棚户区改造项目安全监理实施细则.docx
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棚户区改造项目安全监理实施细则
xx二期棚改项目监理部
安全监理实施细则
xx项目管理有限公司
安全监理实施细则
一、工程项目简介
项目名称:
xx二期棚改项目
建设地址:
xx市xx
建设单位:
xx棚户区改造开发建设有限责任公司
监理单位:
xx项目管理有限公司
设计单位:
xx市民用建筑设计院
勘探单位:
xxxx建筑勘探设计有限公司
施工总承包单位:
xx建工建设有限公司
本工程用地面积㎡,用地性质为居住公建混合用地,总建筑面积为㎡,结构体系为剪力墙结构,基础形式为桩基础,拟建32层建筑3栋,30层建物1栋,17层建筑1栋。
二、安全监理的依据
一、《中华人民共和国安全生产法》
二、《建筑工程安全生产管理条例》
3、《建筑施工安全检查标准》
4、《已批准的监理计划》
五、《施工组织设计》
三、安全监理工作任务
安全监理的任务主如果落实安全生产方针政策,催促施工单位依照建筑施工安全生产法规和标准组织施工,消除施工中的冒险性、盲目性和随意性,落实各项安全生产技术办法,有效的杜绝各类安全隐患,杜绝、控制和减少各类伤亡事故,实现安全生产。
具体监理工作如下:
一、举行施工单位项目领导、分管安全的项目副领导、专职安全员培训班。
二、催促施工单位落实安全生产的组织保障体系,成立健全生产责任制。
3、催促施工单位对工人进行安全生产教育培训及进行安全技术交底。
4、审查施工方案及安全技术办法。
五、检查并催促安全技术标准和规范要求,落实各分项工程或工序及关键部位的安全防护办法。
六、监督检查施工现场的消防工作。
7、工具工程项目规模,按期组织安全综合检查,逐项进行检查打分。
八、发觉冒险作业的责令其停止作业,发觉隐患的责令其停工整改。
四、安全监理工作方针和目标
一、安全监理方针:
“安全第一,预防为主、风险控制、严格监督”
二、安全监理目标:
(1)重、特大安全管理监理责任事故为零。
(2)现场监理人员无人身任务事故。
(3)严格监督,认真履行监理合同的规定,提高业主满意度。
(4)催促施工单位落实其安全生产管理目标。
五、安全监理工作内容
1.施工预备阶段安全生产监理的主要工作内容、方式
(1)审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术办法和危险性较大的分部份项工程安全专项施工方案是不是符合《公路工程施工安全技术规程》及工程建设强制性标准要求。
审查的主要内容应当包括:
①施工单位编制的地下管线保护办法方案是不是符合强制性标准要求;
②基坑支护与降水、土方开挖与边坡防护、模板、起重吊装、脚手架、拆除等分部份项工程的专项施工方案是不是符合《公路工程施工安全技术规程》及强制性标准要求;
③施工现场临时用电施工组织设计或安全用电技术办法和电气防火办法是不是符合强制性标准要求;
④冬季、雨季等季节性施工方案的制定是不是符合强制性标准要求。
⑤施工总平面布置图是不是符合安全生产的要求,办公、宿舍、食堂、道路等临时设施和排水、防火办法是不是符合强制性标准要求。
(2)检查施工单位在工程项目上的安全生产规章制度和安全监督机构的成立、健全及专职安全生产管理人员配备情形,催促施工单位检查分包单位的安全生产规章制度的成立情形。
(3)审查施工单位资质和安全生产许可证是不是合法有效。
(4)审查项目领导和专职安全生产管理人员是不是具有合法资格,是不是与投标文件相一致。
(5)审核特种作业人员的特种作业操作资格证书是不是合法有效。
(6)审核施工单位应急救援预案和安全防护办法费用利用计划。
2.施工阶段安全监理的主要内容、方式
(1)监督施工单位依照施工组织设计中的安全技术办法和专项施工方案组织施工,及时制止违规施工作业。
(2)按期巡视检查施工进程中的危险性较大工程作业情形。
(3)检查施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续。
(4)检查施工现场各类安全标志和安全防护办法是不是符合强制性标准要求,并检查安全生产费用的利用情形。
(5)催促施工单位进行安全自查工作,并对施工单位自查情形进行抽查,参加建设单位组织的安全生产专项检查。
3.安全监监工作要点、方式、手腕与办法
(1)总监理工程师组织监理工程师审查施工组织设计(或施工方案)时,一般包括下列内容:
①安全管理和安全保证体系的组织机构,包括项目领导、安全管理人员、特种作业人员配备的人数及安全资格培训持证上岗情形;
②施工安全生产责任制、安全管理规章制度、安全操作规程的制定情形;
③起重机械设备、施工机具和电器设备等的设施是不是符合规范要求;
④基坑支护、模板、脚手架工程、起重机械设备等专项方案是不是符合规范要求;
⑤事故应急救援预案的制定情形;
⑥冬季、雨季等季节性施工方案的制定情形;
⑦施工总平面是不是合理,驻地建设的设置和施工现场、道路、排污、防水、防火办法等是不是符合有关安全技术标准规范和文明施工的要求。
(2)监理工程师对施工单位安全管理体系的审查
①安全管理制度:
施工单位必需成立安全生产责任制,制定安全管理规章制度、安全操作规程。
项目领导是安全生产的第一责任人,参加施工的人员必需熟悉安全生产的有关规定,施工前进行安全教育、培训。
②持证上岗:
国家规定的特种作业人员,和在施工进程中容易发生伤亡事故的有关作业人员(电工、电焊工、架子工等),必需经专业培训和考核取得特种作业证后,持证上岗。
③施工单位编制的施工组织设计中,必需符合分部安全生产技术办法和施工现场临时用电方案。
对基坑支护、降水工程、土方开挖作业、模板工程、起重吊装工程、脚手架工程、拆除工程达到必然规模的危险性较大的分部份项工程应当编制专项施工方案;每分项工程动工前,施工单位应制定安全操作细则,并向施工作业人员进行交底。
(3)施工厂地安全管理
①施工单位的临时油库设置应符合国家有关消防规定。
库区应设围栏,利用中应配足消防设备并设专人看管,严禁在库区内寄存易燃物品。
②施工现场应有安全标志。
在陡坎、沟、槽、坑、井等危险部位必需设有防护设施和安全标志。
③在交通干道周围和居民密集地段施工时必需设安全围栏和警示牌,实行封锁管理,严禁非施工人员进入施工现场。
④施工现场设置安全防护设施,进入施工现场的人员应按规定利用劳动保护用品,有毒、粉尘侵害的作业应具有防护办法。
⑤易燃和可燃材料的寄存场所与作业场地应配设消防器材,维持足够防火间距并留出消防通道,施工防火要符合消防安全规定。
⑥作业区及生活区应设置消防设施,消防器材应有专人管理,按期检查,衡宇、库棚、场地的消防安全距离应符合有关规定。
⑦各类气瓶的运输、寄存和利用应符合规定,氧气瓶与乙炔瓶、氧气瓶及易燃品严禁同室贮存,放置地址不得靠近热源和电气设备,距明火的距离不得小于10m。
⑧掌握风力预报,当风力达到6级时,应停止露天起吊、装卸、高空作业。
(4)施工机械利用及技术安全状况检查
①施工所有各类机具、实验工作利用的电断气缘工具,高处作业利用的防护办法应处于完好状况,施工单位按期进行检查,不合格者严禁利用。
②操作人员应熟悉机械的性能和操作方式,具有对突发事故采取紧急办法的能力,严禁疲劳作业,严禁机械带故障作业。
③施工作业利用的特种设备(如塔吊等),利用前必需经劳动安全数门鉴定、检查批准。
④工地利用的具有必然高危险性的大型临时设备,如缆索吊机、吊索塌架、架桥机等,利用前需安全主管部门验收,合格后经试吊、试运行方式可正式利用。
(5)监理工程师对施工单位施工作业进程的检查
①每分项、分部工程动工前,监理工程师要检查施工单位编制的安全操作细则及施工单位安全作业交底记录。
②深基坑开挖及降水施工中,检查施工单位开挖及基坑支护办法,检查降水进程对周围建筑的影响,检查施工单位沉降观测记录,检查是不是按批准的施工方案实施。
③模板工程及脚手架工程,要对施工单位的查验结果进行复核;现场实施进程中检查其支撑体系是不是符合设计,尤其是要检查脚手架的横撑及斜撑,脚手架基础是不是进行了预处置(加固),支架是不是进行了预压。
④检查工地临时用电是不是符合有关规定,有无乱拉、乱接线现象。
⑤高处作业:
a.高处作业人员必需系安全带,安全带应挂在牢固的物体上,严禁在物体上拴挂几根安全带或一根安全带拴几个人,临边作业应设置防护围栏和安全网,悬空作业有靠得住的安全防护办法。
b.高处作业遇有架空输电线路时,安全距离必需符合相关规定,当维持安全距离有困难时,应停电或采取靠得住的安全防护办法,并经有关部门批准后方可作业。
(6)安全监理的办法
①施工单位是施工安全的主体,监理部在施工监理工作中按照有关法律、法规和委托监理合同的约定,对施工单位的安全生产进行催促和检查。
②监理工程师在对工地进行巡视检查时,应对施工进程的安全状况进行检查,发觉存在安全事故隐患的,及时下达指令,要求施工单位整改;当存在重大安全隐患时,总监理工程师应下达停工指令,并及时报告建设单位。
③当施工单位的不安全行为经多次指出仍拒不整改或停止施工时,监理工程师及时向建设单位做出报告,并可向有关行政主管部门直接报告。
④在监理实施进程中,检查施工单位安全生产的投入及安全办法的落实,发觉存在安全隐患的,及时要求施工单位整改;情形严峻的,应要求承包人停止施工,并及时报告建设单位。
对施工单位拒不整改或不断止施工的,应及时向上级安全管理部门报告。
六、安全监理保障体系和内部管理
一、安全监理目标
无重大责任事故和重大安全隐患,一线工作人员因施工负伤率控制在3‰以下,其中重伤率控制在‰以下。
2、安全管理规章制度
(1)安全工作规范
本规范规定了xx二期棚改项目监理部及所辖的所有施工单位安全管理的具体内容和要求。
本规范适用于xx二期棚改项目监理部及所辖的施工单位。
(2)标准
《中华人民共和国安全生产法》
《中华人民共和国公路法》
《公路工程建设技术规范》
《公路施工技术规范》
其它有关法规、规定
(3)安全生产综合管理规范
①组织建设
a.必需 依据《中华人民共和国安全生产法》成立安全生产委员会或安全生产领导小组,安全生产委员会或领导小组下设安全生产办公室,明确总监和项目领导为安全生产第一责任人。
b.必需设立安全生产工作职能机构或明确分管部门。
监理部安全监理工程师和施工单位分管安全的项目副领导负责本单位安全生产管理的日常工作和安全监督、管理工作。
c.必需按照工程实际工程量,配备专职安全生产管理人员,负责监督、检查、指导本单位的安全生产工作。
合同价在5000万元以下,必需配一名专职安全员,合同价在5000万元以上,必需配两名专职安全员。
d.安全生产管理人员必需具有与本单位所从事的生产经营活动的安全生产知识和管理能力。
②基础工作
a监理部和所辖施工单位必需成立健全本单位安全生产规章制度。
包括学习制度、会议制度、检查制度、隐患整改制度、事故报告制度、事故应急预案、安全奖惩、事故处置责任追究责任制等。
b.所有施工单位对从业人员进行安全教育和培训,保证从业人员具有必要的安全生产知识,熟悉有关安全规章制度和安全操作规程,掌握本职位的安全操作技术。
未经安全教育和培训合格的从业人员,不得上岗作业。
c.各施工单位三类人员和特种作业人员必需依照国家有关规定通过专门的安全作业培训,取得特种作业操作资格证书,方可上岗作业。
所有证件必需报监理部造册记录。
d.各施工单位必需充分安排和利用保障本单位安全生产、配备劳动防护用品、进行安全生产培训的安全经费。
e.各施工单位必需健全档案资料,包括学习记录、会议记录、检查记录、隐患整改记录、事故处置档案、事故统计报表等,并做到资料真实、完整。
③安全责任
a.必需成立健全本单位的安全生产责任制。
安全生产责任制的制定,要遵循“谁主管谁负责、管生产必需管安全”的原则。
监理部总监、施工单位项目领导是安全生产第一责任人,对安全生产工作应负全面责任。
安全监理工程师、分管安全生产工作的项目副领导应负具体的领导责任;分管其他工作的副职,依照“一岗双责”的要求,对其分管范围内的安全生产工作,承担相应的领导责任。
b.落实全员安全生产责任制,明确本单位各部门及其负责人的安全生产责任制。
c.安全生产责任明确后,要认真履行自己的职责。
要依照权责利相统一的原则,成立健全安全生产责任制的考核、奖惩制度,对认真履行职责、做出显著成绩的要给与表彰奖励;对不认真履行职责、不能实现安全生产考核指标的,应进行批评教育或给予相应的行政、经济惩罚;对因玩忽职守、失职渎职而造成重大特大事故的,要依照国务院《关于特大安全事故责任追究的规定》给予处置。
④安全办法
a.按照本工程实际情形,采取有效办法,及时消除安全事故隐患。
b.各施工单位必需增强对从业人员的安全生产教育和培训,教育从业人员严格遵守有关法律、法规和规章制度和操作规程,增强安全生产意识,熟练掌握职位安全操作技术,提高自我保护和处置突发事件的能力,对作业场所和工作职位存在的危险因素、防范办法和事故应急办法应向从业人员全面交底。
c.各施工单位在工作中必需做到业务工作与安全工作同研究、同部署、同检查、同总结,把安全工作贯穿于各项工作的全进程。
d.各施工单位 必需为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品,并监督、教育从业人员依照利用规则佩带、利用。
e.监理部和施工单位的安全管理机构要组织必要的安全检查。
安全检查应采用明访与暗访相结合、按期检查与不按期检查相结合、专项(题)检查与日常检查相结合。
f.各施工单位的专职安全员按照本工程的具体特点,对安全生产状况进行常常性检查,对检查中发觉的安全问题,应当当即处置;不能处置的,应当及时报告本单位有关负责人。
检查及处置情形应当记录在案。
安全监理工程师和专职安全员还应当将检查的时刻、地址、内容、发觉的问题及处置情形,做出书面记录,并由检查人员和被检查单位的负责人签字。
发觉事故隐患应填发整改通知书,限期整改。
g.安全监理工程师和专职安全员对安全检查中发觉的安全生产违章(法)行为应当给予纠正或要求限期更正,对依法应当给予行政惩罚的行为,依照《中华人民共和国安全生产法》和其他有关法律、行政法规的规定,提请安全生产监督职能部门做出行政惩罚决定。
对检查中发觉的事故隐患,应当责令当即排除,重大事故隐患排除前或排除进程中无法保证安全的,应当责令从危险区域内撤离作业人员,责令暂时停产或停止利用;重大事故隐患排除后,经审查同意,方可恢复活产经营和利用。
h.安全监理工程师和专职安全员应当忠于职守,坚持原则,秉公执法。
监督检查不得影响被检查单位的正常生产经营活动。
i.各施工单位必需在较大危险因素的生产场所(如隧道、桥梁工地)和有关设施、设备上,设置明显的安全警示标志。
落实有效的安全生产办法,避免重特大事故。
j.发生生产安全事故后,事故现场有关人员应当当即报告本单位负责人。
单位负责人接到事故报告后,应当迅速采取有效办法,组织抢救。
避免事故扩大,减少人员伤亡和财产损失,并依照国家有关规定当即如实报告上级主管部门和安全监督部门,不得隐瞒不报、谎报或拖延上报,不得故意破坏事故现场、销毁有关证据。
k.发生事故后,在按规定报送有关部门的同时,应依照“四不放过”的原则处置。
即:
查不清事故原因不放过,肇事者和广大职工受不到教育不放过,没有落实防范办法不放过,事故责任人未受处处置不放过。
L.各施工单位必需为安全管理部门配备必要的交通、通信工具(或保证工作用车),按照安全工作的实际,配备必要的办公设施。
⑤安全活动
a.各施工单位必需开展安全生产活动,活动要有部署、有方案、有检查、有总结。
b.各施工单位应采取多种形式,宣传各项安全活动的意义、安全生产法律、法规和安全生产知识,提高职工的安全生产意识。
c.各施工单位要增强对安全宣传工作的熟悉,每一个月向监理部和东段指挥部投3~5篇安全工作中好人好事、先进安全施工经验、典型安全防范例案。
制作安全宣传栏、违章违纪警示栏。
⑥其他
a.消防安全.消防设施、器材要配备齐全,按期检测、改换。
检测、改换应做好记录,并由有关人员签字。
b.防汛安全.防汛设施、器材、材料要备齐全足,按期检查、改换。
c.车辆的安全管理
驾驶人员必需持证上岗。
驾驶人员必需严格遵守交通法规和本单位的有关规定,严禁酒后、疲劳和带病驾驶。
驾驶人员必需对车辆进行常常性保护、保养,并按期检测,消除行车事故隐患。
⑦重大危险源安全管理
a.各施工单位必需对重大危险源(锅炉、压力容器、油库、用电设施等)记录建档,进行按期检测、评估、监控,并制定应急预案,告知从业人员和相关人员在紧急情形下应当采取的应急办法。
按有关规定将本单位重大危险源及有关安全办法、应急预案报告建管处负责安全生产监督管理的安全数备案。
b.经营、运输、贮存、利用危险物品的,必需经有关部门依照有关法律、法规的规定和国家标准或行业标准审批。
c.经营、运输、贮存、利用危险物品的,必需成立专门的安全管理制度,采取靠得住的安全管理办法。
(4)安全监理例会制度
①为增强监理部对各施工单位安全工作的监督、组织、领导。
强化施工现场管理,预防各类事故的发生,监理部决定每一个月按期召开安全工作例会。
安全监理例会由安全监理工程师主持,总监理工程师、实验室主任、各驻地组长、施工单位项目领导、分管安全的项目副领导、专职安全员参加,并邀请东段指挥部、建管处工程部有关领导参加。
听取各施工单位当月安全情形的汇报;对下月安全工作做出安排部署;各施工单位彼此推行安全管理的新经验、好办法。
②安全监理例会每一个月召开一次,具体时刻以通知为准。
要求各施工单位在每一个月19日前,将本月的安全工作总结及下个月安全工作计划以书面形式(一式五份)上报监理部
③汇报内容主要包括:
a.本月安全质量的自检情形。
b.火工品管理利用、施工高危作业、交通运输、防汛、防火消防等各个环节对照《安全生产管理办法》存在哪些问题,采取了何种办法和办法,做了那几方面具体工作。
c.对上级要求组织的各项安全活动内容要具体汇报。
d.对存在重大安全隐患的区域要重点汇报。
e.结合工程具体情形提出安全方面好的建议和方式。
f.制定下个月安全工作目标,主要完成哪几项工作。
g.各施工单位按照本办法,制定本标段安全工作例会制度,并严格实施,其执行情形将列入建管处日常安全检查范围。
(6)安全监理检查制度
①监理部将不按期的对各施工单位的安全管理进行检查,及时了解施工现场安全质量管理动态,真正做到警钟长鸣,常抓不懈。
②监理部将对照施工操作安全规程、作业规程,和建管处关于安全方面的有关规定,对各施工单位从严细查,对查出的问题要以附表的形式,落实到人,限期整改。
对检查中存在的问题,要及时排除,对检查存在安全隐患未落实到位的,按重大事故隐患处置。
③监理部将按期组织各施工单位之间的安全互检。
目的在于彼此监督,彼此借鉴,扬长避短,防患于未然,届时由各施工单位分管安全的项目副领导带队,组织有关人员参加。
④监理部安全监理工程师必需随时对各施工单位安全员的工作情形及安全档案进行监督检查,催促其提高防范意识,强化现场管理。
⑤监理部每一个月将各施工单位的安全质量管理情形上报东段指挥部和建管处工程部,并对存在的重大安全隐患进行通报,实现安全监理工作例会制度规范化、程序化。
⑥安全监理工程师在安全质量检查中,要认真负责,不得徇私舞弊、弄虚作假,发觉类似现象要严肃处置。
⑦各施工单位要按照本制度制定出本标段内部安全检查制度并上报监理部,按要求严格实施,同时将执行情形列入日常安全检查范围之内。
七、安全监理责任制
一、总监理工程师安全职责
(1)总监理工程师是路基四标监理部的安全第一责任人。
(2)认真贯彻执行党和国家及上级有关部门安全生产方针、政策、法律法规。
(3)增强安全监理工作的领导,把安全监理工作列入重要议事日程。
(4)按期和不按期召集安全生产会议,听取各施工单位的安全工作汇报,研究安全生产工作存在的重大问题,做出决定。
(5)检查并催促各施工单位的安全培训教育和安全生产工作。
二、副组长兼安全监理工程师职责
(1)协助组长工作并具体负责安排部署实施有关安全监理的具体工作。
(2)认真贯彻执行党和国家的安全生产方针、政策、法律法规.
(3)催促施工单位成立健全安全规章制度及安全技术办法,并监督检查贯彻落实情形。
(4)负责主持召开安全监理工作例会,负责检查施工单位安全生产中存在的问题与薄弱环节。
(5)负责组织领导安全生产大检查,对检查出的问题,要求施工单位采取按时刻、定人员、定办法的方式进行处置,过时不处置的、重大隐患要向组长汇报,提请对责任人的追究处置。
(6)组织领导对施工单位进行安全培训教育工作和监督检查施工单位的安全经费利用情形。
3、驻地监理组长安全职责
(1)催促、检查施工单位对工人进行安全生产教育及分部份项工程的安全技术交底。
(2)催促、检查施工单位要成立健全劳动安全生产教育培训制度,增强对职工安全生产的教育与培训工作;未经安全生产培训的,不得上岗作业。
从事特种作业的人员必需通过专门安全技术培训,必需取得劳动行政部门颁发的《特种作业人员操作证》,并报监理部备案,才能上岗。
特种作业人员还应当同意行业管理部门的安全培训。
(3)催促、检查施工单位的安全教育及培训。
安全教育及培训要有计划、有内容、有记录、有效果,尤其对新上岗人员、特殊工种人员、改变工种人员、采用新技术的人员及时进行安全生产教育和培训。
(4)催促、检查施工单位每一个月要进行安全自检、自查,做好各类安全记录,及时发觉安全隐患,制定安全处置办法和事故应急预案,形成安全报告,上报监理部。
八、安全预控制度
一、安全监理程序
(1)施工预备阶段的安全监理
①严格遵守安全监理程序,安全监理人员在对工程安全进行控制时,要依照工程施工的工艺流程制定相应的安全监理程序,对不同结构的施工工艺制定出相应的检考试收办法,以达到对安全严格控制的目的。
②调查可能致使伤害事故的各类原因。
在施工开始之前,了解现场的环境、人为障碍等因素,以便掌握障碍所在和不利环境的有关资料,及时提出防范办法。
③掌握新技术、新材料的工艺和标准。
施工中采用新技术、新材料,应有相应的技术标准和利用规范。
安全监理人员按照工作需要和可能,尽可能对新材料、新技术的应用进行必要的了解与调查,以求及时发觉施工中存在的事故隐患,并发出正确的指令。
④审查安全技术办法。
要对施工单位编制的安全技术办法和单项工程安全生产施工组织设计进行审查。
催促施工单位做财力、物力、人力方面的预备,保证安全设施及时、准确、到位。
对需修改的安全技术办法计划,施工单位修改后要再次报安全监理工程师审查,同意后才能实施。
⑤施工单位动工时要保证所必需的施工机械、材料和主要人员已到现场,并处于安全状态,施工现场的安全设施已经到位。
⑥审查施工单位的自检系统,催促施工单位进行安全教育,成立健全施工单位的安全自检系统。
⑦施工单位的安全设施和设备在进入现场前(如吊篮、漏电开关、安全网等)的查验。
安全的监理人员要详细了解承包单位的安全设施供给情形,避免不符合要求的安全设施进入现场,造成工伤事故。
(2)施工阶段的安全监理
①工程项目在施工阶段,安全监理工程师要对施工进程的安全生产工作进行全面的监理。
按照建管处和东段指挥部的要求,各施工单位要在施工现场设置安全指示标志、警告标志和禁行标志,并在现场配置专职安全管理人员和安全技术人员,报监理部备案。
要求施工单位做到每旬自检、自查,监理部不按期进行突击检查,并认真做好各类安全记录。
②碰到下列情形,安全监理可下达“暂时停工令”:
a.施工中出现安全异样,经发觉提出后,施工单位未能采取改良办法或改良办法不合乎要求时;
b.对已发生的工程事故未进行有效处置而继续作业时;
c
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- 棚户区 改造 项目 安全 监理 实施细则