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申论答题技巧积累
申论答题技巧积累
2012年3月热点评论
1、两会调查:
今天的民生领域,面临诸多挑战。
从新华网联合XX新闻推出的调查看,缩小贫富差距、稳物价保民生、食品安全监管等民生问题位居前列。
在这份“民生清单”中,新问题和老问题相互交织,生存型和发展型诉求并存。
完成好今年经济社会发展的各项目标任务,切实保障并改善民生,对促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定,具有重大意义。
2、初三准毕业生们,居然要面对这样的窘境:
第二学期分流考试后,成绩靠后的学生会被强行剥夺中考资格,分到职业中学读书。
在国家大力倡导发展职业教育的背景下,秉持不放弃任何一个学生的理念,学校建议成绩不理想的学生进入中专性质的职业中学学习技术,以适应社会的发展,有一定的合理性。
然而,当建议变成了强制,学生被强行剥夺参加中考的权利、失去就读普通高中的机会时,这种做法就不免让人质疑了。
3、发挥民政骨干作用创新社会管理服务
国务院召开第十三次全国民政会议,突出“充分发挥民政在社会建设中的骨干作用,创新社会管理服务体制,为全面建设小康社会贡献力量”这一重大主题。
这充分体现了党和政府对保障和改善民生、加强和创新社会管理服务的高度重视,必将对进一步加快民政事业改革发展、更好地发挥民政的职能作用产生重大而深远的影响。
近年来,在党和政府的坚强领导下,民政工作取得了突破性进展:
普遍建立了农村低保制度,形成了覆盖城乡居民的社会救助体系;建立完善了灾害应急救助、城乡医疗救助等制度;出色完成了南方低温雨雪冰冻、四川汶川地震等一系列重特大自然灾害的救灾任务。
民政在保障基本民生、增进人民福祉、维护人民权益、促进社会和谐稳定等方面发挥了重要的骨干作用,有力推动了社会发展和文明进步。
随着工业化、信息化、农业现代化的发展,我国社会已经发生广泛而深刻的变革,民政事业的发展面临新的机遇和挑战。
特别是农村人口大量向城镇转移,越来越多的人由“单位人”变成“社会人”,互联网快速发展,信息传播速度和传播方式的变化,使社会结构、社会形态人们的行为方式发生了深刻变化。
同时,人民群众生活水平逐步提高,对获得公平的发展机会有了更高期待。
人口老龄化、高龄化、空巢化加速,加快发展社会养老服务已经日显迫切,这些都使民政事业有了更宽广的舞台和发展空间。
民政工作是社会服务管理的重要组成部分,在保障和改善民生、加强和创新社会管理中扮演重要角色,必须发挥好在社会建设中的骨干作用:
围绕保障和改善民生,努力发挥民政的保底作用,成为保障基本民生的重要担当者;围绕加强和创新社会管理,努力发挥民政的基础作用,成为基层社会管理的积极促进者;围绕提供和强化社会服务,努力发挥民政的支撑作用,成为基本社会服务的主要提供者。
这是时代和人民对民政工作的新期待,是党和政府对更好地发挥民政职能作用的殷切期望,是民政系统在新起点上继续开拓进取的努力方向和光荣使命。
各级党委政府要从维护人民群众根本利益、巩固党的执政基础、促进社会和谐稳定的高度,充分认识做好民政工作的重要性,把民政工作作为检验政府工作的重要指标、列入重要议事日程,定期分析形势,及时研究解决遇到的矛盾和问题。
要建立领导有力、组织健全、协调畅通的工作机制,落实工作责任。
要加大民政事业投入,为民政工作创造必要条件。
进一步解放思想,与时俱进,不断创新民政服务的体制机制。
加强作风建设,把惠民的好事办好、实事办实、大事办妥。
春风化雨润民心,风顺潮涌正扬帆。
民政工作承载着时代的使命、人民的期盼、国家的重托,让我们同心同德、开拓创新、扎实工作,续写民政事业发展的新篇章,为全面建设小康社会贡献力量。
4、改革攻坚既需勇气也当正视积累问题
今日之中国,面对世情、国情、党情的深刻变化,面对发展中不平衡、不协调、不可持续的问题,面对“世所罕见”的复杂局面,深化改革总有牵一发而动全身的考量。
面对这样的改革形势,既需清醒坚定的政治勇气,也要统筹兼顾的政治智慧。
在今天的中国,关于改革的话题总能引起热议。
30多年的改革开放,让全体人民切实分享了巨大益处,也让中国的发展跨上一个前所未有的高度,这是“改革”二字总能点燃激情、获得关注、触动思考的重要原因。
30多年改革开放,成就了社会主义中国前所未有的辉煌,让一个13亿人口的后发农业大国,昂首步入现代化。
在国际风云几处寂寥几处衰落中,破浪前行的“中国航船”赋予一种崭新社会制度光荣与信心。
经过30多年风云激荡,改革所处的历史环境、动力机制都发生了深刻的变化。
对于改革,也存在一些不同认识。
只有全面、辩证地看待改革,才能为进一步深化改革凝聚起宝贵的社会共识。
改革开放特别是党的十六大以来,我们坚持以改革为动力,用改革的办法破解发展难题,推动党和国家各项事业取得举世瞩目的新的伟大成就。
近十年来,我国国有企业改革不断深化,多种所有制经济共同发展;以税费改革、集体林权制度改革为重点的农村综合改革加快推进;大型金融机构股份制改革、股权分置改革取得突破性进展;利率市场化、汇率形成机制改革不断深化,多层次资本市场加快发展,现代金融体系逐步健全;社会保障体系逐步完善,覆盖城乡的基本养老保险、基本医疗保险改革迈出重大步伐;收入分配体制改革加快推进,各种民生难题不断破解……这些改革进一步完善了我国基本经济制度,增强了经济社会发展的动力。
打开历史视野,定位现实坐标,中国从未停止改革的步伐。
近十年来,一项项重大改革措施不断推出,覆盖中国社会发展的各个领域。
经济体制改革大力推进,新的经济发展动力不断焕发;政治体制改革积极稳妥,民主法治建设取得重要进展,人民当家作主权利得到更好保障;文化体制改革步伐加快,文化事业生机盎然,文化产业空前繁荣;社会体制改革不断加强,教育、医疗、社保等方面改革全面推进。
这一切,既推动了中国社会的发展进步,也惠及亿万人民群众。
如果没有持之以恒地攻坚克难,就没有医疗保险全覆盖、义务教育学杂费全免除,就不会有亿万群众“民生黄金时代”的深切感受;如果没有大刀阔斧的昂然奋进,就没有经济增长年均10%、经济总量世界第二、城镇化率超过50%,就不会有“中国号”巨轮举世瞩目的进步。
这是我们研判改革形势的基本前提。
外国人很难理解,为什么一个发展如此迅速、各方面都在快速变化的国家,它的国民仍然有着强烈的改革意识,不断重申深化改革。
而深化改革之所以成为这个东方大国的主旋律,源于中国现代化的自身逻辑。
小平同志说过,世界上的事物是变化多端的,社会是越发展越复杂。
改革也不例外。
时至今日,中国社会的发展已经步入一个新的阶段。
许多过去被高增长掩盖的矛盾和问题逐渐显现,如何解决我们发展中不平衡、不协调、不可持续问题,如何让改革成果由更多人共享、更多人受益,如何破除阻碍科学发展的体制机制障碍,“检验着我们党的执政能力”。
这是胡锦涛同志一再要求“不失时机地推进重要领域和关键环节改革”的现实背景。
深化改革必须坚持正确的方向,牢记改革是要推动我国社会主义制度自我完善和发展,赋予社会主义新的生机活力,这也要求改革的设计必须更加到位,改革的方向必须更加科学,改革的措施必须更加协调。
我们坚信,坚持以科学发展观为指导,坚定信心、攻坚克难、开拓前进,就一定能开创改革开放和社会主义现代化新局面。
5、构筑当代中国的精神高地
持续近半个世纪的学雷锋活动迎来了新的春天。
雷锋虽然离开我们快50年了,但雷锋精神始终放射出夺目的光芒,照亮着一代又一代人的心灵。
无论是在事业初创的艰难岁月,还是在激情燃烧的建设时期,无论是在风起云涌的改革年代,还是在推动科学发展、促进社会和谐的当今时代,“雷锋”这个名字及其代表的崇高精神,始终具有感召人心的独特魅力,始终激励着亿万中国人奋发向上,把中华民族的精神世界推向一个又一个时代高点。
跨越半个世纪,在跻身世界第二大经济体并继续快速发展的当代中国,社会生活发生着前所未有的变革:
从理念单一到价值多元,从“单位人”到“社会人”,从“熟人社会”到“陌生人社会”。
时代场景的巨大变化,深刻地影响着一个民族的道德取向和精神建构,也提出了更为复杂艰巨的道德建设任务。
当前,我国思想道德领域主流积极健康向上,但也存在一些突出问题。
一方面,以“当代雷锋”郭明义为代表的公民道德实践引发了强烈社会共鸣;另一方面,食品安全问题、“小悦悦”事件等也带来深刻的道德反思。
如何加强道德建设、培育良好风尚,如何匡正道德失范、矫正诚信缺失,如何实现人的全面发展,成为摆在全社会面前的严峻课题。
在大发展、大变革、大调整的社会转型期,经济越是快速发展,改革开放越是深入,社会就越是需要建设与物质文明相协调的精神文明,就越需要凝聚人心的核心价值;物质条件越是改善,思想观念越是多元,人们就越需要启迪心灵的精神生活、引领人生的理想坐标;“四大考验”越是严峻,“四大危险”越是紧迫,就越需要我们党坚守为人民服务的宗旨理念,越需要保持党的先进性纯洁性。
破解这些问题,我们要从时代精神和民族精神的内涵中找到答案,要从爱党爱国、助人为乐、敬业奉献、锐意创新、艰苦奋斗的雷锋精神中获得力量。
这也充分说明,不管时代如何变迁,环境如何变化,雷锋精神不但没有过时,而且因为其不断与民族传统美德相承接、与社会进步潮流相契合、与党的先进本色相融汇,越来越成为全党全社会迫切需要、共同拥有的精神财富。
正因为如此,党的十七届六中全会明确提出:
“深入开展学雷锋活动,采取措施推动学习活动常态化。
”
没有全民族精神力量的充分发挥,一个国家、一个民族不可能屹立于世界民族之林。
大力弘扬雷锋精神,每一个公民更加自觉地身体力行,每一个共产党员更加主动地率先垂范,我们就一定能构筑起当代中国的精神高地。
6、焕发亿万民众的道德热情
在北京,年轻人踊跃报名注册“学雷锋志愿者”;在长沙,“这是我应该做的”成为流行语;在抚顺,学雷锋小组就有4万多个……近日,遍及神州大地的学雷锋活动,将雷锋精神熔铸于时代脉搏、播洒在公众心田。
雷锋是社会主义中国的一座精神丰碑,哺育和激励了一代又一代人成长。
雷锋精神中,凝结着中华民族的优秀品德,闪烁着社会主义的道德光辉,具有引领人们崇德尚义、向上向善的强大力量。
《关于深入开展学雷锋活动的意见》的落实,必然能进一步弘扬雷锋精神,激发人民中间蕴藏的道德热情,焕发人们参与道德建设的积极性,引导人们自觉传承中华传统美德、践行社会主义道德规范。
当前的中国,利益多元、观念多样、思想多变,这让道德领域呈现复杂图景,也让人们面临更艰难的选择。
在扶起跌倒老人或许惹上官司、爱心捐赠恐被挪作他用的疑虑中,善念在负面的想象中迟疑,善行因利益的考量而延宕。
一个经历着深刻转型的社会,有这样的道德困惑可以理解,但更应主动正视、积极引导。
在加强道德建设、培育良好风尚的社会期许中,雷锋的名字再次成为时代的呼唤。
对于社会而言,这个普通的士兵呈现出一种“精神原型”,以其体现的传统美德、时代精神为核心,可以构筑起我们社会的精神天际线;对于个人,这个年轻生命激发了一种“道德动力”,在他确立的坐标系下,我们能校准心灵的航向,向着更有意义的人生出发。
实际上,我们的道德热情从未消减,雷锋的召唤总是在我们内心深处回荡。
从繁华城市走入大山深处,用知识和智慧点亮孩子们心灵的徐本禹;撑起困境中的家庭,艰难中自强,带着妹妹上大学的洪战辉;烤羊肉串的阿里木8年资助上百名贫困生,草原医生王万青高原行医40年……他们都是再普通不过的人,正是他们可赞的善良、可敬的坚持和可贵的行动,焕发出照亮心灵的光亮,在我们的时代赓续雷锋奏响的乐章。
涵养良好道德风尚,有赖每个人的身体力行。
正如雷锋一样,可能只是给带小孩的乘客找个座位,可能只是给战友的父亲寄去20元钱,每一次日常的抉择,每一份平凡的坚守,都让我们不断靠近这个伟大的灵魂。
蕴藏于内、发散于外,无论是奉献精神、敬业精神,还是创业精神、创新精神,雷锋精神中包含着共同的价值追求、普遍的人生思考,是植根于人性深处的精神需求,也必然能激起最广泛的共鸣。
雷锋曾在日记中写道:
“一朵鲜花打扮不出美丽的春天。
”正确的道德观念,只有转化为社会群体意识,才能为人们自觉遵守和奉行。
当“雷锋”这个普通的名字成为一个国家的精神符号,当“学雷锋”这个群众性活动影响一个时代的社会风尚,亿万民众焕发的道德热情,定能绘就我们时代恢弘的精神画卷。
7、牢牢把握稳中求进的总基调
稳中求进既是工作总基调,也是工作总要求。
所谓“稳”,就是保持宏观经济政策基本稳定,保持经济平稳较快发展,保持物价总水平基本稳定,保持社会大局稳定。
所谓“进”,就是继续抓住和用好重要战略机遇期,在转变经济发展方式上取得新进展,在深化改革开放上取得新突破,在改善民生上取得新成效。
坚持稳中求进,就是要突出科学发展这个主题,贯穿加快转变经济发展方式这条主线,把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来,朝着既定的目标坚定不移地向前推进。
当前,复杂多变的国际政治经济环境,不断呈现的国内经济运行新情况新变化,对我国的发展提出了新挑战。
越是形势复杂多变,就越要头脑清醒、立场坚定;越是面对风险挑战,就越要迎难而上、奋发有为。
我们必须深刻地认识到,无论是保持社会主义现代化来之不易的良好局面,还是推动改革开放伟大事业不断向前,都必须有一个稳定的环境。
“稳”既为当前攻坚克难提供基础,更为长远乘势而上创造条件。
在多种的思潮中,思想无定力,难以凝聚发展力量;在错杂的环境下,心若有旁骛,极易错失发展良机。
只有不为困难风险所惧,不为杂音噪音所扰,不为传闻谣言所惑,把思想认识统一到中央的决策部署上,把智慧力量凝聚到两会提出的目标任务上,才能扎扎实实地稳中求进,取得各项工作的新进展、新突破、新成效,确保社会主义现代化目标的顺利实现。
稳中求进,考验智慧能力,考验决心勇气。
在世情国情继续发生深刻变化的今天,面对我国经济社会发展呈现的新的阶段性特征,牢牢把握稳中求进的总基调,不动摇、不懈怠、不折腾,我们就能够抓住和用好重要战略机遇期,将中央的科学决策转化为推动科学发展的巨大动力,更好地化解矛盾、解决问题、办好实事,更好地增进活力、促进发展、推进事业。
让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,以统一的思想和行动凝聚加快改革创新的力量,以坚定的信念和信心汇聚亿万人民的智慧,奋力开创中国特色社会主义事业新局面。
8、领导干部应读点历史:
以史为鉴,可以知兴替。
读历史有助于增强廉洁从政的自律意识,从中汲取教训和营养,努力做到自重、自省、自警、自励,牢固树立正确的世界观、人生观和价值观,提高在荣与辱、义与利、廉与贪之间做出正确判断和选择。
9、培养和激励农业科技创新人才
实现农业持续稳定发展,根本出路在科技。
应坚持科教兴农战略,积极推进农业科技创新。
农业科技创新需要依靠农业科技创新人才来实现,因此,加强农业科技创新人才队伍建设,有效培养和激励农业科技创新人才,是农业持续稳定发展的重要保障。
立足于满足农业和农民的需要。
现代农业发展需要很多相关产业配套,因而农业科技创新人才队伍具有跨学科、综合性特征,如农业基础研究人才、农业良种开发人才、农业机械化人才、农产品安全研究人才、生产经营销售信息化人才、农业项目创业人才等。
只有立足于满足农业和农民的实际需要,积极培养和引进这些方面的人才,并建立各专业人才通力合作的机制,才能更好地推进农业科技创新以及创新成果的推广应用,不断提高农业劳动生产率和经济效益。
拓宽农业科技创新人才培养渠道。
在新形势下推进农业科技创新人才队伍建设,应将农业科技研发推广、农技服务与人才培养结合起来,通过高校、农业企业、社会化服务组织等更多渠道培养农业科技创新人才。
引导相关高校面向农业发展实践,积极培养农业科技创新人才;引导农业企业加大科研投入,逐步成为农业科技创新人才培养的主要平台;引导社会化服务组织培养和使用农业科技创新人才,加强农业科技服务。
在农业科技创新实践中培养和选拔人才。
以项目为载体,促进农业科技创新人才在实践中成长。
积极培养项目团队,鼓励高校、企业、社会化服务组织的农业科技创新人才充分发挥各自作用。
以实践项目的实际成效检验和选拔优秀农业科技创新人才,并对其进行重点培养,努力培养领军人才和创新团队。
鼓励地方、高校和农业企业加强人才培养合作,调动各种社会力量参与农业科技创新人才培养。
建立健全人才流动机制,促进优秀人才合理配置到农业科技创新各领域。
持续进行农业科技创新人才开发。
推进农业科技创新、发展现代农业是一个长期过程,需要坚持不懈的努力。
这就要求持续进行农业科技创新人才开发,不断完善农业科技创新人才体系。
持续进行农业科技创新人才开发,可以采用学历教育、项目历练、实践锻炼等多种方式,利用专题讲座、视听资源共享、互联网远程教育、实验室模拟培训等多种手段,建立多层次的人才培训开发制度,稳步提高农业科技创新人才的数量和质量,更好满足推进农业科技创新的需要。
完善评价和激励机制。
制定以科研质量、创新能力和成果应用为导向的评价标准,按照工作岗位要求,从农业科技创新成果及其转化率、项目管理水平、服务农业的实际成效、农民满意程度等多角度评价农业科技创新人才。
发挥用人单位评价、自我评价和农民评价的综合评价作用,完善评价机制。
落实人才激励政策,采用物质奖励、精神鼓励、职务职称晋升、利润分享、提供学习培训机会等多种手段,激励优秀农业科技创新人才留在农村、服务农业。
保护知识产权,使农业科技创新组织和人才获得合理收益。
10、平抑物价要从不合理格局入手
高路桥费、高油价,让物流超载现象严重,因为不超载就没有盈利;而一旦超载被抓,又会一再推高物流成本。
放眼望去,似乎每个环节都在压力下生存,却将辛苦积攒下来的利润拱手相让于一些既得利益者。
要从根本上平抑物价,不合理的格局都是一个个显而易见的突破口。
进入3月份,以蔬菜为代表的食品价格“涨声四起”。
从“蒜你狠”、“豆你玩”、“姜你军”到最近的“向钱葱”,每次农产品“爆炒”伴随的似乎都是通胀的攀升,在这背后往往少不了游资恶炒的身影,投机因素屡屡作怪。
暴涨虽然几乎都借着天气、气候等原因而发酵,但是深究下来,这种价格恶炒与生产成本涨跌无关,与气候异常无关,与供需状况基本无关,与产品的市场价值的变化同样无关。
毫无疑问,游资出现是一些农产品价格骤涨的直接推手,但现实来看,即便“奸商”们把囤积的蔬菜释放出来,游资也撤出,菜价已经不可能再回落到以前了,能源价格上升等因素对物价上涨的潜在影响无可推卸。
油价上涨的多米诺骨牌效应正逐步显现。
不光私家车主感到“压力山大”,物流公司、快递行业也明显感觉到成本在增加。
为了从流通领域平抑菜价,通过产销对接,减少中间流通环节,降低经营成本,让商店物品的价格比普通农贸市场价格更为实惠。
这诚然是一项多方获利、让利于民的举措。
但我们亦不能否认,物流成本高昂所引发的物价问题,是普遍存在于民众生活中各个环节的,并不仅仅限于农产品一类。
物流成本居高不下的原因首先来自物流行业内部。
多年来,我国公路货运行业一直存在“小、散、弱、乱”的问题,低价化、同质化现象严重,导致行业低端竞争。
更主要的原因则是外部环境造成,典型的例子就是乱收费、乱罚款和高昂的路桥费,以及日益攀升的燃油价格。
而这些外部原因更多是由于政府在其中并未起到应有的监管作用,或者放任一些利益勾结的存在。
高路桥费、高油价,让物流超载现象严重,因为不超载就没有盈利;而一旦超载被抓,又会一再推高物流成本。
放眼望去,似乎每个环节都在压力下生存,却将辛苦积攒下来的利润拱手相让于一些既得利益者。
目前看来,一些利益格局显然是极端不合理的。
要从根本上平抑物价,这些不合理的格局都是一个个显而易见的突破口。
11、肉要一口一口地吃,改革要一步一步地做。
实现城乡按相同人口比例选举人大代表,是中国政治史上的一件大事,是农民权益发展史上的一件大事,值得纪念,值得鼓舞,下一步就是要好好推动、落到实处。
12、如何看73岁老人为84岁老人让座
73岁老人为84岁老人让座,这无疑体现了社会的优良传统。
笔者在为这种和谐因素感动的同时,也对车上其他乘客产生了质疑。
为什么让座轮到了73岁的老人,而不是其他年轻人?
新闻中老人的高尚品质,让所有该做而没有做的人汗颜。
前几天,一段公交上老人与小伙对骂的视频在网上热传。
视频中,一个头发花白的老人因小伙不让座便骂其是“社会上的小混混”,同时称“是人民养你的,让政府来教育你”。
小伙则回应其“脑子有病”。
虽然视频中老人言辞过激,但也把社会中“不让座”现象展现得淋漓尽致。
尊老爱幼一贯是中华民族的传统美德,越来越多的中国人都在用自己的实际行动践行着这一优良传统。
公交车上,给老、弱、病、残、孕和抱小孩的乘客让座已逐渐成为一种社会默契。
有许多年轻人都会主动的给需要座位的乘客让座,但也有对其视而不见的。
73岁遇上84岁,73岁的老人做了一个“晚辈”应该做的事。
就连公交司机也被这个场景感动,在车厢里播放歌曲《黄玫瑰》,以示对让座老人的感谢。
这无疑是当时公车上最美丽的场景,笔者认为,社会上太需要这样的和谐音符。
构建社会主义和谐社会是当今的时代旋律,全民族都在为这一伟大目标而奋斗。
作为个人,尽到自己的责任和义务,发扬优良传统,就是对构建和谐社会最好的贡献。
社会上有新闻中这样的老人,自然也有不雅观、不和谐的画面。
如何发扬名族的传统美德,如何让那些道德低下的人自省和改正,如何增加社会的和谐音符,尽快的构建社会主义和谐社会。
对于这些问题,笔者认为可以从以下几个方面努力。
首先,健全和完善社会主义法制,法律和道德是相辅相成的,只有立法完善,制度健全,人们才能有明确的行为底线。
其次,大力宣传像新闻中老人这样的感人事迹。
广告的好坏直接影响产品的销售,发扬民族美德,构建和谐社会也是一个道理,政府宣传部门、广大社会媒介都应该肩负起宣传正面形象的重任。
最后,要更加坚定有教无类的思想。
教育是一个永恒的话题,也是提高全民道德素质的最有效方法,教育只有部分类别,才可能提高整体的道德水平。
12、水资源管理立法亟待加强
改革开放以来,我国的经济建设做出了令世界瞩目的辉煌成就,但是由于粗放的经济发展方式,在环境资源方面付出了极大的代价,其中在水资源、水环境领域尤为突出,不少地方的水资源开发已超出承载能力,有资料显示,我国人均水资源拥有量仅2200立方米,为世界平均水平的四分之一,是世界上最贫水的13个国家之一……这些严峻的形势提醒我们加强对水资源的保护,提高水资源利用率迫在眉睫。
为了加强对水资源的管理和保护,我国现已颁布施行了水法、水污染防治法、水土保持法、防洪法等多部法律,可以说一个比较完备的水资源管理法律制度框架已经初步建立。
但是“十二五”将是我国水资源供需矛盾最突出、用水方式转型最紧迫的关键时期,新形势给水资源管理和依法治水工作提出了新的更高的要求。
首先,期待节约用水条例早日出台,以此改变对水资源粗放的利用方式。
2002年修订的《水法》确立了我国基本的节水制度,但主要是原则性规定,尚不具备操作性,国家层面还缺乏专门的节水法规。
节水的基本制度还没有法制化、规范化管理,对浪费用水行为缺乏惩罚措施。
当前,迫切需要出台一部国家层面的节约用水条例,规范和加强节水管理,对浪费用水行为进行有效遏制,引导全社会树立节水意识,更好地落实最严格的水资源管理制度。
其次,建立水功能区管理法律体系,进一步规范对水功能区的管理。
水功能区划定和调整机制尚未从法律层面确立,水功能区管理职责划分有待进一步明确,如《水法》明确水利部门核定水功能区纳污能力,提出限制排污总量意见,作为水污染防治和污染减排的重要依据,但在操作层面与水污染总量控制制度及有关规划未能有效衔接,入河排污口设置审批与环境影响评价也未建立联动机制。
再次,制定专门法规,加强对规划和建设项目水资源论证的管理。
科学论证规划布局与水资源承载能力的适应性,深入分析水资源条件对规划的保障能力与约束因素,对于促进经济社会发展与水资源承载能力相适应、加快推进经济增长方式转变和经济结构调整具有十分重要的作用。
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