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《教育管理原理》学习资料
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前言
《教育管理原理》由教育管理基本理论(1-3章)、宏观教育管理(4-10章)、微观教育管理(11-13章)和教育领导方面的知识(14-15章)四部分。
该课程仍采用大题量、多种题型的命题方式。
题型大致有:
名词解释、填空、选择、判断、简答、论述、案例分析题等。
本资料内容按章编写。
供教师辅导及学生复习时参考。
第一章教育管理学概述
第一节管理与教育管理
一、关于管理
管理是管理者运用一定的原理与方法,在特定的条件下,对资源进行合理配置,引导组织被管理者实现组织目标的一种活动。
管理具有两重性,它是非政治性与政治性的统一。
管理的特点:
1.管理总是指向一定的目标,为实现一定目标服务的;2.管理都是对人、财、物、信息、时空的管理;3.管理是一个计划、实施、检查、总结的过程;4.每一种管理活动都是管理的主体和客体相互影响、相互作用的过程
二、关于教育管理
1.概念。
管理是一个大的专业门类,包括工程管理、行政管理、企业管理、公共事业管理等。
教育管理属于管理中公共事业管理的一种。
教育管理是管理者运用一定的理论与方法,在特定条件下,合理配置教育资源,引导组织教育人员完成教育任务,实现教育目标的一种活动。
教育管理活动一般分为宏观教育管理——教育行政和微观教育管理——学校管理两方面。
教育行政就是国家对教育的管理。
学校管理是学校管理者采用一定的措施和手段,充分利用学校的有限资源,引导和组织师生员工实现学校育人目标的一种活动。
2.产生。
在教育管理中,学校管理的产生较之于教育行政的产生来说要早。
可以说,人类的教育活动自从产生了学校教育这种形式就有了学校管理。
教育行政虽然是国家对教育的管理,但不是一有了国家就有了教育行政,它是国家发展到一定阶段的产物,它是以国家一级教育行政机构的产生作为标志的。
19世纪以前,世界各国的管理活动,多处于无系统无组织的状态。
进入19世纪,各国纷纷设立了比较系统的教育行政制度,建立了国家一级的教育行政机构。
中国在1905年也设立了学部,后改称教育部。
3.特点。
(1)教育管理,归根结底总是为一定国家占统治地位阶级的政治路线和阶级政策服务的;
(2)教育管理是与其他各种社会活动以及产生和制约这些活动的社会历史条件密切关联、相互依存的;(3)教育管理也是一种管理活动。
4.发展趋势。
(1)民主化。
教育管理民主化的趋向,表现为某些国家对教育的控制呈现出分权化的趋向,表现在学校内部的教育管理上呈现出民主参与的趋向。
(2)相对集权化。
这种集权化的趋势表现在,有些国家强调国家管理教育中的中央集权的作用,对地方管理教育的权力加以限制,以实现对全国教育的有效管理。
(3)科学化。
(4)效率化。
第二节教育管理学的研究对象及学科体系
一、教育管理学的研究对象
教育管理学是研究教育管理现象,揭示教育管理规律的科学。
教育管理学是教育管理现象和教育管理规律作为自己的研究对象的。
1.关于教育管理现象。
我们可以从教育管理活动、教育管理体制、教育管理机制、教育管理观念四个方面去研究教育管理现象。
2.教育管理的规律。
教育管理的具体规律有:
教育管理活动的规律、教育管理体制的规律、教育管理机制的规律、教育管理观念的规律。
二、教育管理学的著作体系
它是由教育管理活动、教育管理体制、教育管理机制、教育管理观念这四个范畴所组成的体系。
第三节教育管理学的产生与发展
一、西方教育管理学的产生与发展
(一)教育管理学产生的标志及原因
观点一:
如果以最早提出教育管理问题为标志,有人认为教育管理学最早产生于19世纪末的德国,著名行政学家、法学家施泰因在1868年出版的《行政学》及1884年出版的《行政》中论述了他对行政的看法,他被誉为“现代行政学的创始人”。
观点二:
如果以单独论述教育管理学的论著出版为标志,有人认为教育管理学最早产生于美国,以美国的达顿和斯奈登合著的《美国的教育行政》(1908)一书出版为标志。
本书观点:
教育管理学大概产生于19世纪末。
(二)西方教育管理学的理论源流
现代教育管理学有两大特征,它既研究国家政权如何干预教育行政活动,又研究教育管理本身的技术和效率问题,形成了现代教育管理理论的两大流派。
现代教育管理学的这两大特征和理论流派可以说有两大源流,一是德国的行政学,二是美国的行政学。
1.德国的行政学
德国的行政学是着眼于国家和国家的特性,研究如何通过法律手段来管理国家的科学。
这样的行政学一般称为国家学的行政学或法学的行政学。
德国的教育行政学,就是依据其行政学的理论,探讨国家如何干预国民教育的原理和方法的科学。
最初,德国的行政学谓之官房学。
这种学说认为,行政是为国民的福利而存在的,国家的权力是用来监护国民生活的。
为实现这个目的,有必要建立君主的官房财政。
德国行政学者施泰因,以自己独立的见解对德国初期的官房学行政学和19世纪后半期发展起来的公法学行政学进行了批判,并把行政学的研究对象从考察一般的行政职能发展到教育行政的特性。
他第一次区别了宪政与行政,第一次划分了行政与行政学的领域,第一次研究了教育与教育行政、教育学与教育行政学之间的关系。
2.美国的行政学
美国的行政学和德国的行政学不同。
美国的行政学着重研究行政工作的合理性和效率性问题,而并不研究国家政权怎样通过法律干预行政。
所以人们称美国的行政学为技术性的行政学、职能主义的行政学或组织论的行政学。
美国的教育行政学的发展大体上受到了如下几种理论的影响。
一是科学管理理论对教育行政学的影响。
美国的科学管理理论,以泰勒的科学管理原理为代表。
泰勒1910年出版了《科学管理原理》一书,提出了著名的定额原理、标准化原理和计件工资制,提高了工厂的生产效率,被誉为“科学管理之父”。
受科学管理理论影响,美国教育界也注重研究教育管理中的效率问题,代表人物和代表作是卡伯利和他在1916年出版的《公立学校的行政》一书。
二是人际关系理论、行为科学理论对教育行政学的影响。
人际关系理论,是以梅奥和雷斯利斯伯格等在霍桑实验的基础上创立的理论。
在人际关系理论基础上发展起来的行为科学理论,包括个体行为理论、组织行为理论、领导行为理论等。
受此影响,美国的一些学者研究了教育行政中的人际关系、学校管理中的民主化问题等。
格利费斯在1956年发表的《学校行政上的人的关系论》是这一时期研究的代表作。
三是现代管理理论对教育行政学的影响。
二、我国教育管理学的产生与发展
教育管理学在我国作为独立形态的学科始于19世纪末20世纪初。
教育管理学作为独立形态的学科是以翻译介绍外国教育管理方面的论著和将教育管理学科作为独立课程在师范学校开设为特征的。
教育管理学作为单独的学科产生以后,从30年代起,我国教育管理学发展的一个显著特点是,由我国学者自己撰写、出版的教育管理学的著作逐步增多。
其中较有影响的有杜佐周的《教育与学校行政原理》、罗廷光著《教育行政》、程湘帆著《中国教育行政》、夏承枫著《现代教育行政》、张季信编著《中国教育行政大纲》、邵鸣九著《地方教育行政》、杨鸿烈的《教育行政》等。
第二章教育管理的原理与职能
第一节教育管理原理
一、教育管理原理概述
1.含义。
原理是指客观事物的实质及其运动的基本规律。
教育管理原理指的是教育管理的实质及其运动的基本规律,它是对教育管理现象进行科学的分析总结而形成的,是管理思想的集中反映,对各种教育管理活动具有普遍的指导意义。
2.教育管理原理的主要特征。
(1)客观性
(2)概括性(3)稳定性(4)系统性
二、教育管理的基本原理及贯彻要求
1.系统原理。
教育管理活动的每一个基本要素,都不是孤立的,它既在自己的系统之内,又与其他系统发生各种形式的联系。
为了达到教育管理优化的目的,必须对教育管理的对象进行系统分析。
应该从整体着眼对待部分,使部分服从整体。
同时,还必须明确,教育这个系统还是一个更大系统的一个构成部分,因此,又必须摆正教育系统同其他系统的关系。
运用该原理,首先,要注意把教育当作一个系统来看待,并注意从如下几方面对教育系统进行分析:
了解教育系统的要素;分析教育系统的结构;研究教育系统的联系;弄清教育系统的功能;把握教育系统的历史和发展。
其次,要注意运用系统的三个原理:
目的性原理、整体性原理、层次性原理。
2.人本原理。
教育管理的人本原理是指教师是学校的主体,教师的参与是学校有效管理的关键;使教职工和学生人性得到最完美的发展是现代教育管理的核心;为教职员工和学生的发展服务是教育管理的根本目的。
这一原理要求在教育管理中应以调动人的积极性,做好人的工作作为根本。
3.动态原理。
动态原理是指教育管理者要明确管理的对象、目标都是在发展变化的,不能一成不变地看待它们;要根据教育内部和外部情况变化,注意及时调节,保持充分的弹性,有效地实现动态管理。
这一原理要求教育管理者注意现代教育管理的动态性,在动态中做好领导工作。
首先,要注意教育系统外部的变化,使教育系统不断适应外部的变化。
其次,要不断注意教育系统的内部变化,包括管理对象的发展变化,制定出相应的教育目标和学校管理目标。
4.效益原理。
效益原理就是要在教育管理中讲究实效,使教育管理创造出更多的经济效益与社会效益,为社会的发展作出贡献。
这一原理要求教育管理者首先要树立管理的效益观,使教育管理以提高效益为中心;其次,要提高工作效率,努力创造条件办好教育,为社会主义建设培养高质量人才。
第二节教育管理职能
一、教育管理职能概述
1.意义。
教育管理的职能,是指教育管理的职责和功能。
在教育管理职能问题上,分权制和集权制国家呈现了两种相反的趋势。
传统的分权制国家,注重加强国家管理教育的职能,呈现出集权化趋势;传统集权制国家,注重改善国家管理教育的职能,呈现了非集权化的趋势。
尽管趋势不同,反映的主题却是一致的,即世界各国对教育管理职能的高度重视。
2.类型。
(1)计划职能
(2)法治职能(3)监督职能
(4)经营职能(5)指导职能(6)服务职能
二、不同体制国家教育管理职能的特点
教育管理的6种职能,强化其中一些而弱化另一些,就形成了一个国家教育管理职能的特色。
有的学者把世界各国教育管理的职能划分为监督型和指导型两大类,认为每一种都有自己的特色。
监督型行政,以指令型计划职能、经营职能、行政监督职能为主;指导型行政,则以指导性计划职能、指导服务职能、法律监督职能为主。
我国建国以来基本上是搬用前苏联监督型的职能。
具有中国特色的教育管理职能,既不是纯监督型的也不是纯指导型的,而应是以指导性计划为主,指令性计划为辅;以指导服务为主,经营管理为辅;以法律监督为主,以行政监督为辅的“指导——监督”型职能。
第三章教育管理的一般原则与方法
第一节教育管理原则
一、我国教育管理的基本原则及贯彻要求
教育管理原则是管理教育活动所必须遵循的准则和基本要求。
1.方向性原则。
方向性原则是指我国的教育管理活动必须以国家的教育方针、政策为依据,使我国的教育为建设富强、民主、文明的社会主义现代化国家服务。
贯彻要求:
(1)要坚持四项基本原则;
(2)要进行教育改革;(3)要坚持教育为社会主义现代化建设服务。
2.科学性原则。
科学性原则是指教育管理活动要按客观规律办事,要注意采用新的管理理论和管理方法,使教育管理活动建立在科学的基础之上。
贯彻要求:
(1)教育管理活动必须按教育规律办事;
(2)要采用新的管理理论,特别是系统论的原理和方法。
3.规范性原则。
规范性原则是指教育管理活动要依照国家制定的教育法律、法令来指导和调节自己的管理行为,从而使教育管理活动规范化、制度化,以保证和促进教育事业的健康发展。
贯彻要求:
(1)要重视和加强教育立法;
(2)要加强法制宣传教育,提高法制观念,逐步做到依法治教;(3)要建立健全教育法规实施的纪律检查监督机构,保证教育法规的贯彻执行。
4.综合性原则。
综合性原则是指教育管理活动必须科学地组织和调动教育系统内外各方面办学的积极性,从而更好地推动教育事业向前发展。
贯彻要求:
(1)要从整体出发,认真研究学前教育与小学、小学与初中、初中与高中、高中与大学的衔接关系,不能只把注意力局限于某一阶段的教育;
(2)不能把教育看成是与外界隔绝的封闭系统;(3)在教育系统内部,也要协调好各种因素,充分调动各方面的积极性,提高教育质量。
5.权变性原则。
权变性原则是指教育管理活动必须根据不同的情况确定和采取不同的措施、方法,实行动态调节,使教育管理具有针对性和适应性。
贯彻要求:
(1)要根据地区的不同情况进行管理;
(2)要看到客观事物的变化,并按照这些变化来确定对策。
6.有效性原则。
有效性原则教育管理活动中要合理地组织和利用人、财、物和时间等资源,从而获得较高的效率和较好的效益。
贯彻要求:
(1)提高用人的效益;
(2)提高对财务的利用率;(3)提高时间利用率。
第二节教育管理方法
一、教育管理方法概述
教育管理方法是指教育管理者为完成一定的教育任务和实现一定教育目的所采取的手段和措施。
教育管理方法也是一种管理方法,它同一般的管理方法一样,有反映生产力发展水平的一面,也有反映生产关系发展水平的一面。
二、我国教育管理的基本方法
1.法治的方法。
它是指教育管理者运用的教育法令、决定、命令、指示、规章,对教育活动予以强有力的指导、调节和影响。
运用要求:
(1)要加强教育立法工作,健全教育法规;
(2)要做到依法办事。
2.预测规划的方法。
它是指一个国家在对其政治、经济、文化、教育等方面的发展前景作出综合分析的基础上,依据国民经济发展的客观规律和教育规划本身的特点,对教育事业的发展作出的规划。
3.组织调度的方法。
它是指建立在权力和责任基础上由上级对下级下达必须遵照执行的任务、要求和命令的方法。
4.经济的方法。
它是指从经济的角度或方面指导、调节和影响教育活动的方法。
其中主要包括制定合理的教育经费政策来促进教育的发展。
运用要求:
1.最重要的是要有较充足的教育经费办教育,要从经济上提高教师的待遇;2.要建立健全教育财务管理制度,提高教育经费的使用效益。
5.激励的方法。
它是指教育管理活动中运用思想政治工作和行为科学的理论,激发、调动教育人员积极性的方法。
运用要求:
(1)要注意运用我国思想政治工作的激励理论来调动教育人员的积极性。
第一,通过提高教育人员的思想认识,使他们树立共产主义的人生观和世界观;第二,通过把做深入细致的思想工作于满足教育人员的合理物质需要结合起来,来调动教育人员的积极性。
(2)要注意运用行为科学的激励理论。
第一,要重视需要在人积极性中的作用;第二,要对教育人员当前需要有一个总的估价,对教育人员有一个正确的看法,从而采取相应的措施,使激励收到预期的效果;第三,要认真分析教育人员的需要,并针对这些需要采取不同的激励措施;第四,还必须利用目标的作用,以及在满足教育人员的需要时,使他们具有公平感。
第四章教育政策与教育法规
第一节教育方针与教育政策
一、教育方针
1.含义。
教育方针是教育政策的最高表现形式。
教育方针作为党和国家对一定历史阶段教育事业发展的总方向的规定,是教育基本政策的总概括。
2.历史沿革。
教育方针具有很强的社会历史性,不同的历史时期,社会政治经济发展的要求不同,甚至政治领导集团的教育意愿不同,都会产生不同的教育方针。
——1906年,学部在《奏定宣示教育宗旨折》中进一步把所谓的通才的标准具体化为“忠君、尊孔、尚公、尚武、尚实”,并奏请清帝批准作为教育宗旨。
这五项宗旨体现了当时“中体西用”的政治理想精神。
它被认为是我国近代教育史上第一次提出的教育宗旨。
——1912年9月,南京临时政府教育部颁布教育宗旨为:
“注重道德教育,以实利教育、军国民教育辅之,更以美感教育完成其道德。
”这一教育宗旨是在当时的教育总长蔡元培主持下制定的,体现了蔡元培“兼容并包”的教育理想,他专门发表了《对教育方针之意见》论述之。
——1957年2月,毛泽东在关于《正确处理人民内部矛盾问题》一文中指出:
“我们的教育方针,应该使受教育者在德育、智育、体育几个方面都得到发展,成为有社会主义觉悟的有文化的劳动者。
”1958年9月,中共中央、国务院发布《关于教育工作的指示》中提出党的教育方针被概括为两个必须:
“教育必须为无产阶级政治服务,必须同生产劳动相结合”。
——1995年3月18日颁布的教育法中,将新时期的教育方针表述为:
“教育必须为社会主义现代化建设服务,必须与生产劳动相结合,培养德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。
”
2.教育方针的特点。
(1)教育方针所概括的内容通常包括教育性质、教育目的以及实现教育目的的基本途径等;
(2)教育方针的表述方式的确立,是随着制定者对教育与社会发展关系的认识深化而逐步完善的;(3)当教育方针的内容为社会现实所证明在一定历史时期是必须坚持的,还需要以法律形式规定下来,才能保证其一贯性和稳定性。
二、教育政策
1.含义。
教育政策是国家政策体系中的一个分支,是国家为完成一定历史时期的任务所确定的关于教育工作的方针、策略和行动准则。
2.类型及构成要素。
(1)从制定主体看,分为政党的教育政策和国家的教育政策。
国家教育政策的制定必须以党的教育政策为依据;
(2)从内容及作用看,分为方针、策略和行动准则等不同层次;(3)从构成要素看,教育政策包括政策对象、政策目标和实现政策的手段三个要素。
3.制定与贯彻。
(1)教育政策制定的要求。
第一,要以党和国家的总路线总政策为依据;第二,要现实、准确;第三,要清晰明确,第四,要注意教育政策的连续性、稳定性和系统性;第五,要有预见性。
(2)贯彻执行教育政策要做到“三项工作”、“四项结合”。
“三项工作”:
一要做好教育政策的宣传解释工作;二要做好组织落实工作;三要做好思想工作;四要做好反馈工作。
“四个结合”:
一要做到原则性与灵活性相结合;二要做到领导与群众相结合;三要做到执行与创新相结合。
第二节教育法规
一、教育法规
1.概念及本质。
教育法规是有关教育方面的法令、条例、规则、规章等规范性文件的总称,也是对人们的教育行为具有法律约束力的行为规则的总和。
教育法规作为一种上层建筑,具有很强的阶级性。
这是教育法规最根本的本质特征。
具有全社会性、强制性特征。
2.体系与地位。
教育法规体系是由教育法统帅下的纵向形式层次和横向内容分类有机结合而成的完整体系。
教育法规的纵向形式层次依据其制定机关和法律效力等级,依次分为教育基本法、单行教育法、教育行政法规、教育行政规章、地方教育法规和规章等形式。
教育基本法和单行教育法由最高权力机关制定,属于狭义的教育法律范畴,是教育法规体系的主干部分。
根据我国宪法第八十九条的规定,我国有权制定行政法规的机关为国务院。
二、教育行政执法
1.含义。
教育行政执法是指国家有关行政机关及其所属工作人员,在现实生活中实施教育法规的活动,是有关行政机关及其工作人员按照法定职权和程序所采取的直接影响公民、社会组织或其他社会力量有关教育的权力与义务,或对其教育权力与义务的行使和履行进行监督的具体行政行为。
2.教育行政执法的特征。
(1)教育行政执法是一种具有国家意志性的活动;
(2)教育行政执法是一种具有法律性的活动;(3)教育行政执法是一种强制性的活动;(4)教育行政执法是一种具有单方权威性的活动;(5)教育行政执法具有主动性特征;(5)教育行政执法具有执法主体多元性的特征。
3.教育行政执法原则
(1)合法性原则。
它是指教育行政执法必须符合有关法律规定。
贯彻要求:
第一,要求教育行政执法必须在法定职权范围内进行;第二,要求教育行政执法活动的进行过程必须符合法定的执法程序;第三,要求教育行政执法的内容与手段必须符合有关法律规定;第四、教育行政执法主体既然拥有某种职权,就必须使用才合法;否则也构成违法。
(2)越权无效原则。
它是以指超越法定职权范围的教育行政执法行为属于无效行为。
(3)应急性原则。
它是指以行政法所确定的行政紧急权力为基础而提出的。
其含义是指根据公共利益的需要,在紧急情况下,采取的非法行为可以有效。
(4)合理性原则。
它是指在进行教育行政执法时,所采取的措施、手段等在内容上要客观、适度、符合合理性。
这一原则是针对教育行政执法中存在自由裁量权而提出的。
贯彻要求:
第一,执法行为的动因,必须符合立法目的;第二,执法行为步骤,必须建立在正确考虑的基础上,即要符合客观规律;第三,执法行为内容合乎情理。
4.教育行政执法的内容与形式
教育行政执法的内容:
推行教育法规实施、对遵守教育法规状况进行检查和监督、进行教育行政司法。
针对教育行政执法的不同内容,具体可以采用制定行政措施、组织监督检查、许可和确认、追究行政责任、奖励等几种方式进行教育行政执法。
第五章教育预测与教育规划
第一节教育预测
一、教育预测
(一)含义
预测是人们利用科学的方法,根据对自然、社会发展规律的认识来推测事物未来发展可能性的活动。
教育预测是指依据教育发展的规律,利用科学预测的原理和方法,对未来教育发展的前景作出推测的活动。
(二)功能
教育预测的基本功能是,通过推测未来教育发展变化的性质、结构特点及其时间规律,为教育决策、计划和规划部门提供多种可供选择的途径和方案。
(三)分类
1.按预测范围,分为宏观教育预测与微观教育预测
2.按预测方法性质,分为定性教育预测与定量教育预测
——定性教育预测又称直观判断教育预测。
它是根据已知的教育发展规律,运用逻辑推理的方法,对教育发展的趋势作出定性判断和推测。
特点是简便、易行,但缺乏精确性。
——定量教育预测是根据教育法会展过程中因素间的数量关系,利用各种数量化工具,通过建立教育预测的数量化模型,来预测教育发展的数量规律,其特点是预测结果明确,但过程复杂。
3.按预测时间长短,分短期教育预测(5年以内)、中期教育预测(5-10年)和长期教育预测(10年以上)
4.按使用方法多少,可分为单一法教育预测和结合法教育预测
5.按预测对象多少,可分为单对象教育预测和多对象教育预测
二、教育预测的原理
教育发展的规律是教育预测的基本依据。
1.延续性原理。
教育发展具有延续性,通过对一段时期教育过程的持续观察和分析,人们一定会找到教育现象的某种发展变化规律,利用这种规律,就能对教育发展的未来作出合理的推测,这就是教育预测的延续性原理。
2.相关性原理。
依据教育与其他事物相互联系来预测教育发展的原则,这就是教育预测的相关性原理。
3.相似性原理。
当内部与外部条件基本相同时,教育现象的发展过程就非常相似,如果我们知道某教育现象的发展过程,就可以根据相似规律,预测类似教育现象相应的发展变化过程,这就是相似性原理。
三、教育预测方法
1.教育专家个人预测法。
它是根据教育专家个人的知识、经验和推理判断能力,对教育发展状况作出直观预测的一种方法。
2.教育专家协商预测法。
它是将若干名教育专家集中一起,共同探讨未来教育发展的趋势,预测教育前景的一种方法。
3.德尔菲预测法。
它是采用同时向多位专家发函征询预测意见,并经过多轮反馈而使预测意见趋于一致的预测方法。
基本步骤:
选聘对所预测的教育问题有深刻见解的专家若干名;向有关专家邮寄调查表,征求他们对教育发展进程的意见;回收调查表并加以综合统计;将统计的调查结果反馈给各位专家进行第二轮征询调查;回收第二轮调查表,进行综合统计;这样经过数轮调查后便可得到最终的预测结果。
4.回归预测法。
回归预测法是通过对大量数据进行统计分析,寻找出变量之间的某种统计规律性,并用回归方程加以描述的一种预测方法。
基本步骤:
在相关变量之间建立回归方程;检验回归方程存在的统计合理性,并对各自变量对因变量影响的显著性进行检验;利用回归方程进行预测。
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