改善民生视角下的我国政府社会管理改革探讨基于江苏省民政厅的精.docx
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改善民生视角下的我国政府社会管理改革探讨基于江苏省民政厅的精
2008年5月第5卷第5期
JournalofHubeiUniversityofEconomics(HumanitiesandSocialSciences
湖北经济学院学报(人文社会科学版
May.2008Vol.5No.5
改善民生视角下的我国政府社会管理改革探讨
———基于江苏省民政厅的实证研究
李
琴
(华中师范大学管理学院,湖北武汉430079
摘
要:
本文从改善民生视角出发阐述了从民生高度来认识完善社会管理的必要性以及民生问题凸显下社会
管理面临的挑战,并依托江苏省民政厅的调研基础上详述了其完善社会管理的探索及存在问题,最后着重针对政府社会管理改革中贫困问题和体制问题总结并提出了改善民生视角下我国政府社会管理改革的对策及思考。
关键词:
民生;社会管理
一、实证研究背景及概念界定(一实证研究背景
2007年9月———
2007年12月笔者依托江苏省民政厅的大力支持对江苏省改善民生视角下的政府社会管理改革进行了深入调研。
此次调研采用召开多层次的座谈会做定性分析和通过人户问卷访问做定量分析相结合的方式进行。
从提高研究的科学性和针对性出发,笔者将江苏省分为城市、县城、农村三个层面,并根据不同的经济状况,划分为高收入地区、较高收入地区、中等收入地区和低收入地区4个类别地区,进行比较研究。
之所以选择民政厅作为本选题的调研对象,基于以下两点:
一来,民政部门是政府承担社会行政事务管理的重要职能
部门。
[1]
是进行社会管理的重要载体。
二来,民政工作在保障民
生等方面具有不可替代的作用。
(二概念界定
民生视角:
孙中山先生曾说:
“民生就是人民的生活、社会的生存、国民的生计、群众的生命,以改善人民物质生活,解决人民食、衣、住、行问题,防止出现贫富严重对立为目标。
”[2]十七大报告指出:
必须在经济发展的基础上,更加注重社会建设,着力保障和改善民生,推进社会体制改革,扩大社会服务,完善社会管理,促进社会公平正义,努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,推动建设和谐社会。
[3]
基于此,笔者的民生主要是人民群众基本生活需要,民生视角主要是从保障和满足人民群众的基本生活需要出发进行探讨。
社会管理:
什么是社会管理?
社会管理是政府的四大职能之一,学者华建敏认为可以把社会管理理解为一种公共产品,主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转,对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节自觉进行的运筹、组织、协调、服务、监督和控制的过程。
从政府履行职能的角度来说,加强社会管理主要是通过制定和实施社会政策,依法对社会事务进行管理,规范社会组织和公民行为,维护人民群众合法权利,协调社会利益,化解社会矛
盾,维护社会公正、社会秩序和公共安全。
[4]
(本文借用此概念
二、从改善民生的高度来认识完善社会管理的必要性社会管理的核心就是要着眼于改善民生,民生问题是人类生存发展的基本问题,也是一个国家政府治国理政的最根本的问题。
我国现阶段,民生问题之所以成为社会的热门话题,主要原因为社会成员经济分层越来越明显、贫富差距越来越突出,民生问题如不妥善解决,会影响到政权的巩固、执政地位和社会凝聚力。
我们党和政府历来重视民生问题,始终把解决民生问题作为各级党委政府的基本职责。
改革开放三十年,是我国解决民生问题成就最大的时期,是群众得到实惠最多的时期。
特别是近年来,随着我国经济发展水平的不断提高,综合国力进一步增强,党中央、国务院为改善民生采取了一系列政策措施,取得了明显成效,得到了广大群众的衷心拥护。
基于此,从改善民生视角进行对完善政府社会管理改革的探讨有极强的理论和现实意义。
三、民生问题凸显下社会管理面临的挑战
机遇与挑战并存,我国步入全面建设小康社会的同时一些原有的社会矛盾逐渐呈现新的形式,社会矛盾日趋复杂,社会管理面临更大的挑战。
1.贫困问题———
城乡、区域和不同社会成员之间收入分配和财富分布的差距不断扩大使社会利益关系协调的难度加大
据不完全统计,2006年江苏省年平均保障标准是1503.5元,月均只有125.29元。
城乡差别表现在:
城市月保障标准为
228.8元,县城189.9元,农村只有88.1元,城市是农村的2.6
倍。
地区差别表现在:
城市高收入地区达到3424.2元,低收入地区只有2102元;县城高收入地区达到3456.8元,低收入地区只有1860.9元;农村高收入地区达到2200元,低收入地区只有764.1元,高收入地区是低收入地区的2.88倍。
从这些数据可以看出,目前广大社会成员对缩小收入差距,实行社会再分配的要求比以往任何时期都更为迫切。
这就需要政府把更多的精力放到社会重大利益关系的调整上来,放到利益再分配上来,把更多的财政资金投向公共服务领域,
11・・
逐步实现基本公共服务均等化。
2.体制问题——
—社会管理体制机制不适应经济体制转轨和社会转型的新形势
从总体上看,我国的社会体制改革滞后于经济体制改革。
过去计划经济体制下建立起来的社会管理体制正在改革之中,适应发展社会主义市场经济要求的社会管理体制还没有完全建立起来,社会管理和公共服务的体制机制难以适应社会结构快速变化的新形势。
政府职能转变不到位,存在着“越位”和“缺位”等现象。
四、改善民生政策下完善社会管理的探索及存在的问题(一针对贫困问题
探索:
江苏省省委、省政府高度重视民生问题,围绕就业、社保、教育、卫生、住房等直接关系民生的问题,加大投入力度,加快改革步伐,加强政策落实工作,作出了一系列工作部署,如城乡低保制度、农村五件实事、城乡医疗救助、困难家庭子女入学等。
存在的问题:
1.保障面还比较窄
目前江苏省保障的困难群众只占总人口的5.4%,保障面还比较窄,少数困难群众还没有被纳入保障的范围。
以2004年为例,符合条件的农村低保对象共有28.25万户,60.70万人,已保障12.25万户,29.6万人,尚有11各县(区没有建立农村低保制度,还有39万人还没有纳入保障范围。
2.法规建设亟待加强
困难群众涉及面比较宽,对他们的保障必须依法规范管理。
近年来,江苏省加快了有关困难群众生产生活保障方面的法规建设步伐,但同实际需求相比还有差距,一些保障工作还没有法规依据,一些原有的法规依据,已不能适应形势发展要求,亟待修改,一些相应的配套制度有待抓紧制定等等。
法规建设的滞后,影响了困难群众保障和救助的规范化建设。
3.部分政策落实没有完全到位
就江苏省而言,部分经济欠发达的地方对义务教育阶段学杂费只进行部分减免;城市低保对象在房租、水电气补贴、就医等方面虽有优惠政策,但在落实上打了折扣,没有完全落实到位。
这些都对困难群众生产生活问题的解决产生了负面的影响。
(二针对体制问题
十七大报告指出:
完善社会管理,要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,健全基层社会管理体制。
探索:
就江苏省而言,在完善社会管理上社区建设最值得一提。
江苏作为经济文化大省,是社区建设的发祥地,以江苏省民政厅为例,近年来,江苏省各地积极探索民间组织向社区延伸政府服务、提高社区自治功能的新途径、新模式,并按照“权随责走、费随事转”的原则,逐步下放基层公共管理职能,取得了初步成效。
存在的问题:
从总体上看,江苏省大量的社区民间组织未纳入登记管理轨道,处于自发组织状态,规划、引导和规范工作明显跟不上。
社区民间组织尚处于初级发展阶段,一方面社区民间组织在数量、质量、种类和功能上远远滞后于经济社会发展和社区居民的实际需要;另一方面不少社区民间组织发展无序,处于自生自灭状态,甚至有的社区组织如不加以争取引导和规范,还可能受不良思想和行为影响,容易给地方稳定带来新的矛盾和问题。
五、改善民生视角下我国政府社会管理改革的对策及思考
(一针对贫困问题
1.加强社会保障的系统性
就江苏省而言,目前,从总体上分析对困难群众生产生活的保障还缺乏系统性,还没有一个较为完整的制度规范,部门之间在衔接上经常会出现缝隙,这给困难群众的保障和救助工作带来很大的困难。
通过调研分析笔者认为,当前要加强对解决困难群众生产生活问题的宏观研究,高度重视困难群众保障制度的整体设计工作。
要通过整合现有的相关制度,解决各部门之间由于协调不到位而导致的保障缝隙问题,使各部门之间做到“无缝衔接”,让绝大多数的困难群众都能进入到保障体系中来,并能享受到相对公平的保障。
2.建立长效工作管理机制
江苏省民政厅2004年提出要积极探索建立解决困难群众生产生活问题的长效机制。
按照政府主导、社会参与、管理规范、责任明确的原则,逐步建立和完善以城乡低保、五保供养、灾害救助、就业援助、医疗救助、教育救助、住房救助、特殊救助为主要内容,与经济发展水平相适应,组织网络化、管理制度化、服务社会化的长效工作管理机制,让困难群众与全省人民共同享受改革、发展的成果。
(二针对体制问题
1.加快政府职能转变,优化政府职能和权力配置
要进一步调整政府的职能定位,在抓好经济调节、市场监管的同时,更加注重履行社会管理和公共服务职能,推进各项社会事业全面发展。
继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开,使政府的社会管理和公共服务职能切实得到强化。
深化行政审批制度改革,进一步减少和规范行政审批事项,使政府有更多的精力用于社会管理和公共服务。
2.加强社区建设和规范发展社会组织,探索建立多元化的社会治理机制
(1要建立健全新型社区管理和服务体制
社会管理和公共服务的重心要放在基层,以社区为重要载体和平台。
特别是在农村,要结合社会主义新农村建设和乡镇机构改革,针对农村人口流动等新情况新问题,不断完善村民自治,积极探索建立健全农村社区管理的新的体制机制,进一步加强农村的社会管理和公共服务。
(2放宽登记条件,简化登记程序
据初步统计,江苏省现有社区民间组织12000多个,但经民政部门登记、备案的不足2000个,有10000多个社区民间组织游离在登记之外,未纳入登记管理的比例高达80%以上。
对此,如果放任发展,不加以规范管理和引导,既不利于社区民间组织的健康发展和发挥积极作用,又有可能在个别层面或领域中积淀一些不安定因素,甚至激化现实的社会矛盾。
当务之急是要结合实际情况,研究制定切实可行的登记管理政策。
上策是适当调低人员数量、资金数额、办公住所等方面的登记条件,统一削减筹备、公告等环节,对符合登记条件的(下转第105页
12・・
(上接第12页
社区民间组织,通过采取简化登记程序等多种措施,主动进行注册登记,尽快使其纳入登记管理轨道。
社会管理改革要以改善民生问题为重点,逐步从主要依靠政府管理转向政府管理与社会治理相结合,特别是要鼓励和引导社会公众以多种形式参与社会管理和服务,大力倡导志愿者参与公益事业和社区服务;从以行政管理手段为主转向经济、法律手段与依法行政相结合;从重管理、轻服务转向管理与服务相结合,不断提高社会管理效能,改进公共服务质量。
参考文献:
[1]赵顺盘.民生和谐社会的根基——
—“强势民政”在江苏的探索与实践[M].中国社会出版社,2007.
[2]顾仁华.改善民生是落实科学发展观的必然要求[J].湖北省社会主义学院学报,2007,(4.
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[4]华建敏.以改善民生为重点完善社会管理促进社会和谐[J].国家行政学院学报,2007.
往往在家庭中承担了大部分的家务劳动,母亲的形象往往是善于照顾家人的、慈爱温馨的,这样的女性形象是幸福家庭的象征。
通过这样的组合,就构建了一种新的意义——
—使用了这种产品就可以更好的照顾家人,使家庭幸福。
此外,广告的成功之处也在于对符号纵聚合关系的巧妙利用。
纵聚合指的是文本内的符号与文本外的符号的互文性。
广告的互文性将显现的广告与隐于其后的某个文本相连,以传达广告的联想、隐喻或象征意义。
GerardGenette(1997认为互文性包括引用、借用和典故而其中在广告中最常使用的就是体裁细节互文,通常表现为对一些谚语或俗语、著名的人物或事件以及名著或名言的引用。
广告中的这种细节互文不仅仅是对原文的简单引用,而且是一种创造性的利用,意在将原文已经具有的影响力和号召力投射到广告产品中。
比如一家德国的香槟酒生产商将其产品命名为“Rotk-ppchen”(小红帽,而且自从上世纪初开始,每一瓶酒都有一个红色的瓶盖。
这样就会让人们将这个品牌的酒与小红帽的童话故事联系起来,联想起小红帽带着一瓶妈妈准备的好酒去看望生病的奶奶的情景。
而童话故事往往创造的是一个充满了心愿和希望的完美世界,这一点正好符合广告商的需要,因为广告商总是将他们的产品描述为一个有好运才能拥有的东西,而且拥有它就拥有了幸福。
在现代这个人们总是希望自己的愿望能够立刻实现的消费社会,利用经典的童话故事,广告商往往可以创造出一个以购买或拥有某产品为中心的完美世界。
因此,当消费者读到这个香槟酒的广告,看到产品时,就会想起童话故事里幸福完美的结局,因而下意识地得出结论:
此广告产品一定是他们最佳的选择,从而对这个品牌的酒产生好感,并在此产品中融入了新的意义,进而会将这个品牌的酒当作馈赠亲朋的最好礼物。
因此,从结构关系看,广告正是依赖于各种符号能指的横组合关系和纵聚合关系,即广告中的能指的选择、组合和排列,构建了新的意义,以实现品牌意义的转化。
因为符号学的基本思想是:
在大众文化传播的背景中,每一个具体的东西都可以被抽象成一个独具意义的文化符号,而这些文化符号经过组合后又会产生独特意义。
3.结论
本文从符号学出发,通过对其理论中所指和能指的关系,以及符号横组合与纵聚合概念的应用与说明,探讨了广告意义创造的问题。
广告符号作为符号中的一大类,体现了人类的思维习惯、文化习俗,同时它也在不断地影响并重构人们的消费习惯和心理习惯。
我们创造广告的过程其实是不自觉地应用符号学理论的过程,可以说,符号学为广告的发展提供了理论支持,同时广告的发展也充分体现了其符号学特征。
(基金项目:
河南科技大学科学研究基金资助项目(2006QN014
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[7]广告文本的符码意义[EB/OL].xueyuan.
105・・
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