《公路水运工程平安工地建设考核评价指导性标准》知识点学习.docx
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《公路水运工程平安工地建设考核评价指导性标准》知识点学习
《公路水运工程平安工地建设考核评价
指导性标准》知识点学习
《公路水运工程平安工地建设考核评价指导性标准》(以下简称《标准》)包括总则、考核评价程序、考核评价方法、考核评价结果,及附表(考核评价表)五部分内容。
一、总则
1、目的
为强化公路水运工程安全生产管理,规范从业行为,落实安全责任,深入推进平安工地建设管理,确保平安工地考核评价工作有序开展,制定本标准。
2、适用规定
(1)本标准主要适用于高速公路和大型水运工程平安工地建设考核评价及监督检查工作。
(2)省级交通运输主管部门可根据本地区工程特点和监管重点,在本标准基础上,制定相应的考核评价标准体系,在不改变相对权重的前提下,可对不带“*”的考核内容适当增减或细化。
(3)公路水运工程建设、监理和施工单位应参照本标准组织开展平安工地建设以及自查自评、考核评价。
(4)公路工程中交安、机电、绿化、房建等合同段以及水运工程中的道路、堆场、房建等合同段可参照本标准,由各省级交通运输主管部门自行确定相应的考核内容。
(5)省级交通运输主管部门可参照本标准体例,结合本地区职责分工和考核要求,制定其他技术等级公路水运工程平安工地建设考核评价标准。
二、考核评价程序
1、施工单位自我评价
(1)项目施工单位负责组织平安工地建设,在合同段开工后、交工验收前,每月应当按照本标准至少开展一次自查自纠,每季度至少开展一次自我评价,自评结果经监理单位审核后报建设单位。
(2)工程项目开工、危险性较大的分部分项工程开工前,施工单位应当将合同约定的安全生产条件落实情况向监理、建设单位申报。
2、建设单位考核评价
(1)项目建设单位负责施工、监理合同段平安工地建设情况的考核评价工作,每半年应当按照本标准对项目全部的施工、监理合同段平安工地建设情况进行考核评价,并对自身安全管理行为进行自我评价。
(2)工程项目开工前,建设单位应按照本标准要求组织开展安全生产条件审核,对审核记录及结论负责,同时将审核结果报直接监管的交通运输主管部门。
(3)危险性较大的分部分项工程开工前,监理单位按照本标准要求及时开展安全生产条件审核,并将审核结果报建设单位。
3、直接监管的交通运输主管部门监督抽查
(1)直接监管的交通运输主管部门按照本标准,结合年度安全督查计划,每年对辖区内高速公路和大型水运工程平安工地建设管理情况至少组织一次监督抽查,同时根据建设单位报送的平安工地建设考核评价情况,抽查一定比例的施工、监理合同段。
(2)具体抽查比例由省级交通运输主管部门确定,但最低不少于10%。
三、考核评价方法
1、考核评价具体事项
平安工地建设考核评价,包括安全生产条件核查(附表1)、施工、监理、建设等从业单位考核评价(附表2至附表5)两方面。
(1)安全生产条件核查
安全生产条件核查,包括工程项目开工前安全生产条件核查表(附表1.1)、危险性较大的分部分项工程施工前安全生产条件核查表(附表1.2)两部分。
(2)施工单位考核评价
施工单位考核评价,包括施工单位基础管理考核评价表(附表2)、施工单位施工现场考核评价表(附表3)两部分。
其中,施工现场考核评价,由通用部分(附表3.1)、专业部分(公路工程为附表3.2,水运工程为附表3.3)两部分组成。
2、考核评价采取扣分制
考核评价采取扣分制,扣分上限为各考核项总赋分值。
其中,标记“*”的考核项目为必须考核的指标项。
3、安全生产条件符合率
安全生产条件符合率=符合项/(符合项+基本符合项)
(1)安全生产条件
安全生产条件是公路水运工程项目开工应当具备法律法规和技术标准规定、满足合同约定的基础条件,不得有不符合项。
安全生产条件,由工程项目开工前安全生产条件、危险性较大的分部分项工程施工前安全生产条件两部分组成。
其中,危险性较大的分部分项工程施工前安全生产条件,需按施工进度分阶段经监理单位审核、建设单位确认;这部分的安全生产条件是动态的,在计算这部分安全生产条件时,要结合施工单位进场报验单情况予以逐项确认统计,在监理、建设单位批复意见中明确要求修改、完善的,应视为基本符合项。
(2)符合项/基本符合项
安全生产条件符合项,是指安全生产条件满足合同约定,符合法律法规和技术标准要求;基本符合项,是指该项安全生产条件总体满足,但在满足程度上还需要提升。
(3)安全生产条件符合程度的扣分值
根据考核期内安全生产条件的符合程度,在当期施工单位考核评价总分的基础上扣除相应分数(内插法)。
当安全生产条件符合率在60%以下,视情节扣除10-30分;当安全生产条件符合率在60%(含)-85%之间,视情节扣除5-10分;当安全生产条件符合率超过85%(含)以上的,则不扣分。
4、施工单位考核评价分数
施工单位考核评价分数=(施工单位基础管理考核评价分数×0.4+施工单位施工现场考核评价分数×0.6)-安全生产条件符合程度的扣分值
(1)施工单位基础管理考核评价分数=(考核项目实得分/考核项目应得分)×100
(2)施工单位施工现场考核评价分数=(考核项目实得分/考核项目应得分)×100
施工单位施工现场考核评价内容为:
公路工程为表3.1和表3.2,水运工程为表3.1和表3.3。
5、监理单位考核评价分数
监理单位考核评价分数=(考核项目实得分/考核项目应得分)×100
6、建设单位考核评价分数
建设单位考核评价分数=(考核项目实得分/考核项目应得分)×100
7、工程项目考核评价分数
工程项目考核评价分数=[建设单位考核评价分数×0.2+Σ监理单位考核评价分数/监理单位个数×0.2+Σ(施工单位考核评价分数×合同价)/Σ施工单位合同价×0.6]。
公路水运工程项目年度考核结果按照建设单位在本年度考核周期内考核结果累计的平均值计算。
8、监督抽查
各级交通运输主管部门抽查发现平安工地建设流于形式、考核弄虚作假、评价结果不合格等情况,应当要求:
(1)项目建设单位组织整改、重新考核,并在信息系统予以记录;
(2)情节严重的应当通报批评,约谈建设单位负责人、施工和监理企业法定代表人;
(3)对存在重大安全风险未有效管控、重大事故隐患未及时整改的施工作业,应当责令停工整改、挂牌督办;
(4)对存在违法违规行为的从业单位和人员,应当给予安全生产信用不良记录,依法实施行政处罚。
四、考核评价结果
1、考核评价分制及合格值
(1)平安工地建设考核评价按照百分制计算得分,计算得分精确到小数点后1位。
(2)考核评价结果分为合格、不合格两类。
(3)考核评价分数70分及以上的为合格,70分以下为不合格。
2、考核评价结果
(1)施工单位考核评价结果即为施工合同段考核评价结果,监理单位考核评价结果即为监理合同段考核评价结果。
(2)以施工总承包、PPP模式等方式组织项目建设、施工、监理工作的,按照项目管理机构内部岗位定位及分工,开展平安工地建设管理考核评价。
(3)所有的施工、监理合同段考核评价结果均合格,工程项目总体考核评价结果方为合格。
3、不合格情况及其处理
(1)施工、监理合同段考核评价结果不合格的,该施工、监理合同段应当立即整改,整改完成后由建设单位组织复评,复评仍不合格的施工、监理合同段应当全部停工整改,并及时向直接监管的交通运输主管部门报告。
(2)对已经发生重特大生产安全责任事故、存在未及时整改的重大事故隐患、被列入安全生产黑名单的合同段,直接评为不合格。
(3)发生1起一般及以上生产安全责任事故,负有主要责任的施工合同段直接评为不合格,负有直接责任的监理合同段在考核评价得分基础上直接扣10分;
(4)发生2起一般或1起较大生产安全责任事故,负有直接责任的监理合同段在考核评价得分基础上直接扣15分,建设单位在考核评价得分基础上直接扣15分。
(5)项目因安全生产问题被停工整改2次以上,被主管部门通报批评、挂牌督办、行政处罚、约谈项目法人及企业法人,或逾期不落实书面整改要求的,或者在考核评价过程中,发现存在明显安全管理漏洞、事故隐患治理不力反复存在的,可根据实际情况在工程项目计算得分的基础上酌情扣5-15分。
附表:
1.安全生产条件核查表
1.1工程项目开工前安全生产条件核查表
1.2危险性较大的分部分项工程施工前安全生产条件核查表
2.施工单位基础管理考核评价表
3.施工单位施工现场考核评价表
3.1施工单位施工现场(通用部分)考核评价表
3.2施工单位施工现场(公路部分)考核评价表
3.3施工单位施工现场(水运部分)考核评价表
4.监理单位考核评价表
5.建设单位考核评价表
附表:
1.安全生产条件核查表
1.1工程项目开工前安全生产条件核查表
项目名称:
序号
安全生产条件核查内容
考核方法
检查意见
1
项目基本建设程序完备,施工图设计依法审批,施工工期合理。
附施工图审批文件复印件。
2
施工招(投)标文件及施工合同中载明项目安全管理目标、安全生产职责、安全生产条件、安全生产费用、安全生产信用情况及专职安全生产管理人员配备的标准等要求。
附施工招标、投标文件及施工合同中相关内容的复印件。
3
施工单位安全生产许可证及相应等级资质证书有效。
附企业安全生产许可证及相应等级资质证书复印件。
4
建设单位分别与施工、监理单位签订安全生产协议书,明确各方安全生产管理职责。
附安全生产协议书复印件。
5
建设单位设立负有安全管理职能的部门;
监理单位按要求配备专职安全监理工程师;
施工单位设立安全生产管理部门,按要求配备专职安全生产管理人员。
附组织机构图、部门(岗位)设置文件及相关证书复印件,相关人员任命文件等。
6
建设单位按规定开展施工安全总体风险评估,编制总体风险评估报告。
附总体风险评估报告。
7
施工组织设计文件中应按规定编制安全技术措施和施工现场临时用电方案,并经监理审批。
附施工组织设计文件和施工现场临时用电方案。
8
建设单位组织编制项目综合应急预案。
附项目综合应急预案。
9
施工单位临时场站、驻地选址等符合安全性要求,施工单位根据企业规定组织了验收。
附验收材料。
审查人员:
负责人:
审查日期:
年月日
备注:
本表1、2、4、6、8六项内容,由建设单位提供;3、7、9三项内容,由施工单位提供;5所列内容,由建设、监理、施工分别提供。
1.2危险性较大的分部分项工程施工前安全生产条件核查表
项目名称:
施工合同段:
危险性较大的分部分项工程名称:
序号
安全生产条件核查内容
需附资料
检查意见
1
按规定开展专项风险评估工作,编制专项风险评估报告,制定重大风险管控方案。
附专项评估报告及风险管控方案。
2
按规定编制专项施工方案,附具安全验算结果,经施工单位技术负责人、监理工程师签字后实施,经专家论证、审查的专项施工方案应附专家论证、审查意见。
附专项施工方案,施工单位技术负责人、监理工程师审查意见和专家论证、审查意见。
3
施工单位按规定对从业人员进行安全生产教育、培训和技术交底;
特种作业人员按规定取得相应作业资格。
附教育培训档案、技术交底记录和资格证书复印件。
4
施工机械、设施、机具以及安全防护用品、用具和配件等具有生产(制造)许可证、产品合格证或者法定检验检测合格证明;
特种设备使用单位依法取得特种设备使用登记证书,建立特种设备安全技术档案,并将登记标志置于该特种设备的显著位置;
组织有关单位进行验收,或者委托具有相应资质的检验检测机构对翻模、滑(爬)模等自升式架设设施,以及自行设计、组装或者改装的施工挂(吊)篮、移动模架等设施进行验收。
附机械设施及机具和安全防护用品的生产(制造)许可证、产品合格证或者法定检验检测合格证明复印件,特种设备使用登记证复印件和技术档案,翻模等自升式架设设施,自行设计、组装或者改装的设施等的验收材料。
5
按规定编制合同段施工专项应急预案和现场处置方案,依法建立应急救援组织或者指定工程现场兼职的、具有一定专业能力的应急救援人员,配备必要的应急救援器材、设备和物资。
附专项应急预案、现场处置方案、应急人员名单和应急物资、设备、器材等清单。
6
劳务分包、专业分包等单位有符合法律法规的资质条件;
施工单位与从业人员订立的劳动合同,载明保障从业人员劳动安全、防止职业危害等事项。
附相关分包企业的资质条件复印件,劳动合同复印件。
7
施工现场的办公、生活区与作业区分开设置。
办公、生活区的选址应当符合安全性要求,施工单位根据企业规定组织了验收。
附“三区”布局规划图和驻地验收材料。
8
按规定办理跨线施工、交通管制及水上水下作业等相关手续。
附相关手续材料。
9
从业单位应当依法参加工伤保险,为从业人员交纳保险费。
为危险性较大的作业岗位人员购买意外伤害险。
附相关保单复印件。
审查人员:
负责人:
审查日期:
年月日
附表:
2.施工单位基础管理考核评价表
项目名称:
施工合同段:
施工单位名称:
序号
类别
考核项目
考核内容
考核方法
检查意见
1
安全管理目标策划
方针目标
*制定项目安全生产方针、目标和不低于合同约定的安全控制指标。
查文件、资料。
策划设计
制定满足目标要求的安全生产策划方案。
查文件、资料。
目标考核
制定安全生产目标考核与奖惩办法。
定期考核年度安全生产目标完成情况,并兑现奖惩。
查文件、资料。
2
安全生产管理制度
建立制度体系
*建立安全生产管理制度体系,应包含安全生产责任制及考核奖惩、安全会议、安全教育培训及技术交底、特种作业人员、安全费用管理、安全风险管控、安全检查及隐患排查、危险作业环节领导带班、事故报告、应急预案、劳动防护用品管理、职业健康、分包管理、作业技术规程、设备安全管理、消防安全管理、临时用电管理等制度。
(17项)
查文件。
制度合规性
安全生产管理制度应符合国家、行业现行的法律法规和规章制度的要求。
查文件。
制度执行
督促检查安全管理制度执行情况。
查文件。
安全会议
安全会议管理制度应符合国家、行业现行的法律法规和规章制度的要求。
查文件、资料。
3
安全管理机构和人员
安全组织机构
成立安全生产领导小组,建立专职安全管理机构,安全组织机构框图悬挂明显位置。
查文件。
安全管理人员
*主要负责人和安全生产管理人员经交通运输主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格,持证上岗并与对应岗位人员身份相符。
安全生产管理人员工作记录完善。
查证件,
查台账,同时对现场在岗人员对应检查。
特殊作业人员
*特殊作业人员(包括租赁设备自带人员)、爆破相关人员持有效资格证书上岗,证书与从事的工作岗位相对应。
查证件,
查台账,同时对现场在岗人员对应检查。
从业人员劳动保护
全员劳动用工登记,签订劳动合同。
编制劳动保护用品和职业健康防护用品发放记录。
查花名册、领用记录。
4
安全生产责任
责任制制定
*编制项目安全生产管理责任制度,应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。
查文件。
责任签认
项目、各部门及作业层安全岗位职责及责任人明确。
查文件及责任落实及考核资料。
责任考核
落实安全生产责任制并进行检查、考核。
查文件及责任落实及考核资料。
责任追究
制定责任追究制度,按制度规定进行追责。
查文件及责任落实及考核资料。
5
安全风险管控
风险评估
*按规定开展施工安全风险辨识和风险评估。
根据风险辨识和评估结果编制重大风险清单。
查文件,现场核对。
风险控制
*对重大风险制定安全管控方案。
*重大风险按规定告知作业人员。
*对风险较高区域设置隔离区或警戒区以及风险告知牌。
*重大风险按规定向属地直接监管的安全监督管理部门进行报备。
作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施,应当如实告知作业人员。
明确特殊时间、危险作业环节项目负责人带班制度。
查文件,查资料,现场核对。
风险监测
建立风险动态监控机制,按规定进行监测、评估、预警,及时掌握风险的状态和变化趋势。
对重大风险进行监测、检查,建立风险动态监控台账。
查资料,现场核对。
6
事故隐患治理
安全检查
定期开展安全检查,项目部每月至少开展一次安全综合检查,每周开展专项安全检查,安全管理人员每日安全巡查。
开(复)工、季节交替、恶劣天气和节假日应组织安全检查,并做好记录。
查文件,查检查记录。
隐患排查治理
*制定隐患排查治理制度。
发现隐患限期整改,做好复查验证,确保闭合。
*建立隐患清单或台账。
隐患排查治理情况应当如实记录,并向从业人员通报。
查文件,查隐患清单或台账。
隐患统计分析
定期统计分析隐患清单或台账,举一反三,制定治理措施。
查文件,查隐患清单或台账。
重大事故隐患治理
*重大事故隐患要挂牌整改,及时上报,项目负责人要带班检查。
查文件,查资料。
7
施工设备、设施、机具及防护用品管理
机械设备设施及防护用品管理
建立机械设备分类管理台账。
自有或租赁的施工机械设备、设施、机具及配件,应当具有生产(制造)许可证、产品合格证或者法定检验检测合格证明。
施工现场的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件必须由专人管理,定期进行检查、维修和保养,建立相应的资料档案,并按照国家有关规定及时报废。
*大型模板、承重支架及未列入国家特种设备目录的非标设备,应组织专家论证和验收。
查台账,现场核对。
特种设备管理
*特种设备安装拆除应由具备资质条件的单位承担,拆装应当编制方案、制定安全施工措施。
特种设备投入使用前经检验合格,日常检查、维修、保养记录齐全。
建立特种设备管理档案。
查台账,现场核对。
8
安全技术管理
施工组织设计
施工组织设计应结合风险评估结论,制定有针对性的安全技术保障措施,并经施工企业技术负责人审核、签认,企业内部审批手续齐全。
查资料。
专项施工方案
*对评估达到重大风险的工程和危险性较大分部分项工程,应编制专项施工方案。
按规定程序对专项施工方案组织评审。
超过一定规模的危险性较大分部分项工程专项施工方案应组织专家论证。
严格按专项施工方案落实到位。
查台账、文件,现场核对。
安全技术交底
明确安全技术交底的责任人、对象、方法、内容。
逐级交底记录清晰、真实,内容合理。
建立安全技术交底台账。
查文件、台账及记录。
临时用电方案
按规定制定临时用电方案。
标注临时用电平面布置图,附施工现场用电负荷计算资料。
施工现场临时用电的巡视、维修、保养记录完整。
查方案、记录。
9
安全教育培训
三级安全教育
*制定年度安全教育培训计划并实施。
对从业人员进行安全生产教育和培训,保证从业人员具备必要的安全生产知识,考核合格后方可上岗。
新职工上岗前必须进行三级安全教育。
转岗、复岗人员应重新接受教育。
查资料。
经常性培训和警示教育
结合季节特点、施工特点、安全形势等开展经常性教育和警示教育。
“四新”培训
采用新工艺、新技术前或使用新设备、新材料前,应对从业人员进行专门的安全生产培训。
10
应急预案及演练
应急预案
制定操作性强的各类专项应急预案及现场处置方案。
建立应急管理组织,配备兼职的应急队伍。
查文件、记录。
应急演练
有针对性的开展应急培训和演练,并及时总结完善。
查文件、记录。
应急器材、设备、物资管理
建立应急救援的器材、设备、物资清单,应急物资不得随意使用。
建立消防设施和灭火器材等消防器材设备清单,定期检查维护。
查台账,现场核对。
11
安全生产费用
安全生产费用提取
*根据年度施工计划编制年度安全生产费用提取、使用计划,并按规定足额提取。
查文件。
安全生产费用使用
按规定提取使用年度安全生产费用,建立使用台账。
查文件、资料。
12
分包队伍管理
资质管理
*对分包单位营业执照、企业资质等级证书、安全生产许可证、安全生产考核合格证书等进行审查备案。
*分包协议明确双方安全管理责任义务。
查资料。
安全教育培训
及时组织对分包单位入场作业人员进行安全教育培训。
建立班组实名登记台账。
查资料。
日常管理
组织分包单位定期开展安全风险辨识和告知。
施工前所有人员应接受安全技术交底并签字确认。
定期开展安全检查,及时开展事故隐患排查治理。
配备合格的劳动防护用品。
查资料,查现场。
分包考核
定期对分包单位关键岗位人员进行考核,考核不合格不用。
查资料。
13
落实行业主管部门安全生产专项工作
行业主管部门安全生产专项工作落实情况
严格落实行业主管部门布置的安全生产专项工作。
制定具体的落实方案或行动计划。
严格按方案或计划执行。
查文件、记录,现场核对。
考核评价
*按照平安工地建设考核评价标准,定期开展自我评价。
评价资料真实、准确。
查文件、资料。
检查人员:
项目负责人:
日期:
年月日
附表:
3.施工单位施工现场考核评价表
3.1施工单位施工现场(通用部分)考核检查表
项目名称:
施工合同段:
施工单位名称:
序号
类别
考核项目
考核内容
考核方法
检查意见
1
施工现场布设
办公、生活、生产区域以及临时生产、堆存场地布设
*办公、生活区严禁设置在危险区域。
距离集中爆破区应不小于500m。
*生活区严禁存放易燃易爆等危险品。
*装配式房屋应有材料合格证或验收证明,满足安全使用要求。
生产、生活区分别设置并封闭管理,设置满足紧急疏散要求的通道。
职工的膳食、饮水、休息场所等应当符合卫生标准。
施工单位不得在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍。
钢筋加工场、预制场、拌和站等区域分区明显。
查看现场。
拌和站
*拌和站基础按照方案施工并经验收合格,排水系统完善,实施封闭管理。
*拌合及起重设备应设置防倾覆和防雷设施。
料仓墙体强度和稳定性应满足要求,料仓墙体外围应设警戒区。
防雨棚稳固。
查看现场。
预制场
*预制场地面应进行硬化处理。
*构件存放场地基应进行处理,排水顺畅,满足存放要求。
*大型构件存放层数和间距符合规范要求,并采取有效防倾覆措施。
*张拉作业应设置警戒区,并有安全防护措施。
*龙门吊应设置夹轨器、尾端止挡、行程限位器等。
查看现场。
钢筋加工场
*钢筋加工场设置钢筋加工棚,实行封闭管理。
*钢筋加工场应设置加工区与材料存放区。
材料存放应按照成品、半成品、原材料进行区分。
*龙门吊应设置夹轨器、尾端止挡、行程限位器等。
场内应设置明显的安全警示标志及相关工作的操作规程。
查看现场。
临时用电
*施工现场临时用电按“三级配电,逐级回路保护”设置。
*水上或潮湿地带电缆线必须绝缘良好并具有防水功能,电缆线接头必须经防水处理。
*每台用电设备必须设独立开关箱;开关箱必须装设隔离开关及短路、过载、漏电保护器;配电箱、开关箱电源进线端严禁用插头或插座做活动连接。
电缆应采用架空或埋地敷设。
配电箱、开关箱应装设端正、牢固。
工程使用的电线电缆入场前应当按规定抽样检测,无检测合格报告的不
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