云浮市城市总体规划文本简本.docx
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云浮市城市总体规划文本简本
第一章总则
第1条规划期限
本次规划期限为2008-2020年,其中近期:
2008-2015年,远期:
2016-2020年,远景考虑到2030年。
第2条城市规划区
城市规划区范围为云城区和云安县六都镇所辖行政范围,具体包括云城、高峰、河口、都杨、安塘、思劳、腰古、六都8个镇(街),总面积975.92平方公里。
第3条规划层次
本规划编制按地域范围分为市域和中心城区两个层次。
(1)市域
指云浮市行政区所辖范围,包括云城区、罗定市、新兴县、云安县、郁南县在内的一区一市三县,总面积7779.1平方公里。
(2)中心城区
中心城区范围包括云城区的云城街道、高峰街道、河口街道、都杨镇和云安县六都镇,总面积692.23平方公里。
第二章市域城乡协调发展
第一节市域总体发展战略
第4条总体发展定位
云浮的总体发展定位:
“全省农村改革发展试验区、循环经济和人居环境建设示范市、广东富庶文明的大西关”。
第5条总体发展战略
(1)集聚优势战略
引导资源和相关企业向优势地域集中,使同一行业的产业链相对密集与完整,多企业、多环节紧密联系,分工合作,优势互补,促进市域产业的整体升级,发挥规模效应,推动经济又好又快发展。
(2)特色主导战略
选择在全国全省具有影响力、产业关联度高、市场潜力大、技术进步快的产业作为区域主导产业培植,集中资源投入,有效带动区域经济增长和促进区域产业结构升级,提升区域综合竞争力。
(3)中心崛起战略
壮大中心城区规模,推进云城、云安同城化发展;推动中心城区滨江延伸,构筑现代化功能型的城市基础设施和服务设施体系,全面提升城市功能和品位,增强中心城区的凝聚力、吸引力和辐射力。
(4)城乡统筹战略
推进城乡统筹协调发展的综合配套改革,建立城乡优势互补、良性互动的发展格局,促进城乡资源要素均衡配置和合理流动,推进城乡基本公共服务均等化,实现城乡互补、融合、协调发展和共同繁荣。
第二节市域城镇规模结构规划
第6条市域发展规模控制
(1)人口规模
2015年市域总人口控制在325万人左右,其中户籍人口283万人,暂住半年以上人口42万人;2020年市域总人口控制在390万人左右,其中户籍人口为300万人,暂住半年以上人口90万人。
表2-12020年云浮各县市区总人口控制规模单位:
万人
常住总人口
常住户籍人口
暂住半年以上人口
云城区
70
40
30
云安县
50
35
15
新兴县
70
53
17
罗定市
135
117
18
郁南县
65
55
10
合计
390
300
90
表2-22020年云浮各县市区城区人口控制规模单位:
万人
常住总人口
常住户籍人口
暂住半年以上人口
云城区
60
35
25
云安县
15
7
8
新兴县
22
14
8
罗定市
45
33
12
郁南县
20
15
5
(2)用地规模
至2020年,全市建设用地总规模控制在554平方公里,城乡建设用地控制在454平方公里,城镇工矿用地控制在155平方公里。
第7条城镇化发展目标
至2020年,全市城镇化水平达到65%左右,基本建立起组织有序、优势互补、整体协调的城镇体系,形成一批布局合理、功能齐全、环境优美、具有地方特色的城镇。
第8条市域城镇规模结构规划
规划在全市范围内形成五个层次的规模等级结构:
其中云浮中心城区发展成为超过50万人的大城市,罗定城区成为30-50万人的中等城市,新城、都城为10-20万人的小城市,此外,以中心镇为主体的中小城镇,人口规模控制在5-10万人,以及40个5万人以下的小城镇。
表2-3云浮市域城镇人口规模结构规划
规模等级
数量
城镇名称
50-100万
1个
云浮中心城区(含云城和六都)
30-50万
1个
罗定城区
10-20万
2个
新城、都城
5-10万
9个
富林、镇安、连滩、天堂、六祖、罗境、泗纶、船步、南江口
5万以下
40个
云安:
高村、白石、石城、南盛、前锋
新兴:
车岗、水台、稔村、东成、太平、里洞、大江、河头、勒竹
罗定:
太平、分界、罗平、满塘、苹塘、金鸡、围底、华石、榃滨、黎少、生江、连州、加益、扶合、
郁南:
平台、桂墟、通门、建城、宝珠、大方、千官、大湾、河口、宋桂、东坝、历洞
第三节市域城镇职能结构规划
第9条第一产业布局:
以农业产业化为切入点,推进现代农业工程
围绕建设“农村改革发展试验区”的目标,按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,依靠科技进步,增加投入,加快转变农业发展方式,优化农业产业结构,建立具有云浮特色的现代农业产业体系,建设全省现代农业示范市。
第一区:
以柑橘为主的丘陵果林区。
范围包括都城镇、平台镇、桂圩镇、建城镇、通门镇、大方镇和宝珠镇。
第二区:
以特色经济林(中药)为主的山地林区。
范围包括郁南的南江口镇、历洞镇和千官镇,是商品林的主要分布区域之一。
第三区:
以特色经济林为主的山地丘陵果林区。
范围主要包括罗定西部的城镇、包括附城街(原新乐镇地区)、榃滨镇、泗纶镇、加益镇、分界镇和龙湾镇,是商品林主要分布地区。
第四区:
以优质水稻为主的盆地粮食生产区。
范围包括郁南的连滩镇、东坝镇、宋桂镇、河口镇;罗定市的附城街、双东街、罗城街、素龙街、黎少镇、生江镇、连州镇、罗平镇、罗镜镇、太平镇、船步镇、围底镇、满塘镇、金鸡镇、富林镇、白石镇、镇安镇、华石镇、苹塘镇。
第五区:
以特色农产品、种苗为主的城郊综合农业区。
范围包括六都镇、都杨镇、高峰镇、云城街、思劳街和河口街。
第六区:
以特色经济林为主的山地丘陵果林区。
包括云安的高村镇、南盛镇、石城镇、前锋镇和新兴的簕竹镇、河头镇、大江镇和里洞镇。
第七区:
以优质水稻、特色果林为主的丘陵果林区。
范围包括安塘街、腰古镇、车岗镇、新城镇、东成镇、六祖镇,太平镇和稔村镇。
第10条第二产业布局:
以资源整合为着力点,推进特色工业工程
(1)第二产业发展定位
中国最大的石料建材生产基地、广东省水泥生产基地、中国最大的不锈钢制品生产基地、广东省电力产业基地、中国最大的硫化工生产基地、广东先进制造业重要的配套基地、广东重要的电子信息和机电产品生产基地、广东重要的生物制药生产基地、广东重要的服装加工出口基地、广东重要的食品加工生产基地。
(2)重点产业选择
重点发展石材、水泥、不锈钢制品、硫化工、电力等五个特色产业;培育发展电子机械、生物制药、纺织服装、电池新材料、农林产品深加工五个特色产业。
(3)打造五个百亿产业集群
包括:
石材产业集群、水泥产业集群、硫化工产业集群、不锈钢制品产业集群、电力产业集群。
(4)培育五个有发展潜力的产业集群
包括:
电子信息与机械产业集群、生物制药产业集群、纺织服装产业集群、电池新材料产业集群、农产品加工产业集群。
(6)产业园区建设
重点建设佛山(云浮)产业转移工业园、佛山顺德(云浮新兴新成)产业转移工业园、云浮市循环经济工业园、罗定双东环保工业园四个市级工业园区,以及石材工业园、新兴不锈钢制品产业创业园、新兴生物科技园、罗定附城电子高新科技工业园、郁南都城电池机械工业园、食品工业园、物流产业园等七个特色工业园,作为云浮承接珠三角及国内外产业转移、发展特色工业和配套产业的主要平台,成为特色产业集聚集群发展的主要载体。
(7)产业布局
云城区重点发展石材、电力、机械制造、现代服务产业;罗定市重点发展水泥、纺织服装、电子、新能源产业;新兴县重点发展不锈钢制品、生物制药、食品加工产业;郁南县重点发展机械制造、电池、电力、农林产品深加工产业;云安县重点发展硫化工、水泥、石材产业。
第11条第三产业布局:
以中心城区为核心,完善大西关的服务功能
为了实现“广东大西关”的区域功能定位,云浮市第三产业应重点发展现代服务业、物流业、商贸展览业和旅游业。
(1)现代服务业
加强与珠三角地区、港澳地区在现代服务业领域的深度合作,重点发展金融业、会展业、物流业、信息服务业、科技服务业、商务服务业、总部经济,全面提升服务业发展水平,努力构建比较完善的金融综合服务体系。
(2)物流产业方面
规划建设西江港口物流园区,云浮公路物流园区和罗定铁路物流园区,建设罗定高速公路物流中心、新兴高速公路物流中心、云城腰古利仓行物流中心、云浮南广铁路物流中心、西江港口物流中心,服务本地及周边地区经济社会发展,成为珠三角与大西南地区物流、人流、资金流、信息流进出及中转的重要节点。
(3)商贸展览产业
以中心城区和罗城为依托,立足市域,服务周边,大力发展现代化、多功能、多层次的区域商贸服务业,发展连锁、超市、代理、配送等新型经营业态和营销方式。
重点建设云城蟠龙城市中心、都杨高铁商贸中心、云城国际石材展贸中心。
继续强化各县城区作为地方性商贸中心,建设农副产品展贸中心、特色工业产品交易中心等。
(4)旅游业方面
充分发挥云浮旅游资源和生态环境优势,积极发展禅宗文化旅游、温泉度假旅游、乡村生态旅游、山地森林旅游,形成品位高、内容广、设施完善的多元化旅游产品。
积极推进区域旅游合作,努力打造云城蟠龙洞、新兴国恩寺、肇庆龙母庙等“一江两地三景”的粤西“龙之旅”旅游热线。
第12条市域城镇职能结构规划
规划构建一个主中心(云城+六都)、一个副中心(罗定城区)、两个地方性中心城市(新城、都城)、九个重点镇(中心镇)、四十个一般镇的城镇职能结构体系。
表2-4云浮市域城镇职能结构规划
职能地位
数量
城镇名称(职能类型)
市域中心城市
1个
云浮中心城区(A)
市域副中心城市
1个
罗定城区(A)
地方性中心城市
2个
新城(A)、都城(A)
重点镇(中心镇)
9个
富林(B)、镇安(BC)、连滩(CD)、天堂(BC)、六祖(D)、罗境(BD)、泗纶(B)、船步(B)、南江口(CE)
一般镇
40个
高村(B)、白石(B)、石城(BC)、南盛(B)、前锋(B)
车岗(B)、水台(D)、稔村(B)、东成(B)、太平(BC)、里洞(C)、大江(C)、河头(B)、勒竹(B)
太平(B)、分界(B)、罗平(B)、满塘(BC)、苹塘(BC)、金鸡(B)、围底(B)、华石(B)、榃滨(BC)、黎少(B)、生江(B)、连州(B)、加益(B)、龙湾(B)、
平台(BD)、桂墟(BD)、通门(B)、建城(D)、宝珠(BD)、大方(BD)、千官(B)、大湾(D)、河口(B)、宋桂(B)、东坝(B)、历洞(B)
注:
A-综合型市域中心城市、副中心城市,地方性中心城市;B-工业型城镇,C-商贸型城镇;D-旅游型城镇;E-交通枢纽型城镇。
第四节市域城镇空间结构规划
第13条城乡空间发展格局
全市城乡规划形成由“西江沿岸城镇化快速增长地区、南部城镇化促进增长地区、中部农村均质城镇化地区”构成的三类城镇化地区发展格局。
(1)西江沿岸城镇化快速增长地区
包括云城,新兴的新城、六祖、车岗、太平、东城和稔村镇,云安的六都,郁南的都城、南江口和连滩镇。
该地区应重点吸引外来的就业、消费和置业人群,成为云浮的增长引擎。
(2)南部城镇化促进增长地区
包括罗定城区,罗定盆地中的罗镜、太平、罗平、生江、船步、围底、华石、苹塘、金鸡等镇以及郁南的大湾镇。
该地区城镇主要吸引罗定盆地现有人口集聚为主,通过集镇和农村社区的建设实现服务的均等化。
(3)中部农村均质城镇化地区
包括罗定、郁南、云安、新兴范围内的云开山脉、大绀山脉、云雾山脉、老香山脉等丘陵山地地区,以及处于丘陵河谷地区的云安福林镇、郁南的河口镇、低丘地区的镇安镇以及新兴西部盆地的天堂镇四个中心镇。
该区重点以集镇为平台,建设均等化的公共服务设施,包括医疗、教育设施、文化活动设施,达到城市居住区级公共服务设施水平,吸引周边农村人口的流入。
第14条市域城镇空间结构规划
规划构建“一江连双城,四路带三区”的“井”字型城镇空间总体架构,并与中心镇及一般建制镇共同组成多层次的城镇服务中心体系。
(1)“一江连双城”
规划云城(含都杨)与六都同城整合发展,并通过西江引领,实现从山地城镇到滨江城市的演变,形成综合型中心城市。
(2)“四路带三区”
通过广梧高速、云岑高速、汕湛高速和江罗高速四条对外交通干道,带动新兴新城地区、罗城—大湾地区和郁南都城的发展,与中心城区一并构成的“井”字形的市域发展架构。
第五节市域重大交通基础设施规划
第15条市域基础设施统筹规划
(1)高速公路规划
重点建设行经云浮市域的广州至昆明国家高速公路粤境云浮段(广梧高速云浮段)、云浮至岑溪(省界)高速公路、汕头至湛江高速公路云浮段、江门至罗定高速公路和德庆至阳江高速公路罗定至阳江段、罗定至信宜高速公路,构成“井”字型对外的高速公路主骨架。
(2)干线公路网规划
规划云浮市域内部公路干道网构建“三横三纵”的公路网格局,按一级公路建设,主要连接市域核心地区、重要产业区和各中心镇。
表2-5云浮市域干线公路网规划一览表
线路组成
线路长度(km)
途径主要城镇
横一
S368(云浮-古同)
104.55
都城镇、南江口镇、六都镇、都杨镇
横二
G324线云浮段
141.59
腰古、河口、云城、石城、镇安、罗城
横三
S369-S113(茂名-高明)线
-
罗镜、船步、富林、天堂和新城镇
纵一
S279-S280
95.03
都城、建城、宝珠、大方、千官、大湾、双东、罗城、素龙、罗平、太平
纵二
S352线
115.21
南江口镇、连滩镇、河口镇、大湾镇、双东街、黎少镇、泗纶镇、扶合镇
纵三
S276-河杨公路
-
都杨、河口、车岗、新城、六祖、里洞
(3)港航规划
按照省的部署,继续组织西江界首至肇庆二桥段航道整治,促进西江沿线云浮新港六都四围塘码头、六都港、都骑港,都城港和南江口港各港区的协调可持续发展。
(4)轨道交通规划
规划云浮市域形成高速铁路、一般铁路和城际轨道交通构成的轨道交通网络,重点建设南广高铁、罗岑铁路、三茂铁路,远景预留肇庆至云浮的城际轨道交通通道。
第三章城市性质、职能与规模
第16条城市性质
强化“全省农村改革发展试验区、循环经济和人居建设示范市、广东富庶文明的大西关”的定位要求,综合确定云浮的城市性质为:
云浮市的政治、经济、文化中心,宜业的现代化加工制造业基地,富有岭南特色的生态宜居城市和广东富庶文明的大西关。
第17条城市职能
(1)交通枢纽——沟通珠三角、辐射大西南的广东西北门户和重要交通纽带;
(2)制造基地——支持珠三角产业升级转型的现代化加工制造业基地和国家重要的建材产业基地;
(3)服务中心——统筹全市协调发展的地方性服务中心;
(4)宜居家园——珠三角外围山水特色鲜明、生态环境良好的休闲宜居城市。
第18条发展目标
(1)总目标:
广东富庶文明的大西关
(2)分目标:
两区、四城、一纽带
两区:
科学发展模式试验区、农村改革发展试验区;
四城:
特色云浮、创业之城;魅力云浮、精品之城;生态云浮、宜居之城;祥和云浮、幸福之城;
一纽带:
连接珠三角、沟通大西南的重要交通纽带。
第19条发展策略
为实现上述发展目标,把云浮建设成为“值得作为故乡的城市”,工作重心是“强化服务功能、改善城市环境”,“做优、做精”云浮。
(1)产业发展策略:
精品多元——自身特色产业和转移产业并重发展;
(2)空间发展策略:
倚山近江——云城、六都同城发展,城市空间向滨江延伸;
(3)交通发展策略:
内畅外通——构建网状快速路网,打造半小时交通圈;
(4)生态发展策略:
生态优先——构建“青山环城、绿廊相楔、绿心点缀”的生态结构;
(5)设施配建策略:
做优做精——构建开放性的分级公共服务体系。
第20条人口规模
至2020年,中心城区人口75万人,其中常住户籍人口42万人,暂住半年以上人口33万人,详见表3-1。
表3-1中心城区人口规模控制一览表(单位:
万人)
常住总人口
常住户籍人口
暂住半年以上人口
2007年(现状)
33
28
5
2015年(近期)
50
34
16
2020年(远期)
75
42
33
第21条用地规模
至2020年,云浮中心城区建设用地规模控制在83平方公里以内,人均建设用地110平方米,详见表3-2。
表3-2中心城区建设用地规模控制一览表
人口规模(万人)
建设用地规模(km2)
人均建设用地(m2/人)
2007年(现状)
33
39.52
120
2015年(近期)
50
58
116
2020年(远期)
75
83
110
第四章城市总体用地布局
第22条城市空间发展方向
(1)北拓——推进城市滨江延伸;
(2)东进——推动云浮向东承接珠三角的辐射吸引,促进区域融合;
(3)西联——加速云城、云安同城化发展;
第23条城市空间发展策略
(1)强化中心、同城发展:
整合市域资源,强化市域中心,提高云浮竞争力;云城、都杨、六都一体化同城发展,实现功能互补。
(2)滨江延伸、建设新城:
园城互动、组团发展,引导城市滨江拓展;实施新城突破,向节点要效益,建设都杨产业新城、高铁商贸新城、蟠龙城市中心。
(3)打造脊梁、服务整合:
对城市各组团进行合理分工,把“云城综合服务中心-高铁商贸中心-滨江组团中心”打造成为云浮的服务脊梁,以承担起云浮循环经济产业园、佛山(云浮)产业转移工业园和沿324国道产业带的中心服务功能。
第24条四区划定与管制措施
(1)四区划定
禁建区:
包括河湖水系及湿地、自然保护区、风景名胜区、森林公园、基本农田保护区、河流一级水源保护区、水库一二级水源保护区、分洪口门、矿产资源密集地区、水土流失极敏感区、地质灾害极易发地区、重要生态廊道和坡度大于25度的山地与林地等。
限建区:
包括一般农田、园地、河流水源二级保护区、蓄滞洪区、坡度在10-25度之间的山地、水土流失中度敏感与高度敏感区和地质灾害易发区等。
在该区域进行开发建设之前,要开展生态影响评价,并采取必要的工程措施,确保开发建设对周边环境影响最小化。
已建区:
已建区为现状城镇建设用地,即已获得建设用地规划许可证和国有土地使用证的建设用地。
适建区:
为规划区内除禁建区、限建区和已建区以外的地区,其地势相对平坦、地质条件好、生态环境敏感度低。
表4-1各类用地面积及比例统计表
用地面积(平方公里)
占总用地比例(%)
已建区
39.52
4.08
禁建区
542.71
55.97
限建区
282.70
29.15
适建区
104.79
10.80
总用地
975.92
100
(2)管制措施
禁建区空间管制:
禁建区范围依法确定,禁建区内严格禁止与限建要素无关的建设行为,按照国家规定需要有关部门批准或者核准的、以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目,必须服从国家相关法律法规的规定与要求。
限建区空间管制:
限建区原则上禁止城镇建设,按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目,在控制规模、强度下经审查和论证后方可进行。
适建区和已建区空间管制:
适建区和已建区内的城镇建设应依照城乡规划进行,建设用地总量严格按照土地利用总体规划的要求。
第25条城市空间增长边界
规划期末,空间增长边界用地面积控制在108.39平方公里,具体范围为:
(1)云城组团:
东至河口镇与安塘镇辖区交界,南至南山森林公园,西至环城路,北至广梧高速公路,总面积33.84平方公里;
(2)都杨组团:
东至汕湛高速公路,南至站前路,西至新城快线,北至西江,总面积49.03平方公里;
(3)云安组团:
东至富强、四围塘,南至冬城、大庆,西至南乡、佛水,北至西江,总面积25.52平方公里。
第26条空间布局结构
根据“强化中心、同城发展,滨江延伸、建设新城”的空间发展策略,规划构建中心城区“一江三组团”的城镇空间结构。
一江:
即西江黄金水道,依托优越的航运条件,整合提升港口运输能力,为城市发展提供交通支撑。
三组团:
即云城组团、都杨组团、云安组团。
第27条功能分区
(1)云城组团
①总体定位
依托现有城市发展基础,大力发展第三产业,完善各类设施配套,改善城市居住生活环境,增强中心城区对周边地区人口的吸引能力。
②产业定位
以居住、行政办公、商业服务为主,同时具有旅游休闲功能;初城片区重点发展建材、机械产业,同时配套建设相关产业的专业市场。
③发展规模
人口规模:
2020年人口规模控制为35万人;
用地规模:
2020年的建设用地规模为31.96平方公里。
(2)都杨组团
①总体定位
生态园区、滨江新城。
②产业定位
以佛山(云浮)产业转移工业园为主体,承接珠三角产业转移;以高铁站场周边地区为主体,重点发展商贸、物流等服务业。
③发展规模
人口规模:
2020年人口规模控制为25万人;
用地规模:
2020年的建设用地规模为33.10平方公里。
(3)云安组团
①总体定位
以发展循环经济为特色的的工业新城、港口新城、绿色新城。
②产业定位
重点打造循环经济示范工业区,发展硫化工、水泥和石材产业,同时为这些产业区提供必要的公共服务配套。
③发展规模
人口规模:
2020年人口规模控制为15万人;
用地规模:
2020年的建设用地规模为17.93平方公里。
第28条各组团用地布局
(1)云城组团
规划构建“两片三中心”的空间布局结构。
①两片:
云城综合服务片区,初城石材、机械工业片区
云城综合服务片区包括云城街道和高峰街道,以公共服务、居住生活、游憩为主要职能,提升居住环境品质。
初城石材、机械工业片区以河口街道为主体,重点发展石材加工、展贸业,并带动机械制造等关联的产业发展。
②三中心:
天马行政服务中心、科教服务中心和蟠龙天湖商业服务中心
是全市的政治、经济与文化中心,着力完善和打造行政服务中心、商业服务中心和科教服务中心,提升其综合服务水平。
(2)都杨组团
规划构建“一带、一轴、四廊、多片”的空间布局结构。
①一带:
生态休闲带
沿大涌河河谷构筑生态休闲带,维育生态环境并作公众教育与游憩之用,在其沿线两侧用地,主要发展健康休闲产业,同时此生态带也是整个片区的生态核心与重要的生态廊道。
②一轴:
河杨公路发展轴
规划沿河杨公路两侧布置居住、商业等开发强度较大的用地。
③四廊:
四条绿色生态廊
以自然山体、水体为载体,构筑四条主要生态廊道,联系生态谷与生态核,在各功能片区之间形成缓冲区,并与外部生态系统一起构成良好的生态网络。
④多片:
“西城东园”格局下的11个功能片区
“西城”包括中央综合服务区、高铁商贸区、科研教育区及生活居住区;“东园”包括仓储物流区、机械制造区、工业生产区、高新工业区及三个产业配套生活服务区。
(3)云安组团
规划构建“一心、两轴、两片”的空间布局结构。
①“一心”:
云安综合服务副中心
位于振云路以北、省道368线以东、祥云路以南、永安道以西的地段,是云安县行政服务、商业服务、文体活动、医疗卫生等公共服务设施的集中区。
②“两轴”:
即依托省道368线和进港大道形成的“十”字型发展轴
纵轴:
依托省道368线发展,南北贯穿云安组团,是云浮中心城区拓展的主要轴线。
横轴:
依托进港大道形成,联系南乡生活组团、工业组团和港口物流组团,是沿蓬远河及沿河的绿地打造主要景观轴线的载体。
③“两片”:
北部生活片区与南部产业片区
规划在上风向地区布置生活用地和综合服务设施
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