在全市农村工作会议上的讲话 4.docx
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在全市农村工作会议上的讲话4
在全市农村工作会议上的讲话
刚才,XX同志总结回顾了去年的“三农”工作,对今年工作进行了具体安排,讲的很全面、也很到位。
另外,三个部门作了很好的发言,大荔、华县就美丽乡村建设作了书面交流,会议还对现代农业园区进行了表彰。
同时,市上还发了“一号文件”,请大家结合实际,认真抓好贯彻落实。
下面,我讲三点意见供大家参考:
一、认真学习中央一号文件和省里的贯彻意见精神,切实提高对新常态下“三农”工作的认识
刚刚过去的2014年,全市上下认真贯彻中央一号文件精神,积极转变农业发展方式,着力推进农业规模化、标准化、市场化、品牌化发展,全市农业农村发展稳中有进,农民收入持续增长,农村改革稳步推进,美丽乡村建设初见成效,农业园区发展、特色产业培育、现代畜牧业示范区建设等各项工作都取得了显着成绩。
特别是各涉农部门和广大“三农”工作者做了大量卓有成效的工作,为全市经济社会发展做出了重要贡献。
对此,市委、市政府是充分肯定和满意的。
2015年是实施“十二五”规划的收官之年,做好今年
的农业农村工作意义重大。
今年的中央一号文件,在国家层面对“三农”工作进行了全面的安排和部署,省上也召开了全省的农村工作会议,市上也印发了我们的一号文件,要认真学习领会。
中央一号文件讲的非常细,从中央到省上、市上,基本上都是围绕贯彻落实中央一号文件来做工作,对我们这个农业大市来说,方方面面的工作在这个文件里都能找到,一定要原原本本学。
尤其今天参会的都是各县市区的副书记、分管副县长和涉农部门负责人,更要反反复复去读原文,这是我们全年工作的纲领,大家一定要认真学习。
有些疑惑的地方,文件里都有解释。
比如,我去大荔调研,有同志提出,农业技术人员能不能到企业去?
中央一号文件第4条关于
这种情况专门有一段表述:
“健全农业科技创新激励机制,完善科研院所、高校科研人员与企业人才流动和兼职制度,推进科研成果使用、处置、收益管理和科技人员股权激励改革试点,激发科技人员创新创业的积极性。
”怎么做、如何做,我们都要按照中央一号文件的要求去做。
新常态下,农业发展遇到了前所未有的困难,包括比较
效益降低、资源环境约束加大、质量安全、扶贫开发等。
但同时我们要看到,中省对“三农”工作高度重视,一系列政策措施不断释放,中央一号文件的31条内容,每一条之后都会出台一些政策。
我们认真学习这个文件,也要了解和把握国家还有哪些政策要出台,还有哪些政策要争取,还有哪些资金可以争取。
所以,大家还是要认真学习和贯彻,时刻把握上级的部署与安排。
总之,全市各级各部门一定要站在全局和战略的高度,充分认识“三农”工作的重要性,切实增强责任感和紧迫感,抢抓机遇、埋头苦干,克难攻坚、趋利避害,不断开创我市农业农村工作的新局面。
二、突出重点,全面提升农业农村发展水平
农业农村工作是一项系统工程,必须突出重点、统筹兼顾,强化措施、全面推进,努力实现农业强、农村美、农民富的目标。
这方面的工作,一号文件和吴市长讲的都非常全面,我就点四个方面。
第一,以农民增收为核心加快转变农业发展方式。
渭南是一个农业大市,我看了一些统计数据,觉得不容乐观。
我们常说渭南工业薄弱,农业比较强,但是我们农业的几个数据与关中的其他地市,尤其跟宝鸡和咸阳相比,还没有优势。
我们粮食的面积和产量都是全省第一,水果产量是咸阳之后
第二,列第二,蔬菜产量是西安、咸阳之后列第三。
粮食产量2013年是780万亩、210万吨,2014年是769万亩、206万吨,有所下降。
但和宝鸡比,宝鸡2013年是500万亩、140万吨,咸阳是600万亩、190万吨。
我们渭南基本上都是平原县,农业条件这么好,为什么我们的产量、亩产没有优势?
另外,我们的人均收入比较低,人均农业增加值只有全国的68%、全省的73%,也排在西安和咸阳之后。
还有,我市的农民人均纯收入在关中地区是最小,仅比陕南三市高。
但是我去大荔调研,发现不少农户都开着汽车。
我们要认真分析,农民增收的问题怎么去破解、工作怎么去做。
其他标杆比较远,但是在关中地区,我们的自然条件是最好的,为什么做的还有差距呢?
这些方面还要认真去总结,至少咸阳和宝鸡是我们的标杆,至少我们的亩产应该比他们高,因为我们条件优越。
咸阳一半的县区是山区,宝鸡
第三,平原比我们少得多,其他条件也不如我们,我们大家共同来分析一下,如何以农民增收为核心加快转变农业发展方式?
当然这里头还有一点,比如说宝鸡和咸阳,它们的结构可能比我们更合理一些,水果面积更大一些,粮食比我们少一些,产业链条也比我们长一些,农产品的加工可能要更好一些。
要想做好这方面的工作,有三个方面我提一下:
一要强化耕地保护,提高粮食生产能力。
近三年全市粮食产量连年下滑,一定要确保粮食总产稳定在200万吨以上。
坚持新修与改造并举、土地整治与设施配套并重,确保17.1万亩基本农田改造的完成。
要积极做好农田水利项目的策划、包装和争取工作,加快灌区配套及“五小水利”建设,不断改善农业基础设施。
二要狠抓农业园区,做强做优特色产业。
我们常讲的“三区”的园区,也包括农业园区。
农业园区是现代农业发展的基础和平台,要坚持以农业园区带动特色产业发展,着力解决园区规模小、农户参与度低、土地流转困难、辐射带动能力不强等问题,推动不同区域、不同产业、不同类型的现代农业园区快速发展,促进农业产业园
第四,区化、规模化、集约化。
要积极引导广大农户和经济组织,通过土地流转、劳务输出、合作经营等形式参与园区建设。
园区是生产要素组合叠加的地方,只有园区规模和覆盖面扩大了,才能有品牌。
要加强农产品质量认证,建立农产品质量追溯体系,努力把园区打造成为生态安全高效的农产品生产基地。
三要强化科技支撑,加快农业科技创新。
要着力拓展提升“大荔模式”。
所谓“大荔模式”,就是建立以企业为基础的技术推广体系。
作为“大荔模式”的原创地,要把这项工作继续做好。
要大力发展农业科技园区。
陕西最早有三个国家级农业科技园区,杨凌、大荔和渭南各有一个。
全国还要建一百个农业科技园区,省上也要建省级农业科技园区,各县市区要重视这方面的工作。
要鼓励支持农业技术人员到田间地头推广农业科技。
各县市区对农业科技人员参与农技推广工作,政策要放宽,胆子要大一些。
对职务发明,可以有一部分给个人,这也是国际惯例。
只要农技人员能给农民创造更多的效益,就不要怕他们拿多了。
不要把技术人员同一般单位从事公共管理的人混为一谈,要鼓励农技人员多到田间地头开展技术服务。
要广泛开展政策、法
第五,规和技术培训,打造乡土人才队伍,培养新型农民。
第二,以美丽乡村建设为抓手推进城乡一体化发展。
美丽乡村建设事关群众福祉和切身利益,是推动城乡统筹发展的重要举措。
所谓城乡统筹,主要是生活在城市和农村,享受同样的公共设施。
应该说,近年来在美丽乡村建设方面,多数县市区的力度很大、效果明显,也出现了大荔、华县等先进典型。
但也还存在工作进展不够平衡,个别县市重视不够、投入不足,一些地方脏乱差现象仍然突出等问题。
一要强化规划约束。
规划有序才能建设有序。
规划局要加强村庄规划编制工作,确保市上提出的今年完成60%行政村、2017年底完成全市所有村庄规划编制目标的实现。
要把村庄规划与城镇发展、镇村改革等紧密结合起来,统筹搞好水、电、路、污水垃圾处理等基础设施配套。
要严格规划执法,加强建设管理,坚决刹住农村乱批乱占、乱修乱建之风。
二要扎
第三,实推进环境综合整治。
要以公路沿线沿边和重点镇、试点镇以及村庄巷道、门前屋后等为重点,集中开展农村环境综合整治,狠抓绿化亮化美化,推进农村环境卫生持续改善。
三要统筹项目整合资金。
加大项目资金统筹力度,整合捆绑使用危房改造、饮水安全、社区建设、扶贫整村推进等项目资金。
各县市区市政府作为项目捆绑的责任主体,要切实做好这项工作。
四要注重建立长效机制。
着力在健全完善美丽乡村建设责任机制、投入机制、保洁机制和考核机制上下功夫,特别是要建好镇村保洁队伍。
要加强督查考核,建立奖励补助制度,确保美丽乡村建设取得实效。
第四,以实施精准扶贫为重点加大扶贫开发力度。
在关中地区,渭南的扶贫任务是最重的,目前我市还有5个国家级贫困县,6个县属省级连片特困地区,贫困人口84.7万人,占总人口的15%,贫困面大、程度深,扶贫攻坚难度大。
必须进一步加大工作力度,加快拔掉穷根,确保到2020年与全省同步够格进入小康社会,我想这是我们渭南最大的任务。
一要坚持实施精准扶贫。
精准扶贫是新时期扶贫开发的基本方略。
通过近年来的持续工作,目前全市贫困人口的
第五,精准识别和建档立卡已基本结束,底子已经摸清,具体的脱贫方案也已制定。
市级各有关部门和各县市区要切实加强协调配合,在规划上相互衔接,在资金上集中使用,在项目上共同推进。
二要扎实推进扶贫搬迁七年行动。
要把特困户优先纳入搬迁范围,切实做好安置区项目规划、土地落实、资金筹措等工作,确保今年完成1.4万人、启动2.3万人的搬迁任务全面落实。
要把扶贫搬迁与新型农村社区、小城镇建设和农村危房改造等有机结合,搞好住房建设和安置点设施配套,主动解决产业发展和群众就业问题,确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富。
三要不断创新扶贫方式。
“参股建园”、“参股融资”等扶贫模式,在省上都产生了很大的影响,我们要进一步推广这种模式,探索支持各类经济互助合作组织与贫困户建立紧密联结、利益共享的新机制,努力提升贫困户的组织化程度,加快脱贫步伐。
同时,要高度重视返贫问题。
脱贫户大多经济基础薄弱、自
第六,我发展能力差,遇病、遇灾极易返贫。
对此,我们不能简单的一扶了之,要加强动态监测,做好救济与扶贫的有效衔接,兜住底线。
要注重鱼渔双授,加强贫困人口职业技能培训,特别是要做好贫困人口子女的教育培训,决不能让贫困代代相传。
第四,以深化农村改革为动力增强农业发展活力。
这也是今年一号文件的主题,解决好“三农”问题,根本在于深化改革。
要以全面深化农村改革为突破,努力打造农民增收新亮点,增强农业农村发展的内生动力和活力。
一是围绕赋予农民更多
财产权利,全面推进土地确权登记工作。
农村土地承包经营权确权登记颁证工作是今年农村改革的一项重要任务,去年以来各县市区做了大量的基础性工作,但工作进展还很不平衡。
省上要求今年内要全面完成任务,各县市区必须加大力度,做到责任落实到位、经费安排到位、督促检查到位,早日让农民拿上承包地的“户口本”、吃上“定心丸”。
二是围绕盘活农村生产要素,探索建立农村产权流转交易平台。
我市土地流转的比例低于全省,不足全国平均水平的一半,在很大程度上制约了农业规模化经营,迫切需要建立规范的
交易市场和服务平台。
我们政府主要的工作就是搭平台,不能代替市场的作用,搭建平台是政府义不容辞的责任。
三是围绕提高综合服务能力,继续深化镇村综合改革。
要以强化镇级公共服务和经济发展职能为目标,加快乡镇行政体制改革,进一步理顺管理机制,该设置的办、站一定要设置到位,该移交的站、所一定要按时移交,不能打折扣。
要加快新型农村社区和中心村建设,强化功能配套,整合镇村社会管理职能和服务资源,进一步优化社区服务,让农民群众就近享受和城镇一样的生活。
需要强调的是,对于撤并村、空心村的宅基地审批,要立即停止;对于公路沿线、占用耕地和不在规划区内的乱批乱建,要发现一起,查处一起,并严格实行责任追究。
去年渭南违法占地排在全省第二,比例非常大,要认真解决乱搭乱建的问题。
四是围绕投入稳定增长,创新
“三农”资金保障机制。
无论财力多么紧张,都要确保农业投入只增不减,这是全省农村工作会议提出的明确要求。
今年省上将选择部分县开展财政涉农资金整合试点,各县市区要加大争取力度,力争能够进入试点。
要综合运用财政税收、货币信贷、金融监管等政策措施,推动金融资源向“三农”倾斜。
市县两级农业、农发、邮政储蓄银行和农村信用社等要强化功能定位,创新服务“三农”模式,加大对农业农村中长期信贷的投放力度,确保农业信贷总量持续增加、涉农贷款比例不降低。
要深入推进农村金融改革,加快农信社向农村商业银行改制
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