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规范评价
创新评价机制 规范学校管理
商洛市教育局与时俱进,不断创新,建立健全评价体系,强力实施评价方案,并把它转化为办学治校的教育行为,转化为广大师生的自觉行动,从而规范了学校管理,促进了全市教育事业的持续健康发展。
一、拓展新思路健全评价体系
市教育局领导一班人认为,要实现师生共同成长、校园文明安全与外部环境协调等目标,学校管理至为关键。
而管理的价值和效果只有通过评价才能判断。
于是,创新评价机制纳入了市教育局重要议事日程。
1、以评价制度为保证形成系列化
一是完善“五大”评价方案。
2002年以前,商洛市对中小学实行的是涉及高考、中考、小考质量,涵盖教育教学十多个领域,内容十分庞杂的综合性评价方案,评价结果往往很难体现学校真实的办学水平,不太利于解决学校管理中的薄弱环节和突出问题。
近年来,为消弭不尽合理的评价给学校发展带来的束缚和误导,市教育局在学校评价观念、标准、方法等方面进行改革,相继出台了《商洛市中小学行为规范考核方案》、《商洛市中小学德育活动实施方案》、《商洛市中小学教学管理与教学质量评价方案》、《商洛市安全文明校园评价方案》、《商洛市中小学体育卫生艺术工作常规考核评价方案》,同时建立了《教学常规》、《教研常规》、《管理常规》、《新课程改革实验片区、牵头学校、实验学校实验工作评估细则》、《集体备课指导意见》和《课堂教学事故处理办法》。
这些制度的建立使整个评价体系更具科学性、客观性和可操作性,为新时期基础教育管理提供了保证。
二是锁定“四有”培育目标。
学校以校长为中心的领导班子、全体教职工、全体学生,都是主人。
前两者,固然有自己成长的任务和需求,但都要以“学生的成长”为出发点和归宿。
所以市教育局把培养有理想、有道德、有文化、有纪律的“四有”新人作为“五大”评价方案的总目标,特别加大了学校德智体美教育、课内外教学实践、校园文明安全以及开展各种活动等方面的评价权重,一旦发现在一方面或多方面对学生的素质发展不利,市教育局就及时地进行调整和修正。
三是理顺“三级”捆绑关系。
商洛市教育局为使人人都成为管理者,根据“纵向到底,横向到边”的思路,理顺了“三级”捆绑关系。
纵向到底,即市教育行政部门决策监管、镇办中心学校督办指导、各中小学贯彻实施,从上至下,层层分解任务,一级抓一级,一级促一级,一级带一级,形成压力传递,一抓到底,雷厉风行,不留盲区;横向到边,即中小学校长对教育局负责、副校长和中层干部对校长负责、中小学师生对分管领导和班主任负责,从干到群,人人分担责任,整体联动,同步共振,在“实”字上下功夫,在“细”字上做文章,在“效”字上比高低。
2、以科学发展为导向体现针对性
一是关注现状,发挥评价方案的引领作用。
评价作为一所学校发展的引导力量,很大程度上影响着学生学习和教师教学。
因此,市教育局十分注重评价方案的针对性。
2002年后的头两年,初中评价主要是针对普及程度、中考质量和学生特长发展水平的评价,近三年,增加了保障措施评价和“一票否决”内容,并引入“分类晋级淘汰”制度。
正是这种软硬兼济的极富竞争性评价,才使不少初中学校不敢松懈学校管理和教学质量,也不敢任意放弃一个差生和流失生。
当前,我市通过几年的课改实验,教师的教育观念和教学方式都已发生了较为深刻的变化。
完成第一轮课改后学校如何更好的规范办学行为,如何推动学校又好又快的向前发展,市教育局针对这一实际又及时调整了评价策略。
二是关注主体,发挥评价方案的激励作用。
市教育局紧紧围绕师生主体的发展对学校进行评价,提出了“培训是最大福利,让每一位教师都发展”、“管理是严肃的爱,让每一个学生都成才”的教育理念,激励师生同长共进。
市教育局要求青年教师“一年入门、两年过关、五年成熟、八年骨干、十年成名”,并采取“聘请专家多方指导、借助名校资源共享、外出学习开阔视野、校内切磋提高技能、骨干名师与青年教师结对帮扶”等形式促进教师专业成长;同时,市教育局明确规定,坚持面向全体学生,促进学生全面发展,激发学生积极向上的自主追求,鼓励和引导学生不断进步。
三是关注细节,发挥评价方案的杠杆作用。
评价的结果不限于定性的考察,更多取决于定量的判断,只有关注细节才能避免学校管理工作的疏漏和失误。
市教育局特别注重对评价方案的细节处理。
比如,为解决好教学管理中的“三个关键”、“六个环节”等问题,市教育局在评价方案中硬性规定各校必须有完整的课程计划和对师生科学评价的制度以及教师备课、上课、作业、辅导、集体备课和听评课活动的具体要求,在教师集体备课中必须做到统一教学进度,统一教学目标,统一自学指导,统一教学过程,统一思考题,统一作业题。
3、以校本管理为依托突出责任制
一是目标牵动,强化校长职责。
以校为本的管理,校长是第一责任人。
为强化校长职责,市教育局跟各中小学校长签订目标管理责任书。
有的学校就实施评价方案提出了“三新”、“三精”的管理思路。
“三新”即管理思路创新,学校着力为教师成长、学生成才服务;管理方法创新,学校由以人管人变为以制度管人;育人目标创新,学校关注学生的心理健康、人格塑造、综合素质的全面发展,培育自尊、自爱、自信、自强的合格人才。
“三精”即过程管理精细,学校工作着眼大局,立足小事,用细节促进发展;塑造校园精神,学校帮助教师实现师德修养、业务素养双提高,创设内容生动、形式多样的活动,促进学生养成良好的行为习惯和主动学习的好品质;打造教育精品,让社会满意、家长满意和学生满意。
二是方案带动,强化日常规范。
全市各中小学加大对学生不良行为习惯的监控、教育与矫正力度,落实文明礼仪、排队集合、课间休息、个人卫生、清洁区保洁、公物爱惜等方面的训练,按“有课本、有资料、有练习本或笔记本、有草稿本”和“勤动脑、勤动手、勤动口”等“四有”、“三勤”基本要求对学生进行学习习惯的培养。
学生日常行为的规范为“五大”评价方案实施打下了坚实的基础。
三是评估推动,强化过程管理。
评估的目的是为了督促和指导学校改进工作,而这种督促和指导重在管理过程。
于是,各中小学在评估的推动下,密切联系学校实际,加强计划、执行、检查、总结各个环节的方向性,精心设计管理进程,深入研究管理环节,准确抓住管理关键,从而做到了过程优化,管理前移,切实有效。
二、推行新举措实施评价方案
市教育局推行新举措,择要而定、循序而作、因势而变,把“五大”评价方案落到实处。
1、择要而定确立评价标高
一是过程分析定性,考察认识深度。
市教育局组织督导评估专班深入学校对整个管理过程进行观察和深度访谈,通过听校长汇报和师生座谈,了解学校领导与师生的行动原因、工作态度、努力程度和决策依据。
在获得第一手资料后进行分析归纳,初步形成结论。
二是评估细则定量,精确标值程度。
“五大”评价方案出台后,市教育局各相关科室分别按“评价指标与分值、评价标准、评价记录、评价得分”四个方面拟定了相应的评价细则,并事先下发至各校。
督导评估专班进校后严格按照评估细则逐项检查打分,做到让所有受检单位人员对精确的指标与分值心服口服。
三是测评结果定位,明晰升降幅度。
督导评估专班对学校定性和定量评价的情况进行综合,确定测评结果,并将其纳入全市同类学校排位。
就小学教学管理与教学质量评价而言,对达到评价方案规定指标,且位居前10名的学校,市教育局授予“教育教学管理先进单位”称号,对校长予以通报表扬和奖励;对于评价中名次进步居前5位的学校,授予“教育教学管理进步奖”,对校长予以通报表扬和奖励;镇办中心学校按照一定比例,对村小进行表彰和奖励。
对在评价中得分60分以下且居倒数三位的学校和校长予以通报批评;对连续三年得分60分以下且居倒数三位的学校校长予以免职。
对初中学校“完成率达不到全市平均水平”以及所有学校凡发生重大责任事故的,实行“一票否决”。
2、循序而作引领评价方向
一是档案资料作参考,查寻评价方案运行轨迹。
市教育局要求各校在实施评价方案过程中,认真建好档案资料。
具体讲就是学校要对照评估细则,一条一个档案盒或袋,将本年度的所有工作都记录在案。
尤其是图片资料、工作安排资料、活动记载资料、检查通报资料、绩效考评资料、教师和学生的典型材料等要建档保存。
督导评估专班人员根据这些记录和档案分析出学校发展的脉络和问题所在,据此初步了解学校的管理工作是“怎样做的”和“做了什么”。
二是实践活动作依据,确定评价方案执行绩效。
要确定评价方案执行的绩效,仅凭原始记录和档案资料得出的评价结果也必然是不全面的。
要详实地了解学校的全部事实,作出全面、客观的评价,督导评估专班人员就采用访谈、问卷、听课、座谈、对学校进行评价。
访谈时做到多与学生和一线的教师交流,用真诚的态度从他们那里获求学校内部成员对学校的感受。
问卷则建立在访谈的基础之上,对大家都比较关注的问题进行更深入的调查。
随机听课真实地了解学校教学情况。
三是信息反馈作基础,加大评价方案践行力度。
评价是一个不断反馈的过程,只有不断反馈不断调整,才能不断矫正不断发展。
市教育局要求督导评估专班人员在对学校进行信息反馈时,多听取被评价者对评价结果的感受,使之成为评价活动的一个有机组成部分。
通过正常渠道把评价者的意见反馈给被评价者,督导评估专班人员依据反馈的各种信息,及时修正评价体系,使评价体系更科学、更全面,更加符合党的教育方针和教育目标。
3、因势而变增强评价实效
一是由浅层评价向深层评价转变。
原有的学校评价方案虽然涵盖了教育教学十多个领域,但无法突出重点,所谓督导评估也只能是蜻蜓点水,浮于表面。
后来推出的“五大”评价方案各有侧重,相互联系,相互渗透,既独立成线,又综合成块。
评价的内容包括了学校工作的方方面面,同时又突显出德育为首,质量落脚这一学校工作的重心,以及一切为教学服务,一切为学校发展这一永恒的主题。
大家一致认为“五大”评价方案从学校办学的总体方针到工作的每一个细节,从各项管理制度与工作计划的制定落实到校长教师的绩效考核都有明确的规定,为市教育局对各中小学进行深层评价打下了良好基础。
二是由弹性评价向刚性评价转变。
2002年以后,由于全市小考统考取消,小学教学质量这一块的评价基本上属于弹性较大的评价,其结果时常引起争议。
后来,市教育局对小学语文、数学、体育、美术和音乐等科目进行了抽考。
语、数抽查一科,英语、科学、思品抽查一科,二科合卷,音乐、美术、体育抽查一科,一个年级抽30人,学校派10人,检查组抽20人,考试科目和年级提前一周公布。
文化课试题,各科提前命题若干套,一律为等价题目,书面考试、现场阅卷。
这种由弹性评价向刚性评价的转变,充分保证了小学教学质量评价的科学公平、客观公正。
三是由一次评价向多次评价转变。
我市原来实行的是在学年结束时一次性评估,不论评价结果如何,已经既成事实,学校要想改进工作,只得等到下一学年。
实行多次评估后,市教育局将不同的评估内容分别放在期初、期中和期末评估,这样做既符合教育教学实际,与学校的各项工作完全配套,又可以根据评估中发现的问题,督促和指导学校及时整改。
事实上把原来的结果评价变为现在的过程评价,极大地提高了学校做好各项工作的主动性和针对性。
校长们普遍反映:
一次评价向多次评价转变不仅注重了结果的鉴定而且注重了诊断与改进,使他们既有“秋后算账”的压力,又有渐进发展的动力。
三、开创新局面凸现评价效能
仙桃采取得力措施实施“五大”评价方案,给全市教育教学管理工作带来了前所未有的变化。
1、教育行政部门全面监管,全市走活一盘棋
一是师生法制意识逐渐增强。
为加强对师生的普法宣传教育,使师生了解与生活和工作学习相关的法律基本常识和基础理论,商洛市各中小学组织师生重点学习了《宪法》、《刑法》、《民事诉讼法》、《教育法》、《教师法》、《未成年保护法》、《预防青少年违法犯罪法》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、《学生伤害事故处理办法》、《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》及本省市的地方法律法规。
近年来我们通过办法纪宣传专题板报、书写固定标语、观看法纪影片、组织《中小学生守则》和《中小学生日常行为规范》知识竞赛、邀请政法部门领导到学校宣讲《预防青少年违法犯罪法》、聘任法制副校长、举办家长法制宣传培训班以及在全市开展“建设和谐校园”等活动,逐渐增强了师生的法制意识。
二是学校办学行为日趋规范。
全市各中小学正确处理管理与服务的关系,在义务教育阶段中严格执行“一费制”,在高中阶段严格执行“三限”政策,实行“阳光收费”,坚决制止乱办班、乱收费、乱补课、乱发教辅资料的行为。
各校按要求开齐课程,开足课时,严格控制学生在校时间,让学生享受平等的受教育权。
2008年市教育局对101所中小学学校行为规范进行检查。
抽查指标总分为55分,有24所学校得到满分, 80所学校得分在44分以上,80%的学校办学行为达到了优秀的标准。
为严厉整顿有偿家教,全市先后共取缔“地下课堂”40个,查处了14名教师和1名校长。
市教育局的铁腕政策和强硬态度压住了有偿家教的歪风,净化了仙桃教育的风气,促进了仙桃教育和谐发展。
三是社会满意程度不断提高。
商洛市教育制度进一步健全,学校行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的管理体制基本形成。
学校管理摒弃人治,实施法治,追求德治。
改革和完善学校分配制度,实行按劳分配、优劳优酬。
学校办学方向正确,素质教育全面推进,教育质量不断提高。
学校按“发现问题、研究讨论、征求意见、形成方案”的方式进行决策。
学校内部和谐,管理有序、分工明确、职责到位。
学校实行校务公开,提供的信息全面、准确及时。
学校的重大决策和评优、评先等工作做到公开化、透明化,并做到服务优质、便民、诚信,社会满意程度不断提高。
2、镇办中心学校全程指导,上下拧成一股绳
一是服务到家创造宽松环境。
镇办中心学校组织全体工作人员认真学习评价方案和细则,明确评价内容及实施要点,为下校全程指导掌握第一手资料。
同时,以“五心”服务,创造落实评价方案的宽松环境,做到解答问题耐心、接待咨询热心、宣传教育温心、信息采集细心、排忧解难诚心,使镇办中心学校成为各中小学值得信赖的“娘家”。
二是协调到位平衡工作进度。
针对“五大”评价方案,各镇办中心学校工作人员反思过去的工作,找出现在还不适应新的评价要求的因素,及时调整工作思路,把管理工作的重点移到新的评价内容上来,把管理工作的思路调整到新的高度上来,完善措施,逐步形成了“四制管理”格局,即校校联系制、听课评课制、评价通报制、回访督导制。
镇办中心学校工作人员既分片包校,又互通情报,促进了各校工作的平衡。
三是沟通到心激发进取精神。
中心学校与各学校紧密联系在一起,工作人员到校后做好三个见面,即与校长见面,与老师见面,与学生见面,将中心学校的工作传达到这校,并将学校近期工作情况带回中心学校,做到中心学校与各学校信息相通。
中心学校工作人员对于下校检查的情况及时分析并进行通报。
对评价通报中指出的问题不是一说了之,而是定期或不定期回访督导,与学校共同改进落实。
3、高中初中小学全员参与,干群凝聚一条心
一是勤学好学风气正在兴起。
几年来,商洛市坚持规范教育管理,提升教育质量、坚持教育创新,逐步形成了“教书育人、好学笃行”的教风,“勤学守纪、奋发向上”的学风。
“教书育人、好学笃行”的教风,造就一支“博学+敬业”的教师队伍,“勤学守纪、奋发向上”的学风,培养一批“勤学+特长”的优秀学生。
教师好学,提升自我,追求高于物质的利益,体现视事业甚于生命的价值。
学生勤学,变“要我学”为“我要学”,在学习中积累知识,享受快乐。
二是师德师风状况明显好转。
商洛市以及“八荣八耻”教育内容为指导,以“当人民满意的教师,办人民满意的教育”为目标,以“学高为师,身正为范”为准则,以“爱岗敬业、为人师表”为核心,以提高广大教师思想政治素质和职业道德水平为重点,以解决教师队伍中存在的不和谐、不利于教育教学的问题为关键,引导广大教职员工严格遵守师德规范,大力弘扬高尚师德,全面提高师德素养,造就一支高素质、高水平、高效率的让人民满意的教师队伍。
建立了师德考核制度,每年年底对每位教师进行师德考评打分,并评选出师德先进个人、师德标兵等,使全体教职工涵育了教书育人、管理育人、服务育人的师德,形成了严谨治学、诲人不倦、关爱学生的师风。
三是和谐和顺局面初步形成。
走进仙桃的每一所学校让人感觉到,在这里,每一堵墙壁都能说话,每一朵花、每一株草都在倾听,每一个人都在追求完美。
绿色校园,花团锦簇。
书香满园,墨香满园,歌声满园。
古诗文诵读之声不绝,文明孝雅之风蔚然,师生共舞之姿俏丽。
校报校刊、学校广播、文学社、舞蹈队、合唱团方兴未艾,校园文化气息浓郁,滋润师生心田。
学校不再是一个封闭的场所,而是古今文化长河中的一个美丽的港湾,成为当代文化信息交流的一个节点。
“探索有佳境,奋斗无止境”。
我们坚信,只要抱着对党、对学生、对家长、对社会高度负责的态度,创造性地开展教育评价工作,就一定能在新的起点上阔步前进,就一定能把仙桃教育推向一个新的高度。
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