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经济发展新形势下新农村建设中的政府投资探索讲解

经济发展新形势下新农村建设中的政府投资探索

刘子飞1，白金燕2，支玲1，张体伟

3

（1．西南林业大学经济管理学院，云南昆明650224；2．中国矿业大学（北京）管理

学院，北京

100083；3．云南省社会科学院经济研究所，云南昆明650031）

摘要在回顾我国新农村建设所取得的成就的基础上，阐述了新农村建设中政府

投资的必要性，提出了提高新农村建设中政府投资水

平的政策性建议，

以期改善农村基础设施建设，为推动新农村建设提供资金支持。

关键词新农村

建设；政府投资；公共物品；基础设施中图分类号F320．3文献标识码A

文章编号0517－6611（2011）11－06801－03Exploration on Government Investment for

New Rural Construction under the New Situation of Economic Development LIU Zi-fei

et al （College of Economics and Management ，Southwest Forestry University

，Kunming ，Yunnan 650224）

Abstract Based on the achievements in Chinese New Rural Construction ，the

necessity of government investment in new rural construction was

expounded．Governmental suggestions on government investment level in new rural

construction were proposed so as to improve rural infra-structure facilities and supply

financial support to push new rural construction．

Key words New rural construction ；Government investment ；Public property

；Infrastructure

作者简介

刘子飞（1985－），男，安徽太和人，硕士研究生，研究方向：

林业经济理论与政策的研究。

收稿日期2011-01-14我国改革开放的30多年来经济发展取得的成就有目共睹，

然而目前我国农村基础设施仍很薄弱、农业弱势产业地位突出、基尼系数也远

超国际警戒线，高达0．5以上。

在“十一五”

规划预定目标任务圆满完成之际，十七届五中全会通过了“十二五”规划建议稿

，公平被写入“十二五”规划建议稿，

并作为下一期经济发展的重要指标之一。

十六届五中全会提出的新农村建设已

经被证实是解决城乡差距、

增加农民收入的根本途径，也正是社会主义制度的优越性集中体现。

笔者在回

顾新农村建设以来取得的成绩基础上，运用政府投资与公共产品理论分析了政府投

资在新农村建设中的必要性及重要作用，

提出了新农村建设中政府投资的政策性建议，期望政府投资在我国新农村建设

中的作用能够得到充分发挥，以保障新农村建设的顺利进行。

1

新农村建设成就回顾

“十一五”规划实施以来，新农村建设取得了巨大成绩，被证明是有效解决城乡

差距、增加农民收入的根本途径，也正是社会主义制度优越性的集中体现。

由表1、

2可知，“十一五”期间农业固定资产投资额比“十五”期间增长了34657．8亿元，

增幅为69．2%，第一产业GDP

与农民人均纯收入分别增幅高达67%和76．8%；在农业基础设施方面，2008年乡村办

水电站个数与装机容量在2005年的基础上分别增长了66．3%、

366．5%，大中型农用拖拉机也增加了114．6%，农用总动力增加了90%以上，水

库库容量增加了23．1%。

另外，我国已在农村逐步建立了相对全面的医疗、生育保险

、最低生活保障等制度，义务基础教育也已在广大农村全面铺开，

我国通电话行政村的比重达到了98．7%，约1/3的新农村建起了图书室，丰富了

城乡居民的文化生活，在一定程度上为提高农民素质、培养新型农民奠定了坚实基

础。

新农村建设取得的巨大成就与政府投资有着密不可分的关系，政府投资在新农

村建设中起着关键性的作用。

据统计，

2008年我国政府投资于新农村建设的资金在2005年的基础上增加了近1倍，

占2008年我国新农村建设中固定资产投资数（24090．1亿元）的1/3，

为新农村建设提供了坚实的资金支持，保障了这一阶段我国新农村建设顺利推

进。

表1

新农村建设固定资产投资额与取得的主要绩效Table 1

Investment in fixed asset and achievement of new rural con-struction

时期Period

第一产业GDP ∥亿元First

industry

可支配收入∥元Rural residents

per capita manageable income

固定资产投

资额∥亿元

Solid assets investment “十五”“The tenth 93541．72731．150106．0five-year plan

”period “十一五”“The eleventh 156228．3

4829．684763．8

five-year plan ”period 增长率∥%67．01

76．84

69．17

Increase ratio

注：

“十一五”规划数据中2010年数据是根据前3季度数据推算所得；第一产业GD

P

与固定资产投资额都是累计数据；农村居民人均纯收入为5年规划期间的平均数据。

Note ：

The 2010data in “the eleventh five-year plan ”is obtained by the

first three seasons data ；first industry GDP and fixed assets invest-ment are

accumulated data ；Rural residents per capita net income is the average data of five-year

plan．

2新农村建设中政府投资的必要性2．1

新农村建设内部资金来源不足

进入21世纪以来我

国经济取得了巨大进步，城乡居民生活水平得到了明显提高，基本实现了小康，

但农村经济发展仍很滞后。

由表3可知，

2005 2008年城镇居民可支配收入平均是农村居民的3．3倍，2005

2008年农村居民恩格尔系数普遍平均比城镇高约7%，加上新农村建设需要对包括经

济、社会、政治全面建设的投资，

因此对于新农村建设的主体———

农民来讲，他们不愿意也没有能力将手中的钱投资于社区建设、道路交通及农业水

利设施修建等公共产品［1］

。

2．2

农业基建投资不足，农业基础设施较差

我国农业财

政支出占财政总支出的8%左右，

世界发展中国家平均水平为10%，印度、泰国大约达到了15%；农业财政支出占

农业GDP 比重也相当低，我国保持在8%，而美国则高达50%以

安徽农业科学，Journal of Anhui

Agri．Sci．2011，39（11）：

6801－6803责任编辑马卫鹏责任校对李岩

上。

早在20多年前，陈锡文就指出：

“在近年农业高速增长的同时，

中央财政对农业的基建投资在比重和绝对额上都逐年下降，各级地方政府对农

业的基建投资下降更快，而农户

在经济实力和组织、

机制上尚不足以成为农业基建的投资主体。

因此，

目前农田水利条件的改善和农用工业的发展状况，都远不能满足农业持续增长

的要求

［2］

”。

表2

新农村建设主要农业基础设施变化情况

Table 2

Changes in agricultural infrastructure after new rural construction

年份

Year 乡村办水电站∥个Rural hydropower station 装机容量∥万kW Installed

capacity

大中型农用拖拉机∥台

Large or middle sized agricultural tractors

动力∥万kW Dynamics 水库库容量∥亿m

3

Reservoir capacity

政府投资∥亿元

Government investment

2005267261099．213959814293．556244154．3200844433

5127．42995214

8186．569247954．8增长率∥%66．25

366．47

114．56

90．67

23．12

91．48

Increase ratio

注：

数据来源于国家统计局网站。

Note ：

data come from National Statistics Bureau Website 表32005

2008年我国城乡居民可支配收入及恩格尔系数对比Table 3

Compare disposble income and engel confficient of rural with urban residents ，in

China from 2005to 2008

年份

Year 城镇居民可支配收入∥元Township residents manageable income

城镇居民恩格尔系数∥%Township residents Engel coefficient

农村居民可支配收入∥元Rural residents manageable

income

农村居民恩格尔系数∥%

Rural residents Engel coefficient

200510493．036．73254．945．5200611759．535．83587．043．020*******．836．3414

0．443．12008

17068．337．94760．643．7

注：

数据来源于国家统计局网站数据及相关论文资料。

Note ：

Data come from National Statistics Website and relevant paper docu-ments．

由表4可知，有效灌溉面积占耕地面积的比重低于50%，而成灾面积却占受灾面

积的比重在50%以上。

2006年农业成灾面积占受灾面积比高达60%；2010年初我国西

南地区遭遇历史性旱灾，造成该区域农业几乎颗粒无收，与农业基础设施特别是水

利、灌溉等系统的落后不无关系。

我国平均每百个乡村仅有水电站4

7个。

2005年我国平均1000hm

2耕地上拖拉机与收割机使用量分别为7．0、2．6台，而越南分别为24．7、35．2台，是

我国的3．5与13．5倍，泰国也高达26．1、

13．9台。

我国农业基础设施跟不上农业发展严重阻碍了我国农业生产能力的释

放。

表4

2005 2009年我国农业生产及主要设施情况

Table 4

Agricutural production and main infrastructure in China from year 2005to 2009

年份

Year

有效灌溉面积占耕地面积比重∥%Weight of effective irrigation area on arable land

平均每个

乡村水电

站数∥个Hydropower station number of each countryside

成灾面积占受灾面积比重∥%Weight of disaster-stricken area and disastrous

拖拉机使用量台/万hm 2

Tractor usage amount 耕地上收割机使用量台/万hm 2

Harvester usage amount on arable land

20054．230．04051．4350．710．2620064．290．04159．9440．110．3120074．350．0425

1．159－－20084．800．07055．723－－2009

4．870．07144．975－－注：

数据来源于国家统计局网站；受灾与成灾面积主要指

标为旱灾面积与

涝灾面积。

Note ：

Data in the table come from national statistics website ；Chinese arable

land is 121715．9hectare in the end of 2008；the main index of disastrous stricken

area and disastrous area stand for drought area and flood area．

2．3农村基础设施落后从2006年至今，虽然

“村村通工程”已经实施一个规划期，但大多数公路质量差，后期缺乏养护造成

公路状况较差。

我国农村普遍存在交通不便、农田水利工程欠缺、通讯普及率低、排

水及垃圾处理设施严重匮乏等现象，特别是农村交通十分不便，农村基础设施在新

农村建设中的地位及其落后的状况形成鲜明对比，加上农村基础设施的公共品及其

投资大、周期长、风险高的特点决定了其政府投资的必要性。

2．4

农民素质及农业生产技术水平较低

城乡二元体制导

致我国农村劳动力大量流向城镇，外出打工的劳动力占到许

多村庄的50% 60%［3］

，甚至更高，并且这些外出务工者基

本上是村中文化素质较高者，很多村庄留守人员大都是老幼妇孺。

2007年我国

农业生产指数是122，综合不及世界平均水平（115），

而日本、韩国、以色列、蒙古国分别为98、96、98、79，这些说明了我国农业生产

技术仍处于较低水平，有待进一步提高。

2．5

农村投资环境吸引力弱，农村投资不足

由表5可知，

农村固定资产投资占全社会固定资产投资比重逐年下降，而我国新农村建设正

处于量的扩张与质的提升阶段，恰恰是投资需求额较大的状态。

这造成我国农村固

定资产实际投资额与投资需求的巨大差距，导致我国新农村建设的投资不足，严重

影响了新农村建设进度。

表5

2001 2010年全国城乡固定资产投资

Table．5

Investment in fixed assets of rural and urban in China from year 2001to 2010

注：

数据来源于国家统计局网站，数据截至2010年9月。

Note ：

The above table is obtained by National Statistics Website and the da-ta of

2010ends up to September．

3提高新农村建设中政府投资水平的政策性建议3．1

明确新农村建设中政府投资目的

新农村建设中政府

2

086安徽农业科学2011年

的主导地位集中体现在政府投资，因此政府投资在新农村建设中的根本目的可

以归结为：

充分发挥政府的主导作用，保障新农村建设优质高效地完成。

3．2

明晰新农村建设中政府投资领域

对农牧业GDP

的增长与降低成本的作用依次排序：

农业科技投资＞农村教育投资＞农村基础设施

投资

［4］

。

另外，在我国已经从经济发展

初级阶段过渡到了中期阶段这一背景下，新农村建设中的政府投资必须兼顾经

济领域与公共领域，

并且应逐渐提升公共领域投资在政府投资中的比重。

一方面，

政府投资的经济领域主要达到新农村建设中“生产发展、生活宽裕”的目的，主

要包括：

①为农业生产提供必要的物质条件的生产性基础设施；②包括农村金融、

信贷和保险支持及农村信息服务在内的服务性基础设施；③由农村交通运输设施、

通讯设施和农业生产资料与农产品的销售设施构成的流通性基础设施

［5］

。

另一方面，政府投资的公共领域主要达到新农村建设中“乡风文明、村容整洁、

管理民主”目的，包括科技、教育、卫生、安全、社会保障体系等。

3．3

进一步转变政府观念，加大农业投资力度

农业的投

资收益低、

风险大、周期长的特点导致其成为弱质产业，但农业在国民经济发展中起着基

础性作用从未改变，我国必须坚定信心、摈弃重工轻农的传统狭隘观念。

发达国家农

业发展历程表明，政府投资在解决农业发展资金短缺问题上起着举足轻重的作用

［6］

，2008年我国政府预算内投入占农业资金投

入1/3的实际也证明了这一点。

我国政府必须加大对农业的投资力度，特别是农

业科技创新推广、农民培训方面，这是增加农民收入、提高农民生活水平的根本途径

。

3．4

构建农民、主管部门共同监管的资金体系

由于部门

利益条块分割尾大不掉［7］

，所以新农村建设中政府投资资金

监管体系建设就显得特别重要。

一方面由省级财政监管部

门抽调专人形成监督小组对地方政府投资进行不定期清查，以促进新农村建设

中地方政府投资进行财务信息的公开的真实性

［8］

，另一方面必须形成市、县、镇、村、组层层公开的监

管体制，

村组公开本级层面的资金时必须附有上级公开的总分类账，公开的对象为新农

村建设的主体———农民。

3．5

新农村建设中政府投资模式的间接化

我国农村人口

多、农民收入低、基础设施落后等现实状况造成新农村建设需要的投资巨大，

以中央和地方政府财政支持的政府直接投资远远不足以满足新农村建设的需要

，客观上也是财政所负担不起的，所以必须强化政府间接的投资模式。

政府间接投资模式主要包括法律保护私人进入、授予经营权、签订合同、财政资

助、政府参股。

通过政府投资模式间接化可以推进新型农村金融体系的构建［9］

，为农村、农业、农

民发展提供相对充实的资金。

参考文献

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檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪

檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪

48－49．

（上接第6800页）

者建立危害分析和关键点控制和良好规范。

在地理标志产品企业中广泛开展全

面质量管理，定期对企业质量管理工作

考核评价，对内部质量管理松懈的企业要促其限期改进［5］

。

4．5整合资源，发挥集群优势在地理保护过程中要将知

识产权保护、产地环境保护、人文底蕴挖掘、产品质量保证、产品品质提升、生

产技术创新、品牌打造、观光旅游等一系列产业相关链条整合在一起，紧紧围绕产业

发展，着力提高地理标志产品的整体竞争力

［6］

。

同时，政府应制定和实施农产

品地理标志产业集群发展的战略与规划，将多个农产品地理标志产业统筹考虑

，根据集群特色和所处的成长阶段，整体打造产业集群，

逐步实现以特色产品引导产业结构调整，引导资源配置和产业集聚，利用聚合

效应形成地理标志产品区

域名牌，以提高特色农产品市场认知度，最终建立具有较高市场美誉度的地理

标志品牌。

参考文献

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J

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2008（6）：

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245－246．

3

08639卷11期刘子飞等经济发展新形势下新农村建设中的政府投资探索