变更索赔工作交底中铁四局.docx
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变更索赔工作交底中铁四局
变更索赔工作交底
1.变更设计与施工图量差的区别
1.1.变更设计
变更设计是指施工图经审核修改批准后至工程建设完成正式验交前,变更施工图的活动。
1.2.施工图量差
初步设计与经建设单位审核合格并下发的施工图之间发生的变化称为施工图量差。
招标工程量清单数量大于施工图数量为负量差,反之为正量差,如投标工程量中的软基处理CFG桩、路基土石方数量、桥梁钻孔桩桩长等方面一般招标清单数量均会大于施工图数量;但如拆迁房屋的面积、地下管线迁改、三电迁改、立交通道桥涵、地方道路的改移等方面,一般招标清单数量小于施工图数量为正量差。
双方以施工图为界,之前的活动定义为施工图量差,之后的活动定义为变更设计。
2.变更设计分类:
分为I类、II类变更设计。
2.1.I类变更设计
2.1.1.I类变更设计程序
由施工单位提出变更理由和技术经济比较资料报建设单位。
建设单位组织有关单位分析、研究提出处理意见,勘测设计单位按处理意见完成变更设计。
建设单位对变更设计文件初审后,连同变更设计原因、责任单位、费用处理方案报原初步设计批准部门。
经审查批准后,建设单位方可组织勘测设计单位进行变更设计,并组织对施工图进行审核。
2.1.2.I类变更设计申报条件I类变更设计申报应具备的条件符合《铁路建设项目变更设计管理办法》▲(铁建设【2005】146号)(可上网下载),并具备下列条件之一者才可以申报I类变更设计:
2.1.2.1.变更建设规模、主要技术标准、重大方案的;
2.1.2.2.变更初步设计主要批复意见的;
2.1.2.3.变更涉及运输能力、运输质量、运输安全的;
2.1.2.4.变更重点工点的设计原则;
2.1.2.5.变更设计一次增减投资300万元(含)以上的
2.1.3.I类变更设计划分原则
2.1.3.1.同一工点或同一病害引起的不可分割的一次性变更,为一项变更设计;
2.1.3.2.同一工点中的不同变更内容、同一病害类型的不同工点、同一变更内容的不同段落应分别划分为不同的变更设计项目(初步设计批准单位批准者除外)。
2.1.3.3.变更设计必须按上述原则划分,严禁将变更设计项目合并或拆分
2.1.4.I类变更设计需准备的资料
2.1.4.1.手续齐全并经建设单位审核合格下发的施工图和变更设计图纸(图号首选:
施(变)图);技术标准变化引起的文件、图纸、变更设计通知等。
2.1.4.2.经监理、建指签字审批的施工组织设计或施工方案,要求内容详实,工程数量、计算过程、示意图清晰明了,重难点工程、高风险项目要求有设计人员审核签字。
2.1.4.3.施工、设计、监理、建指四方签认的会议纪要;涉及地方原因的I类变更,还需提供地方政府行政批复或文件,会议纪要为施工、设计、监理、建设单位、地方政府或部门五方签认的会议纪要。
2.1.4.4.各种检验检测记录,铁道部、建指下发和变更相关的文件、电报。
2.1.4.5.与变更设计数量一致工程数量计算资料。
2.1.4.6.根据已编制完成的变更设计文件对照检查各种施工记录表格,修正并完善施工记录、检验批、检查证、施工日志;
2.1.4.7.协助监理单位修正并完善监理日志和监理旁站记录;使现场原始记录数值、材料消耗数量与变更数值一致。
2.1.5.I类变更设计注意事项
2.1.5.1.目前铁道部鉴定中心对下列I类变更设计比较敏感,审查通过难度较大,主要有:
1.原地面线变化引起的土方数量增加。
2.抛石挤淤。
3.土石比例成分变更。
2.1.5.2.对下列I类变更设计需要有充分的依据支持,才可能通过审查
1.大范围基底换填。
2.路基土石方料源地点更换,运距调整。
3.C类料改良变更为AB类填料。
2.1.5.3.变更设计费用计算应注意的问题
1.采用“115”号文编制的项目,费用编制执行铁道部铁鉴函【2004】860号文件,铁鉴函【2006】16号文,对变更增加投资部分不计小临、企业管理费、计划利润、施工机构调遣费、建设单位管理费、工程监理费、勘察设计费等费用。
2.采用“113”号文编制的项目,对变更增加投资部分不计建设单位管理费、工程监理费、勘察设计费等费用。
3.应注意的是:
铁道部鉴定中心对350万元左右的变更设计,较为敏感,一旦变更数量审查出现问题,变更总额极有可能小于300万元,列为II类变更列入风险包干。
因此,要求各单位在与设计院协商变更方案和估算变更设计增加数量时,一定要引起足够重视,先进行内部估算。
设计院编制上报的I类变更设计预算增加总额扣除小临、企业管理费、计划利润、施工机构调遣费、建设单位管理费、工程监理费、勘察设计费和投标降造后应尽可能大于350万元,防止变更设计工作上报后陷入被动局面。
2.1.5.4.I类变更设计审计或审价时应注意:
施工单位检验批、施工记录、旁站记录、材料消耗、工程数量计算资料最好与变更设计上报数量保持一致或略大于变更设计批复数量。
2.1.6.由建设单位组织研究认为的重大复杂Ⅰ类变更设计(大面积拆迁、重要文物、重大地质引起的线路方案变化、桥梁重大方案变化)按规定程序报部鉴定中心后分两阶段审批I类变更设计,第一步:
先审查确定变更设计方案和概算编制要求,审查通过后,建设单位可按批准后的概算编制要求,框算增加投资的70%并按部相关规定先行计价;第二步:
完成变更设计审批,建设单位组织按审核后的工程量编制完整的变更设计概算,报部审批后签订补充合同,完成工程计价。
2.2.II类变更设计程序及内容
2.2.1.II类变更设计程序由施工单位提出变更理由和技术经济比较资料报监理单位,监理审批后报建设单位,由建设单位组织勘测设计、监理、施工单位及有关方面分析、研究,确定变更设计原因、责任单位、技术方案、费用及费用处理,由施工单位按规定程序上报资料,经监理、设计、建设单位审批完善变更手续后实施。
2.2.2.II类变更设计的分类
2.2.2.1.包干内II类变更设计:
指符合合同约定属于风险包干范围内II类变更设计,如:
小范围基底换填、一般桥涵开挖支护方式的变化、一般地段路基挡护形式变化等小于300万元的变更设计;
2.2.2.2.包干外II类变更设计:
1.通常由建设单位界定,主要包括地方要求或地方安全评估要求新增加的桥涵、三改等工程;
2.由于建设方案、建设标准、建设工期的重大调增引起,但达不到I类变更设计的II类变更;
3.由于设计图纸差、错、漏、碰引起的不属于施工单位责任的II类变更。
4.一般划分为七种类型:
(1)地方要求新增;
(2)标准变化;(3)规范变化;(4)方案变化;(5)建设单位要求新增;(6)地质条件变化;(7)“三改(改路、改沟、改渠)”工程。
2.2.3.II类变更设计办理需准备的资料
2.2.3.1.施工、设计、监理、建指四方签认的会议纪要;涉及地方原因的II类变更,还需提供地方政府行政批复或文件,会议纪要为施工、设计、监理、建设单位、地方政府或部门五方签认的会议纪要;
2.2.3.2.经施工单位、监理、设计、建设单位签字盖章手续齐全的工程数量计算单和工程数量增减汇总表,单项预算表;
2.2.3.3.较小的II类变更设计,各分部可自行绘制变更设计图纸,并要求设计人员签字。
较大的II类变更设计要求设计院绘制变更设计图纸。
资料要求内容详实,工程数量、计算过程、示意图清晰明了。
2.2.4.II类变更设计预算编制原则:
包干内II类变更设计预算编制,按合同约定的风险包干费用计算原则计算有关费用。
包干外II类变更设计按招标概算的编制原则计算有关费用,同时与建设单位协商争取不扣减降造率。
3.价差及其他政策性调整
根据《关于铁路建设项目实施阶段材料价差调整的指导意见》▲(铁建设【2009】46号)要求,建设、设计单位依法合规计算材料差价并按I类变更设计程序办理。
价差费用调整按铁道部价差调整办法调整材料差价,费用暂由降造费列支,并报部核备。
降造费用不足时,应由铁道部给予批复。
4.一章征地拆迁费用▲铁建设函(2009)644号文“关于加强验工计价管理的通知”
4.1.三电迁改费用调整
4.1.1.一般迁改实际数量较工程量清单数量会有所增加,在施工过程中,三电迁改的费用调增,一般以独立费的形式列入一章征地拆迁增加费用中。
4.1.2.施工单位自行迁改的项目应准备的资料:
4.1.2.1.为消化三电迁改负量差并规避审计风险,电气化分部应和产权单位签订迁改确认书,迁改费用可自行编制。
4.1.2.2.三电迁改五方会议纪要(设计、监理、施工单位、产权单位、建设单位主管征拆的人员参加)。
4.1.2.3产权单位的确认书(含需迁改线路与铁路相关的平面位臵图,迁改长度、型号、种类),施工单位迁改示意图、工程数量计算单、工程数量汇总表、单项概预算表。
4.2.地下管线迁改
4.2.1.一般迁改实际数量较工程量清单数量会有所增加,在施工过程中,地下管线迁改的费用调增,一般以独立费的形式列入一章征地拆迁增加费用中。
4.2.2.施工单位自行迁改的项目应准备的资料:
五方会议纪要(设计、监理、施工单位、产权单位、建设单位主管征拆的人员参加)、管线迁改工程数量汇总表、管线迁改示意图,根据工程数量表编制的概预算表。
4.3.三改工程(改路、改河、改沟、改渠、地方道路改移)三改工程是在施工过程中随时可能发生变化,尤以南方或经济发达地区变化幅度较大。
三改工程费用的调增,一般也是以II类变更设计形式办理,需要收集整理的资料有:
较小的“三改”工程,各分部可自行绘制设计图纸,要求设计人员签字。
较大的“三改”工程,要求设计院绘制设计图纸、工程数量计算单、工程数量汇总表、施工示意图、工程概预算表。
4.4.建筑垃圾清运全标段拆迁房屋面积巨大,一章征地拆迁费用中建筑垃圾清运费不足。
分部应首先拿到地方政府与被拆迁人之间签订的拆迁补偿协议,铁路产权的房屋应拿到路局《固定资产拆除报废申请表》—财固6表,根据拆迁房屋的面积、结构算出详细的建筑垃圾工程数量,编制工程数量计算单和工程数量汇总表,并要求四方(建指、设计、施工、监理)签认。
根据现场实际情况选取较远地点弃放,提供弃放地点有偿使用协议或临时租地协议、付款凭证、收款收据。
按招标文件规定的预算编制办法,计算建筑垃圾至弃运地点的挖装运卸平整费用。
将地方拆迁补偿协议、路局《固定资产拆除报废申请表》、工程数量计算单和工程数量汇总表、单项预算表一并整理成册,形成建筑垃圾清运费用资料,清概时上报建设单位。
5.索赔
5.1.路基爆破震动引起的损坏或损失费用资料收集和整理:
提供爆破区段与房屋平面位臵示意图,经建指、监理、地方爆破评估机构评审通过的爆破方案和实施性施工组织设计,市(县)级环保局出具的环评报告(证明爆破对房屋及周边环境的影响程度),市级房屋评估机构出具的房屋损失报告。
5.2.市区、风景旅游区泥浆、淤泥、建筑垃圾集中外运费用资料收集和整理:
提供当地政府环保或市容部门下发的有关建筑垃圾、泥浆清运的正式文件。
经理部应首先拿到地方政府与被拆迁人之间签订的拆迁补偿协议;铁路产权的房屋应拿到路局《固定资产拆除报废申请表》—财固6表。
根据拆迁房屋的面积、结构算出详细的建筑垃圾工程数量,编制工程数量计算单和工程数量汇总表,并要求四方(建指、设计、施工、监理)签认。
根据现场实际情况选取较远地点弃放,提供弃放地点有偿使用协议或临时租地协议、付款凭证、收款收据。
按招标文件规定的预算编制办法,计算
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