关于开展廉政风险防控试点工作的实施意见.doc
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中共西华镇委员会中共西华镇委员会关于开展关于开展规范权力运行规范权力运行防控廉政风险防控廉政风险试点工作的实施意见试点工作的实施意见为深入贯彻中央、省、市、县纪委全会精神,按照中央建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要和建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划要求,积极推进预防制度和廉政风险防控机制建设,拓展从源头上防治腐败工作领域。
本着“试点先行,总结推广;积极稳妥、逐步推进”的原则,现就全镇开展“规范权力运行、防控廉政风险”试点工作提出如下实施意见。
一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照党的十七大提出的“在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,拓展从源头上防治腐败工作领域”的要求,通过构建廉政风险防控机制,进一步规范权力运行,拓宽监督渠道,加大防控力度,减少腐败滋生的土壤和条件,不断完善预警在先,防范在前的工作机制,按照预防腐败工作向专业化、规范化、法制化推进的要求,综合运用教育、制度、监督等措施,主动超前预防,做好廉政风险防控管理工作,从源头上预防腐败,促进干部廉洁从政,有效推进我镇惩治和预防腐败体系建设,有力促进党风、政风、干部作风的优化,为全镇经济社会全面发展提供强有力的政治保证。
二、工作目标通过认真分析查找权力运行的风险点和薄弱环节,树立廉政风险防控管理意识。
紧紧抓住“找、防、控”三个环节,通过“找”,准确识别行政业务工作中各个岗位、各个环节可能存在的廉政风险点;通过“防”,从制度、流程、操作手段等各个层面,拓展预防廉政风险的途径,形成标准化防控模式和规范化处置措施;通过“控”,把对权力的监督制约贯穿于行政业务工作的各个方面,有效控制和及时化解主要廉政风险。
逐步建立以岗位为点、以程序为线、以制度为面环环相扣的廉政风险预防和控制体系,促使各部门和人员由被动接受监督逐步向主动防控转变,进一步增强广大党员干部特别是领导干部廉政风险防范意识,不断增强各部门主动发现问题、自我纠正问题、有效改进问题的能力,确保公共权力透明、规范、高效运行。
三、工作原则
(一)以人为本的原则。
廉政风险防控管理要体现以人为本的理念,最大限度降低廉政风险,为干部职工廉洁从政、预防腐败构建“防护网”。
(二)注重预防的原则。
廉政风险防控管理要坚持关口前移,预防在先,以教育为基础、制度为保证、监督为关键,形成有利于惩治和预防腐败的思想观念、文化氛围和制度保证。
(三)突出重点的原则。
廉政风险防控管理要突出重点部位和关键环节,坚持以决策、审批、执法、司法、财务、人事、基建等岗位和人员为重点。
(四)公开透明的原则。
廉政风险防控管理要以公开部门权力和公开办事流程为重点,推行阳光政务和事务公开制度,树立为民服务理念,自觉接受社会监督。
四、基本含义和主要内容
(一)廉政风险防控管理的基本含义廉政风险防控管理是将风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际,针对因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的廉政风险,采取前期预防、中期监控、后期处置等措施,按照计划、执行、考核、修正“四个环节”的循环管理方式,以一年为一个周期,对预防腐败工作实施系统化管理的过程。
其核心是将党员干部在执行公务和日常生活中发生腐败行为的可能性,作为一种风险进行有效控制,防止和减少腐败行为发生。
廉政风险防控管理,着眼于防范和关口前移,为预防党员干部腐败建立防火墙,为推进和落实惩治和预防腐败体系建设提供机制和抓手。
(二)廉政风险防控管理的主要内容廉政风险防控管理的主要内容是:
围绕部门职能,进行权限梳理、确认、登记;以规范权力运行为核心,查找重点岗位、关键环节和重点人员,在制度机制、岗位职责、业务流程、外部环境等方面,可能产生不廉洁行为或诱发腐败的风险点。
依险设防,有针对性地制定防控措施、制度,加强事前预防、事中监管和事后处置,防治腐败行为发生,提高预防腐败工作水平。
(三)防控五种风险廉政风险防范主要是围绕廉政风险来开展防范和管理工作。
廉政风险主要包括思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险、业务流程风险和外部环境风险等“五类风险”:
思想道德风险:
主要体现在思想道德和作风两个方面。
主要表现为放松政治理论学习和世界观改造,理想信念动摇;漠视群众、脱离实际,形式主义、官僚主义;阳奉阴违、独断专行、弄虚作假;贪图享受、铺张浪费、骄奢淫逸等。
制度机制风险:
主要体现在没有将已有的制度机制内化为单位内部的规范工作流程,没有找出权力运行各环节上制度机制不落实的症结。
主要表现为不能适应改革发展和党风廉政建设的形势需要,未及时完善和认真执行各项制度,造成部分制度可操作性不强、贯彻落实不到位;部分机制缺乏有效的工作措施。
岗位职责风险:
主要体现在明确涉及人、财、物审批权力的各个岗位的权力行使规则,以及对岗位权力的有效监督上。
主要表现为违反廉洁自律规定,利用职务上的便利谋取私利;违反民主集中制,滥用职权;不履行“一岗双责”,失职渎职,不作为等。
业务流程风险:
主要表现为业务流程设计存在缺陷、执行不力,评估衡量体系缺失、不能及时优化,导致效果与目标的偏离等。
外部环境风险:
主要表现为行政管理对象和业务往来中可能对相关行政人员和主管人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响,导致行政人员和主管人员行为失职,构成失职渎职或权钱交易等严重后果的廉政风险。
(四)设置三种防控措施
(1)前期预防措施。
主要是在前期界定风险的基础上,针对党员干部日常工作生活中可能出现的风险,综合运用廉政教育、谈心活动、人文关怀、听证质询、办事公开、权力制衡、公开承诺、述职述廉、民主测评等各种前期预防工作措施,增强党员干部廉洁自律的主动性和监督制约机制的有效性,预防腐败行为发生。
(2)中期监控机制。
主要是发挥好各类监督渠道的作用,通过利用民主生活会、群众评议、舆论监督、信访举报、政风行风热线、行政投诉等方式为主的信息监测,各单位定期自查,有针对性的明查暗访、专项检查等,对党员干部行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控,及时发现苗头性、倾向性问题,形成对廉政风险的有效监控。
(3)后期处置办法。
主要是针对中期监控发现的问题,视情节严重程度,按照干部管理权限,分别实施警示提醒、诫勉纠错、责令整改三种措施,对存在风险表现的个人进行告诫,对前期预防不到位的单位进行督导,及时纠正工作中的失误和偏差,避免问题演化发展成违纪违法行为。
(五)实施方法步骤第一阶段:
宣传发动阶段(2011年8月至9月)成立镇规范权力运行防控廉政风险试点工作领导小组,制定下发关于全开展规范权力运行防控廉政风险试点工作的实施意见。
通过召开理论学习、中心组学习会、全体党员干部会、座谈会等形式,使每个工作人员充分认识开展廉政风险防控工作的指导思想、工作目标、基本要求,提高参与的积极性和主动性。
通过开展专题党课、警示教育活动、专题学习、凝聚力工程等形式,切实增强党员干部的风险意识、责任意识,提高廉洁从政的自觉性。
要积极采取措施,从精神上关心、爱护、帮助党员干部,倡导积极向上的生活情趣,为规范权力运行防控廉政风险试点工作的开展打下扎实的思想基础,营造良好的工作氛围。
第二阶段:
排查风险阶段(2011年9月至10月)1、深入查找,确保廉政风险查找工作全覆盖。
主要是通过采取“两条途径”,突出“三个层次”,查找“三类风险”。
“两条途径”:
一是自己找、群众提、互相查、领导点、组织评等五种查找方法,找出每个岗位的廉政风险点;二是利用举报投诉、财务审计、执法检查、行风评议、干部考察、问卷调查等六种专项监督检查渠道和手段搜集每个岗位的廉政风险点。
“三个层次”:
一是查找领导岗位风险,重点查找在“三重一大”,即重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等方面容易产生腐败行为的廉政风险;二是查找中层岗位风险,重点查找行政、管理、执纪、执法等重要环节发生或可能产生的廉政风险;三是查找其他重要岗位风险,各级重要岗位人员对照岗位职责、工作制度,查找并分析出个人在履行岗位职责、执行制度,行使自由裁量权和现场即决权、内部管理权等方面存在或潜在的廉政风险。
“三类风险”:
一是岗位职责风险。
主要是具体工作岗位上履行职责、行使权力过程中容易出现的廉政风险点;二是制度机制风险。
主要是在履行职责、行使权力过程中,由于制度缺失、机制不畅而容易使潜在的廉政风险变为现实的廉政风险点;三是思想道德风险。
主要是由于个人思想道德水准原因或自律不严而容易出现的廉政风险点。
2、认真辨识,确保廉政风险查找准确到位。
对初步查找出的各个岗位的廉政风险点,按照“科室内部互评重新查找初次公示接受建议反馈本人再次修正领导班子辨识审核返回本人确认”的程序,查准、查全、查深岗位的廉政风险点。
在此基础上,按照法律法规和党风廉政建设规定,制定每个岗位的防范控制风险的具体措施和办法,充分利用党务公开栏、电子显示屏等载体将查找的廉政风险点予以公开,广泛听取各方面的意见,主动接受社会监督。
(三)制定措施阶段(2011年10月至11月)1、程序预防。
针对查找出的各个岗位廉政风险,一要明确职权。
通过定岗、定职、定责,梳理形成权力行使依据、程序、时限及相应责任的职权清单,编制权力运行流程图。
二要适度分权。
理清权力运行界限,推行岗位权力分权制约,建立完善岗位制约措施,确保各项权力行使的廉政责任落实到岗到人,防止权力失控。
三要优化程序。
按照“工作有程序,程序有控制,控制有标准”的要求,优化权力运行路径,规范办事程序,减少中间环节,提升办事效率。
2、制度预防。
一是建立岗位廉政风险档案。
将各个岗位的职能、履职依据、查找的廉政风险点和具体防范措施等内容,按照“一岗一档”的要求,建立岗位廉政风险档案。
通过信息化手段,将各个岗位的廉政风险档案内容进行公布、公示,实现“人人都知道自己和他人的岗位风险”,使各个工作岗位人员在接受他人监督同时,又能监督他人。
二是建立廉政风险分析制度。
通过采取调查分析法,即通过信访调查、各类测评,以及对行政相对人和服务对象的调查,确定廉政高风险岗位和监督重点;逻辑分析法,即通过对日常行政审批、执法、投诉等情况,筛选出异常情况并进行逻辑分析,分析这些异常情况背后是否存在人为因素,及时发现廉政隐患;流程分析法,通过对行政权力运行过程和行政管理流程逐步、逐环节地进行梳理分析,找出其中的漏洞、缺陷。
分析廉政风险可能在哪些工作环节、哪些岗位、哪些人身上发生,便于及时掌握廉政风险发生、演变的表现形式和内在规律。
三是建立单位内控制度。
要从建立健全岗位管理的基本制度、规范权力运行的廉政制度、监督制度执行的违规处罚制度等方面入手,依托现有的“反腐倡廉制度”,进一步清理整合制度,该建立的建立,该完善的完善。
重点围绕加强以决策权、自由裁量权、行政审批权、干部人事权、资金和财务管理权、工程项目和大宗物品采购权等方面权力的制约和监督,不断健全和完善单位内控制度。
(四)落实提高阶段(2011年11月至12月)1、加强监督考核。
一是要拓宽监督渠道。
要注意听取服务对象和社会各界对廉政建设的意见和建议,通过座谈会、走访、问卷调查、设立意见箱、拓宽投诉举报渠道,主动接受新闻媒体以及社会各界的监督等多种形式,主动了解社情民意,改进工作作风,提高服务质量。
同时,要充分发挥好党风廉政监督员和特邀监察员明察暗访的监督作用,充分发挥好人大、政协和司法机关的监督作用,提升监督水平。
通过拓宽监督渠道,及时发现苗头性、倾向性的廉政风险问题,督促整改落实,加强有效控制。
二是要加强监督检查。
要建立岗位廉政风险逐月检查制,对岗位廉政风险防范承诺、防控措施落实情况每月开展监督检查,对制度不落实,措施不到位的及时指出,责成整改。
同时,要把落实廉政风险防控制度的情况,纳入个人年终考核和述职述廉内容。
2、建立长效机制。
主要是通过建立风险控制机制,加强风险过程控制。
一是预警机制。
加强廉政风险预防制度执行情况的跟踪了解,对可能发生廉政风险的苗头性、倾向性问题,单位纪检监察部门要及时运用提醒、函询、诫勉等形式向有关部门或个人发出预警信
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- 关于 开展 廉政 风险 试点工作 实施 意见