揭阳市区道路客运运力调整实施细则.docx
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揭阳市区道路客运运力调整实施细则
揭阳市区道路客运运力调整实施细则
(征求意见稿)
根据《揭阳市道路客运企业改革重组总体方案》和《揭阳市市属道路客运企业改革重组实施方案》,为解决市区部分客运线路运力不平衡、供需不匹配的问题,特制订本实施细则。
一、客运运力现状
(一)企业分布情况。
市区现有客运企业9家,在营车辆共875辆。
其中:
班车企业共6家,开行班车线路52条,在营班车295辆,分别是揭阳市汽车运输总公司(共73辆,含包车1辆)、揭东区交运公司及属下白塔、新亨、玉湖、登岗分公司(共82辆)、揭阳市新兴旅游运输有限公司(共45辆,其中包车6辆)、揭阳市晨达运输有限公司(共29辆)、揭阳冠运交通有限公司(共37辆)、揭阳市嘉达运输有限公司(共36辆)。
客运包车企业1家,揭阳市嘉泰旅游汽车服务有限公司(在营包车33辆)。
公交企业2家,公交车560辆,分别是揭阳市公共交通有限公司(在营公交440辆)、揭阳市绿源新能源公共交通股份有限公司(在营公交120辆)。
(二)线路分布情况。
1、省际班线:
共17条,营运客车25辆。
其中,国有企业经营23辆;民营企业经营2辆(揭阳至厦门客运班线)且1辆已停班。
2、市际班线:
共23条,在营客车174辆。
其中揭阳至广州班线在营49辆(大型客车),揭阳至深圳班线在营60辆(大型客车),两条班线合计占市际班线63%;揭阳至东莞班线在营11辆(大型客车),揭阳至珠海班线在营7辆(大型客车),两条班线合计占市际班线10%;毗邻市班线揭阳至汕头20辆(中型客车)、揭阳至潮州5辆(中型客车)、揭阳至丰顺4辆(中型客车),三条客运班线合计占市际班线17%。
市际班线车辆68%经营主体属国有企业。
其它10%市际班线开行除广州、深圳、东莞、珠海、毗邻市以外的省内其它城市的客运班线。
3、县际班线:
共4条,营运车辆55辆。
其中揭阳至普宁班线在营36辆(中型客车),占县际班线65%,经营主体都是民营企业。
4、农村客运班线:
共8条,营运车辆41辆,88%经营主体是民营企业。
5、公交线路:
共22条,在营公交车辆560辆,其中新能源车420辆、燃油车140辆,主要分布在中心城市。
二、市场调查分析
鉴于目前市区客运市场不规范,客运站未能提供准确实载率,故采用客运站8月份班车发班车辆运行成本反推和走访调查印证相结合等,多种形式开展运量调查、经营状况调查和趋势分析研判。
(一)客运量及经营调查
1、客运总量。
2018年8月份岐山汽车站发出的班车1615班次,平均日发长途班车52班次;汽车总站发出班车4746班次,平均日发短途班车153班次;揭东区安顺客运站发出的班车900班次,平均日发长途班车30班次。
在目前条件下,长途班车实载率达到45%以上,短途班车实载率达到65%以上,才能实现保本略有盈利经营,保守推算,长途班车(岐山汽车站、揭东区安顺客运站)日运送旅客1845人次(82班×50座×45%),短途班车(汽车总站)日运送旅客2984人次(153班×30座×65%),市区平均日发送旅客约4829人次。
在客运市场进一步规范有序,无站外揽客情况下,可推导市区日发送旅客5000人次以上。
2、经营状况。
通过走访调查了3条代表性班线的经营情况。
——省际班线。
以8月份揭阳至贵州台江为例,全程1450公里,票价360元,购车价约80万元,在营客车2辆,月发14班,发送旅客588人次,平均每班次发送42人次,出站实载率82%(站外无揽客)。
该班线单车月均油费、高速公路通行费、司乘人员工资、维修保养费、税收、保险费、进站费、票款劳务费、管理人员工资费用、车辆折旧及成本提取等成本费用147664元,单车月营收211680元,单车月收益64016元。
调查表明,揭阳至台江班线,客源较高,仍有赢利,但多数省际班线客源持续下降,经营较差,有的已难以维持。
——市际班线。
以揭阳至广州为例,全程442公里,营运客车49辆,平时票价120元,节假日票价180元。
该线路旅客浮动较大,平时、暑运、节假日的客流差异很大,以年度计算其平均实载率,实载率为40-50%(90%是站外揽客)。
以单车为例,购车价约90万元,年油费、高速公路通行费、司乘人员工资、维修保养费、税收、保险费、进站费、票款劳务费、管理人员工资费用、车辆折旧及成本提取等成本费用约120万元,单车年营收约135万元,单车年收益约15万元、月均收益1.25万元。
基本属于保本微利。
——县际班线。
以揭阳至普宁为例,全程47.1公里,平时全程票价13元,节假日全程票价16元—18元,沿途上下客分段计费。
购车价约40万元,营运客车36辆,月发3240班,月发送旅客61560人次,平均每班次发送19人次,平均实载率60%(70%是沿途上下客)。
该班线单车年油费、司乘人员工资费用、维修保养费、税收、保险费、进站费、票款劳务费、管理人员工资费用、车辆折旧及成本提取等成本费用约49.56万元,单车年营收约56万元,年收益约6.44万元。
属于保本微利。
——包车(车辆出勤率)。
揭阳市区人口数约200万人,市区现有包车40辆,每年每车出勤220天。
根据市旅游局提供的数据,2017年全市旅游接待总人数4724.19万人次、14.87%,接待过夜人数1933.91万人次、比增15.02%,旅游总收入292.21亿元、比增17.54%,全市旅游经济持续增长,包车前景看好。
(二)市场分析研判
——省际、市际班线
经对比分析,2007年至2012年经营期间,市区拥有省际班车30辆、市际班车184辆。
2012在开展省际、市际线路标志牌经营权续期工作过程中,市区省际班车减少5辆,市际班车减少10辆(主要减少广州、深圳两条客运班线的运力)。
现有省际班车25辆,市际班车174辆。
现在开展2013年至2018年经营期间省际、市际线路标志牌经营权的续期工作,预计将减少20%以上的运力。
运力逐期减少,主要是其客源受以下因素影响逐年减少:
一是交通出行方式发生重大变化。
2013年以来,随着飞机、高铁、私家车、网约车的快速发展,使旅客出行交通多样化,减少了道路客运客源。
二是电商快速发展改变普通商务模式。
电商信息平台的发展,大大加快货物的运转,也节省了商务人员的出行。
足不出户,货行千里成为商务常态。
三是内陆省份加快发展吸引民工回流,道路客运中,外来工客源受一定影响。
调查发现,部分省际班线客源下降,有的班车已无法维持;市际班线方面,揭阳至广州和揭阳至深圳两条市际班线受影响比较严重,年平均实载率由高铁开通前的70-80%下降至40-50%,车辆经营基本处理保本状态,利润空间非常小,出现日常实载率较低,节假日运力不足的矛盾。
揭阳至东莞和揭阳至珠海两条市际班线受影响也比较严重,近来年,实载率明显降低。
揭阳至惠阳、龙岗两条市际班线被揭阳至深圳班线全面覆盖,加剧不合理竞争。
(2)县际班线。
县际班车开行4条班线,在营车辆共55辆,总体上运力与运量基本匹配,但揭阳至普宁班线竞争比较激烈,揭阳至揭东班线与公交线路有重复。
揭惠高速公路开通以后,随着滨海新区建设加快,揭阳至惠来班线需求逐渐加大,目前运力不足。
(3)客运包车。
包车适用于节假日临时加班及旅游休闲用车。
揭阳市区人口数约200万人,市区现有包车40辆,单位团体及个经常租不到本地包车,特别是每年的节假日、旅游旺季,现有车辆远远无法满足市场需求。
以邻近潮州市为参考,潮州市区人口约61万人,客运包车98辆,每万人1.6辆,而我市为0.2辆。
本市包车数量在全省地级市拥有量最低。
随着我市旅游休闲蓬勃发展,现有包车运力远远不能满足市场需求,必须增加运力。
(四)公交线路。
现有22条、公交车560辆班线覆盖不全,尽管近年来新能源公交车投运加快,但公交用地和充电设施配置不足,制约了线路拓展、新车投放和运营管理,不能适应市区通勤需要。
(五)揭东区农村客运班线8条,其中曲溪至白塔、寨一至高明两条农村客运班线,在营车辆5辆,与公交线路重复线路,存在恶性竞争。
其它6条农村客运班线与公交线路不重复。
以上分析研判表明,目前市区客运存在运力投放过度与服务覆盖不足、存量运力浪费与运力供给不足的错配。
三、运力规划
(一)省际班线6条,配置运力9辆大型客车。
揭阳至遂川,配置运力2辆;至台江,配置运力2辆;至凤岗,配置运力2辆;至宁都,配置运力1辆,至广昌,配置运力1辆,至毕节,配置运力1辆。
(二)市际班线21条,配置运力129辆(其中:
大型客车100辆、中型客车29辆)。
揭阳至广州(含花都、增城、番禺、从化),配置运力30辆;至深圳(含宝安),配置运力36辆;至兴宁,配置运力1辆;至珠海,配置运力4辆;至中山,配置运力1辆;至佛山,配置运力1辆;至东莞,配置运力6辆;至河源,配置运力1辆;至江门,配置运力1辆;至清远,配置运力2辆;至惠州,配置运力6辆;至博罗,配置运力2辆;至韶关,配置运力1辆;至汕头,配置运力20辆;至潮州,配置运力4辆;至丰顺,配置运力5辆,
(三)县际班线3条,配置运力49辆(其中:
大型客车2辆、中型客车47辆)。
揭阳至揭西,配置运力11辆;至普宁,配置运力36辆;至惠来,配置运力2辆。
(四)农村客运班线共6条,配置运力36辆中型客车。
路篦至大窖,配置运力5辆;寨一至汾水,配置运力10辆;至五房,配置运力5辆;瑞联至吴厝,配置运力5辆;陈寮至棋盘,配置运力5辆;寨一至四联,配置运力6辆。
拟新开通4条农村客运班线,增配运力20辆中型客车。
(五)按照《揭阳市公共交通发展规划》的公交线路,逐期落实公交规划线路39条,提高公交服务覆盖率。
四、运力结构调整
(一)省际班线运力调整
取消受飞机、高铁开通后,客源受到严重影响的揭阳至厦门、漳州、会昌、安远、郴州、信丰等6条省际班线,减少运力6辆大型客车。
取消里程超过800公里,安全系数较低,实载率低于50%的揭阳至东兴、镇平、三亚、桂林、南宁等5条省际班线,减少运力10辆大型客车。
保留客源较好,实载率65%以上的揭阳至遂川、台江、凤江、宁都、广昌、毕节等6条省际班线,投放运力9辆大型客车。
(二)市际班线运力调整
揭阳至广州和深圳班线,占市际班车的63%,在营车辆共109辆。
受飞机、高铁、私家车、网约车的严重影响,年平均实载率从70-80%下降至40-50%,出现了运力与运量不相匹配,需减少40%运力,减少的运力调整为包车。
揭阳至东莞和珠海班线,占市际班车的10%,在营车辆共18辆,受高铁、私家车、网约车的影响,年平均实载率也明显降低,出现了运力与运量不相匹配,需减少40%运力,减少的运力调整为包车。
揭阳至兴宁、中山、佛山、河源、江门、清远、惠州、博罗、韶关等9条市际班线,占市际班线10%,在营车辆18辆。
这些班线虽然受高铁影响,但不严重,每条班线的运力不多,年平均实载率比广州、深圳班线略高,从方便旅客的角度出发,保留这些班线。
揭阳至汕头、潮州和丰顺等毗邻市3条班线,占市际班车17%,在营车辆共29辆。
这些班线主要是服务潮汕三市旅客。
为方便毗邻市旅客出行,下一步将班线改造为公交化模式运营,方便旅客乘车,继续保留班线。
(三)县际班线运力调整
揭阳至普宁、揭西、惠来、揭东4条县际班线,揭阳至普宁班线运力占县际班车65%,在营车辆36辆,线路竞争较强,虽然年平均实载率60%,但短途班车分段收费,收益偏低,该班线运力有必要调整,将少部分运力调整开行揭阳至惠来高速专线。
揭阳至揭西、惠来班线运力占县际班车24%,在营车辆13辆,且揭西班线开行揭阳至棉湖、河婆2条班线,不存竞争的矛盾,保留班线和运力。
揭阳至揭东班线运力占县际班车11%,在营车辆6辆,该班线与现有的公交线路有重复,取消该班线。
下一步开行各条高速专线后,运力在原有的县际班车中调整,原则上不增加运力投放;除开行高速专线外,其它县际班线将改造为公交化模式运营。
(四)农村客运班线运力调整
现有农村客运班线8条,在营车辆41辆。
其中曲溪至白塔、寨一至高明2条班线,与现有的公交线路有重复,取消这2条班线,其它班线保留,待经营权到期后,由揭东区交通运输局收回线路经营权,市交通运输局再按规划的公交线路,以特许经营的模式开行公交线路代替原许可的农村客运班线。
为满足群众出行和消化过剩运力,暂时可在公交规划尚未开通的线路中,挑选若干需求迫切的公交线路,先行开通农村客运班线,所需车辆可在剩余运力的中型客车中调剂,车辆到期报废后改为公交线路,投入新能源公交车。
(五)包车运力调整
根据市场分析,现有的包车运力远远无法满足市场需求,特别是节假日、旅游旺季等时段,单位团队及个人经常包不到本地合法车辆。
为满足包车运力的需求,调整揭阳至广州、深圳、东莞、珠海4条班线的部分运力及其它省际市际班线运力转为包车,调整后的包车运力达到100辆,解决包车运力不足的问题。
(六)公交线路调整
新修编的《揭阳市公共交通规划》已上报省交通运输厅进行符合性审查,审查通过后,我局制订实施方案,推动规划落地。
按规划,至2020年,市区开行公交线路61条(含快速公交、干线公交、支线公交),目前公交线路只开通22条,预计未来两年将新开线路39条。
按省的要求,粤东西北地级以上市的市区公交电动化率要在2020年前超过80%。
我市目前新能源公交车率为72%,需加大新能源车投入。
目前急需解决电动公交车停放和充电设施用地。
建议将揭阳楼广场后停车场、岐山汽车站南面空地调整改造为新能源公交车充电停车场;将现有空港一中、揭阳卫校、东湖大酒店附近公交车临时用地明确为长期公交用地,鼓励公交企业加快站场建设,保障停车充电安全。
综上所述,本次省际班车运力调整,减少12条省际班线,减少车辆17辆;市际班车广州、深圳、东莞和珠海4条班线52辆班车调整为包车;县际班车取消揭阳至揭东班线,减少车辆6辆;农村客运班车取消曲溪至白塔和寨一至龙尾2条班线,减少车辆5辆;继续加大新能源公交车的投放力度。
调整后,保留省际班线6条、运力9辆;市际班线21条、运力118辆;县际班线3条、运力49辆;包车运力100辆;农村客运班线6条、运力36辆,预期新开通4条农村客运班线,增配运力20辆。
五、推进企业整合
运力结构调整后,市区经营省际、市际班车企业共有4家,其中国营企业2家(市汽总、揭东交运),民营企业2家(揭阳新兴、揭阳冠运)。
省际、市际班线里程长,管理难度大,经营主体多,存在恶性竞争隐患,安全主体责任难以落实,必须整合为一家。
建议以揭阳市汽车运输有限公司为主体,以股份制或其它形式整合其它3家企业,统一经营,规范管理,做到“车进站、人归点、站管车”,落实安全生产主体责任。
六、优化站点布局
市交通运输局会同揭阳市汽车运输有限公司做好站场、配客点的设置,依托岐山车站、汽车总站、揭东区安顺客运站和揭东玉湖客运站,在市区各个主要出口设置简易客运站,由揭阳市汽车运输有限公司统一经营管理,以镇、街道为单位设置联网售票网点,组织客源,方便群众购票乘车。
7、加强执法监督
各级交通运输综合行政执法机构要落实执法责任,执法监管常态化网格化,加大执法力度,严厉打击非法营运,重点查处客运班车不按规定进站、不按规定线路行驶、随意上下客、外地客运车辆违规载客、非法售票点等违法违规行为,并将查处结果及时通报车籍地运管部门,落实源头管理,净化客运市场环境。
揭阳市交通运输局
2018年11月21日
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