国土资源部耕地保护工作方案.docx
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国土资源部耕地保护工作方案
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国土资源部耕地保护工作方案
篇一:
土地整理项目实施方案
**县红山窑乡黑土洼村土地开发整理项目实施方案**县红山窑乡黑土洼村土地整理开发项目于20XX年7月19日《**省国土资源厅关于批准(:
国土资源部耕地保护工作方案)20XX年第一批省级留成两费投资土地整理复垦开发项目立项的通知》(甘国土资耕发[20XX]47号)批准立项,根据《国家投资土地开发整理项目实施管理暂行办法》、《土地开发整理项目资金管理暂行办法》和省厅批复的项目初步设计,为了认真落实项目计划、执行项目预算、切实做好项目的建设实施,保质、保量完成项目建设任务,**县国土资源局经多次现场踏勘,并在与红山窑乡黑土洼村充分论证的基础上,编制形成本实施方案。
一、项目建设情况该项目建设总规模为256.83公顷,总投资661.85万元,其中省级投资470万元。
项目区位于**市**县红山窑乡黑土洼村。
项目区东、西、南均以农村道路为界,北以田埂为界。
地理坐标介于东经1012808~1013000,北纬381614~381653之间。
项目区内光、热、水等自然条件都比较丰富,通过配套农田基础设施,可将荒草地开发整理为耕地,通过对项目区合理布局,增加有效耕地面积净26.04公顷,新增耕地率10.14%。
项目设计工期1年,20XX年4月-20XX年4月。
通过项目区的建设,将有效增加耕地面积,提高耕地质量,明显改善和优化区域内的生态环境。
项目的静态回收期9.31年,投资收益率29.02%,项目的实施所产生的社会效益和我经济效益是巨大的,生态效益也是显著的。
二、组织实施机构本项目管理实施法人制,由**县国土资源局为项目法人,领导和监督项目实施,指派专人具体负责实施,项目所在的农场积极配合。
为确保项目有计划、有步骤的顺利实施,按期完成各项规划建设任务区,成立土地整理项目领导小组,**县人民政府主管土地的领导担任组长,副组长由**县国土资源局和财政局局长担任,成员由相关部门主要领导组成。
领导小组下设办公室负责项目申报、组织实施、成果管理及部门之间的协调等工作。
由项目所在单位黑土洼农场成立项目实施领导小组,负责提出工作及实施进度计划,组现场施工组织,工程质量和进度控制,工程施工单位资金申请审核,项目初步验收以及项目内业资料的收集、整理和归档管理。
项目实施管理实行工程建设“五项”制度,即项目法人负责制、招标投标制、工程监理制、合同制、公告制。
施工过程中,由项目领导小组领导下的质量检验监督机构要对工程进行全民质量监督检查,严格执行工程监理规章制度。
要实行工程建设质量管理制度,对工程建设分阶段检查、验收,共同把好工程质量关。
三、规划建设任务及投资规模项目建设任务主要包括土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程和防护林工程。
主要建设内容为平整面积252.46hm2;整修斗渠1119.94m,配套新建渠系建筑物7座;建设膜下滴灌256.83hm2,配套建设6万m3蓄水池1座和系统首部1套,铺设地埋upVc管道17828.39m,配套各类地埋管件585个,铺设地面pe管道2122200m,配套各类地面管件42959个;新建泄水井54座,阀门井53座,镇墩和支墩521座,管理房1座;配套水泵1台,配套低压配电线路83.30m,变压器和配电箱各1台。
新建生产路5482.50m,修建交叉建筑物涵洞3座。
栽植杨树668株。
项目总投资为661.85万元。
包括工程施工费566.07万元,占总投资的85.53%(其中土地平整工程213.80万元,农田水利工程为330.46万元,田间道路工程为20.64万元;其他工程为1.17万元);设备费14.32万元,占总投资的2.16%;其他费用为68.48万元,占总投资的10.35%(其中前期工作费为30.57万元;工程监理费为8.49万元,竣工验收费为16.98万元,业主管理费为12.44万元);不可预见费为12.98万元,占总投资的1.96%。
单位面积投资25770.02元/hm2(1718.00元/亩)。
其中470.00万元由省级投资,其余191.85万元由社会自筹。
四、项目资金管理严格按照国土资源部颁发《国家投资土地开发整理项目资金管理办法》执行。
资金足额到位,是保证项目如期完成的先决条件。
在资金的使用上,一要加强项目资金的财务管理与监督,编制土地开发整理项目资金年度支出决算和项目竣工决算,合理调配使用,项目资金足额用于项目建设。
二要明确资金开支范围,优先用于整地、农田水利建设,最大限度地发挥资金效益。
三要自觉接受省、市对项目资金的管理和使用的监督检查,严格财经纪律。
土地开发
整理项目资金实行封闭运行。
专户储存、专帐记载、专款专用,强化工程预、决算制,资金使用与工程进度相一致,项目工程质量监测领导小组对项目进行验收合格后下拨经费。
加强对项目资金使用的跟踪检查和运行审计,严格财务制度,发现问题及时纠正,严肃处理,坚决做到不挤占、不挪用。
五、项目实施的步骤依据该项目的初步设计和施工设计以及项目区的实际情况,将项目区划分三个施工标段建设实施。
(一)项目实施前准备阶段1、完成**县红山窑乡黑土洼村土地整理项目实施方案的编制。
2、委托有资质的设计单位编制完成施工设计。
3、完成项目区四至范围的定桩放线、土地权属的确认。
4、完成项目招投标的各项准备工作。
(二)项目实施阶段1、组织招投标。
遵循公开、公平、公正的原则,依据《招投标法》和《**省土地整理项目招投标管理办法》,在**县国土资源局的监督指导和委托下,由**农垦黑土洼农场委托有相应资质的单位编制标底,通过公开招标的方式确定施工单位后签订施工合同,考察确定工程监理单位后签订委托监理合同。
2、工程实施。
项目工程全面开工建设,完成施工设计的各项建设任务,提交工程竣工报告、专项审计报告,申请并通过竣工验收。
3、组织验收。
提交并通过竣工验收。
六、项目工程后期管理项目成果管理主要包括两方面的内容,即项目区耕地保护和配套设施的运营和维护。
项目实施后由当地政府负责项目区内耕地的保护和配套设施的运营和管护,**县国土资源局派专人定时负责监督工作,以免造成国有资产的流失和项目效益的降低。
七、项目实施采取的措施项目实施中必须严格遵守工程招投标制、工程建设监理制、合同制、法人责任制和公示制五基本制度。
1、招投标制度实施方案。
为节约资金,保证工程质量,农场项目办分标段对工程内容逐一分解,严格按《招标投标法》和《**省土地开发整理项目招标投标办法》的规定进行公开招标。
遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则确定项目实施单位,以便实现公平竞争,提高项目建设质量和进度,降低建设项目成本。
2、工程监理制度实施方案。
工程监理单位由**县国土资源局委托黑土洼农场考察确定后委托监理。
工程监理以自身的专业技术、管理技术有效地控制工程建设的进度、质量、投资,公正的管理合同,使工程项目的总目标得以最优实现。
监理单位代表建设方对工程进行监理,按照合同控制工程建设的投资、工期和质量,协调有关各方的工作关系,使工程建设顺利进行,对所有分项工程的建设内容、施工进度、工程质量进行监理。
3、合同管理制度实施方案。
项目建设涉及招标合同、施工合同、监理合同等多项合同,农场项目办通过招投标,将项目工程承包给具有相应资质的单位建设,按照《合同法》等有关规定与项目施工单位、监理单位签订施工、监理合同。
明确相关各方的权利和义务,出现纠纷按《合同法》有关规定解决。
4、项目法人责任制实施方案。
**县国土资源局对项目规划、建设、实施全过程负责。
5、公告制实施方案。
对项目建设内容、投资及资金使用情况进行公示,以增强投资和资金的使用透明度,密切联系群众,加强社会监督,提高资金利用效益,为项目顺利实施营造良好的社会氛围。
篇二:
国土资源部60号文件
国土资发【20XX】60号
国土资发【20XX】60号
各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局)、财政厅(局)、农业(农牧、农村经济)厅(局、委、办),新疆生产建设兵团国土资源局、财务局、农业局:
为贯彻落实十七届三中全会精神和《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》(中发[20XX]1号,以下简称中央1号文件)有关要求,切实加快推进农村集体土地确权登记发证工作,现将有关
事项通知如下:
一、充分认识加快农村集体土地确权登记发证的重要意义
《土地管理法》实施以来,各地按照国家法律法规和政策积极开展土地登记工作,取得了显著的成绩,对推进土地市场建设,维护土地权利人合法权益,促进经济社会发展发挥了重要作用。
但是,受当时条件的限制,农村集体土地确权登记发证工作总体滞后,有的地区登记发证率还很低,已颁证的农村集体土地所有权大部分只确权登记到行政村农民集体一级,没有确认到每一个具有所有权的农民集体,这与中央的要求和农村经济社会发展的现实需求不相适应。
明晰集体土地财产权,加快推进农村集体土地确权登记发证工作任务十分紧迫繁重。
(一)加快推进农村集体土地确权登记发证工作是维护农民权益、促进农村社会和谐稳定的现实需要。
通过农村集体土地确权登记发证,有效解决农村集体土地权属纠纷,化解农村社会矛盾,依法确认农民土地权利,强化农民特别是全社会的土地物权意识,有助于在城镇化、工业化和农业现代化推进过程中,切实维
护农民权益。
(二)加快推进农村集体土地确权登记发证工作是落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度、提高土地管理和利用水平的客观需要。
土地确权登记发证的过程,是进一步查清宗地的权属、面积、用途、空间位置,建立土地登记簿的过程,也是摸清土地利用情况的过程,从而改变农村土地管理基础薄弱的状况,夯实管理和改革的基础,确认农民集体、农民与土地长期稳定的产权关系,将农民与土地物权紧密联系起来,可以进一步激发农民保护耕地、节约集约用地的积极性。
(三)加快推进农村集体土地确权登记发证工作是夯实农业农村发展基础、促进城乡统筹发展的迫切需要。
加快农村集体土地确权登记发证,依法确认和保障农民的土地物权,进而通过深化改革,还权赋能,最终形成产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度,是建设城乡统一的土地市场的前提,是促进农村经济社会发展、实现城乡统筹的动力源泉。
二、切实加快农村集体土地确权登记发证工作,强化成果应用
各地要认真落实中央1号文件精神,加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记发证工作,力争到20XX年底把全国范围内的农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的集体经济组织,做到农村集体土地确权登记发证全覆盖。
要按照土地总登记模式,集中人员、时间和地点开展工作,坚持依法依规、便民高效、因地制宜、急需优先和全面覆盖的原则,注重解决难
点问题。
(一)完善相关政策。
认真总结在农村集体土地确权登记发证工作方面的经验,
围绕地籍调查、土地确权、争议调处、登记发证工作中存在的问题,深入研究,创新办法,细化和完善加快农村集体土地确权登记发证的政策。
严禁通过土地登
记将违法违规用地合法化。
(二)加快地籍调查。
地籍调查是土地登记发证的前提,各地要加快地籍调查,严格按照地籍调查有关规程规范的要求,开展农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权调查工作,查清农村每一宗土地的权属、界址、面积和用途等基本情况。
有条件的地方要制作农村集体土地所有权地籍图,以大比例尺地籍调查为基础,制作农村集体土地使用权,特别是建设用地使用权、宅基地使用权地籍图。
县级以上城镇以及有条件的一般建制镇、村庄,要建立地籍信息系统,将地籍调查成果上图入库,纳入规范化管理,在此基础上,开展土地总登记及初始登记和变更登记。
建立地籍成果动态更新机制,以土地登记为切入点,动态更新地籍调查成果资料,保持调查成果的现势性,确保土地登记结果的准确性。
(三)加强争议调处。
要及时调处
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- 国土资源部 耕地 保护 工作方案
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