三个生态建设征文.docx
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三个生态建设征文
助力“三个生态”建设加快新型城镇化发展
----关于我县城镇化发展现状的调研报告
镇原县位于甘肃省庆阳西南部,幅员辽阔历史悠久。
辖城关、屯字、孟坝、三岔、平泉、太平、开边、临泾8个镇和、南川、上肖、新集、方山、殷家城、马渠、庙渠、武沟、郭塬、中原、新城11个乡,总面积3500平方公里,县域总人口52.33万人,城镇人口10万人,其中县城5万人,其它城镇5万人。
近年来,我县认真分析形势,大力实施“城镇带动”战略,坚持高标准规划、高质量建设、高效益管理,把城镇化建设作为拉动经济增长的主要举措。
特别是在“十二五”期间,通过“财政投入、招商引资、项目支持”的投融资模式,按照“以战略眼光规划、以精品意识建设、以先进理念管理、以市场手段经营和新区扩大规模、老城完善功能”的思路,全县城镇化水平明显提高,城镇化率由改革开放之初的不足10%提高到2014年的33.5%,城镇化进程逐步加快,城镇服务功能显著增强,城镇面貌焕然一新,对外形象不断提升。
一、我县城镇化发展的现状
1、完善规划修编,规范城镇建设。
高起点规划是建设高品味城市的前提,近年来,我县从落实科学发展观的高度,把规划作为引领科学建设的龙头,认真贯彻执行《城乡规划法》,按照整合资源、优化功能和统筹发展的可持续发展理念,投资480万元编制了镇原县城区总体规划,确定了“庆阳市的文化教育基地,以发展绿色农产品和食品加工业为主的区域中心城镇”的城市定位和“一心两翼、四大片区”的总体布局结构,实现了规划的超前性与可行性的统一,突出镇原历史文化特色、时代特征;依据分区规划,重点投资150万元,进行了西区控制详细规划修编,东至水荫街,西至五里沟,总规划面积18平方公里,涵盖了城市规划区主要规划建设用地,迈出了经营城市的重要一步。
在规划编制过程中,我们坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的组织方式,广泛听取社会各界意见,提高规划的透明度和公众参与度,确保规划工作的权威性、科学性和严肃性。
2、县城建设力度加大,城市基础设施不断完善。
2011年以来县城先后完成了中街、南街、茹河街、水荫街、东区滨河路、东区开源路、南环路、医院巷延伸段、西街、南北滨河路等10条道路拓宽改造工程,新建了花园路、规划二路、龙泉路、开源路、东新街、竹园路、莲池路、莲园路、滨河北路西段、西新街等10条城市主次干道,城市道路建成总长度达到38公里。
投资3000万元实施了县城供水改扩建工程,城市供水能力进一步加强,供水区域延伸长度8公里,主城区供水能力达1.5万立方米/天,实际平均日供水量为1.0万立方米/天,自来水管道150毫米以上管网总长度10.5千米,管网密度7.2千米/平方千米。
生活垃圾处理工程全面建设完成,垃圾场总库容为80万立方米,日处理能力达95吨,最高日处理量117吨/日。
为加强污水处理,改善污水排入河道污染河流的问题,在东区新建生活污水处理厂一处,目前已开工建设。
为了响应国家节能减排政策,创造环境友好型社会,积极实施集中供热工程,共投资1.44亿元,建成区域锅炉房高温水二级供热系统,通过一、二、三、四、五、六期工程的实施,已经实现了城区95万平方米楼房的集中供热,供热效果良好,受到社会各界的一致好评;实施城关镇道路及排水工程,实现了城区雨、污分流,给城区污水处理创造了条件;城市燃气工程发展迅速,全县18公里供气主管网已全面铺设完成。
为加快金龙工业园区的开发建设速度,在东区新建茹河四号大桥一座,桥面宽度16.25米,桥长199米。
加快绿化、亮化、美化步伐,完善了城市照亮设施,共安装城区路灯1772盏,中华灯170盏,景观灯150盏,形成了城区18公里的环形照亮网络,城区白天绿意怏然,夜晚灯光璀璨。
积极实施绿化工程,按照“栽大树,植大绿,成大景”的要求,以“三季有花、四季常绿、见缝插绿、开墙透绿”的绿化思路,完成新增城区绿化面积74公顷,栽植各类乔灌木70万株,城区绿化水平显著提高,逐步建立了网、带、片、环相结合的生态防护林体系;在南门市场坡修建牌坊一座,完成了东区文化广场扩建工程、滨河景观带,启动实施了西区城市公园等城市休闲广场,其中占地82亩的西区城市公园,是目前县内最大的文化、休闲、娱乐式广场,建成后将为广大市民和游客提供了一个比较舒适的活动场所。
通过诸多的建设项目,增加了县城景观,打造出了老城区舒适的人居环境,使城市环境质量和文化品位得到提升。
3、房地产开发建设发展迅速,人居环境得到较大改善。
为进一步贯彻落实国家房地产调控政策,加快全县城市建设步伐,推进民生工程建设,提高县城居民生活水平,改善人居环境,自2011年以来建成秦园子、莲池、惠民小区三个保障性住房小区,新建廉租房、经适房、公租房、失地农民安置房共35幢,1574套,其中:
廉租房13幢,918套,48993平方米;经适房11幢,360套,45000平方米;公租房80套;安置房9幢,216套,22000平方米。
同时启动实施了恒泰花园、紫东花园、晶辰家园、瑞星花园、恒润家园、浙江商厦、新景名苑、锦绣滨城、金都兴隆园、安宁佳园、新一代小区、玉泰国际、兴隆小区、金都名城等14个商住小区,累计开工建筑面积85万平方米,提高了我县居民居住水平,提升了城市居住品位。
4、小城镇建设投资力度加大,更注重民生项目建设。
小城镇是连接城乡的桥梁和纽带,在加快农村地区经济和社会发展上具有重要作用,已逐渐成为农村经济发展最具活力的部分,我县始终把加快乡镇发展摆在重要的战略地位,把加快乡镇建设作为加快城镇化进程、缩小城乡差别、实现城乡一体和全面建设小康社会的重要举措,并取得了初步成效。
以“突出特色建城镇,经营城镇促发展,招商引资兴城镇”为思路,通过平泉、屯字、孟坝等大镇点的带动和典型示范,各乡镇的基础设施建设得到长足发展。
全县共新建商贸楼201幢14.6万平方米,修建综合市场33处,拓宽改造街道32公里,铺油硬化道路30万平方米,硬化人行道34万平方米,安装路沿石4.6万米,铺设排污管道总计98000米,铺设供水管道12000米,修建公厕32处,安装路灯608盏,街道栽植各种绿化树木9.8万棵,设垃圾箱点(站)140处。
通过上述工程的实施,拓宽了城镇建设发展空间,改善了城镇配套设施,完善了城镇服务功能,提升了城镇品位,为城镇可持续发展创造了有利条件。
二、城镇化建设工作中积累的经验做法
在近年来的城镇化建设工作中,积累了一些好的经验和做法,具体表现为五种城镇建设理念得到了强化。
一是强化了“生态优先”理念---把重心放在了完善城镇道路体系、加强绿化美化工作上,通过城镇道路改造、文化广场、城区环境综合整治等举措,强化了“通路美化造绿、建设生态城镇”的城市发展目标。
二是强化了“以人为本”理念---注重了建设工作的细节,变“粗放式”为“精细型”,在南北滨河路安装了青石栏杆,修建了文化广场、城市公园,城区实施了亮化工程,在城区安装了红绿灯,设置了人行道斑马线。
三是强化了“超前规划”理念---规划的龙头作用进一步得到重视,请专家及时修编与城镇发展现状不够协调的旧版规划,确保了规划的超前性和科学性,为城镇的下一步发展预留了足够空间,目前各类控制性详细规划的编制工作也正逐步铺开。
四是强化了“建管并重”理念---在抓好各项建设工作的同时,市容环境卫生整治力度进一步加大,城镇管理体制进一步理顺,市容市貌有了明显改观。
五是强化了“节能增效”理念---积极贯彻“推进资源节约型、环境友好型社会建设”精神,想方设法实现节能增效,实施了供水扩建改造、城区集中供热、污水处理等工程,坚持走可持续发展道路。
三、影响我县城镇化建设进程的困难和问题
近年来,我县城镇建设飞速发展,特别是县城建设日新月异,但城乡分割在体制、思想根源上尚未肃清,致使城乡差别从编制规划之时起就已经开始扩大。
历次规划工作基本上仍是重县城、轻乡镇,统筹考虑城乡互动不够,难以适应城市带动农村、城乡协调发展的需要。
就县级层面上看,县域总体规划将注意力过多地集中在县城,一些对经济发展和公共服务起重要作用的功能布局长期弱化,不利于全县城镇体系的完善,造成全县城镇发展始终“一城独大”,中心县城的辐射带动功能难以有效发挥,全县统筹城乡发展始终是“小马拉大车”。
加之推进城镇化是庞大的系统工程,即使政府全面组织,引导多方出资共建,仍然难以满足资金需求。
目前,推进城镇化主要依靠上级投资和农民自身投资,而绝大多数农民刚刚跨越温饱。
因此,资金短缺是制约一体化建设的最大“瓶颈”。
同时城镇基础设施建设相对滞后。
城镇集中供热普及率低、供水紧张、居民土巷道多、配套设施不完善,各集镇无垃圾、污水处理设施、绿化亮化水平低局面仍然存在。
城镇服务功能还不够完善。
主要路段的环卫设施和公厕偏少,文化设施建设滞后,休闲娱乐等公共设施较少。
城镇建设管理不够规范。
城镇规划区内还存在未经审批的违章建设问题,严重影响县城整体形象,也增加了今后改造建设的成本和难度;受群众习惯影响,还存在着“马路市场”,尤其是逢集,占道经营现象依然突出,部分市民环境意识不强,存在乱贴乱画、乱倒垃圾、乱泼污水等不良现象,集镇管理总体水平较低,基本处于自发和无序的状态。
经营城镇渠道不宽。
“等、靠、要”的思想还依然存在,严重制约着城镇建设发展,经营城市一些新的思路、做法还没有真正实施,市政基础设施建设和管理市场的机制还不活,发展后劲不足。
四、“十三五”加快推进我县新型城镇化建设的对策和措施
1、突出规划的指导作用。
要充分考虑到地方的人文和风俗,明确功能定位,发挥优势特色,确立建设风格,正确定位城镇发展方向。
同时要做到各类规划的统筹协调相互衔接、多规融合,实行统一审批、统一管理,促进形成合理的城镇体系和空间布局。
使城镇化向生态文明、绿色、低碳、节约集约的方向发展,更要重点完善城镇体系规划,编制县城重点地段、街区的修建性详规,统筹抓好各集镇、乡村规划编制,科学指导城镇发展的功能布局、市政建设和城镇管理。
2、加大建设的投入力度。
进一步扩大县城规划区范围,调整和明确商业、行政办公、教育、工业区等功能布局,通过土地置换等方式,加快污染企业、办公场所的搬迁和调整。
按照“统一规划、群众自愿、示范引导、有序推进”的原则、对有条件的“城中村”进行棚户区改造。
结合经济适用住房、廉租房建设,努力推进房地产业发展,拉动县域经济增长。
3、提高城镇建设的管理水平。
进一步加强对城镇规划、建设环节的规范管理,加强对建筑企业资质、招投标、建筑施工安全、建筑工程质量等方面的监管,规范城镇建设,加快建筑达标升级,带动地方相关产业的发展,推进城镇化进程。
同时严格贯彻落实《镇原县小城镇管理办法》,推动小城镇建设管理向良性发展。
4、做强城镇支撑产业。
坚持经济社会发展与城镇化互促互动,一、二、三产业相互交融,既要以城镇化强力带动一、二、三产业发展,又要以林果、瓜菜、劳务输出、草畜等特色产业支撑和促进城镇化建设,通过繁荣城镇来辐射带动农村经济发展。
5、积极开展城乡环境综合整治。
坚持建管并重、综合治理,要围绕规划高质量建设城镇,依靠法律严格管理城镇,按照市场高效经营城镇,大力实施城乡绿化、美化、净化、亮化和环境卫生、环境秩序、提高居民素质,建立城乡环境综合整治长效工作机制。
6、全面推进小城镇和村庄建设。
以小城镇、重点村庄规划建设为重点,以增加农民收入,提高农民素质和生活质量为根本,科学规划,依靠群众,分步实施,整体推进,建设完成一批像上肖路岭等经济繁荣、设施配套、功能齐全、环境优美、生态协调、治安良好、社会稳定、文明进步的新农村,促进城乡经济的共同繁荣和协调发展。
7、建设节约型和环境友好型城镇。
鼓励发展新型建筑材料,重视建筑节材技术开发和推广应用,加快淘汰能耗高、效率低、污染重的工艺、技术和设备;积极实施污水资源化战略,在稳妥推进城镇化的同时,将资源的消耗降到最低。
以建设节约型和环境友好型城镇为目标,积极治理污水、垃圾、废气、噪声、粉尘、医疗器械等环境污染,积极发展集中供热,减少燃煤污染和工业废气排放,加强噪声监督管理,配套建设污水处理设施,提高污水集中处理率,加强城镇垃圾处理设施建设管理,促进垃圾和固体废弃物的无害化和资源化,为城镇居民创造一个良好的居住环境,逐步消除因人口增加、环境恶化给城镇发展带来的巨大压力。
8、积极培育县城“一心两翼,四大片区”发展态势,形成特色的城镇区间布局结构。
“一心”即指镇原中心城区,“两翼”指县城东西两个主要发展方向;四区分别指中部商贸综合片区、西部休闲生活区、东部行政文化区以及县城东南部的金龙工业园区,形成东进、西联的城市主要发展轴。
(1)城市东进发展轴:
依托中部商贸服务中心,沿县城东街向东连接发展。
该区目前有较为优越的区位优势,良好的基础设施条件,环境良好的文化氛围,并且金龙工业园的产业开发已经有相当的基础。
规划结合茹河流域的开发,建设城市东进生态文化发展轴。
(2)城市西进发展轴:
为了加快县城西区开发,改善西区环境,以中部商贸综合片区为中心,依托西街的拓宽改造,推动西区乃至整个城镇的经济发展,建设城市西进经济发展轴。
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