关于上报嘉兴市环境监测工作总结和工作计划.docx

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关于上报嘉兴市环境监测工作总结和工作计划

嘉环〔2013〕6号签发人：

吴海松

嘉兴市环境保护局文件

嘉兴市2012年环境监测工作总结和2013年工作计划

嘉兴市环境保护局

二○一三年一月二十九日

一、2012年主要工作回顾

2012年，嘉兴市环境监测系统在省、市环保局正确领导下，在省监测中心大力指导下，紧紧围绕中心工作和各项目标任务，坚持“科学监测、技术兴站”理念和“支撑管理、服务民生”定位，在全面完成年度工作任务的同时，注重能力建设、调研科研、项目开发、质量管理，“三个说清”能力得到进一步提升。

嘉兴市站、嘉善县站和海盐县站被省厅评为2011年优秀监测站，嘉兴市站被省厅评为“环境质量三年行动考核优秀单位”。

全年环境监测工作经费投入3850.87万元，共编制监测报告12000多份，共获得各类手工有效监测数据30.7万个，比上年增长13.7％。

主要工作体现在以下几个方面：

（一）抓服务，充分发挥技术支撑作用

1.全面完成常规监测任务。

全面完成上级下达的水、气、声、渣、辐射等“五大要素”常规例行监测，完成了“菜篮子”基地、农村环境质量以及当地环保主管部门下达的水环境、污染整治专项调查等各类专项监测工作，为科学客观地评价全市的环境质量状况和变化趋势奠定了基础。

2.全力保障执法和管理。

积极配合支队开展“绿色使命”“百日安全”等系列执法和驻厂监管工作，按时完成执法样品监测任务；完成了255家省控以上废水、废气污染源、污水厂、32家国控重金属、10家省控重金属及国控重金属周边环境监督性监测共763厂次；完成了308套废水和180套废气省控以上污染源在线监控设备抽检和校验；加强了每月5次嘉兴市城北区域环境质量废气监测。

全年共获得监督执法数据7.6万多个。

3.及时服务企业优化发展。

及时完成环评、委托和验收各项监测（测试）工作，特别是针对环评、验收、企业上市核查期限要求，平湖、嘉善、海盐等推出了“服务承诺制”、“限时办结制”、“服务质量跟踪制”，受到上市企业好评。

共完成建设项目验收903家、委托监测1677家、环评监测239家。

按照嘉兴市环保局《关于印发嘉兴市环保局帮扶工业企业优惠措施的通知》的精神，切实降低企业收费，减少企业负担。

4.加强应急能力应对环境风险。

嘉兴市站、平湖站、嘉善站等设立了应急监测室，嘉兴站制定应急监测值班制度，实现24小时应急值班，修订了应急监测预案，以点带面，通过应急值班、日常演练、交流进行应急培训，建立了每月应急演练制度和应急仪器操练、维护制度。

完成了“向阳化工”污染事故、南湖区金禾化工有限公司氯磺酸泄露和港区金利化工有限公司原料泄露应急事故等10多次应急监测，及时为事故处置提供技术依据。

5.有序推进机动车污染防治。

按照生态省建设、设区市环保局目标责任书、清洁空气行动方案等要求，认真落实《浙江省机动车排气污染防治实施方案》。

一是做好机动车环保标志日常发放工作，全市累积发放40.9万张；二是继续推进黄标车限行和淘汰工作，出台《2012年嘉兴市老旧汽车报废更新补贴工作实施方案》，全年淘汰老旧汽车210辆。

除市本级外，嘉善、平湖、桐乡也完成划定黄标车限行区域；三是加快推进油气回收综合治理扫尾工作，全市加油站、油库、油罐车的油气回收综合治理验收任务已全部完成；四是机动车尾气检测机构建设稳步推进。

全市6个尾气检测机构建设按计划进行，其中海宁市和平湖市已通过了省环保厅的考核认证，获得了B类机动车环保定期检验机构尾气检测资质。

（二）抓分析，努力实现“三个说清”

1.开展专项调查监测。

一是针对公众关注热点和环境敏感区域，开展重点企业禾欣实业环境污染专项调查工作，对禾欣实业的环境污染状况、生产状况、工艺流程和污染物排放等进行了细致的摸底和排查，编写了《禾欣实业环境污染专项调查报告》，开展交接水域、饮用水源地、水质异常等多项专项调查监测工作；二是完成了全市国控、省控等涉重企业的摸底排查工作，为重金属监督监测工作的开展奠定了基础、提供了依据；三是开展“河长制”监测断面调查。

围绕全市水环境治理的需要，对全市河流污染状况进行调查，合理布设水质监测采样断面，参与河长制考核细则的制定，起草拟定嘉兴市主要河流的监测实施方案，为全市水环境综合整治提供技术支撑；四是开展“一厂一档”专项调查工作。

针对重点区域、重点行业开展环境隐患排查和环境应急监测档案收集工作，开展了对全市主要化工企业的原料、产品、中间体、地理位置、内部环境的信息进行全面调查，编制了重点危险源、饮用水源地、常见化学品处置监测方案。

2.加强监测数据评价分析。

完成编制了2007-2011年五年监测数据手册，编制监测月报12期、环境质量季报、污染源季报、比对季报和重金属监测季报各4期、2011年农村环境质量专题报告、2011年环境质量报告书，从7月开始编制交接断面水质通报与预警通报。

在常规分析报告的基础上，继续做好《环境监测简讯》、《环境质量专题分析》等内参信息编制工作，做到“一事一报”，完成水环境质量专题分析4期；针对环境空气新标准出台编制了《不同标准下嘉兴市区环境空气质量现状评价结果》专题报告，并对PM2.5数据试发布以来数据情况进行了专题分析。

下半年对海宁氯离子污染事件与总磷污染事件开展了数据分析，同时还根据省厅的通报文件，对交接断面水质变化、海宁锰超标的情况进行了多次调查分析。

年初参加了祝亚伟副市长的水环境调研课题，形成了《嘉兴市地表水环境现状分析及对策研究》报告。

8-10月开展河道水质调查，形成了3份河道水质调查报告，并得到市领导的批示肯定。

（三）抓建设，不断完善监测预警体系

1.加快推进监测信息化建设。

嘉兴站环境监测业务管理软件已于12月通过初步验收并投入试用；完成数据统计软件招标工作，并在省中心数据统计软件安装试用基础上，进一步提出设计需求，完成后可基本实现历史数据查询、统计、对比分析，使我数据分析统计能力进一步提升。

2.加大仪器设备资金投入。

嘉兴市、县两级监测站按照浙江省环境监测“十二五”发展规划的要求，完成能力建设“一站一方案”编制申报工作，以标准化建设达标验收为契机，加大能力建设力度。

嘉兴站完成了中央减排专项资金补助应急能力建设500万项目的建设方案报批、进口产品论证、标书编制、招投标等程序。

配合市局完成了太湖流域监控中心大楼实验室布局及水、电、通风、设备等基本事项的筹备工作；完成了实验室卤素测定仪、流动注射仪、常规理化设备调研、选型、申报及招标工作，完成了电感耦合等离子体发射光谱仪（ICP-AES）、石墨全自动消解仪、行星式研磨器和翻转式振荡器等一批仪器安装、调试、验收工作，全面提升了监测能力。

各县级站投入仪器设备购置经费1500多万元，共添置近200台（套）仪器设备，实验室仪器装备水平进一步提升。

3.全面推进自动监测系统建设。

监测站大楼空气站、市区北部站和全市10个饮用水站完成验收；全市12个交界断面二期水质自动站建设工作有序推进，目前已按照省中心的时间节点要求完成了土地预审；加快推动大气复合污染立体监测网络建设项目建设进度，9月底已完成市本级3个空气站常规6个指标全面升级改造并进入试运行，实现与省中心数据平台的联网，市本级3个空气站已按照新《环境空气质量标准》发布实时监测数据，12月底前，炭黑、VOC、EC/OC等灰霾指标的建设工作已进入招标阶段；完成七星超级站站房确认工作和王江泾国家地表水水质自动监测站更新改造。

4.开展点位优化和标准化工作。

完成《市控以上地表水监测断面数字信息资料编制工作方案》，利用数字地图结合GPS实时导航确定监测断面及到达路线的测试工作，为今后全市常规监测断面和“河长制”断面的标准化建设打下基础。

完成了声环境监测点位和残联空气站调整，并通过省监测中心的认证。

嘉兴站、海盐站和桐乡站均通过了省厅标准化建设达标验收。

（四）抓发展，不断提升监测能力水平

1.自动站社会化运维初见成效。

对全市17个省建地表水水质自动监测站、10个饮用水源地预警自动监测站、市区北部大气污染特征因子自动监测站、13个污水泵站进行社会第三方委托运维，嘉兴市站自动监测人员可腾出精力加大质量管理力度，全市17个省建水站有效数据获取率、比对合格率、巡检考核合格率等均有所上升。

全年，19个地表水站共获有效数据316507个，有效数据获取率达到93.3%，质控样核查合格率达到100%，比对监测合格率达到94.5%。

污水泵站TOC仪器共获有效数据98527个，有效数据获取率达到87.8%。

2.坚持新项目开发。

嘉兴市始终把提升监测能力、扩展监测项目作为立站之本、创新之首的重点工作，嘉兴站今年新增ICP-AES法测定水中铜、镍、铅等12项重金属、气体中铅和土壤中的铜、锌、铅等方法。

平湖站完成开发水和废水及室内空气苯系物的测定、PM2.5、臭氧、辐射等项目33个。

3.鼓励科研发表论文。

积极支持和注重结合实际开展科研，以科研和论文促进工作，今年有4篇专业论文被国家级刊物录用，18篇论文在省级刊物发表。

嘉兴站成功自主申报了省级科技计划项目《表面离子印迹聚合物的制备及其在痕量重金属离子光谱检测中的应用》1个，另外全市3个国家水专项的子课题和3个省级科研课题正在按计划进行。

（五）抓质量，全面确保监测科学规范

1.做好通过计量认证（评）复审。

嘉兴站通过今年计量认证复审对涉及水和废水中的重金属与有机物、环境空气和废气中的有机物、机动车污染物、土壤和固体废物中的重金属及电磁辐射等共48个项目进行了成功扩项，参加现场考核23人，一次性通过率100%，检测能力一举从6大类190项扩项到8大类314项。

今年嘉兴港区监测公司从26项扩至55项，南湖站和秀洲站于年底前均完成了计量认证评审准备工作并提交了计量认证申请材料。

2.强化上岗证考核和管理体系检查。

制定下发了《2012年全市环境监测质量控制工作计划》，明确今年开展的能力验证、实验室比对、上岗证考核、体系运行检查等相关工作。

市站顺利通过了省中心的上岗证考核和质量管理体系运行检查，共17人，135项，150项次，通过率为100%，得到考核组肯定与好评。

开展了对县级站上岗证考核和质量管理体系检查工作，共完成7个县级站共有80多人，130多项，700多项次。

3.加大质量控制力度。

组织开展多次实验室间比对，包括交接断面、重点污染源监测为重点的省市县实验室间比对，确保数据的真实性。

积极参加由国家总站组织的污染源废水及废气能力验证，包括化学需氧量、氨氮、铅、镉、铬、砷、汞、二氧化硫和氮氧化物共9个项目和海水中总铬项目的能力验证，以及由省环境监测中心组织的水中铅和空气中二氧化氮能力验证，考核结果均为满意。

完成了47个项目盲样内部考核工作。

组织各县级站开展对长光程空气站校正维护和点式空气站流量校正和浓度考核。

此外，嘉兴市站、海盐站等还被市质量技术监督局评为A类检测机构，并给予了通报表扬。

4.开展环境监测工作质量专项检查。

10至12月，组织市、县两级监测站和第三方运维公司，开展以地表水和环境空气自动站为重点的环境监测工作质量专项自查，全面地检查了各个自动站运行维护管理、质量管理及质量控制、档案管理等情况，检查站房设施及各台仪器设备的运行情况。

17个省建地表水自动站pH、电导率、溶解氧、氨氮、总有机碳和总磷总氮现场质控合格率为98%以上，13个环境空气自动站SO2、NO2现场质控考核和颗粒物仪器流量检查校准情况总体良好。

通过系统地查找梳理，及时对发现的问题制定整改方案并限期落实整改，进一步规范自动监测系统的建设、运行、维护和管理。

（六）抓队伍，不断提升监测人员素质

1.完成岗位设置和绩效。

一是根据事业单位岗位设置和绩效工资要求，嘉兴站结合站内实际情况，完成首次岗位设置和聘任，以及绩效工资实施工作；二是做好2012年事业单位人员招聘工作，年内共招聘在编人员3人，增加编制数21人。

2.加强监测业务培训。

制定了《2012年嘉兴市环境监测站培训计划》，派员参加由上级主管部门、仪器公司组织的各类培训班，同时派遣业务骨干到嘉兴站、省中心站现场学习，开展对县级站大型仪器分析操作培训，进一步加深监测人员本岗位的专业知识。

全年派员参加省内外学术交流会和外部培训共330人次，组织举办全市监测系统固废、重金属及有机污染物监测培训班，50多人次，组织内部监测业务知识、管理体系培训和人员上岗考核培训共599人次。

3.开展监测技术比武。

举办了2012年度嘉兴市环境监测系统技术比武活动，来自8个县（市、区）代表队和16名选手参加了比武，比武活动达到通过比赛促共识、促学习、促训练、促交流、促协同，不断提升环境监测队伍素质的预期目的。

二、存在的主要问题

（一）人员编制和人数不足且结构不合理

工作任务繁重与人员短缺的矛盾始终突出，嘉兴市各级环境监测站的人员编制数量与国家标准化要求和实际需要相比差距很大，目前全市合同制人员达到了109人，占了在岗总人数50％，不利于监测事业的长期稳定发展。

人员的缺口是目前全市环境监测站的首要制约因素。

（二）应急装备不足、风险防范能力还有待提高

近几年来，嘉兴市虽在应急监测过程中配备了一些监测仪器，并建立了一些制度保障应急监测及时快速。

成功应对了一些应急事件，但在处置应急监测过程中，应急监测周期长、缺少现场快速定性定量能力等问题仍旧存在。

工作质量、工作时效性无法保证，一旦发生污染范围大、危害程度重的环境突发事件将难以应对。

同时，应急专职人员仅能满足采样需求，分析人员和后续应急支援人员力量受编制人数局限严重不足，制约应急工作的正常开展。

（三）监测用房、设施条件落后

嘉兴站的实验室用房面积为1100多平米，远低于国家标准中东部地区二级站3500平米，实验室条件均未达到国家有关实验室建设要求，特别是水、电、通风、防腐蚀、紧急救援、恒温恒湿等设施配置还非常欠缺。

（四）监测工作经费不足且保障机制不健全

目前，嘉兴市仪器设备购置经费投入有了较大幅度提升，但监测经费不足，专项经费欠保障的现象仍然存在。

业务经费，自动监测、信息系统运行费用，仪器设备维护费等，仅能满足目前工作开展的基本需要。

同时，由于中央主要污染物减排专项资金逐渐向中西部地区倾斜的政策趋势的不利因素，重点污染源监督性监测经费等中央下拨额度逐年不断减少，影响了正常工作的开展。

三、2013年工作计划

2013年工作重点是紧紧围绕全市环保工作的中心任务，强化环境质量和重点污染源的监测，加强监测能力建设，增强“三个说清”能力，为环境管理做好技术支撑。

（一）围绕重点工作，继续落实各项监测任务

1.保质保量完成常规性监测任务。

全面完成上级下达水、气、声、土壤、辐射各项常规监测工作，做好PM2.5大气复合污染、饮用水源地水质61项、“河长制”断面等监测工作，统筹城市和农村环境监测。

2.着力加大重点领域重点行业污染源监控。

继续加大重点源和污水处理厂监督性监测力度，开展危险废物、高压输变电、移动基站辐射监测，做好市区北部大气特殊污染因子监测，全力保障减排、重金属污染、四大行业整治、畜禽养殖污染整治和执法等需要，加强重点污染源在线监控系统数据有效性审核工作。

3.全面提升污染事故应对能力。

定期开展应急监测演练积极应对环境风险，加强应急仪器、设备的维护和操练，完善应急监测预案，做好应急监测能力建设项目仪器设备的使用和管理，继续做好重点区域、重点行业环境隐患排查和环境应急监测档案收集工作，加强与监察、消防部门的应急联动。

4.继续推进机动车排气污染整治工作。

持续继续做好机动车环保标志发放工作，加快推进机动车尾气检测站和机动车排气污染管理信息系统建设，加大高污染车辆的淘汰力度，启动机动车路检抽检工作，探索机动车尾气检测监管机制，加强监督职能。

（二）围绕“三个说清”，着力提高支撑管理水平

1.做精环境质量现状评价分析。

加强对各类考核所涉及环境质量指标的形势动态分析，加强对异常数据的分析、复核、报告，不断创新和完善环境监测内参信息制度，增强信息反馈的针对性和及时性，提高监测数据的综合分析能力，加强与市、县站之间的交流与沟通，确保全市环境监测数据准确可靠，评价标准一致有效。

2.做深环境质量变化趋势预判分析。

增强调查研究的主动性和前瞻性，围绕新的环境管理需求和新型环境问题积极开展调查研究，加强水环境综合治理的技术路线、技术方法的研究，开展细颗粒物源解析的监测和研究，为大气复合污染管理做好技术参谋。

（三）围绕能力建设，加快构建监测预警体系

1.加快推进标准化建设。

在市站通过标准化验收的基础上，指导确保县级站全部通过达标验收，按照我省环境监测“十二五”发展规划要求，结合辖区内实际情况，完善并落实能力建设“一站一方案”，保障与“河长制”断面监测任务相适应的能力建设，做好水质监测实验室的筹建和运行管理。

2.推进环境质量自动化建设。

大力推进全市二期12个交界断面地表水自动站建设和县级城市空气自动站的大气复合立体监测系统项目升级改造，加强对县（市）项目建设的技术指导，妥善解决好建设过程中出现的各种问题，确保完成建设任务，做好超级站建设工作。

3.开拓环境监测和科研新领域。

针对国家陆续修订和出台的各类新的环境质量标准和污染物排放标准，以及辖区内特征污染因子，加强监测新项目、新方法的开发，加快形成相应的监测技术能力，特别是固废中有毒有害污染物、以及丙烯酸、丁酮、环己酮、环氧乙烷、环氧丙烷和多环芳烃等项目开发，争取在全年完成新项目开发和方法扩项10个以上。

（四）围绕质量管理，确保监测工作科学规范

1.加强内部管理不断自我完善。

继续坚持上岗证考核和质量体系运行检查制度，通过聘请外部专家监督员等措施不断提高管理体系运行水平，积极开展质控、比对、能力验收等措施不断深化质量管理工作，以重点工作、关键监测项目等为切入点加强对县级站质量监督、指导。

2.加强外部交流提升科研能力。

进一步加强与大专院校和科研院所的交流与合作，特别是加强与国家总站和省监测中心的联系，积极争取参与国家和省级科研课题的机会，做好3个省级课题和2个国家水专项的子课题的科研工作，结合工作积极撰写科研论文。

3.借力社会资源应对监测需求。

针对利用社会监测资源、参与环境监测，以弥补监测站人员、设备、装备不足情况，制定并完善第三方监测机构的监管制度，从布点、采样、分析全过程参与质量控制和考核，确保数据的准确性；进一步规范自动站第三方运维管理，提高运维质量。

（五）围绕队伍建设，不断增强人员业务能力

1.全面提升监测队伍素质。

继续注重人才队伍的培养，围绕环境监测“三五”人才工程，加快培养环境监测尖端人才、专家、技术骨干；根据《全国集中式生活饮用水水源地水质监测实施方案》及方案中监测任务的要求，开展对县级站饮用水特定项目监测的培训，并进一步加强与省中心及其他监测站分析技术应用和交流。

继续通过“走出去请进来”的方式，继续对专业技术人员进行监测技术、质量控制等多渠道、多方位的培训，努力打造一支人员技术精湛的专业化监测队伍。

2.不断优化监测队伍结构。

根据环境监测工作开展需要，积极引进紧缺专业高学历人才，逐步提高人才队伍的层次和水平；以省环境监测“十二五”发展规划为契机，向上级部门积极争取人员编制，造就一支人员数量充足、结构合理的专业化监测队伍。

3.着力完善监测队伍管理体制。

结合绩效工资的实施，进一步建立和完善各项管理制度，健全激励机制，加强岗位廉政教育、警示教育，加强作风建设，努力提升服务管理、服务群众、服务企业的能力和水平，努力打造一支政治强、作风正、业务精的环境监测队伍。

共印6份

嘉兴市环境保护局办公室

2013年1月31日印发