改革开放30年我国所有制改革评述.docx
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改革开放30年我国所有制改革评述
改革开放30年我国所有制改革评述
2009-01-15
随着改革开放的深入和全面展开,我国所有制理论和实践都有了新的突破,生产关系的调整,极大地解放了我国的生产力。
所有制改革已成为推动我国经济社会持续发展的一个重要动力源。
为了有利于社会公众了解我国所有制改革理论的创新和改革实践的进展,以及未来发展方向,特作如下回顾展望和评述。
一、我国所有制改革的历史演进(三个阶段)
(一)所有制改革的起步阶段(1979-1991年)。
1.所有制理论的新突破。
在所有制改革的起步阶段,对改革开放有重大影响的党的代表大会有:
十一届三中全会、十二届三中全会和十三大。
在所有制理论方面的突破主要在以下三个方面:
(1)党的十一届三中全会在所有制理论方面的突破:
明确提出要“改革同生产力迅速发展不相适应的生产关系和上层建筑”,这在阐述马克思主义基本原理基础上,对所有制改革做了战略性部署;进一步肯定了社员自留地、家庭副业和集市贸易是社会主义经济的“必要补充部分”,并要求对此“不得乱加干涉”;要求公有制企业在自力更生基础上“积极发展同世界各国平等互利的经济合作”。
这是所有制理论的重大突破,为所有制的改革与调整打开了大门。
(2)党的十二届三中全会在所有制理论方面的突破:
明确非公有制经济在发展生产、改善生活、扩大就业等方面,具有公有制经济“不可替代的作用”,是社会主义经济“必要的有益的补充”;鼓励不同所有制经济在自愿互利的基础上,广泛发展“灵活多样的合作经营和经济联合”,实现“共同发展”;对小型全民所有制企业提出了“可以租给或承包给集体或个人经营”,提出了所有权与经营权相分离的理论。
(3)党的十三大在所有制理论方面的突破:
明确提出现阶段发展以公有制经济为主体的多种所有制经济是“由社会主义初级阶段的生产力的实际状况所决定的”;提出除了发展全民所有制、集体所有制以外,“还应发展全民所有制和集体所有制联合建立的公有制企业,以及各地区、部门企业相互参股等形式的公有制企业”;指出“国家控股和部门、地区、企业间参股以及个人入股”的股份制形式是“社会主义企业财产的一种组织方式”。
明确指出“股份制”是社会主义企业财产的一种“组织方式”;提出了一些全民所有制的产权“可以有偿转让给集体或个人”,企业之间通过联合投资、相互参股等方式,可以促进“各种生产要素合理的流动与重新组合”。
这是全民所有制产权理论的新突破,明确全民所有制产权可以有偿转让和流动重组。
2.所有制改革的新进展。
(1)在农村层面:
实行土地所有权与经营权的分离,让农业面向市场;兴办集体所有制的乡镇企业,转移农村富余劳动力。
――实行家庭联产承包经营责任制。
1978年底和1979年初,在安徽、内蒙古、贵州、四川等省区的贫困地区试行的农村家庭联产承包责任制(包产到户),考虑到当时人们的思想解放程度,回避了土地所有权这个敏感性问题,只从经营权的改革来调整生产资料的权属――使用权,使土地的所有权与经营权相分离。
中央在1982年特此下发了1号文件,在肯定了家庭联产承包制的经验后,向全国各地农村进行推广。
到1984年底,原有的人民公社体制已全面解体,实行家庭联产承包责任制的农户已占全国总农户的98%以上,有力地推动了农村商品经济的发展。
――鼓励集体所有制乡镇企业的发展。
为了安排农村富余劳动力,让一部分人和一部分地区依靠诚实劳动和合法经营先富起来,各级政府鼓励农村采用“以资带劳”和“以劳带资”方式发展乡镇企业。
在东部沿海地区先后出现了利用港澳台资本、技术、设备搞来料加工、来样加工、来件装配和补偿贸易(简称“三来一补”)的“广东模式――中外合作经济”;利用农民自有资金或民间借贷资本发展家庭工业的“温州模式――个体经济、私营经济”;与城市大工业相配套,发展以“零配件”为主的集体所有制乡镇企业的“苏南模式――集体经济”。
乡镇企业已成为我国20世纪80年代经济高速发展的一支重要力量。
――发展商品经济专业户。
在结合农村供销合作社的改革,由供销合作社提供技术、种禽、种猪和农作物良种,选择一批农户,结成利益共同体,发展国内市场短缺和国外市场畅销的农副产品,培养了一批农副产品商品生产专业户和营销专业户,丰富了市场商品和增加了农产品出口,拓展了农村致富的门路。
在发展专业户的基础上,又出现了一批又一批的专业村、专业乡镇,丰富了市场商品,加快了我国短缺经济的结束,推动了计划经济体制向市场经济体制的转轨。
(2)在城市层面:
通过多渠道就业,推动了多种所有制并存局面的出现。
――为了增加就业渠道,允许私人创业。
1979年,随着1600多万下乡知识青年回城,1000多万下放干部重新安排工作,社会待业人员将近3000万人,社会就业压力增大。
在国有企业一时难以吸纳如此众多的待业人员的情况下,党中央和国务院以“政治任务”,将就业、再就业任务分解给各个地区、部门和单位,原则上待业人员由各地区、部门、企业自行安排。
当时,采用父母提前退休、子女顶替的办法,由国有企业和集体企业安排了相当一部分待业人员。
通过国家机关和企事业单位兴办“大集体”企业安排了一部分待业人员,并鼓励待业人员集资兴办合作企业或由个人创业。
从1983年开始,对于一些市场上短缺的铁钉、灯泡等小商品,允许私人开办企业生产(当时限定雇工不得超过7人)。
为此,在城市出现一批个体工商户和私营企业。
――结合国有企业改革,允许一些中小型企业租赁或转制。
在20世纪80年代,在国有企业改革方面先后经历了利润留成、利改税、厂长(经理)负责制、承包制和经营机制转变等改革。
从80年代中期开始,城市国有企业在推行承包制的同时,允许一些小型国有企业搞“转制”,由国有制转为股份合作制或租赁、出售给集体或个人。
――进行国有企业改制成股份制企业的试点。
从1984年起,由当时的国家经济体制改革委员会在上海、沈阳、广州、武汉等城市对一些国有企业由国家独资改制为股份制企业的试点。
80年代末90年代初,在上海和深圳的部分企业中试行向社会发行股票,并在这两市开设了证券市场,使国有控股企业由间接融资转向直接融资,企业的多元化投资逐步被社会认可。
从此,资本市场的发展,加快了国有企业融资多元化(所有制改革)和虚拟经济发展的步伐。
(3)在对外开放层面:
通过利用境外资本,创新了所有制改革的理论和实践。
――中央给予广东、福建两省引进外资的特殊政策和灵活措施。
为了引进外资,借用外资搞社会主义现代化建设,中央于1979年7月,给予广东、福建两省在利用外资方面的灵活措施和特殊政策,让它们在对外开放方面先走一步,并于1980批准深圳、珠海、汕头、厦门建立经济特区,作为对外开放、引进外资的“窗口”,并给予外资和港澳台资本投资以“两免三减”(免企业所得税两年,减半征收三年)等税收优惠政策。
――开放沿海14个港口城市和整个沿海地区。
在深圳等经济特区取得对外开放经验的基础上,1982年开放了14个沿海港口城市,1984年又开放了东部整个沿海地区。
鼓励这些地区通过引进外资搞合资、合作企业和外商独资企业,鼓励通过引进技术、设备搞技术开发、仿制创新,对国有企业,特别是中小型企业进行技术改造,以提高产品的技术含量和国际竞争力,增加出口。
在中央对外开放政策的引导下,在沿海地区逐步形成了外资密集投入的珠江三角洲、长江三角洲、环渤海三个外向型经济区,成为我国20世纪80年代所有制改革和经济发展最快的经济板块。
――批准海南省级经济特区和上海浦东新区开发。
1986年,中央批准海南成立省级经济特区,享受经济特区的优惠政策。
1991年,中央批准上海浦东新区进行开发,除享受经济特区的优惠政策以外,还允许外国银行开办上海分行,试办人民币业务。
外商在浦东新区投资兴建的企业总部,在浦西注册的分公司,仍可享受浦东新区的优惠政策。
在财政上也给予特殊优惠:
在“八五”期间,浦东新区的财政收入可以不上缴,留下自己支配;“九五”期间财政享受不缴或少缴的优惠,将应缴中央财政部分留在浦东作为发展基金――所有权属于中央、使用权属于上海浦东新区,为浦东新区建立自我增长机制创造了有利条件。
3.对所有制改革的评价。
(1)所有制理论出现重大突破,主要反映在以下几个方面:
――打破了发展非公有制经济是所有制倒退的理论,提出了以公有制为主体、发展多种所有制经济是由社会主义初级阶段的生产力实际状况所决定的理论。
――打破了公有制纯而又纯的传统观点,提出了公有制经济本身有多种形式的理论,全民所有制与集体所有制可联合组建新的公有制企业,不同所有制可通过参股组建股份制企业。
――打破了发展非公有制经济是复辟资本主义的观点,提出了资本主义私有制和社会主义公有制可以结合,搞合作、合资,为社会主义现代化服务的理论,并提出了非公有制经济有公有制经济不可替代的作用。
这些所有制理论的突破,为构建中国特色社会主义理论体系奠定了基础。
(2)所有制结构发生了新的变化,主要表现在以下几方面:
――个体经济、私营经济得到恢复和发展。
在1956年三大改造以前,全国有私营工业12.3万户,就业人数达164万人,对工业产值的贡献率达62%;私营商业和小商贩402万户,就业人数为662万人,约占商品零售总额的80%左右。
经过三大改造,所有私营企业都转为公私合营企业,个体工商户绝大多数进入手工业合作社和合作商店。
1978年,全国个体工商户约为14万户,就业人数为15万人,在工业总产值中占0.8%,在商品零售总额中占2.1%,对GDP的贡献率约为1%左右。
经过十年的改革,到20世纪80年代末,全国个体工商户超过1000万户、私营企业达20多万户,就业人数达2500万人,在GDP的贡献率达到20%。
――外商和港澳台投资企业迅速增加。
从1979年对外开放起,外商和港澳台投资企业从无到有。
1979-1982年,境外商人投资项目920个,直接投入资本49.6亿美元。
1983-1990年,境外商人投资项目28605个,直接投资356.6亿美元,对GDP的贡献率约为5%左右。
――国有经济和集体经济有所调整。
由于非公有制经济的发展,通过改制改组,将一部分小国有企业租赁、承包和出售给集体或个人,减少了国有经济在小商品生产领域和日用工业品领域,以及劳动密集型产业的投资比例,给非公有制经济的发展留出了空间;与外商搞合作、合资、合营,扩大了国有控股、参股企业的比例;乡镇企业等集体所有制企业除了发展小钢铁、小化肥、小纺织、小水泥、小矿山等“五小”工业以外,还承接了外商“三来一补”的订货,发展了与大工业配套的零配件工业和农产品加工业。
这一阶段,国有企业数量减少,由35万家减少到30万家,布局范围缩小。
乡镇企业进入全盛时期,最多时曾达700多万家,占全国工业产值的40%GDP的1/3。
(3)推动经济体制改革的进程,主要表现为:
――农业生产由国家计划调节转向市场调节。
由于农村实行家庭联产承包责任制,使传统的农业指令性计划难以发挥作用,国家需要的农产品由指令性计划上缴转为指导性计划和合同订购,农民有了农业生产的经营自主权,可以根据市场需求变化安排农业生产计划。
――价格由单轨制转为双轨制。
由于由市场调节的非公有制经济的发展,计划外原材料需求量的增加,国有企业和集体企业在完成国家指令性计划后,安排市场紧缺原材料的生产,以实际成本加一定利润由市场调节。
由于计划产品实行计划价格、计划外产品实行市场价格(价格双轨制),一定程度调动了一些公有制企业生产积极性,满足了非公有制经济对计划外原材料的要求,满足了人民群众改善生活的需求。
――经济体制发生新的变化。
由于非公有制经济在体制外发展,市场经济的作用的增强,国家高度集中管理经济的体制发生了新的变化,由单一的指令性计划管理转为计划管理为主、市场调节为辅。
随之而出现了一种新的指导性计划,政府通过市场信息的发布和产业政策的调整,对非公有制进行正确引导,以克服市场的盲目性,避免周期性危机的出现或降低危机的危害程度。
(4)所有制改革带来的成果主要有:
――加快了经济的增长速度。
由于乡镇企业、外资企业、私营企业和个体经济的发展,增加了我国经济发展的动力和活力。
这是20世纪80年代中国经济增长的重要动力源。
我国的GDP年增长速度由改革前的6.1%上升为9.3%,年增长速度提高了3.2个百分点。
我国的粮食年产量由2亿吨上升为3亿吨,整整用了20年时间。
而1979-1984年,仅用6年时间,粮食年产量就由3亿吨增加到4亿吨,年增长速度增加了近1.5倍。
――丰富了市场商品。
整个市场商品由严重短缺开始转为供需趋向平衡。
粮食的定量供应和日用品工业品的凭票供应的情况也明显好转。
市场商品由90%供不应求转为80%供需基本平衡。
市场商品品种也由改革开放初期的几千种增至几万种。
――人民生活有了较大的改善。
多种经济的共同发展以及让一部分人和一部分地区先富起来的强烈示范作用,使人民生活有了明显改善。
城乡居民的收入明显增加,城镇居民的可支配收入由1978年的343元增加至1990年的1510元,扣除物价因素,平均每年增长5.9%;人均消费性支出由311元上升为1279元,恩格尔系数由57.5%下降为54.2%。
农村居民人均收入由1978年的134元增加到1990年的686元,扣除物价因素,平均每年增长9.9%;人均消费支出由116元上升为1279元,恩格尔系数由67.7%下降为58.8%。
城乡居民在银行的个人储蓄由1978年的210.6亿元增加到1990年的7119.8亿元。
农村贫困人口由2.5亿人下降为8500万人,贫困发生率由30.7%下降为9.4%。
――促进了经济体制的改革。
个体经济、私营经济、外商经济的发展,强化了市场对资源配置的调节功能,对国有企业带来了竞争压力,迫使政府对国有企业放权让利、改革税制和管理体制,使高度集中的管理体制向所有权与经营权分离的方向发展,使企业的生产经营由面向政府转为面向市场。
所有制的改革,也使一些国有小企业“民营化”,增强了活力。
对外开放,外商和港澳台资本的进入,迫使政府改善投资环境、改进项目审批制度和方式,提高了政府的行政效率,增加了政府的对外开放职能,完善了法律制度,增强了依法行政和强化服务的职能。
4.所有制改革的特点和问题。
(1)所有制改革的起步阶段,所有制改革方面的特点主要是:
非公有制从限制发展转向鼓励发展;公有制企业调整了布局和规模;所有制结构由单一公有制转为以公有制为主体、多种所有制并存。
(2)所有制改革起步阶段,所有制改革存在的问题:
――个体、私营企业的发展受到一定限制。
个体经济和私营经济主要限制于小商品的生产经营,乡镇企业以“五小”工业和农产品加工为主。
在雇工方面也受到数量限制。
个体、私营企业的资金以民间融资为主,银行对民营企业一般不予贷款。
――外商投资企业的“超国民待遇”和“非国民待遇”同时存在。
外商投资企业既享受“两免三减”的“超国民待遇”,同时也存在要求外资企业70%的产品外销的“非国民待遇”,在银行贷款方面不能与国有企业享受同等待遇。
――国有企业改革仍以所有权和经营权分离为主。
在所有制改革方面,由于国有企业的产权不清晰、所有权转让的条件不具备,所以只能借用农村承包制的形式,搞企业经营承包责任制。
――由于市场不完善、不统一,不同所有制企业之间存在不公平竞争。
在所有制改革起步阶段,消费品市场和生产资料市场不完善、不统一,地方保护主义比较严重,非公有制企业与国有企业之间的竞争受到政府、部门的干预和压制,非公有制企业只能在体制外市场竞争、国有企业在体制内市场运营。
特别是一些由政府部门“翻牌”成立的“行政性”公司,利用价格“双轨”制的弊端和部门的权力,在市场上倒卖计划内的生产资料,赚取不义之财,影响了公平竞争的形成。
(二)我国所有制改革全面展开阶段(1992-2001年)。
1.所有制理论的突破。
在所有制改革的全面展开阶段,我国经历了党的十四大、十四届三中全会、十五大三次重要会议,在所有制理论方面都有重大突破。
(1)党的十四大在所有制理论方面的突破。
党的十四大报告首次提出我国经济体制改革的目标是“建立社会主义市场经济体制”的观点,与之相适应,在所有制理论方面提出了以下新观点:
――不同所有制经济成分要长期共同发展。
党的十四大报告明确提出:
在我国社会主义初级阶段,必须“以公有制包括全民所有制和集体所有制经济为主体,个体经济、私营经济、外资经济为补充,多种经济成分长期共同发展”。
这提出了社会主义初级阶段多种所有制经济长期共存的理论。
――不同所有制企业都要进入市场平等竞争。
党的十四大报告认为:
“国有企业、集体企业和其他企业都进入市场,通过平等竞争发挥国有企业的主导作用。
”这实际上是告诫国有企业不能游离在市场之外,必须进入市场,通过平等竞争改革企业制度和经营体制,来发展壮大自己,发挥主导作用。
――对股份制的积极作用作了充分肯定。
党的十四大报告指出:
“股份制有利于促进政企分开、转换企业经营机制和积聚社会资金,要积极试点,总结经验,抓紧制定和落实有关法规,使之有秩序地健康发展。
”在肯定股份制的地位和作用的同时,提出了股份制要规范运作的理论。
――鼓励不同所有制企业组建企业集团。
党的十四大报告鼓励“有条件”企业要通过“联合、兼并”等多种形式,“合理组建企业集团”,并进一步明确有些国有小企业“可以出租或出售给集体或个人”。
这实际上要求我国企业向规模化、集团化方向发展。
(2)党的十四届三中全会在所有制理论方面的突破。
党的十四届三中全会的决定,从理论和实践两个方面全面构建了社会主义市场经济体制的框架。
所有制
理论的突破有以下几点:
――提出了“混合所有制经济”的概念。
党的十四届三中全会决定指出:
随着不同所有制企业的产权流动和重组,“财产混合所有的经济单位越来越多,将为形成新的财产所有制结构”;国家要为不同所有制经济创造平等竞争的条件,“对各类企业要一视同仁”。
这说明中国的“混合经济”不是西方计划经济与市场经济的“混合”,而是不同所有制经济之间的资产重组――控股或参股。
――提出了公有制主体地位“有差别”和要“占优势”的理论。
党的十四届三中全会决定认为:
“就全国来说,公有制在国民经济中应占主体地位,有的地方、有的产业可以有差别。
公有制的主体地位主要体现在国家和集体所有的资产在社会总资产中占优势,国有经济控制国民经济命脉及其对经济发展的主导作用等方面。
”这说明公有制的主体地位不是指数量和比重占优势,而是指对国民经济命脉和经济发展的控制力和影响力。
――对公有制企业的改组改制指出了方向。
党的十四届三中全会决定指出:
城镇集体企业“也要理顺产权关系”,区别不同情况改组为“股份合作制企业或合作企业”,有条件的可改组为“有限责任公司”,少数可组建“股份有限公司或企业集团”;国有企业要建立“现代企业制度”,根据不同情况,可改制为“独资公司”、“有限责任公司”、“上市股份有限公司”;要“发展一批以公有制为主体”的“大型企业集团”。
这进一步完善了公有制企业改组改制的理论,对公有制企业改革的目标、方向和步骤、方法都做了规范。
(3)党的十五大在所有制理论方面的突破。
党的十五大报告在所有制理论方面的重大突破有以下几点:
――提出了公有制实现形式应当是“多样化”的理论。
十五大报告提出:
“公有制实现形式可以而且应当多样化,一切反映社会化大生产规律的经营方式和组织形式都可以大胆利用。
要努力寻找能够极大促进生产力发展的公有制实现形式。
”这要求在公有制改革方面要进一步解放思想,大胆探索。
――把公有制为主体、多种经济共同发展的所有制结构作为社会主义初级阶段的“基本经济制度”。
十五大报告指出:
“建设有中国特色的社会主义经济,就是在社会主义条件下发展市场经济,不断解放和发展生产力。
这就要坚持和完善社会主义公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度”。
把多种所有制经济纳入社会主义“基本经济制度”,这是对传统政治经济学理论的重大突破。
――把非公有制经济定位在“社会主义市场经济的重要组成部分”。
十五大报告指出:
“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”,“对个体、私营等非公有制经济要继续鼓励、引导,促使它们健康发展”。
把非公有制经济定位为“社会主义市场经济的重要组成部分”,是在对传统所有制理论批判基础上的一种创新理论。
――对股份制的地位和作用作了新的界定。
十五大报告强调:
“股份制是现代企业的一种资本组织形式,有利于所有权和经营权分离,有利于提高企业和资本的运作效率,资本主义可以利用,社会主义也可以利用”。
这是对马克思主义股份制理论的进一步发展和升华。
2.所有制改革的进展。
(1)农村的所有制改革的进展主要表现为:
――农村土地承包期延长,由15年延长至30年,以有利于承包者对土地的投入,“四荒地”的承包期延长至50-70年,并规定经营权可以继承和转让。
――农业由个体经营转向产业化经营。
农业生产开始向“公司+农户”的产业化方向发展,“工厂化”农业在全国各地兴起。
农业由盲目生产转向“订单”农业。
――农村土地开始向种田能手集中,规模化经营的家庭农场出现。
为了适应市场经济的要求,经济发达地区分散的家庭联产承包制向适度规模经营方向发展。
分散经营的国营农场再次进行规模化经营。
具有特色的农业专业化经营区在全国各地开始形成。
――以“五小”工业为重点的乡镇企业的全盛时期结束。
一部分规模大、效益好的乡镇企业改制为有限责任公司或股份有限公司。
一部分规模小、资不抵债的乡镇企业破产或转让给集体或个人,变为私营企业,或改制为股份合作制。
(2)城市所有制改革的进展主要表现为:
――国有企业改革向现代企业制度方向发展。
按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求,对国有大中型企业实行规范的公司制改造,通过改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等形式,加快了搞活国有小型企业的步伐。
――高技术化的私营企业迅猛发展。
一部分科技人员和政府官员“下海”推动了中国应用技术事业的发展。
传统工业的私营企业生命周期缩短,关、停、并、转、卖的速度加快。
一部分有生命力的传统私营企业走上规模化、高技术化,成为国内同行的“龙头”企业,提高了私营企业产品市场占有率和竞争力。
――国有大商业通过改组改制,向股份制的有限责任公司和上市公司发展,由传统的“百货店”业态转向连锁、加盟等现代业态。
国有小商店通过承包、租赁、转制、出售转为便民的社区合作商店和私人的便民小店。
(3)境外投资企业的所有制改革进展主要表现为:
――境外投资布局发生了新的变化。
随着对外开放由东部沿海向中、西部拓展,外商和港澳台资本向中西部挺进,中外合资、合作、独资企业布局也由东部向中、西部扩展,增加了中、西部地区非公有制经济的比重,调整了中、西部地区的所有制结构――公有制经济比例下降、非公有制经济比例上升。
――边境贸易区成为不同所有制企业开拓国外市场的新通道。
由于边境贸易区的发展,一些外向型企业进入边境贸易区和边境贸易开发区,使边境贸易区和边境贸易开发区成为多种所有制企业开拓国外市场的“桥梁”和“基地”,提高了中国不同所有制企业的国际竞争力。
――中国企业开始走向世界。
从1997年开始,中央鼓励中国企业到海外投资,开拓国际市场。
这一时期赴海外投资的企业主要是国有企业,重点是非洲国家,以国有独资企业居多。
从此,中国的对外开放由单向开放(引进外资)转向双向开放(引进外资与输出资本相结合),中国的对外开放进入了一个新的历史时期。
3.对所有制改革的评价。
(1)对所有制理论突破的评价。
在所有制改革全面展开阶段,所有制理论的重大突破有以下几点:
――将非公有制经济由社会主义经济的“补充”转为公有制为主体、多种所有制经济共同发展是社会主义
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