退耕还林实施方案.docx
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退耕还林实施方案.docx
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退耕还林实施方案
湖南省新宁县
退耕还林实施方案
编制:
湖南省新宁县农林局
审批:
新宁县人民政府
湖南省农业厅
年月日
目录
1、全县退耕还林工作开展情况………………………………………1
1.1历年任务完成情况…………………………………………………1
1.2工程建设成效………………………………………………………1
1.3存在的主要问题……………………………………………………1
2、工程区基本情况……………………………………………………2
3、2.1自然地理概况………………………………………………………2
4、2.2社会经济条件及土地利用现状……………………………………3
5、3、指导思想和原则……………………………………………………3
6、3.1编制依据……………………………………………………………3
7、3.2指导思想……………………………………………………………4
8、3.3建设原则……………………………………………………………4
9、4、建设布局及建设任务………………………………………………44.12006年工程乡镇的确定……………………………………………4
10、4.2建设任务及内容……………………………………………………5
11、4.3适宜的典型技术模式………………………………………………5
12、4.4立地类型……………………………………………………………6
13、5、种苗生产和供应……………………………………………………7
14、5.1工程区种苗生产能力………………………………………………7
15、5.2种苗供求测算………………………………………………………8
16、5.3种苗供应方案………………………………………………………8
17、6、投资概算……………………………………………………………9
18、6.1投资测算……………………………………………………………9
18
6.2资金来源……………………………………………………………9
7、效益分析与评价……………………………………………………9
8、7.1生态效益分析………………………………………………………9
9、7.2经济效益…………………………………………………………10
10、7.3社会效益分析……………………………………………………10
11、8、主要保障措施……………………………………………………11
12、8.1政策措施…………………………………………………………11
13、8.2组织领导…………………………………………………………12
14、8.3资金管理…………………………………………………………12
15、8.4科技支撑…………………………………………………………13
16、8.5机制探索和应用…………………………………………………14
17、8.6档案管理…………………………………………………………15
18、9、附表
表一:
全县历年计划任务完成情况统计表1
表二:
基本情况表
表三:
2006年坡耕地和沙化地现状表1
表四:
2006年工程实施县任务安排表1
表五:
2006年种苗供应情况测算表1
表六:
工程实施县投资测算表2
表七:
2006年工程实施范围表2
10、附件:
新宁县退耕还林工程总体布局示意图1
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新宁县二00六年度退耕还林工程项目
实施方案
新宁县林业局
1、新宁县退耕还林工作开展情况
1.1历年任务完成情况
新宁县是2002年开始被列入国家退耕还林工程造林项目县的~工程自2001年11月正式启动~至今已经5个年头。
期间~国家分5批下达我县退耕还林任务19.68万亩~其中2002年度任务为9.8万亩,其中:
坡耕地造林4.7万亩~宜林荒山荒地造林5.1万亩,,2003年度任务为5.2万亩,其中:
坡耕地造林2.5万亩~宜林荒山荒地造林2.7万亩,~2004年度任务1.58万亩。
其中耕地0.28万亩~荒山1.3万亩~2005年度任务为3.1万亩,其耕地造林1.3万亩~荒山造林0.8万亩~封山育林1.0万亩,。
面积核实率和质量合格率均达到100%。
1.2工程建设成效
通过5年来退耕还林项目工程的实施~全县23个乡、镇、场的生态脆弱地区都进行了退耕还林~使全县3.8万户农户~共16.1万余农民得到了实惠。
按工程进度~现已预拨到县资金7460.8万元~其中种苗造林费934万元~现金补助563.2万元~粮食补助8448万斤~粮食折价5913.6万元~封山育林补助50万元。
退耕还林工程在我县初见成效~被广大干部和群众誉为民心工程、德政工程。
1.3存在的主要问题
从整体上看~我县退耕还林工程进展顺利~在接受省检、国查的过程中~得到了各级领导的好评。
但也存在一些不容忽视的问题~就是营造林的工程管理上存在很大的差距~主要体现在退耕还林生态优先的原则没有充分体现,建设重点不突出,种苗优质率和造林成活率偏低,造后管护措施不力和工程档案建设滞后等方面。
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2、工程区基本情况
2.1自然地理概况
2.1.1地理位臵
新宁县位于湖南省西南边境~地处我省长江流域资水、湘江、沅水三大水系的上游~是全省唯一拥有湘、资、沅三水流域的特殊县~地理位臵非常特别~它东邻东安~西抵城步~南界广西全州、资源~北接武冈、邵阳。
全县总面积421.92万亩。
2.1.2地形面貌
新宁县属五岭山区~系越城岭山脉~以雪峰山余脉为依托。
地势东西、南部高山峻岭~中部地势低平~西北部山丘起伏~东北谷口敞开~最高海拔2021米~最低海拔208米。
2.1.3土壤
境内成土母岩主要有板页岩、花岗岩、砂岩、砂砾岩、河流冲积物、紫红色砂页岩、第四纪红土等~形成的土壤类型主要是红壤、黄壤、山地黄棕壤、山地草甸土。
2.1.4气候
气候属中亚热带湿润气候区~具有山地气候特点。
年平均气温17?
~极端高温39?
~极端低温,8.8?
~年均降水1331.1毫米~年平均相对湿度81%~年平均日照1456.6小时~年平均活动积温5295.8?
~无霜期291天。
2.1.5植被
我县属华中到华南植物区系的过渡区~自然条件独特~动、植物
2
资源丰富~现有木本植物105科~334属、917种~其中珍贵树种418种~古老稀有树种40余种~如银杉、南方红豆杉、资源冷杉、香果树、连香树、银杏、鹅掌楸、红花木莲、乐东拟单性木兰、伯乐树等。
主要森林植被群落有马尾松—柃木—铁芒萁,杉木—杜鹃—五节芒,毛竹—白栎—白茅,映山红—五节芒等。
2.2社会经济条件及土地利用现状
2.2.1社会经济状况
新宁县辖18个乡,镇,477个行政村~全县总人数59.24万人~其中:
农业人口53.05万人~地域面积421.56万亩~其中林业用地270.98万亩~占全县总面积的65%~森森覆盖率63%~新宁县2006年国民经济总产值313374万元~林业产值6443.6万元~年人平纯收入762元。
2.2.2土地利用现状
全县土地总面积421.56万亩~其中农用耕地面积60万亩~占总面积的14.3%~林业用地面积273.97万亩,其中有林地面积229.54万亩,占总面积的64.9%~其它用地面积75.3万亩~占总面积17.9%~水域12.27万亩~占总面积的2.9%。
3、指导思想和原则
3.1编制依据
3.1.1《中华人民共和国退耕还林条例》
3.1.2《邵阳市2006年度退耕还林计划安排》
3.1.3《湖南省退耕还林工程项目实施方案编制提纲》
3
3.1.4《湖南省退耕还林试点项目暂行管理办法》
3.1.5国家、省、市有关文件及技术规程
3.1.6《新宁县2005年度森林资源统计年报》
3.1.7《新宁县土地资源调查评价报告集》
3.2指导思想
从县情实际出发~紧紧围绕生态环境建设~促进农业产业结构调整和农民脱贫致富~以实现可持续发展为目标~处理好退耕还林与农民生计长远与当前~全局与局部的关系。
以科技为先导~重点地区治理为突破口~全面部署~精心组织~精心设计~精心施工~高质量~高水平~高效益~搞好示范~全面促进全县生态效益、社会效益、经济效益的协调发展。
3.3建设原则
因地制宜~统一规划~突出重点~分步实施~注重实效的原则。
优先抓好主要河流、中、小型水库、主要公路等重点区域退耕还林示范。
生态优先兼顾经济林种~达到多树种造林相结合。
依靠科技进步~搞好试点示范~依靠群众~尊重农民意愿~推行大户承包~使退耕还林与扶贫相结合。
4、建设布局及建设任务
4.12006年工程乡镇的确定
我县2006年度退耕还林1.0万亩~我县宜林荒山造林1.0万亩分布在黄金、崀山、丰田、国有林场等乡镇的边远山区~人烟稀少、耕地少~而荒山面积广的村组山场。
1万亩封山育林任务主要分布在麻
4
林、一渡水、等乡镇。
4.2建设任务与内容
2006年度省市下达我县退耕还林任务1.0万亩~建设任务安排按照县政府研究的年度方案执行~其主要任务和内容重点围绕我县扶夷江流域~大圳、大水江、碧田、三联等四座中型水库以及国家生态示范县和国家重点风景名胜区的建设~尽快恢复植被~保持水土~搞好水源涵养~造福全县人民~计划在2006年秋、冬和2007年春季建设完工。
4.3适宜的典型技术模式
根据退耕还林的指导思想与基本原则~并结合我县实际情况~探索总结了以下几个适宜我县的造林模式。
4.3.1杉木+枫香、喜树混交模式。
这种模式的树种是我县常年用的当家造林树种~具有速生丰产~多用途。
适合我县板页岩、花岗岩地段造林。
4.3.2马尾松+枫香、喜树混交模式。
这种模式适合我县石灰岩地段造林~起到迅速恢复森林植被~固土保水~改良土壤结构~提高土壤肥力的作用。
4.3.3湿地松+酸枣、栾树、光皮树混交模式。
此模式的树种都是有速生、丰产~用途广的特点~适合我县丘陵、低山区造林。
4.3.4柏木+栾树、银杏混交模式。
适合我县中、北部石灰岩地区造林~并且完全可以成林。
是“三难”地之一的石灰岩、石山造林的理想模式。
5
4.3.5毛竹+锥栗、喜树、枫香混交模式:
毛竹生长周期短~见效快。
此模式适合我县山区板页岩、花岗岩地区造林。
4.3.6日本落叶松+江南桤木、厚朴、栎类、槠、栲类混交模式。
适合高海拔山区造林。
4.3.7南方红豆杉+高山阔叶树等生态经济林混交模式:
适合山区海拔700—1200米土壤肥沃~排水良好的山地造林。
4.4立地类型
根据不同的立地条件类型确定不同的立地因子的植被配制方式~在全县范围内确定了4个立地类型组。
4.4.1花岗岩组:
山坡下部沟、谷~厚土肥沃~海拔800米以下~树种选择杉木、马尾松、木荷、樟树、毛竹、刺楸、鹅掌楸、伯乐、杜仲、板栗、杜英、交让木、冬青、含笑等。
植被配制柃木、杜鹃、阴地蕨。
山坡中部中、厚土层中等肥沃~选择杉木、毛竹、马尾松、黄山松、鹅掌楸、伯乐、垂丝紫荆、喜树、檫木、绢毛绸李、野核桃、厚朴、黄柏、桤木等。
植被配制鹿角杜鹃、马银花、冬茅、蕨类。
山坡上部薄、中土层瘠薄~海拔1600米以下~树种选择黄山松、日本落叶松、金钱松、桤木、银木荷、甜槠、亮叶水青冈等。
植被配制白栎、美丽马醉木、冬茅等。
4.4.2板页岩组:
山坡下部~厚土肥沃~海拔800米以下~树种选择杉木、马尾松、湿地松、池杉、毛竹、香樟、枫香、银杏、含笑、厚朴、杜仲、漆树、伯乐、李、梨、柿、枣、板栗、金银花、~植被配制柃木、中华石楠、阴地蕨。
山坡中部中、厚土层肥沃~海拔1100
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米以下~树种选择杉木、马尾松、湿地松、池杉、毛竹、枫香、红稠、喜树、伯乐、桤木、李、板栗、厚朴~植被配制乌饭、胡枝子、冬茅。
山坡上部薄、中土层瘠薄~海拔1300米以下~树种选择为黄山松、日本落叶松、银木荷、栎类、桤木、杨梅、槠、栲类~植被配制白栎、高山杜鹃类、冬茅。
4.4.3石灰岩组:
山坡下部厚土肥沃~海拔600米以下~树种选择马尾松、柏木类、湿地松、香樟、酸枣、栾树、香椿、漆树、木荷、银杏、枫香、柑桔、脐橙~植被配制映山红、柃木、蕨类。
山坡中部是厚土层中等肥沃~海拔800米以下~树种选择马尾松、柏木类、湿地松、香樟、酸枣、栾树、枫香、喜树、香椿~植被配制继木、牡荆、黄茅。
山坡上部薄、中土层瘠薄~海拔1100米以下~树种选择马尾松、柏木类、槠栲类、枫香等~植被配制白栎、铁芒箕。
4.4.4砂砾岩组:
海拔800米以下~树种选择杉木、马尾松、湿地松、毛竹、含笑、板栗、酸枣、栾树、杜英。
植被配制柃木、火棘、蕨类。
山坡中上部土层瘠薄~海拔1000米以下~树种选择黄山松、木荷、栎类。
5、种苗生产和供应
5.1工程区种苗生产能力
我县2006年度秋冬季造林的苗木准备得十分充足。
2005年冬我县林业局调进针叶树种良种湿地松200公斤、杉木种60公斤、马尾松30公斤、柏木种40公斤~合计330公斤。
采集本地优良乡土树种和枫香、酸枣、香椿、伯乐、冬桃、喜树等14个阔叶林树种合计2000
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公斤~再加南方红豆杉1200公斤~全县总计调种3540公斤总共育苗330亩,还有老百姓中自采自育的不在此例,。
预计今年冬季可产各种林木苗木800万株以上~主要用于生态林造林。
县林业局继续在清江桥乡田家村去年的育苗基地上集中连片育苗80多亩外~分别在县林科所、崀山、飞仙桥、水庙、白沙、黄龙、回龙、马头桥等乡镇及各国有林场基本上集中连片育苗~楠竹造林用苗我县有27万余亩的楠竹林、母竹资源相当丰富~经济林苗木柑桔、脐橙、杜仲、厚朴、黄柏等苗木我县飞仙桥、水庙、崀山、白沙、黄龙等地老百姓历年来有育苗习惯~每年可产300万株以上经济林苗木。
预计今冬明春我县退耕还林造林苗木完全可以自给有余~重点今后要加强苗木田间管理~今后加大投入推广容器育苗~提高科技含量~力争多出苗~快出苗~出好苗~在提高苗木成活率~速生丰产上下力气。
5.2种苗供应测算
良种壮苗是圆满完成退耕还林工程项目的关键措施~是保证退耕还林建设速度与建设质量的最基本的物质基础。
2006年度~我县退耕还林1.0万亩~封山育林1万亩~按照“新宁县退耕还林项目造林模型表”计算所需苗木:
生态林1.0万亩需苗220万株。
现根据我县已育苗木面积~是完全可以满足本县1.0万亩的造林所需苗木的供应。
5.3种苗供应方案
5.3.1采取招投标方式~确定每年的苗木供应单位~由供苗单位按标准要求向林业局供苗。
并按招标合同结算苗木费。
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5.3.2退耕还林农户按作业设计面积申请所需苗木~树种和数量~乡、村及林业部门技术人员逐小班验收整地穴数~由村统一按小班造册汇总~交乡、镇人民政府及林业站~乡镇人民政府及林业站根据各村上报的数字分树种、数量上报县退耕办。
5.3.3县退耕办根据各乡镇上报的树种和数量开具调拨单~乡镇及林业站和退耕办派出专人共同凭调拨单到指定的供苗点调苗~相互监督质量和数量后在调拨单上签字~凭签字的调拨单到供应苗木的中标单位结帐~再由乡、镇政府及林业站以小班为单位供苗到各造林户。
5.3.4各乡、镇林业站技术人员在按小班分发苗木时与退耕农户办理有关签字盖章手续。
6、投资概算
6.1投资测算
根据国家、省有关政策和我县2006年度退耕还林造林任务1.0万亩测算~荒山每亩50元的种苗费为50万元~封山育林50万元~地方投资14.6万元~总计投资现金共114.6万元。
6.2资金来源
2006年度退耕还林项目任务1.0万亩~种苗造林费50万元。
全部由国家财政予以解决~地方财政只配套工作经费。
7、效益分析和评价
7.1生态效益分析
在我县实施好退耕还林项目~可以调节气候净化空气~据推算每亩森林每天可吸收二氧化碳60公斤~放出氧气40公斤~完成建设任
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务1.0万亩则每年可吸收二氧化碳21900万公斤~放出氧气14600万公斤~同时可以涵养水源~保持水土~防止水土流失~据推算~完成1.0万亩退耕还林建设任务~每年可蓄水36.93万吨,每年可减少表土流失0.89万吨~因而具有良好生态效益~因此项目建设意义十分深远。
7.2经济效益
只计算直接经济效益部分~计算方法是各项措施均生效时一年所产生的经济效益。
通过概算~每年可产生直接经济效益为45.09万元。
其概算指标和结果如下:
生态林按同期用材林经济效益,用材林以一个轮伐期计算其经济效益~每亩每年为100元,的10%计算其经济效益~1.0万亩×100×10,,10万元。
7.3社会效益分析
随着项目的实施后~全县农村各行各业得到全面发展~主要表现在以下几方面:
7.3.1促进旅游产业的发展
随着退耕还林项目在我县的进一步实施~县域环境进一步得到改善~使森林资源和森林履盖率得到增加~为促进我县旅游事业的大发展将起着重大推动作用。
7.3.2增加就业机会
退耕还林项目的实施~不但活跃了地方经济~拉动内需~而且可提供更多的就业。
据测算~完成该项目建设可为全县农民提供近5万个工日的就业机会。
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7.3.3提高项目区林农素质
项目实施期间~围绕项目造林、管护~对林农进行业务培训~推广林业先进技术~使林农掌握了更多的实用技术~从而不断提高林农的业务素质和运用科技兴林的水平。
8、主要保障措施
8.1政策措施
8.1.1在2002年度我县县委、政府出台新发[2002]20号文件规定我县退耕还林首先治理的具体范围~一是围绕“四道二区一流域”即国道、县道、乡道、库区、景区、河流两岸及两边水土流失严重地域,二是配合我县国家级生态建设示范试点县和崀山国家级重点风景名胜区建设~以加快我县造林绿化和生态建设步伐~从根本上扭转我县水土流失严重的局面。
为确保退耕还林工程的正常开展~县财政每年根据退耕还林的任务~原则上按每亩8元的标准纳入预算~用于该项目的规划设计、检查验收、技术咨询、技术培训、效益观测、监督管理、资料建档、科技支撑等。
8.1.2实行责任追究制和风险抵押金制度~对各责任部门纳入其年度双文明目标管理责任制进行考核~对第一责任人和主要责任人实行责任追究制~对退耕还林指挥部全体成员及相关部门主要领导、退耕办全体人员、乡、镇及农林场第一责任人主要责任人、财税所长、粮站站长及林业站长和专职技术人员实行责任风险抵押金制度。
其中指挥部成员、乡,镇,及农林场第一责任人和退耕办人员每人每年交纳400元~其余人员每人交纳200元的风险抵押金。
经考核合格者~风
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险抵押金全退~并奖励同等数量的奖金。
未合格者适当扣除部分抵押金~未完成年度各项任务者~扣除风险抵押金~并通报。
8.2组织领导
建立健全领导班子~制定切实可行的管理制度~切实加强对退耕还林的领导。
我县经济、社会发展面临人口日益增多~资源缺乏和环境恶化的双重压力~各级党委、政府一定要有强烈的紧迫感、责任感和忧患意识~建立健全各级领导干部任期退耕还林责任制和管理责任制~加强对退耕还林管理方面的考核。
加强和健全领导机构和工作班子~由县委书记任政委~县长任指挥长~人大主任、政协主席任顾问~分管农业的副书记任副指挥长~分管农业的副县长任常务副指挥长~分管农业的人大副主任、政协副主席、林业局长任副指挥长~成员由县委办、政府办、计委、纪检、监察、财政、粮食、审计、国土、农业、水利、农业综合开发、林业等有关部门和单位的一把手组成指挥部成员。
在林业局设立办公室、主任由林业局长兼~副主任由分管营林生产的总工程师兼任。
退耕还林办公室负责退耕还林工程项目工作的实施~下设工程、宣传、财务、档案等管理机构。
全县确定专职技术人员13人~其中工程师10人~助理工程师3人。
各乡镇相应确定机构~组成领导小组和工作班子~确定专人负责~制定切实可行的操作岗位责任制~签订责任状~责、权、利严格挂钩~奖罚分明。
8.3资金管理
8.3.1项目管理实行专户储存、专款专用、专人负责。
县财政主管部门以县林业局退耕办检查验收到户的合格面积统计表和农户出具退
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耕办提供的退耕还林有效依据~身份证发放补助资金。
8.3.2严格按照国家审批下达的建设与投资计划组织实施~未经许可~任何单位和个人不能擅自变更建设地盘~规模、标准和主要建设内容。
8.3.3加强资金使用的追踪检查和审计~规范财务管理行为。
财政审计部门要定期对项目建设单位资金的支付、到位、配套、使用情况进行检查和监督~发现问题~及时纠正~并严肃处理。
8.4科技支撑
8.4.1全县各级林业主管部门要结合退耕还林工程项目的实施~大力推广先进的实用林业生产技术~建立高质量的科技示范林~科研试验林~开展育苗~树种选择~生态治理模式等科研攻关~对技术骨干~退耕还林农户要进行不定期培训。
8.4.2实行技术承包~建立相应的工程技术管理目标责任制~将责任落实到人、到户、到小班。
确保造林一片~合格一片~成林一片。
工程技术负责人的责任区应十分明确~并与分户卡一致~实行责任终身追究制。
每年以乡镇为单位填写技术承包一览表报县退耕办。
县退耕办根据责任内容抽查到人到小班。
8.4.3建立退耕还林工程项目档案和信息反馈制度。
认真搞好工程项目实施过程中的年报、季报、月报及总体汇报工作。
8.4.4强化服务到位。
一是领导力量投入~各乡、镇领导要亲自抓~分管领导具体抓~专门抓。
二是干部力量投入~各乡、镇在退耕还林设计、整地、造林、抚育、签订合同、填写“两书两卡”等具体工作~
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要安排足够的力量~确保每项工作顺利实施。
三是工作经费投入~按照《湖南省退耕还林试点项目管理暂行办法》有关退耕还林工作经费到位~任务少的乡、镇不少于1万元~多的乡、镇不少于2万元~专门用于规划设计~检查验收~督促奖励等。
四是加大科技投入~退耕还林是一项生态建设项目~必须要以科学技术作保障~不断提高工程建设质量和效益。
林业局、各乡、镇林业站、林场要以科技为支撑~积极推广应用新技术、新成果~加大培训力度~把林业技术培训到农户~确保工程建设成效。
8.5机制探索和应用
8.5.1退耕还林首先是经营管理机制~必须推行目标责任制的管理方式~实行“谁造林~谁管护~谁受益”的原则~实行责、权、利挂钩~把植树造林和管护任务长期承包到户到人~承包期为50年~允许依法继承、转让~到期后可按法律和法规继续承包~不得擅自采伐~退耕还林后县人民政府登记造册~颁发林地权属证明。
充分调动林农的退耕还林的积极性。
其次是信息化管理~退耕还林是一项十分严谨的系统工程~各项管理工作必须进入现代化的程序管理~减少工作量。
提高管理水平和工作效率。
8.5.2退耕还林工程要调动全社会参与工程建设~建立鼓励单位、个体户、大户、干部职工积极参加的机制~通过向林地所有者以合股、合同等形式~采取承包、拍卖、租赁、股份制等办法由农民出土地、出劳力、承包者出资金合作共同开发~林权承包者可以获得林权证~允许转让和继承。
同时鼓励和扶植个人兴建家庭林场~联营林场、股
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份制林场。
8.6档案管理
8.6.1退耕还林项目是一项系统性的工程项目~周期长~涉及面广~资料档案管理工作尤为重要~不能有半点疏忽~凡属有退耕还林造林任务的乡镇林业站、国有林场要设立退耕还林工程项目资料专用柜~要有专人管理~各类图、表、资料要及时建档存档。
实行“两书两卡”制度。
“两书两卡”即合同书、林权证书、农户建档登记卡和检查验收卡~制订标准由县退耕办按照《湖南省退耕还林,草,试点项目暂行管理办法》的有关要求进行。
在规划设计时~各乡
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