项目建设目标及内容广州公共资源交易中心.docx

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项目建设目标及内容广州公共资源交易中心

第一章项目需求描述

一、项目建设目标及内容

（一）建设目标

1、对现有数据库进行优化扩展或重建，解决网格化数据涵盖众多来源复杂的难题，正确构建网格化数据之间的有效关联，同时优化网格化系统的使用体验，在三维地图上实现数据可视化展示，为后续大数据分析预测提供基础，助力全市智慧城市建设；

2、基于荔湾区城市社区网格化服务管理信息平台建成涵盖组织活动、交流互动、公共服务、党建管理等项目的网格化党政服务模块，满足党政机关日常需求。

（二）建设内容

本项目的主要建设内容如下：

1、基于网格化的大数据展示

（1）优化现有系统的使用体验，美化界面UI；

（2）提升现有数据库的扩展性或重建数据库，便于后续纳入更多种类的政务数据；

（3）在现有二维网格化地图的基础上构建三维地图；

（4）构建各类政务数据之间的有效关联，从各方面展示全区的情况，做到“一个查询，海量信息”，并基于地理信息系统，对数据进行可视化展示，为不同属性的数据建立对应的图层，比如学校图层或医院图层，并可在不同图层间自由切换，展示效果要求美观大方，可以实时更新；

2、基于网格化的党建系统开发

（1）面向党员党务工作者，建设党建工作门户；

（2）面向网格化管理系统平台，结合地理信息系统，升级党建系统管理平台，完成党建业务入格；

（3）围绕基层党组织、党员、党务、活动、党费收缴等，构建组织业务子系统；

（4）围绕组织孵化和党员发展，建设培育指导子系统；

（5）围绕荔湾区党建项目创新体系，建设党建项目子系统；

（6）围绕党内信息交流，建设交流互动子系统；

（7）面向区委对党组织和党员的工作要求，建设测评监督子系统；

（8）建设平台的系统管理子系统。

根据业务及服务要求，配套建设党建数据库、数据共享接口、外部接口。

二、建设原则与建设依据

（一）建设原则

本项目是一项较为复杂的大型信息化建设项目，项目建设、运行中不仅涉及计算机、网络、通讯及地理信息系统等多项技术，而且会涉及到城市建设和管理的多个部门。

所以为了保障项目建设和运行能够达到总体目标的要求，项目系统建设应遵循实用性、可靠性、经济性和先进性的基本原则，具体体现在：

1、高可靠性原则

系统部署统一采用政务信息云平台，利用统一的云平台服务实现对系统运行环境的高可靠性管理。

在社会向信息时代迅速发展的同时也有潜在危机，即对信息技术的依赖程度越高，系统失效可能造成的危害和影响也就越大。

因此，必要的数据和系统备份是不可少的。

软件系统的设计应从系统结构、网络环境、技术措施以及厂商的技术服务和维修响应能力等方面综合考虑，确保系统整体运行的可靠性。

2、实用性原则

网格化服务管理平台系统重点是为了解决基层工作问题，实现网格综合管理和服务，系统需在数字化大城管系统及专业应用系统深度结合。

因此，软件系统设计必须面向应用，充分考虑网格工作需要、移动办公便利性和合法性，利用设备和网络自身特点，避短就长，从实效思想出发，重视用户体验，以满足本次前瞻性应用需求为主，兼顾与原有系统的兼容性和长远发展的易扩展性。

3、先进性原则

选择终端设备和系统架构设计要考虑到未来国内外发展方向。

在保证实用的基础上，选择符合技术发展方向的产品和技术路线，使信息系统支撑环境在技术上始终与国内外的发展同步。

信息技术尤其是软件技术发展迅速，新理念、新体系、新技术迭相推出，这造成了新的、先进的和成熟的技术之间的矛盾。

而大规模、全局性的应用系统，其功能和性能要求具有综合性。

因此，在设计理念、技术体系、产品选用等方面要求先进性和成熟性的统一，以满足系统在很长的生命周期内有持续的可维护和可扩展。

4、安全性原则

系统必须有数据备份措施和过滤措施，以保证信息系统内的数据安全，防止病毒侵入或无授权的进入。

网格化服务管理平台的信息内容往往涉及社会矛盾突出的敏感内容，对于保密信息的管理和访问都需要进行周全考虑。

同时，平台还需要与众多的外部信息系统网络及环境实现互联互通，进行信息交换与共享，这对确保系统安全地工作增加了很多困难。

因此，系统应特别注意针对不同的应用和通讯环境，采取不同的防范措施，确保信息的安全使用。

网格化服务管理平台设计的安全方案应从网络、系统、应用和管理四个方面综合考虑。

5、可扩展性原则

网格化服务管理是一项持续的建设任务，必然随着业务开展，从点到面有一个渐进的过程。

系统的建设也将随着网格服务和管理职能的重点变化，不断的推进，系统的规模也会由小到大、从简单到复杂。

因此，要求系统的设计和实施要具有良好的扩展性，满足不断发展的需要。

系统采取扁平化设计，利用SOA设计思想，在基础平台的基础上，通过专业线条扩展满足现阶段对业务应用的需要，而且能够实现多平台间信息共享和权限统一，使系统具有很好的可扩展性。

6、开放性原则

考虑到系统所选用技术和设备的运行能力，为保护已有资源和系统投资的长期效应，以及不断扩展的系统功能需求，在产品选型时可以选择符合国际标准和工业标准的软硬件产品，从而所采用的软、硬件平台具有充分的开放性。

7、标准化原则

平台各部分的技术框架以及业务操作的流程遵循统一的规范和标准，系统建设中要坚持“统一规划、统一规范和标准、分步实施”的原则，保证系统建设具有系统性、实用性、开放性、可扩展性，以及技术上的先进性、成熟性、可靠性和安全性。

8、系统性原则

平台在设计和实施上不但要保证物理上的互连互通，而且要成为逻辑上的信息共享中心、信息交换枢纽和业务协同调度中心，不但有技术上的难度而且对管理也提出较高要求，因此是一项庞大的系统工程。

（二）建设依据

1、《广州市城市社区网格化服务管理入格事项管理试行办法》

2、《广州市城市社区网格化服务管理入格事项梳理的实施方案》

3、《广州市城市社区网格化服务管理信息系统建设工作方案》

4、《广州市社区网格化服务管理信息系统总体设计方案》

5、《广州市社区网格化网格编码规则》

6、《广州市社区网格化服务管理区级共享数据标准》

7、《广州市网上办事大厅建设规范指引》

8、《广州市行政审批业务接入及集成标准》（Q/GZZW-2010）

9、《关于印发广州市电子政务信息安全管理办法的通知》

10、《关于推进广州市政务服务平台和行政审批电子监察系统接入工作的通知》

11、《广州市政府大数据库建设工作方案》

12、《广州市政府信息共享目录（第一版）》

三、业务需求描述

（一）基于网格化的大数据展示

1、系统优化

对现有的荔湾区城市社区网格化服务管理信息系统进行优化，优化内容包括但不限于：

（1）提升系统访问速度，缩短响应时间；

（2）提升用户使用体验，优化业务逻辑；

（3）美化系统界面UI，改善视觉感受。

2、数据库扩展或重建

对系统现有的数据库进行优化扩展或重建，改良现有数据结构，改良后的数据表应包含但不限于人口基础信息、婚育信息、纳税及社保情况、学籍信息、健康信息、就业信息、特殊人员信息、楼栋房屋信息、企事业单位信息、商事主体行政许可情况等，并按照真实逻辑为各表建立相关的数据关联，同时留下适当的数据接口，为后续更多政务数据的接入提供便利条件。

3、构建三维地图

基于系统现有的二维网格化电子地图构建三维地图，需满足以下要求：

（1）与系统原有坐标系保持一致（即使用84坐标系）；

（2）需能展示二维地图上已有的各种基础数据，包括地下管道、地面道路、房屋、水系、地铁出入口、地铁站点、兴趣点、区县级行政区划、地市级行政区划、城市轨道交通、建成区、桥、植被、省级行政区划、自然地名、行政地名、道路中心线、铁路、面状水系、内部兴趣点、内部道路、地铁站出入口形状等；

（3）将二维地图上划好的街道线、社区线、网格线迁移到三维地图上，并保持一致；

（4）三维地图能够进行旋转，并能在二维和三维模式之间自由切换。

4、数据展现

基于地理信息系统，对数据进行可视化展示，从各方面展示全区的情况，做到“一个查询，海量信息”，主要分为两个部分，大屏展示和专业图层：

（1）大屏展示

该模块主要用于在屏幕上监控全区网格化服务总体运行情况，主要展示数据包括全区及各街道工单承接情况、各街道事件上报情况、事件类型统计、事件发生时间统计、事件发生热度图等，展示方式不限，要求美观大方，能够实时更新。

（2）专业图层

该模块主要用于在地图上展示各类专业数据，要求为不同属性的数据建立对应的二维或三维图层，比如全区学校图层、全区医院图层、全区城市部件图层等，并可在不同图层间自由切换。

图层上除了标注有该图层对应的专业数据外，还能够查询到与该数据相关的其他数据，比如学校图层，除了有全区学校的基本信息外，还可关联查询各校法人信息、学生信息及各校上报事件情况等数据。

（二）基于网格化的党建系统开发

1、党员服务门户

党建服务门户，是指为党员、党务工作者提供日常党建工作入口。

工作门户覆盖PC端和移动终端，在PC端，主要采取B/S结构的WEB技术构建，在移动终端，主要采取智能手机应用（APP）方式及微信服务号的方式进行构建。

（1）WEB服务门户

WEB服务门户是指在荔湾区党建门户网站的基础上升级建设“党员服务门户”。

该服务门户的主要功能包括：

A）党员身份验证；通过支部信息、党员信息等验证党员身份，为党员创建和管理党建平台上的唯一身份标识；

B）党员资料维护；提供党员更新维护个人资料的功能；

C）组织生活参与；查看支部、街道、区委等组织活动，提供预约、申请、报名、签到、回顾等功能；

D）党内交流互动；查看支部通讯录，通过安全的党内在线交流平台发起点对点的信息交流；

E）党内学习培育；查看学习培育材料，发表学习心得，查阅学习积分。

（2）APP客户端

APP是Application的缩写，意思是指在智能终端（如安卓系统手机、苹果iOS系统手机）上运行的手机应用程序。

有了APP服务客户端，党员/党务工作者用户可使用手机访问党建管理平台，并可在手机上进行大部分和WEB服务门户相近的操作。

相对于WEB服务门户，手机版的APP客户端更具有绑定手机的特性，可以提供更方便快捷的功能：

A）在党内交流互动功能中，通过绑定手机通讯录，可提供支部内的快速通讯联络机制，支持快速拨打电话和发送短信；

B）在参加组织活动功能中，通过绑定手机拍照功能，可以现场发布组织生活照片。

（3）微信订阅号

党员用户可通过微信“服务号”访问党建信息平台，可以获得党建平台每日推送的党建最新动态、新闻、报摘等。

通过对荔湾区智慧党建平台实现二维码地址，提供微信扫一扫添加党建平台地址的功能。

党员/党务工作者用户可通过微信账号进入党建管理平台，进行部分业务的处理，例如查阅通知，阅读公开性的学习材料等。

2、网格化服务管理平台整合

（1）党建专题图层

建设党建三维地图，党建三维地图指采取三维地图的方式，在网格地图展示上加入党建对象图层。

党建三维地图建设，地图左侧按街道区域显示各党支部列表信息，右侧地图图层上显示该党支部地理位置标识，通过在图层上点击此标识，弹出该基层党支部相关介绍和最新新闻动态，然后点击进入，跳转至该党组织展示链接页面。

（2）党建辖区档案

党建对象是指在区智慧党建工作中，其管理服务的对象的总和。

从管理的维度看，主要有党组织（区、街道、社区、网格），以及党员（包括社区党员、在职党员、机关党员、两新党员、流动党员等）。

从智慧党建对外提供服务的维度看，主要也有服务组织（如志愿服务队、党代表工作室、党员活动中心）和服务对象（如困难党员、双结对困难户、困难群众、两新组织企业等）。

党建辖区档案是指党建对象档案与网格化服务管理平台的辖区维度进行整合。

党建辖区档案不仅需要对党建对象的分类、标识、属性进行台帐展示，亦能按照网格化服务管理平台的地理区域划分维度，按“区、街、社区、网格”进行数据入格。

（3）党建工作台帐

党建工作是指各级党组织进行的党建相关工作、各级党员参与的党建相关工作。

如支部组织生活、党员义工活动、双结对工程、社区自治工作、两新组织孵化培育、党代表工作室等。

党建工作台帐指按照社区、网格的维度，记录各项工作/活动的时间、参与者、结果、效果等信息。

并结合党建平台的业务流程，实现工作台帐与党建业务的整合。

3、组织建设子系统

（1）组织管理

党组织管理的主要对象是党支部。

按照性质可分为党支部可分为社区党支部、机关单位党支部、两新党支部、国有企业党支部、转制社区党支部。

关键要素包括基本信息、领导班子成员名单、党员名单等。

主要的业务包括成立新的党组织、现有党组织领导班子换届选举、现有党组织的调整；业务工作的实施主体为机关党委/街道党工委和基层党组织。

A）基层党组织档案库

党组织档案库是指荔湾区各级党组织数据库，主要内容包括党组织之间的上下级关系、支部概况、领导班子成员及换届情况、状态，以及相关的考评积分、组织活动记录、三会一课记录等。

B）基层党组织管理业务

基层单位可以根据需要申请新建党组织或者合并党组织，主要过程包括申报、审查、选举、报批、批复这五个阶段业务活动流程。

C）基层党组织换届选举业务

基层党组织换届选举指党组织的领导班子换届。

先由基础党支部提出申请，然后机关党委给予批复，然后归档即可。

（2）党员管理

党员管理的主要对象为党员，可以按照组织关系所在地（本辖区内）和组织关系是否在本辖区分类（组织关系不在本辖区内的统称为在职党员）。

关键要素包括基本信息、组织关系迁移记录、党费缴纳记录等。

主要的业务包括发展培养新党员、现有党员组织关系迁移；业务工作的实施主体为机关党委/街道党工委、基层党组织、党员。

A）基层党组织党员档案库

党员档案库是指荔湾区各级党组织中的党员数据库，主要内容包括各个党员的姓名、性别、出生日期、入党时间、入党介绍人、党内职务、是否党代表、是否困难党员、是否志愿者、类型（如在职党员、辖区党员等）、家庭住址、工作单位、联系方式、所属党支部、照片、状态（正常、已迁出荔湾区、开除党籍）、相关的考评积分、党内奖励记录、党费缴纳记录，以及参与的其他各类活动记录（例如双结对、组织生活记录等）。

B）党员组织关系迁移业务

本业务的服务对象是党员，主要是在荔湾内部党组织之间的迁移，迁移类型包括迁入和迁出，相关的职能部门包括党员所属的党组织和上级党组织。

需要迁移组织关系时，首先是党员提出申请给当前所属党组织审批，然后是上级党组织审批。

C）流动党员组织管理

流动党员是指离开本单位或居住地党组织外出务工经商或从事其它正当职业，无固定地点或无法转移组织关系的中共党员。

帮助流动党员找到自己所在区域的党支部是本项目的最终目的。

流动党员通过党建三维地图找到对应的党组织，或通过提交组织关系转移申请，查阅审批结果找到对应的党组织；

规则：

流动党员在党组织架构中找到自己所属的党支部，并提交申请以后，申请自动转入“党员组织关系迁移业务”进行处理。

（3）党务管理

A）党费缴纳登记

本业务是各级党组织对辖区内的党员缴纳党费情况进行记录，并可定时提醒相关党员按时缴纳党费，其中党费包括一般党费和特殊党费。

特殊党费是党员在按照正常情况下缴纳党费之外的费用，比如重大灾害后缴纳的捐赠党费等，可以是党员自愿缴纳。

B）支部活动管理

支部党务活动主要是指三会一课，所谓的“三会一课”是指定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，按时上好党课。

各级党组织可对组织召开和参与的党务会议进行记录，主要内容包括会议主题、召开时间、地点、主要内容、参加人员、人数等。

C）党员活动登记

党员活动登记是指对党员按照党组织的指导精神以党员身份开展的各项活动，提供党员活动自主登记平台。

活动登记主要记录参与活动的党员信息，活动时间、地点、效果、意义；活动登记可附加相关活动的图片材料。

按照各支部对党员活动的组织管理要求，活动登记模块可提供审核确认功能，经过审核确认的活动，可按照党员活动管理细则添加党员积分。

4、培育指导子系统

（1）组织培育

党的基层组织培育的主要对象是两新型组织（新经济组织和新社会组织）。

基层组织培育的主要业务主要定位于街道一级，主要通过两新型组织发现与管理、两新型组织内党支部的培育指导、两新型组织内的党组织筹备成立等业务

（2）党员培育

党员培育的主要对象是入党积极分子和预备党员。

对于入党积分分子，主要有日常考察及指导培育。

对于预备党员，主要有日常培育、思想汇报等业务，加强预备党员与党组织的联系。

发展培育业务是指发展培育党员新生力量，的主要服务对象是入党积极分子，服务职能部门为基层党组织和上级党组织。

A）入党积极分子档案库

入党积极分子是指已向荔湾区某个党组织提交入党申请，但是还没有审批通过为预备党员的人员，主要内容包括姓名、性别、出生日期、入党申请时间、入党介绍人、是否志愿者、家庭住址、工作单位、联系方式、所属党支部、照片等

B）预备党员档案库

预备党员是指接收为预备党员但还未转正的人员，主要内容包括姓名、性别、出生日期、入党申请时间、入党介绍人、是否志愿者、家庭住址、工作单位、联系方式、所属党支部、照片等。

（3）网上党校

网上党校是党组织和党员培育指导的核心知识库。

网上党校通过对党的宣传教育材料进行有序分类，形成一个可以动态发布、持续积累、自助学习、随时随地的一站式网上培训平台，可以记录党员的自助学习时间、频率、积分，并提供可视化的统计分析报表，便于上级组织对党员的学习记录的考察。

5、党建项目子系统

（1）党建项目管理

党建项目管理的主要对象是项目，根据项目进展阶段划分，可分为筹备、试点、推广三类项目；关键要素包括基本信息、汇报内容等；在项目管理过程中，先由组织部确定立项，然后有具体的试点单位进行实施汇报。

管理工作的实施主体为组织部和基层党组织。

党建项目管理主要是创新项目制度流程，实现网上登记立项、审批、查询、管理等功能。

（2）4G联动打造服务项党组织

4G即指四工（党工、关工、社工、义工），是党建引领、多元共治、多方互动服务模式和服务体系。

通过党建项目子系统的4G联动功能，充分发挥基层党组织和党员在新型城市化发展、促进社会和谐、服务人民群众中的战斗堡垒和先锋模范作用，提升党组织建设的科学化管理水平。

服务体系遵循“党工牵头，关工引导，社工支撑，义工为辅”的方针，组织管理4支服务队伍，在区委组织部的指导下，由街道社区具体负责推进落实服务工作。

（3）微心愿服务项目

微心愿主要是帮扶对象如弱势群体的一些迫切但自身无法达成，但难度不大的期望和小要求。

通过党建系统，能够快速地达成微心愿。

（4）党代表工作室管理

通过网络平台使社区人民群众及党员更加方便、直接的与党代表面对面的沟通，党代表也可以通过这种模式更好的服务于群众。

（5）区域化管理

区域共建是街道、社区党组织联合驻地在本辖区但组织关系不隶属于本辖区的党组织，一起组建成一个“大党工委”，共同展开区域建设、维护社区稳定、带动基层民主自治等活动；是以街道党工委为核心、社区党组织为基础、驻街单位党组织共同参与的区域化党建工作新格局。

（6）街道领导驻点直联

街道领导驻点直联功能，主要是驻点领导直接联系服务群众和群众困难问题解决的进度情况查阅，并记录相关结果。

6、交流互动子系统

（1）支部通讯录

支部通讯录是指面向支部党员，提供本支部的党组织成员的通讯信息检索功能，其主要功能如下。

A）通信录导航

通讯录将以支部的组织架构为通讯录的分组，可通过通讯录以组织架构为基础的通讯录导航准确定位到每个党员的基础联系信息。

B）通信录检索

添加通讯录的检索，用户可通过模糊查询，快速定位到通讯录里的每个党员的基础信息。

C）实时联络

通讯录支持在WEB版的信息传递，以及在手机版的电话直拨、短信发送功能，便于党员进行日常联系操作。

D）通信录更新

党员在输入验证后的帐号和密码后，可从服务器后台更新通信录的信息。

（2）书记信箱

书记信箱是指面向支部党员、面向网格公众，公开支部数据的信息直达窗口。

书记信箱的业务流程，主要由“信箱公开、信息投递、信息回复、回复投递”等4个步骤组成。

公众或支部党员在向书记投递信件时，需要通过党员身份登录或社会公众身份验证手段，避免投递信息的泛滥，提高工作效率。

书记信箱将不采用电子邮件方式进行处理，而通过站内信息模块进行承载，用于支撑书记对来访内容的统计分析。

（3）党员论坛

党员论坛，指面向各支部提供党员的互动交流论坛。

党员论坛的主要讨论区域是各支部，其参与对象是支部内党员，其信息的发布均需要党员身份实名验证，其信息不对外公开。

党员论坛的主要板块分类按照党组织的各项规章制度设置，前期主要开放“文件学习、组织活动”等板块。

7、测评监督子系统

（1）支部积分

支部积分，主要是对支部的各项党务工作进行登记、积分及统计。

支部的积分项目，主要按照“本级组织活动开展情况、完成上级任务情况、指导下级开展活动情况”进行综合评分。

支部积分支持可视化的决策分析，对上级党组织开放查看监督权限。

支部的积分项目、积分权重、考评标准、提醒机制需按照区、街的党组织各项管理制度进行落实。

（2）党员积分

党员积分，主要是对党员的各项党务活动进行登记、积分及统计。

党员的积分项目，主要按照“学习情况、党务情况、活动情况”进行综合评分。

党员积分支持可视化的决策分析，对所属党组织、区委组织部开放查看监督权限。

党员的积分项目、积分权重、考评标准、提醒机制需按照区、街的党组织各项管理制度进行落实。

（3）民主测评

民主测评，主要支撑党支部对支部党员自主举行的民主测评活动。

民主测评以评分问卷方式进行。

党支部管理员可设立评分规则，测评范围，评分岂止时间。

民主测评通过党员在线填写的方式完成。

测评结束后，党支部管理员可汇总导出测评结果。

8、系统管理子系统

（1）用户管理

用户管理模块主要对全区党组织、党员、党务工作人员使用智慧党建平台的用户帐号、密码进行管理。

主要功能模块包括：

用户查询；密码初始化/重置；用户禁用。

各级党组织可对其管理的党员及党务工作者帐号进行分级维护。

（2）权限管理

权限管理模块主要对用户访问党建平台的权限进行设置。

本平台的用户权限分两层，区一级可设置街道一级的帐号密码，街道一级可设置本街道的各项管理员帐号密码。

从业务权限来分，主要分为“党务工作者/党员”两类权限。

党务工作者主要具有组织设置、组织活动、组织任务等以组织身份进行的系统权限。

党员主要具有个人档案修改、个人活动登记、个人交流活动等以党员个人身份进行的系统权限。

（3）访问日志

由于党务系统对信息的安全性、保密性的要求。

本平台在任何需要验证用户身份的操作都会记录访问日志，如密码修改、信息发布、活动登记等事项。

访问日志主要记录访问人（用户身份）、访问时间、来源IP。

访问日志可导出、可检索、可分析，不可删除。

（三）各类接口建设需求

投标人必须承诺完成以下接口开发与实施（费用包含在本项目总价，采购人不另外支付费用）：

1、与数据交换与信息共享平台的对接

2、与政府大数据库管理平台的对接

3、市区两级网格化平台的对接

4、与电子证照系统的对接

5、与区行政审批系统的对接

6、后续开发中可能出现的与其他职能部门的对接。

四、技术要求

（一）技术选型要求

（1）操作系统

适用于WindowsNT系列操作系统，包括Windows2003Server/Windows2008Server；

（2）数据库

使用Oracle系列数据库。

（3）中间件

使用Microsoft.NetFramework3.5或以上。

（二）性能指标要求

本项目开发的系统主要满足如下性能指标：

1、并发性

同时在线数>=2000

并发执行数>=1000

2、批量数据交换性能

平均单记录交换/入库的响应时