了多少成熟的市场主体,看国有经济是不是发展了,整体活力、竞争力和控制力是不是增强了。
(四)加快脱钩改制是健全完善我省国有资产管理体制的客观需要。
为解决国有资产多头管理、效率低下和流失严重等问题,党的十六大决定建立“权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合”的国有资产管理体制。
党的十七大进一步提出“完善各类国有资产管理体制和制度”。
今年5月1日实施的《企业国有资产法》,为建立健全国有资产管理体制和有效运行进一步提供了法律保障。
从我省近年来的情况看,国资监管体制不顺是制约国有经济发展壮大的突出问题,一个重要的方面就是对国资监管机构的授权不完整,国资部门专业优势难以充分发挥,而实际管控部门又缺乏手段,致使大量省直机关所属企业国有资产监管不到位,产生监管真空。
为此,省委、省政府下定决心深化国资监管体制改革,加快推进脱钩改制,进一步健全和完善我省“三统一、三结合”的国有资产管理体制,以利于有效防范国有资产流失,切实维护国资安全。
(五)加快脱钩改制是贯彻落实中央和省委改革部署的迫切要求。
早在1993年,党中央、国务院就要求党政机关与所办经济实体和企业脱钩,一律不再从事经商活动。
1998年,中央办公厅和国务院办公厅专门下发通知,明确要求中央党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩。
在省委八届八次全会上,徐光春书记、郭庚茂省长分别从深化行政体制改革、转变政府职能、推进“两转两提”的高度,提出了党政机关所属企业要于去年年底全部进入改制程序的明确要求。
今年,郭庚茂省长在政府工作报告中,又进一步强调年底前必须完成省直机关所属企业脱钩改制的任务。
前不久召开的省委八届十次全会,将脱钩改制作为打好改革开放攻坚战的一项重点工作,进行了再强调、再部署。
目前,省直机关所属企业脱钩改制的总体方案已经省政府常务会议研究通过,并报经省委批准同意实施。
希望大家一定要从讲政治、讲大局的高度,把思想和认识统一到省委、省政府的决策部署上来,把行动和步调统一到省委、省政府的明确要求上来,顾全大局,服从大局,维护大局,坚定不移地推进脱钩改制工作。
二、统筹推进,突出重点,扎实做好脱钩改制工作
这次省直机关所属企业脱钩改制工作涉及面广、时间紧、任务重、难度大,必须科学规划,抓住关键,稳步推进。
总体思路是,按照政企分开、政资分开的原则,坚持从实际出发,分类指导,批次推进,通过整体划转、重组整合、改制退出和关闭破产等形式,力争年底前基本完成省直机关所属企业脱钩改制工作,组建专业化集团公司和省国有资产控股运营有限公司,大多数改制企业按规定报批方案并进入实施阶段,大多数关闭破产企业进入清算程序,明年上半年全面完成脱钩改制扫尾验收工作。
为此,要重点做好以下五项工作:
(一)要认真排查,摸清底数,这是确保脱钩改制工作顺利进行的重要基础。
目前,脱钩改制办公室掌握的情况还不够具体,有的部门在上报所属企业情况时,可能有所顾虑,有所保留,与企业实际情况还有差距。
所以,到现在可以讲,还是底数不清,情况不明,只是大概了解情况但不准确,直接影响到脱钩改制总体规划的科学制定和分类实施。
摸清家底,一是要摸清省直机关所属企业的实际户数,省直机关所办经济实体到底有多少,直接管理的国有及国有控股企业到底有多少,参股企业中的国有股权到底有多少,这个要摸清楚。
二是要摸清省直机关所属各企业的具体情况,包括企业的经营状况和资产、负债、人员、土地等。
三是要摸清脱钩改制企业的性质,为此,省直机关要按照要求认真地自查,如实地上报,确保全面彻底,不少一户,不重不漏;在自查的基础上,组织省国资委、编办、财政厅、工商局等部门联合行动,集中核实,确保信息真实,定性准确。
省脱钩改制联席会议办公室要以各部门的上报数据为基础,搞好系统整理,进行审核汇总,为制定整体规划提供科学依据。
这一项工作就是把底子弄清楚,到底有多少企业,各个厅局心里应该是清楚的,刚才,省纪委宣读纪律要求了,有多少家要如实上报。
不仅要如实上报企业户数,还要弄清基本情况,比如说是国有独资的、控股的还是参股的,要搞清楚。
(二)要完善规划,制定方案,这是确保脱钩改制工作顺利进行的关键环节。
底数摸清后的关键就是要完善一个规划,制定两个方案。
完善一个规划就是根据最新的企业摸查情况,结合企业主管部门的意见,由脱钩改制联席会议办公室负责对整体规划草案进行修改完善,经脱钩改制联席会议审定后组织实施。
总体上,按“四个一批”的思路推进。
一是整体划转一批,对拥有一定净资产、能够正常生产经营、具有整合潜力的企业实施整体移交,组建省国有资产控股运营有限公司,构建国有企业战略重组和脱钩改制工作平台,确保优势资产和企业发展壮大。
二是重组整合一批,对行业净资产较多、主业比较突出、有较大发展潜力的企业进行重组整合,组建专业化集团公司,提高国有资本集聚效应,发挥整体优势。
三是改制退出一批,对资产量较小、不具备竞争优势的中小企业,实施产权制度改革,实现国有资本有序退出。
四是关闭破产一批,对没有市场竞争力、无法独立生存、停业多年、资不抵债、名存实亡的企业,依法予以破产注销。
制定两个方案,就是要制定好脱钩改制企业改制或重组的总体方案和实施方案。
总体方案要在遵循脱钩改制总体规划的前提下,由企业主管部门结合企业实际情况,一企一策,因企制宜,就改革形式、股权设置、资产处置、职工安置、债务处置和效果预测等重大问题,提出切实可行的意见和思路。
在总体方案批复后,按规定组织清产核资、审计和资产评估,由企业主管部门根据实际情况,按照“四个一批”的要求,制定相应的具体可行的实施方案。
在企业主管部门制定方案过程中,省脱钩改制办公室要提前介入,加强指导,动态跟踪,把握进度,确保改革方案有利于“四资运作”,有利于维护职工合法权益,有利于规避各类风险,经得起实践检验,得到职工群众认可。
(三)要严格审批,规范实施,这是确保脱钩改制工作顺利进行的基本保证。
脱钩改制工作政策性强,责任重,风险大,必须严格审批程序,规范每个环节,依法合规实施,坚决杜绝部门或企业擅作主张,变相操作。
在总体方案和实施方案审批、实施过程中,要严把“五关”。
一要把好审计评估关,主要是把握好中介机构的公开选聘,清产核资结果的审核批复、评估结果的确认等关键环节。
二要把好方案审查关,财政、人社、国土等部门要按照各自职能,对相关事项进行审核把关。
三要把好民主审议关,改制实施方案必须提交职工代表大会或职工大会审议并依法公布,职工安置方案必须经职工代表大会或职工大会审议通过。
四要把好资产处置关,严格按照国家和省关于国有产权转让的有关规定阳光操作,以“进场交易、竞价转让”的方式处置资产,确保国有资产合理流动和保值增值。
五要把好法律风险关,要按规定由具备资质的律师事务所对相关方案出具法律意见书,切实防范企业脱钩改制的法律风险。
需要强调的是,规范操作,依法合规,是保障脱钩改制工作顺利进行的关键。
为此,希望各部门及所属企业要学习政策,研究政策,吃透政策,把严把“五关”贯穿于方案审批和实施的全过程,做到准确把握、规范操作、合法合规,为确保脱钩改制工作有序推进提供强力保证。
(四)要以人为本,妥善安置,这是确保脱钩改制工作顺利进行的必要条件。
解决好人的问题,是脱钩改制工作成败的关键。
这里我强调三点:
一要把人员妥善安置好。
脱钩改制主要涉及企业负责人、在职职工、离退休人员等三类群体,要采取有针对性的措施,用足用好用活政策,积极稳妥、扎实细致地做好安置工作。
对于拟采取资产移交、重组整合方式的企业职工,按照“人随资产走”的原则一并移交和划转。
对于列入改制退出和实施关闭破产的企业,落实好职工经济补偿金、社会保险等相关费用,妥善处理好离退休人员、军转干部的安置问题。
二要把改革成本筹措好。
脱钩改制能否取得预期效果,说到底是一个改革成本的筹措问题。
首先要立足企业,通过实施“四资”运作,市场化筹措改革成本。
在集约利用好企业资产处置收益、划拨土地处置收益等成本资源的同时,盘活实物资产、清收不良债权、化解债务包袱、引入增量资本等多种途径筹措改制成本。
仍有资金缺口的,企业主管部门要按程序报省脱钩改制办统一研究,妥善解决。
三要把职工合理诉求处理好。
要依法按政策解决好职工合理诉求,对正常合理的诉求按政策规定抓紧解决;对职工要求合理,但法律法规政策没有明确规定或规定不够完善的,要抓紧研究新的解决办法;对职工提出的应当解决,但因客观条件不具备,一时难以解决的,要耐心做好解释工作,取得理解和支持;对超出政策规定的不合理要求,要坚持原则,不得随意突破、乱开口子,避免出现相互攀比,“翻旧帐”等新矛盾。
总之,要通过扎实有效的工作,妥善安置相关人员,切实维护职工利益。
从各个省国企改革实践的情况来看,最核心的是两个方面的问题要解决好。
一个是人的问题要解决好,即企业领导要安置好,在职职工安置问题要解决好,离退休人员要照顾好,一句话就是利益问题要解决好。
第二个问题是资产处置好,资产的处置要根据实际情况来规范实施。
最近,一些地方也包括我省的个别地方,在改革重组过程中出现了一些问题,都是因为职工的安置补偿和职工利益维护方面没有处理好。
希望各有关部门及所属企业在脱钩改制工作过程中,对职工安置和职工利益维护问题高度重视,一定要制定一个好方案,一定要让职工参与,真正经过职代会或职工大会讨论,而不是象个别地方那样只注重形式。
我们一方面要对脱钩改制工作下决心,另一方面也要积极稳妥来推进,特别是要把职工利益维护好、人的问题解决好。
其实,个别企业在这方面没有解决好,出事了,回过头来看,需要拿出的成本会更多。
(五)要严格验收,保证质量,这是确保脱钩改制工作顺利进行的有效手段。
明年上半年,要对脱钩改制工作进行检查验收,这既是督促各责任单位推进工作的得力措施,更是对省直机关负责人的政治意识、大局意识、工作能力的全面检验。
各有关省直机关对考核验收要正确认识,主动配合,不得隐瞒问题和矛盾,不得以任何理由逃避验收。
省脱钩改制办公室要以是否遵循规划、严格程序、落实方案、保持稳定等为主要内容,研究制定考核验收标准,组成考核小组,在部门自查的基础上,通过听取汇报、走访座谈、实地检查等形式进行全面验收,确保脱钩改制工作质量。
需要特别强调的是,对进展缓慢,逾期完不成脱钩改制任务的,要进行严厉批评,限期督办;对未按实施方案规范操作的,要通报批评,限期整改;对推诿责任、设置改革障碍的,要追究领导责任;对完成任务好的部门和企业,要予以通报表扬。
以上五个方面的工作,既是脱钩改制工作的基本流程,也是确保脱钩改制顺利实施的核心任务。
各有关部门一定要准确把握,统筹安排,有序推进,确保不漏项、不盲干、不慌乱,圆满完成脱钩改制工作任务。
三、加强领导,明确责任,确保脱钩改制工作取得实效
省直机关所属企业脱钩改制工作,点多面广,涉及部门利益关系的调整,关系广大职工的切身利益。
各部门、各单位一定要高度重视,坚决按照省委、省政府的决策部署,精心组织,强化责任,严肃纪律,落实政策,确保脱钩改制工作顺利推进。
一要加强组织领导,形成工作合力。
为加强对脱钩改制工作的领导,省委、省政府决定成立省直机关所属企业脱钩改制联席会议,全面负责省直机关所属企业脱钩改制工作,研究决定脱钩改制重大事项,审定总体规划,协调解决重大问题。
联席会议办公室设在省国资委,同时抽调有关部门的人员集体办公。
联席会议各成员单位要各司其职,各负其责,密切配合,通力合作。
人力资源和社会保障部门重点负责职工安置方案的审核把关工作。
财政部门要积极做好改革成本筹措工作。
国土部门要审查并协调国有土地、矿产资源的处置。
工商部门重点负责脱钩改制企业工商注册和变更登记等工作。
郑州市等企业所在地政府要为脱钩改制开“绿灯”,在土地处置、安置资金拨付、人员接收等方面,特事特办,简化手续,确保省直机关所属企业能够充分享受当地国企改革的优惠政策。
法院、税务、银监等其他成员单位也要按照职责分工,做好协调服务工作。
二要强化工作责任,加强督促指导。
省脱钩改制联席会议办公室要加强对各部门脱钩改制工作的政策指导、组织协调和审核督导;要建立工作台账,加强督导检查,掌握动态信息,把握改革进度,完成一个销号一个,完不成的挂账督办。
省直机关是所属企业脱钩改制工作的责任主体,主要负责人是第一责任人,要按照“谁主管、谁负责”的原则,成立工作班子,重点抓好所属企业情况申报、方案制定、组织实施、人员安置和信访稳定等工作,切实负起责任。
省脱钩改制办公室要强化督导,建立与相关省直机关及其所属企业的协调联动机制,确保政令畅通、步调一致。
这里,强化工作责任要讲清楚,省直机关所属企业的主管部门一定要负起责任来,一方面要负责完成脱钩改制任务,另一方面还要确保社会稳定。
三要严肃工作纪律,严格责任追究。
这次脱钩改制涉及资产处置、人员安置等很多方面的问题,必须严肃各项纪律。
根据省委、省政府要求,省纪委、监察厅专门出台了严明纪律的文件,提出了明确的责任追究意见,各部门各单位和领导干部必须严格按照规定办事,坚决落实“四个不准”:
一是不准以任何理由和方式规避脱钩改制责任,坚决杜绝隐瞒所属企业情况、将所属企业法人变更为事业法人或将所属企业变更到事业单位名下等规避脱钩改制的违规行为。
二是不准突击提拔干部和招录职工,省编委会对省直机关下达的机构改革“三定”方案中,凡明确要求将所属企业移交省国资委监管的,自“三定”方案下达之日起,企业的人事工作一律冻结。
凡是出现违规突击提拔干部和招录职工的,要坚决予以清退,并追究企业领导班子成员和主管部门的领导责任。
三是不准借机侵吞和隐匿国有资产,严格财经纪律,不准抽逃、隐匿资金,不得擅自转移、出卖资产,不得突击花钱、私分财物。
四是不准拖延交接或阻碍脱钩,省直机关所属企业脱钩改制工作总体规划经省政府批准后,有关责任单位必须积极配合,在规定的时间内将企业划转、移交到位。
对于违反“四不准”,造成国有资产流失,影响脱钩改制工作顺利进行的,要严肃追究主要负责人和相关责任人的责任,涉嫌犯罪的,移交司法机关处理,决不姑息迁就。
四要营造工作氛围,确保社会稳定。
脱钩改制工作既要积极推进,又要稳步实施,在改革发展中保持稳定,在稳定的环境下深化改革。
在脱钩改制工作中,要唱响“和谐稳定、鼓劲发展”的主旋律,深入细致做好思想政治工作,畅通职工群众表达意愿和反映问题的渠道,健全矛盾纠纷排查和利益协调机制,特别是要做好改制退出和关闭破产企业中特殊困难群体的帮扶工作。
要充分发挥脱钩改制企业党组织的战斗堡垒作用和党员领导干部的模范带头作用,引导职工统一认识,上下同心,形成理解改革、支持改革、推进改革的良好局面。
大力宣传脱钩改制的方针政策和法律法规,大力宣传脱钩改制工作中涌现出的先进典型,大力宣传脱钩改制实践中创造的新经验、取得的新成效,在全社会营造加快推进脱钩改制的良好氛围。
刚才,我已经说了,脱钩改制工作既要积极推进,又要稳步实施,既要下定决心完成,又确保社会稳定。
在具体实施过程中,大家要好好把握一下,从时间上来讲,年底前要基本完成脱钩改制任务,但涉及个别复杂的问题要好好研究,对个别情况复杂的企业,不要盲目赶进度,时间服从质量,稳定至关重要。
尤其是国庆节以前,社会稳定是我们必须服从的大局。
同志们,省直机关所属企业脱钩改制工作意义重大,任务艰巨,使命光荣。
我们一定要从全省改革发展的大局出发,以不畏艰险的改革精神和奋发有为的工作状态,同心协力,迎难而上,扎实工作,坚决打赢脱钩改制这场硬仗,努力开创全省国资国企改革发展新局面,为推进跨越式发展和加快中原崛起作出新的更大的贡献。
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