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政府绩效管理大纲
政府绩效管理大纲
一、课程目标
绩效管理是现代政府建设的核心问题。
本课程是从研究政府的一般理论和
财政理论开始,其内容大体可以分为六章。
本课程适合公共管理专业、财政专
业本科及研究生学习,同时对相关部门推进政府绩效管理研究意义重大。
通过
本课程的学习,在知识理论上,一是要全面掌握当代政府绩效管理的前沿知识
理论;二是具有比较分析西方国家政府绩效管理与我国政府绩效管理的理论知
识。
在实际应用能力上,一是要能够熟练地运用理论构建政府绩效评价的指标
体系、掌握权重的计算方法和懂得评价指标的分值安排,理解和分析实践中政
府绩效管理的难点和存在问题;二是要熟悉政府绩效管理过程,懂得构建政府
绩效管理的制度设计,提出绩效改进计划。
掌握相应的管理技能,成为符合政
府和企事业单位需要的应用型人才。
我们认为,要实现行政管理和公共事业管
理等本科专业的培养目标,教材必须要既强调理论又强调应用性和可操作性,
对以往传统教科书中过于强调理论而忽视对学生的技能训练的做法予以改变。
这样,在实际教学中,老师可以将系统传授知识和组织学生进行应用性训练较
好的结合起来,将传统的“代理式”教学方法与“亲验式”教学方法结合起来,
实现传授知识和培育技能的综合目标。
二、教学方式及学习时数
⏹本课程教学采取课堂教学为主,辅之以案例讨论等方式。
本课
程学习的总时数为 51 学时。
⏹第一章政府与公共财政(6 课时)
⏹第二章政府绩效管理概述(6 课时)
⏹第三章西方政府改革与政府绩效管理(9 课时)
⏹第四章绩效预算与政府绩效管理(6 课时)
⏹第五章政府绩效评价(6 课时)
⏹第六章政府绩效评价方法(9 课时)
⏹第七章政府绩效管理与多级政府(6 课时)
⏹讨论课(3 课时)
⏹共计 51 课时
三、参考文献
1 .蔡立辉:
《政府绩效评估:
理论、方法与应用》,中国文化教育出版
社, 2006 年 12 月版。
2 .郭济主编:
《绩效政府:
理论与实践创新》,清华大学出版社,
2005 年 8 月 版 。
3 .范柏乃著:
《政府绩效评估:
理论与实务》,人民出版社, 2005 年
9 月 版 。
4 .马国贤著:
《政府绩效管理》,复旦大学出版社, 2005 年 10 月版。
5.彭国甫等著:
《 地方政府绩效评估研究 》,湖南人民出版社, 2005
年 3 月版。
6 .奥斯本、盖布勒:
《改革政府 —— 企业精神如何改革公营部门》,
上海译文出版社 1996 年中译版。
7.财政部财政科学研究所《绩效预算》课题组:
《美国政府绩效评价体
系》,经济管理出版社, 2004 年 8 月版。
8 . [ 美 ] 阿里 · 哈拉契米主编,张梦中等译:
《政府业绩与质量测
评 —— 问题与经验》,中山大学出版社,2003 年版。
9 .卓越:
《公共部门绩效管理》,中国人民大学出版社, 2004 年版。
10 .刘旭涛:
《政府绩效管理:
制度、战略与方法》,机械工业出版社,
2005 年版。
11 .胡税根:
《公共部门绩效管理 —— 迎接效能革命的挑战》,浙江大
学出版社, 2005 年版。
四、 教学内容
本课程教学,共分为 7 章,具体教学内容如下:
第一章政府与公共财政
本章教学目的与要求
通过本章学习,需要学生掌握以下问题:
1.理解绩效的概念
2.了解政府理论的有关观点
3.了解政府行政的有关理论
4.知道什么是传统的政府行政方式
5.区分共同利益与公共利益
6.掌握政府理财理论的内涵
7.区分公共预算职能中的保障论和公共管理论
第一节现代政府理论
一、政府无处不在
政府就是一个国家的统治机构,为维护和实现特定的公共利益,按照区域
划分原则组织起来的,以暴力为后盾的政治统治和社会管理组织。
二、前人对政府的研究
(一)“君权神授”的政府
(二)“契约论”的政府
(三)“公共职能论”的政府
(四)“暴力论”的政府
三、现代政府理论——公共权力交换论
(一)政府是一种社会制度
(二)政府是公共权力机关
1.马克思恩格斯的政府学说
2.政府是公共权力机关
(三)政府是由一定阶级占统治地位的权力机关
1.政府的阶级性
2.政府的阶级性与公共性的关系
(四)公共权力交换论
第二节公共利益、公共事务与政府职能
一、共同利益与公共利益
(一)共同利益是指在组织的总利益中,超出单个人正常利益,属于全体成
员共同拥有的那部分利益,即剩余利益。
共同利益的物质载体是共同财产。
(二)公共利益也是指在私人社会里,在家庭和企业利益之上,社会无法细
化和分割的,属于全体居民共同的利益。
二、公共事务
1.什么是公共事务
2.公共事务的特点
三、政府职能
(一)什么是政府职能
(二)政府的职能的内容
第三节政府行政
一、什么是政府行政
政府行政是指实现公共决策,管理公共事务,提供公共服务的活动。
这包
括:
二、政府行政的理论——分工论与受托责任论
1.分工论
2.受托责任论
三、政府行政的一般特点
(一)公共性和强制性
(二)垄断性
(三)非营利性
(四)分级管理
四、政府行政方式
(一)依法行政和依行政程序办事
(二)科层结构和专业管理制
(三)公文主义
(四)体制管理
(五)永业化
第四节公共财政与政府理财论
一、什么是财政
(一)财政是一种政府理财活动
(二)财政是一种具有强制性、无偿性特点的理财活动
(三)财政活动的目的是实现政府职能
二、公共财政建设
(一)公共财政是以政府为主体的理财活动
(二)公共财政是与建设性财政相对应的财政形态
(三)公共财政是一种效率财政
三、国家分配论与政府理财论
(一)传统国家分配论
(二)政府理财论
(三)政府理财论是对传统理论的继承和发展
第五节政府预算与公共产品理论
一、政府预算
(一)政府预算的概念
(二)政府预算的特点
(三)对政府预算本质的不同解释
(四)对公共预算职能再认识——从保障论到公共管理论
(五)政府预算程序
二、公共产品
(一)什么是公共产品
(二)公共产品的分类
1、按消费性质,社会产品可分为公共产品、私人产品和混合产品
2、按提供方式,产品可分为公共提供、市场提供和混合提供
3、按生产方式,可分为公共生产和私人生产
(三)公共产品理论在财政改革中的应用
1、重新界定政府的支出范围,采取多种形式管理公共支出
2、采取灵活的公共产品生产方式
第二章政府绩效管理概述
本章教学目的和要求
通过对本章学习,你应该能够:
1.理解政府绩效管理的含义及基本理论
2.了解政府绩效管理的有关理论创新
3.了解政府绩效管理的特点
4.掌握政府部门绩效计划与实施
第一节政府绩效管理基本理论
一、什么是政府绩效管理
政府绩效管理是公共支出绩效管理的简称,是指政府根据财政效率原则及其方法论,
以绩效目标的建立、实施、评价反馈为基本环节的公共资金管理制度。
对此,我们可解释
如下:
二、政府绩效管理的术语
(一)绩效和绩效目标
(二)绩效项目
(三)事业成本
(四)绩效预算与项目预算
三、政府绩效管理的理论创新
“
(一)花钱买服务、花钱买效果“的预算观
(二)“公共委托—代理”论
(三)目标——结果导向管理”论
(四)为顾客服务”论
第二节政府绩效管理的特点
一、采用绩效目标设定、绩效拨款和绩效评价等三环节管理。
二、以财政效率为核心,以“顾客”为对象
三、公共服务的多目标量化管理。
四、追求有效供给,而不是“省钱”
五、多种形式联合应用
(一)绩效预算管理
(二)项目绩效管理
(三)公共部门的市场化管理
(四)公共部门的非营利组织化管理
第三节政府部门绩效计划与实施
一、政府绩效管理的价值标准
二、绩效计划
三、政府绩效评估的程序
第三章西方政府改革与政府绩效管理
本章教学目的和要求
通过对本章学习,你应该能够:
1.掌握政府再造运动中国家的治理理论
2.理解英国和美国绩效管理策略及实效
3.明白日本、新西兰、澳大利亚等国绩效管理战略的实施的亮点
4.掌握西方国家绩效管理改革的原因
5.了解雷纳评审的内容
6.区别“目标管理”与“绩效管理”
第一节 变迁国家的治理理论
一、市场式政府的治理模式
(一)市场式政府模式的理念
(二)市场式政府模式的管理
二、参与式政府的治理模式
(一)参与式政府模式的理念
(二)参与式政府模式的管理
三、解制型政府的治理模式
四、弹性化政府的治理模式
(一)弹性化政府模式的理念
(二)弹性化政府模式的管理
五、结论:
贯彻绩效管理
第一,绩效管理充分注重市场因素,把市场需求的满足作为绩效管理的起止点。
第二,绩效管理注重民主参与机制,在组织内部形成个人与组织紧密关联的管理体制。
第三,绩效管理建立了事前事后控制机制,把个人绩效目标定位为绩效考核的基础。
第四,绩效管理是一种逐级提升目标的激励管理,它本身体现了弹性原则
第二节 行政改革先驱英国绩效管理策略
一、改革措施
(一)雷纳评审
“
(二)部长管理信息系统
(三)财务管理新方案
(四)下一步”行动方案
(五)公民宪章运动
(六)竞争求质量运动
二、对英国绩效管理策略的综合评价
第三节 美国政府绩效管理战略的实施
一、改革背景
二、美国绩效管理战略的实践
(一)《政府绩效与结果法》
(二)国家绩效评审委员会与戈尔报告
(三)美国地方政府绩效管理的实践
1、印第安纳波利斯市“创造绩效的结果导向战略”
2、密苏里州马克吐温林区的“授权改革”
三、对美国绩效管理战略实施的综合评价
第四节 其他国家绩效管理战略的实施
一、日本的民营化改革
(一)改革背景及进程
(二)改革措施
(三)简要评述
二、新西兰的“大革新”
(一)改革背景
(二)改革措施-----“休克疗法”
(三)国有企业的公司化改造“大革新”
(四)政府机构改革
(五)简要评述
三、澳大利亚的“绩效改革
(一)改革措施
1、公务员制度改革
2、人力资源管理
(三)简要评述
第五节西方国家绩效管理改革的原因
一、国际竞争和世界经济一体化原因
二、国内经济和政治矛盾的推动
(一)传统官僚主义管理方式的失败
(二)财政危机
(三)政府危机
三、现代企业管理制度的兴起
(一) “目标管理”在西方的兴起
(二)从“目标管理”到“绩效管理”
第四章绩效预算与绩效评价原理
本章教学目的和要求
通过对本章学习,你应该能够:
1.了解绩效预算的含义与特征
2.了解政府绩效预算的发展进程
3.具体说明绩效预算的流程框架
4.掌握绩效指标体系设计的方法
5.掌握绩效预算的流程、手段和保障机制
6.了解政府绩效审计的内涵及重要性
第一节绩效预算的含义及主要特征
一、绩效预算的含义
二、绩效预算的特征
(一)基本指导理念上,秉持理性主义,基于后果导向
(二)预算编制过程中,主张参与分权、强调受托责任
(三)预算管理方式上,加强事先控制,放松投入管制
(四)预算评价模式上,建立缜密指标体系,完善信息反馈机制
三、政府绩效预算的发展进程
(一)绩效预算的基本演进阶段
(二)绩效预算的主要发展动因
第二节政府绩效预算管理的制度构架
一、绩效预算管理的主体
(一)绩效预算管理的委托人是政府和财政部门
(二)绩效预算管理的另一方是支出部门
二、绩效预算管理的环节
(一)绩效拨款与绩效评价
(二)绩效预算的环节
三、绩效预算管理的对象
四、绩效指标体系设计的方法
(一)逻辑分析法
(二)样本基准法
(三)关键因素法
(四)平衡记分法
五、绩效预算管理的配套改革
(一)调整管理体制模式,深化政府改革的必要性
(二)本级职能由本级政府管——调整县乡两级政府职能的重要原则
第三节绩效预算的流程、手段和保障机制
一、绩效预算的流程框架
二、绩效预算的手段依托
三、绩效预算的保障机制
第四节 政府绩效审计
一、政府绩效审计的内涵
二、绩效审计程序
(一)计划阶段
(二)实施阶段
(三)报告阶段
(四)后续阶段
三、政府绩效审计的技术方法
四、绩效审计报告
(一)审计报告的主要特点
(二)审计报告的一般要求
(三)审计报告的主要内容
第五章政府绩效评估
第一节政府绩效评估内涵及意义
本章教学目的和要求
通过对本章学习,你应该能够:
1.了解政府绩效评估的内涵与意义
2.明白政府绩效评估的目标与原则
3.理解政府绩效评估的价值取向
4.掌握影响绩效评估指标体系确定的因素
5.了解政府绩效评估指标的质量标准
一、政府绩效评估的内涵
(一)西方国家关于政府绩效评估内涵的理解
(二)我国关于政府绩效评估内涵的理解
(三)关于政府绩效评估内涵的阐释
二、政府绩效评估的意义
(一)有利于转变政府管理理念,强化政府的责任和服务意识
(二)有利于及时纠正政府管理活动中的偏差,提高政府决策水平
(三)有利于改善政府部门与社会公众之间的关系
(四)有利于政务公开,增加政府活动的透明度
(五)有助于政府角色的重新定位
(六)有利于提高和改善政府形象
第二节政府绩效评估的目标与原则
一、政府绩效评估的目标
(一)确定未来目标及行动计划
(二)为政府管理其他环节提供客观依据
(三)加强公职人员的自我管理
(四)构建政府内部相互沟通与反馈的平台
(五)不断发掘部门工作成员内在潜力
二、政府绩效评估的原则
(一)客观公正原则
(二)民主公开原则
(三)注重实绩原则
(四)结果兑现原则
第三节政府绩效评估的特征和价值取向
一、政府绩效评估的特征
(一)政府绩效评估的市场责任机制特征
(二)政府绩效评估意味着政府职能的具体化
(三)政府绩效评估意味着政务信息的交流与沟通
二、政府绩效评估的价值取向
第四节政府绩效评估的主体及属性
一、政府绩效评估主体构成
二、政府绩效评估主体的属性
第五节政府绩效评价指标体系设计
一、绩效评估指标与绩效标准
(一)绩效评估指标
(二)绩效评估指标的分类
(三)绩效标准
二、确定政府绩效评估指标体系的依据
(一)职能依据
(二)政府的服务承诺
(三)管理绩效
(四)公众的满足度
三、影响绩效评估指标体系确定的因素
(一)公共事务的性质特征
(二)公众的需求
(三)社会发展的程度
(四)具体的时间条件
(五)社会发展的整体价值取向
四、政府绩效评估指标的质量标准
(一)政府绩效评估指标的量的标准
(二)政府绩效评估指标的质的标准
五、构建绩效评估指标的原则及其基本要求
(一)构建政府绩效评估指标体系的理论概述
(二)构建绩效评估指标的原则
(三)绩效评估指标的基本要求
第六章政府绩效分析方法
本章教学目的和要求
通过对本章学习,你应该能够:
1.了解逻辑分析法的概念与特征
2.掌握逻辑分析法的运用
3.运用平衡计分卡对政府管理进行绩效评价
4.理解样本基准法对私人部门和政府部门的作用
5.了解成本效益分析法
第一节逻辑分析法
一、逻辑分析法的概念
二、逻辑分析法的特征
(一)采用逻辑推进方式来寻求公其支出的投入—产出内在联系
(二)将过程和结果联系起来研究,借以确定公共支出的绩效目标
(三)找出适当的指标,将绩效目标转换成可测定指标
三、逻辑分析法的作用
(一)规划、管理和评价作用
(二)联系和沟通作用
(三)绩效评估作用
四、逻辑分析法的一般组成
(一)基本的逻辑分析法
(二)绩效逻辑分析法
五、如何理解逻辑分析法
第二节平衡计分卡
一、平衡计分卡的产生
二、平衡计分卡的含义
(一)平衡计分卡的基本内容
(二)企业中的平衡计分卡
(三)政府中的平衡计分卡
(四)平衡计分卡的核心管理理念
三、平衡计分卡的特点及意义
(一)平衡计分卡的特点
(二)平衡计分卡对政府绩效评估产生的意义
四、平衡计分卡在政府管理中的应用
(一)平衡计分卡在西方政府管理中的应用
(二)平衡计分卡在我国的应用
第三节样本基准法
一、私人部门中的样本基准法
(一)样本基准法的概念
(二)样本基准法的分类
(三)样本基准法的实施步骤
(四)样本基准法对私人部门的作用
二、样本基准法在公共部门中的应用
(一)公共部门样本基准法步骤构成
第四节成本效益分析法
一、含义
二、社会效益的计算
三、产生背景
四、成本效益分析法的运用
第七章政府绩效管理与多级政府
本章教学目的和要求
通过对本章学习,你应该能够:
1.理解多级政府理论
2.理解财政分权与基本公共服务均等化的影响
3.基本公共服务均等化的内涵是什么
4.掌握财政分权理论
5.我国地方政府绩效评价的发展状况
第一节多级政府与地方公共产品理论
一、多级政府的必要性
(一)统治需要
(二)理财要求
(三)管理地方事物的需要
二、多级政府理论
(一)多级政府功能划分
(二)多级政府理财中的效率与公平目标
第二节财政分权与基本公共服务均等化
一、财政分权理论框架
二、基本公共服务均等化
(一)基本公共服务均等化的内涵
(二)推进基本公共服务均等化的重大意义
三、财政分权对基本公共服务均等化的影响
第三节地方政府绩效的综合评价
一、西方地方政府绩效评价的发展
二、我国地方政府绩效评价的发展
三、我国地方政府绩效评价制度的缺陷
四、中国地方政府绩效评价指标的遴选
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