理学的概念及与行政管理学的关系.docx

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理学的概念及与行政管理学的关系

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第一卷　第二期　二ｏ　四年五月　０．ｚ０２暮∞＇掌４ｏＩ　．ｙ¨０　

公共管　（）理学的概念及与行政管理学的关系　

吴长春　

ｆ大连海事大学人文社会科学学院，辽宁大连Ｉ　２）　０６　１６

摘要：

公共管理学与行政管理学的关系是近几年我国学术界的一个研究热点，为，因弄清楚这一问题，直　接关系到能否对公共管理、行政管理学科的准确把握和深入研究。

通过对西方公共管理学产生的背景及　其主要内容的探讨．分析了中国社会发展对行政管理改革的要求，结合当前我国学术界对此争论的主　并要观点．论述了应如何看待公共管理学及其与行政管理学的关系问题。

关键词：

公共管理；行政管理；府职能转变；展；政发关系　中图分类号：

５３Ｄ２　文献标识码：

　Ａ文章编码：

６２６６２０）２０８－６１７—１２（０４０—０００　

随着我困社会主义市场经济体制进一步发展　

认识和使用。

与这种情况相伴随的是，公共管理　对

科学研究的迅速升温。

然而在理论研究上，别是　特

完善．府管理尤其是经济管理的方式方法正在与　政

国际接轨。

如何在市场经济条件下转变政府职能，　

在一些最基本的问题上，在着较大的争论，中　存其最突ｍ的、也是最基本的一点即是关于公共管理　

（）定义问题。

学的　

建立起一个高效、活、洁的政府，成新的管理　灵廉形

模式．用市场的方法来管理公共事务。

挥政府　运发

在完善社会主义市场经济中的作用，高行政管理　提的现代化水平，为十分现实而紧迫的任务。

这几　成年来，实践上的这种需求相适应，国学术界关　与我于公共管理的研究成为热点。

共管理学究竞研究　公什么？

为什么如此火热？

在我国当前其发展是一种　

对于什么是公共管理（）激烈争论，近两　学的是年的事情。

主要是由中国教育部设置的公共管理　这硕士（Ａ）位的名称引起的。

概况是：

着社会　ＭＰ学随主义市场经济体系的逐步完善，级政府在推动经　各济及社会协调发展中的作用和管理手段也在发生　

８　Ｄ

什么状态？

与我们通常所讲的行政管理学是什么　它关系？

其中的一些问题在学术界存在着较大的争　

论。

对这些问题的了解和明确很是必要，直接关　它系到对内容的准确把握和深入研究。

里试就这几　这个问题作以阐述并提出自己的看法。

着深刻变化．这种变化要求我国建立起一个高效、　

协调、范的公共政策管理体系，此对各级公务　规由员及其他公共管理部门管理人才的培养提出了迫　切要求。

时，着政府职能的转变，去很多由政　同随过府包下来的公共事务管理职能也将由非政府的公　共管理部门或服务部门完成．会对这方面人才的　社

ｌ关于公共管理学的概念问题　

中国的公共管理．为一种社会实践．伴随　作是

着改革开放、别是神会主义市场经济体制的加速　特

需求也越来越强烈。

为适应这种形势需要，９７１９　

年。

国决定正式设立培养公共管理学专业的研究　我

生。

Ｉ９９９年５月，务院学位委员会第十七次会议　国审议通过“共管理硕士专业学位设置方案”．００公２０　

年８月，务院学位委员会办公室下发了关于开展　国

建立而迅速发展的。

具体表现是行政管理体制改　其

革，府职能转变。

府管理社会事务的方式方法　政政

发生变化，会中介组织及其他非政府的社会公共　社事业管理部门数量迅速增加、能作用增大．等。

职等　在学科和学位教育上，共管理一词．被人们所　公已

收稿日期：

２０—１１　０４０—７

公共管理硕士（Ａ）业学位试点Ｔ作的通知，　ＭＰ专批准北京大学、国人民大学、华大学等２中清４所高校　为首批ＭＰ培养试点单他．定于２０１年秋招生，Ａ０　２００２年初入学。

通知下达反响强烈，考踊跃，　报场面火爆。

在有关部门的精心组织和领导下，方面　各Ｔ作快速、妥、调发展，生Ｔ作顺利。

ＭＰ教　稳协招Ａ育从政府到学校形成了一个比较完整的体系．现　呈

作者简介：

吴长春（９４）男，１５一，吉林白城人，业于东北师范大学　毕硕士，现任大连海事大学人文神会科学学院行政管理教研室主任　教授，究方向：

研行政管理、克思主义理论教育。

马　

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灿烂的发展前景。

ＭＰ作为一门学科，种新的　Ａ一学位教育，突　特点之一是其社会性，是我国　其它社会生活飞速变化，特别是市场经济体制建立。

　我国政府行政改革实践发展的产物。

作为一门学科、　

一

问题展开争论。

这种争论绝不仅仅是在抠名词概　念．是脱离实际的空洞探讨，为这关系到如何　不因认定公共管理概念，握其内涵，确其管理主体、把明　对象、式、围及目标等最基本问题，些问题不　模范这明确．统的公共管理“”论则难以形成，而　系学理因也就不能更有效地指导实践。

所以，种争论是必　这

然的。

是必要的。

也　

吴　

种教育。

名称必须准确反映其内涵。

但在这一　其

点上，国对ＭＰ一词的理解却引　了争论。

Ａ我ＡＭＰ　

是英文Ｍａｔｒｏ　ｕｌｃＡｄｎｓｒｔｎ的缩写，　ｓｅ　ｆＰｂｉ　ｍｉｉａｉｔｏ这

一

名词在西方发达国家是指公共行政硕士。

而“　公

应该说。

种争论恰恰是公共管理在我国发展　这状况的必然反映。

国自己的公共管理（）刚起　中学刚步．在探索开创之中。

快建立适合我国具体国　正尽情的公共管理（）系正是我们的迫切任务。

于　学体由这个问题在争论之中，文在此不给公共管理下一　本个定义．也暂不具体引用国内学术界的几种观点，　而认为应主要从“识”，具体涵义中去把握。

共中从　目前对于什么是公共管理．我国学术界的研究探　

讨。

经取得了可贵的、为普遍认可的成果。

０　已较２０１年ｌ２月．国首届公共管理理论与教学研讨会，　全在广东湛江召开１，是南北京大学、国人民大学、２这１中　

长　春　

共管理”西方发达国家是指２在０世纪８０年代兴起　的公共行政（我国的行政管理）一种范式，文　即的英为Ｐｂｉ　ｎｇｍｅｔ但是西方国家，如公共行　ｕｌｃＭａａｅｎ。

例

政学最发达的国家美国。

尚无公共管理硕士（ｓ　Ｍａ—ｔｒｏ　ｕｌｃＭａａｅｎ，文缩写为ＭＰ）中国　ｅ　ｆＰｂｉ　ｎｇｍｅｔ英Ｍ。

大陆在设置公共管理硕士学位时使用了“Ａ”ＭＰ即　公共行政硕士的英文译名。

把“政管理”为一　却行作个二级学科置于公共管理一级学科之下。

所以采　之取这种译法，要原因有　：

一．主其突　管理学的特　征。

我国新的学科设置将公共管理学归属于“理　管学”类下的一级学科。

设行政管理、会医学与　门下社

中山大学、家行政学院、光明日报》论部、国《理《中　国行政管理》志社及湛江海洋大学等七家单位联　杂

卫生事业管理、育经济与管理、会保障、地资　教社土源管理等五个二级学科。

为了与学科门类保持一　致，为了与“政管理”区别，Ｐｂｉ　ｍｉ—也行相将ｕｌｃＡｄｎ　

ｉｔａｉｎ译为“共管理”以免除形式上的混淆和　ｓｒｔｏ公可

合主办的学术盛会，议代表分别来自中央机关和　会

２６个省、自治区、辖市的大专院校、研单位、　直科新

闻机构和政府部门，议就公共管理有关问题进行　会了热烈讨论。

成了一些共识。

关于什么是公共管　达

麻烦。

其所辖的五个二级学科，都突　“理”　也管的特征。

?

二，种译法与已被公认并通用的丁商管　其这

理硕士（ｓｅ　ｆＢｕｉｅｓＡｄｎｓｒｔｎ）对应，Ｍａｔｒｏ　ｓｎｓ　ｍｉｉｔａｉ相ｏ　都将Ａｄｎｓｒｔｎ译为“理”其ｉ，照《汉　ｍｉｉｔａｉｏ管。

按英大词典》的解释。

ｍｉｉｔａｉｎ一词确有“理”　Ａｄｎｓｒｔｏ管之

理。

基本概念与范畴问题是讨论的几个主要内容　其之一。

表们认为这个概念是在２代０世纪９０年代被　提　来的。

我国社会发展的必然，我国体制改　是是革进一步深化的需要，与国际接轨的需要。

公共　是“管理”是一种新的管理模式，是一门学科、种　既也一

８　１

义川，也是一种将其翻译成管理的根据或理由。

这　

关于公共管理＾的慨念及与行政管理学的关系　管理应有狭义与广义之　学ｖ学位教育方式。

公共但恰恰是这种用法。

产生了两个不容回避的问题。

　新的

一

个是公共管理的概念问题。

另一个是公共管理　

分，义的公共管理即公共行政管理，即政府事　狭亦

务的管理。

广义的公共管理是公共行政管理的延　

（）行政管理的关系问题。

两个问题之间具有　学与这不可分割的联系。

其中，要有两个争论点：

一，主其　

在学术界，ｕｌ　ｍｉｉｔａｉｎ一直是指公共行　ＰｂｉＡｄｎｓｒｔｃｏ政，我国的行政管理学，现在义指公共管理，　即而一名二义，如何理解，何遵循？

其二，公共管理”应如“　还有另一英文术语与之相对应，即Ｐｕｌ　ｎｇ—ｂｉＭａａｅ　ｃ

伸。

除了政府事务的管理外。

应包括社会事务　它还

的管理。

具体定义有多种，抛开其差异而言，　其但共

同的地方主要有：

１它们都表明，共管理是一种　（）公

包括国家事务、府事务、会事务在内的具有公　政社益性、适性的管理模式；（其管理主体是多元　泛２）化的。

非仅限于政府一家，会上大量的中介组　并神织、民自治组织、愿者组织、善机构乃至于私　居志慈人机构中的涉公部分．可以成为公共管理中的主　都体；（）共管理对象范闱比以住的行政管理学更　３公广泛。

务更具体。

且叮借鉴私营部门的管理方　事并式与方法，市场机制引入公共管理领域，此来　把以

ｍｅｔ这一专有名词在学术研究领域已存在了很多　ｎ，

年，就又产生了二名同义的状况。

现了更大的　这　

麻烦。

国外，于Ｐｂｉ　ｍｉｉｔｔｎ与Ｐｂｉ在关ｕｌＡｄｎｓｒｉｃａ０ｕｌ　ｃＭａａｅｎ两个词也有争论。

主要是二者谁的涵　ｎｇｍｅｔ义更广泛，者关系如何．相互包涵关系还是迥　二是

然不同的两个术语。

两年多来，国学术界就这一　我

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第一卷　第二期　二ｏ　四年五月ｖｌ　Ｎ０２暮∞＇萎　ｏ０－ｌ－ｙ　

提高行政效率；４）共管理领域的拓展，公民有　（公使更多的机会参与或参加公共事务的管理活动，致　导权力的分散化、共责任的分散化，利于实现广　公有泛的民主监督．公民权利牵制公共权力；５公共　以（）管理的基本价值取向是社会公共利益，在研究的　但

价值取向上应该多元化．要包括：

共政策取向、主公　企业管理取向和社会取向。

ｎｓ．经济、率和效益）目标的公共行政改革　ｅｓ即效为

运动。

个运动自产生以来，展迅猛，速席卷英　这发迅

国、国、拿大、西兰、大利亚、本，波及　美加新澳日并到世界上其他新兴Ｔ业化国家、展中国家以及经　发济转轨国家。

西方“公共管理”兴起，其深刻　新的有的社会背景和原因，要有：

１国内的经济和生活　主（）因素。

２０世纪７０年代各国经济普遍衰退，府财　政政危机．而引起信任危机、理危机等一系列社　从管

从以上论述．们可以看　，着我国公共管　我随

理实践的迅速发展，理论、术上对公共管理的　在学概念、定义及相关的基本问题的热烈争论也在进　行。

这些争论也随着实践的发展而不断深化，些　一

会问题．之政府普遍臃肿，率低下，社会问题　加效使突出；（）际环境。

济全球一体化，各国都带　２国经给

来了挑战和压力。

￣ｎｑ６Ｉ和控制国民经济运　政ｆ导作．与国际竞争，进经济发展，了人们普遍关　参促成注的焦点．对政府的公共管理提出了更高的要求；　（科技革命尤其是信息革命的兴起，建立起灵　３）为活、效、明的政府创造了可能性，求政府与其　高透要

最基本的内容已达成共识．得基本一致。

理论与　取实践的发展，我国的公共管理（）在我国的现　使学正代化建设中日益显示　其重大作用。

２公共管理学与行政管理学之关系　

公共管理与行政管理的关系问题．研究公共　是

适应．　反应。

立一套适合本国经济社会发展　作建

需要的政府管理模式；（大众传媒的普及、　４）公众对政府期望的增高以及私营企业改革的成效　也对政府行政改革产生了巨大的压力和示范效　

应。

管理中另一个不可回避、须解决的问题。

为，　必因什么是公共管理，基本概念、理的主体、围、　其管范方

式、目标等都与我们所认定的行政管理学有许多内　

新公共管理运动在理论和实践上。

传统的公　对共行政学是一个巨大的冲击，乎改变了公共行政　几学的研究范围、究主题、究方法、科结构，　研研学成为当代西方公共管理尤其是政府管理的趋势和主　流。

的主要内容概括起来有：

１政府的职能是制　它（）定政策而不是执行政策；（政府的服务应以顾客　２）和市场为导向；（）府管理应采取授权或分权的　３政方式；（政府应广泛采用私营部门成功的管理手　４）段和经验；（）府应在公共管理中打破对公共物　５政品和公共服务的垄断，入竞争机制：

（政府应　引６）重视提供公共服务的效率、果和质量：

（）府　效７政应放松严格的行政规则．实施明确的目标控制；　

容相一致的地方。

那么，者是什么关系？

是交叉、二　包涵关系，是一致？

公共管理（）行政管理发　还学是

展的新阶段？

抑或是完全不同的两个学科？

搞清楚　

这个问题，公共管理（）设与发展的基本前提　是学建之一。

我国学术界对此存在着较大的争论，文拟　本

通过以下几个方面的分析．这一问题理清一个基　对

本思路。

　２１从西方公共管理（）生的背景及主要内容　．学产

上来认识　

要阐述我国的公共管理（）行政管理学之　学与

间的关系，须要涉及西方的公共管理学的产生背　必

景及主要内容，为它是我国的行政管理学与公共　因

管理学产生与发展的来源之一　

（）府应具有预见性，树立成本意识；（）务