南充市教育事业发展第十一个五年计划.docx
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南充市教育事业发展第十一个五年计划
南充市教育事业发展第十一个五年计划
2006年到2010年是我市教育事业改革与发展的第十一个五年计划期,是南充教育抓住机遇实现新跨越,为到2010年基本实现南充教育现代化奠定基础的重要时期。
根据《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》、《国务院关于基础教育改革与发展的决定》、《国家七部委2004年关于进一步加强职业教育工作的若干意见》和《南充市国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》,制定南充市教育事业发展第十一个五年计划。
一、南充教育事业“十一·五”发展的战略背景
(一)南充市情对经济和社会发展的主要影响
南充的基本市情是:
地处川东北山丘,幅员1.25万平方公里,人口728.9万,其中农业人口约占79.2%。
虽然水陆交通方便,但自然资源匮乏,矿产资源和能源材料不足,可垦荒地少。
高新技术产业规模小,工业发展滞后,支撑大城市框架的相关产业基础非常薄弱。
农民增收难度较大,“三农”问题仍然突出。
2005年末,全市国民生产总值为336.5亿元,人均4615元,财政一般预算收入9.1亿元,农民人均收入2646元,省内排名第16位。
人口基数大,平均密度高,文化素质低;全市初中及以下文化程度占总人口的74.8%,高中阶段毛入学率只有55%,接受大学及以上教育的人占总人口的比例不到1%,每万人口中科技人员不到60人,均低于全省平均水平。
上述市情将直接影响全市的经济发展和社会进步。
近期影响主要表现为:
人地关系紧张,农业生产在现有科技和装备水平上再上新台阶难度很大;工业发展、企业组织程度和劳动者技术装备水平较低,产业结构调整难度大,经济效益难以提高。
南充市情特点要求经济建设必须转移到主要依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来,促进经济发展的速度和结构、质量、效益三者相统一。
只有优先发展教育事业,培养出更多高素质的劳动者和创造性人才,才能推动技术创新,促进南充经济增长方式转变,实现经济社会全面、协调、可持续发展。
(二)南充经济和社会发展战略对教育发展的主要要求
教育是国之大计,在整个国民经济建设中具有基础性、先导性、全局性作用。
南充要在2020年前全面建设成小康社会,教育至关重要,这对教育事业的发展提出了更高的要求。
1、教育要始终坚持促进学生全面发展的服务宗旨。
全面实施素质教育,促进学生全面发展,是事关教育发展方向的根本问题。
全市教育系统要进一步全面深入贯彻党的教育方针,力争在素质教育方面取得新突破。
一是切实加强青少年思想道德建设,帮助学生树立正确的世界观、人生观、价值观,树立创新、创业、创优的精神,立志为建设祖国贡献力量;二是切实加强课程体系建设,全面开发学生的创造思维,培养学生的创新能力;三是切实加强教育评价制度改革和建设,推动应试教育向素质教育的顺利转变。
2、教育要努力形成与经济社会协调发展并适度超前的办学规模。
国民素质和创新能力越来越成为经济增长和社会发展的主要推动力,科技和人才已日益成为国家繁荣和民族振兴的决定性因素和最重要资源。
如果没有教育的适度超前发展和领先水平,便不能长久保持经济和科技上的超前发展和领先水平。
为此,要树立长期优先发展教育的观念,切实加大经费投入,大力改善办学条件,努力形成与经济社会协调发展并适度超前的办学规模,确保南充教育在川东北的优势地位。
3、教育要不断优化适应经济社会发展需要的布局结构。
二、三产业蓬勃兴起且二产业已占主导地位的情况,迫切要求教育为其输送大量的技术工人和各种的实用人才,普遍提高在岗生产操作人员和经营管理人员素质。
全市经济社会要求除高标准、高质量普及九年制义务教育,努力满足社会成员基本教育要求,为受教育者终身成长和定向发展奠定基础外,要把培养多层次人才和技术工人、高级管理人员摆在突出位置。
为此,必须积极调整教育结构,大力发展职业教育和成人教育,增强职业教育为经济社会发展服务的功能。
4、教育要始终把提高办学质量和效益摆在突出的重要位置。
提高受教育者的综合素质,是教育的起点和归宿。
这就要求在教育事业发展中十分重视教育质量问题,以满足人民群众日益增长的对优质教育的需求。
要克服片面追求升学率做法,改变单纯应试教育方法,全面贯彻党的教育方针,坚定不移地实施素质教育,促进学生德、智、体、美、劳等全面发展,培养全面发展的新一代。
二、“十·五”期间南充教育事业的发展情况
2005年,全市各级各类学校概况如下表:
幼儿园
小学
特殊教育学校
中学
中等职业学校
高校
计
初中
高中
校数(所)
215
3660
5
556
487
69
68
5
在校生数
93172
603158
2041
451490
319414
132076
55040
82759
教职工数
2654
27038
69
28061
2802
3321
(一)义务教育得到巩固提高
“十·五”以来,全市义务教育成果得到进一步巩固提高。
2005年,学前三年幼儿入园率为60.8%;小学适龄儿童入学率和在校生年巩固率分别为97.6%和98.7%;初中生入学率和巩固率分别为98.2%和95.9%,毕业率达到98.6%,升学率为79%;残疾儿童接受义务教育普及率达70%以上;青壮年非文盲率达97%以上。
(二)高中阶段教育稳步发展
在初中毕业生高峰期到来的形势下,全市初中毕业生升学率由2000年的48%提高到2005年的79%。
2005年普通高中招生数为50616人,比2000年净增28644人,在校生由2000年的51665人增加到2005年的132076人,增加幅度为155.6%。
普通高中教学质量逐年提高,2005年高考录取率达51%,本科录取12551人。
中等职业教育发展步入快车道。
2005年,中等职教招生人数为26676人,比2000年净增19726人,在校生由2000年的21689人增加到2005年的55040人,增长幅度为153.8%。
职业学校设置的电子、财会、化工、机电、建筑、旅游、服装设计等专业建设已得到强化,全市已建成省级示范专业2个,职业学校毕业生就业率稳定在95%以上。
2004年和2005年,全市共有2568名职中学生对口单招考试,录取率在62%以上,其中本科录取297人,录取率居全省前列。
(三)体卫艺术教育成效显著
全市各级各类学校全面贯彻落实国务院颁布《学校体育工作条例》、《学校卫生工作条例》、《学校艺术教育工作规程》,面向全体学生,发展学生个性特长,全面推进素质教育,培养学生强健的体魄,高尚的道德情操,健康的心理,正确的审美观和审美能力,促进学生健康成长。
2005年,全市有省、市级艺术特色学校1个,在部分高中和职业中学中附设体育、美术、音乐特长班,高考体艺类考生本科达线1094人,向高校输送高水平运动员和艺术特长生18名。
(四)教育经费投入稳步增长
落实完善“以县为主”的管理体制,教师工资按月发放,教育经费投入基本实现“三个增长”。
(五)学校布局结构渐趋合理
“十·五”期间,全市共撤并小学1829所,新建小学19所;撤并单设初中82所,组建九年一贯制学校达到354所;新建普通高中8所,撤并职中3所。
中小学布局结构趋向合理,学校办学效益明显提高。
由于人口出生率下降,2005年小学在校生比2000年减少13.2万人,但小学校均规模由2000年的135人增加到2005年的165人(包括村小);初中校均规模由2000年的562人增加到2005年的656人(包括九年一贯制学校);普通高中校均规模由2000年的1202人增加到2005年的1914人;中职学校校均规模由2000年的586人增加到2005年的809人。
(六)学校办学条件明显改善
“十·五”期间,全市教育基建共投入资金10.5亿元,新改扩建校舍185万平方米。
其中,改造中小学危房投入3.6亿元,折除C、D级危房65.1万平方米,修缮B、C级危房2.2万平方米,全市中小学办学条件得到显著改善。
(七)教育信息化步伐加快
“十·五”期间,全市已建成计算机房800个,覆盖了613所中小学,共有393所中小学建成453个多媒体教室或语音室,350所学校建成校园闭路电视系统,315所学校实现宽带上网;图书和仪器装备建设总投入5820万元,新创建示范性实验室、示范性图书馆(室)57个,农村完小装备合格学校达477所。
教育信息化快速推进,为加快实施教育现代化,全面推进素质教育,实现基础教育均衡发展,提高农村学校教育质量奠定了坚实基础。
(八)优质教育资源明显扩大
“十·五”期间,全市新创省、市示范实验幼儿园分别3所、8所,市级示范小学分别16所,省、市级示范初中分别6所,国家级、省级、市级重点高中分别2所、7所、24所,国家级、省级重点职中2所、4所。
有70%以上学生在这些优质学校学习,城乡教育差距日益缩小。
(九)师资队伍建设得到加强
截止2005年底,全市共有中小学、中职专任教师53095人。
“十·五”以来,我市围绕“培养名师、名校长”和中小学英语、信息技术培训工程,组织教师参加多种形式的培训,加强对新教师培养和在职教师的继续教育,大力开展校本培训,加强对教师的职业道德建设与管理,广泛开展师德教育活动,积极推行教师资格证书制度,教师队伍的素质不断提高。
一是学历层次明显提高,2005年,全市幼儿园、小学、初中、高中、中职教师学历达标率分别为85%、97.2%、90.7%、69.3%和62.6%,与2000年初相比,分别提高了1%,4.2%,9.2%、23.7%和32.1%;小学教师具有大专以上学历占47%,初中教师中具有本科以上学历的占19.8%,高中教师中具有研究生学历的人数也有增加。
二是职务结构得到改善,具有中高级职务教师占教师总数比例有了较大幅度的提高。
三是一批学科带头人和学术骨干茁壮成长。
全市评出中小学特级教师42名(在职),小高教师11514名,中高教师2311人,市级骨干教师612名,学科带头人130多人,优秀教研员247名,有48300人取得了教师资格;四是教师地位和待遇有了明显提高和保障,尊师重教的良好风气正在形成。
2005年南充市教师队伍建设现状
单位:
人、%
类型
小学
初中
高中
职中
合计
专任教师数(人)
25259
17587
6071
1831
50748
学历达标(%)
97.2
90.7
69.3
62.6
80.0
高级职称(%)
小高44.4
3.2
20.5
24.4
23.1
持证上岗(%)
92.9
94.9
90.3
92.1
92.6
代课教师(人)
1476
150
379
458
2463
师生比
1:
24
1:
18
1:
22
1:
30
—
(十)教育改革进一步深化
一是“以县为主”管理体制进一步完善。
继续推动基础教育由地方负责、分级管理的体制,明确了农村中小学预算内生均公用经费拨款标准,各地设立中小学公用经费专户,建立起杂费使用监督举报制度,完成制订了义务教育阶段中小学“一费制”收费政策,对新办各类收费标准进行核定。
二是办学体制改革取得新成效。
积极鼓励和大力支持民办教育健康有序发展,到2005年底,全市已有各类民办教育学校和机构1582个,其中幼儿园860所(班),小学657所,中学37所,中等职业学校28所。
民办教育在职教师4580人,聘请代课教师330人,在校学生12.1万人;占地面积226.1万平方米(包括租用校地),自有校舍面积47.2万平方米,租用校舍面积51.9万平方米,图书86.2万册,总资产达5.91亿元。
三是中小学内部管理改革不断深化。
积极推进中小学教职工全员聘用制,实行按需设岗,公开招聘、双向选择、平等竞争、择优聘用;改革和完善师范类毕业生分配就业制度,建立与学校后勤社会化改革相配套的用人制度,激发了广大教职工教书育人的积极性和创造性。
三、“十·五”期间南充教育事业面临的困难和问题
(一)教育经费投入严重不足
一是教师福利得不到保障。
按照国家政策规定,住房公积金,医疗保险金,养老保障费,失业保险,残疾人就业保障金等教职工社会保障费用除个人负担部分外,应纳入财政预算,但我市各县(市)区基本没有纳入预算,学校也无力支付,全市缺口约7000万元。
二是学校基本运转经费缺口大。
全市每年学校公用经费缺口达8000万元以上。
三是危房改造进度慢,资金筹集困难,到2005年底,全市还有危房15.6万平方米,其中D级危房11万平方米,需改危资金近1.2亿元,全市672万平方米校舍的常年维修费用近6000万元。
四是教学仪器设备图书更新慢,生均教学仪器、设备、图书严重不足。
五是学校债务沉重。
全市95%以上的学校均有负债,累计负债达11多亿元。
(二)师资队伍整体素质较差
目前我市教师队伍学历合格率低于全省平均水平,小学、初中、高中分别还有2.8%、9.3%和30.7%人员未能达到合格学历;教师队伍结构性矛盾突出,表现在县城教师普遍超编,偏远农村学校专任教师不足,全市仍有2463名代课教师;学科教学不配套,农村学校语文、数学、外语、体育、艺术及信息技术教师短缺;骨干教师不稳定,每年流失市外的在职骨干教师有数十名;农村教师医疗、养老保险、奖金福利不落实,挫伤了教师工作的积极性;教师继续教育经费尚未得到解决,开展师资培训工作十分困难。
(三)基础教育发展不均衡
我市基础教育城乡之间、校际之间差异较大。
一是教育经费城乡差异较大。
以2005年为例,我市城区小学生均教育经费平均为1321元,农村为1026元;初中生均教育经费城区平均为1729元,农村为1536元。
二是教师整体素质城乡差距较大。
三是学生辍学率城乡差距较大。
“十·五”期间,我市初中非正常流失学生达13061人,其中主要是农村学校学生,严重影响了我市农村义务教育的普及巩固。
(四)教育质量有待进一步提高
“十·五”期间,基础教育未能完全走出应试教育的困境,全面贯彻党的教育方针,全面推进素质教育受到制约,青少年思想道德建设薄弱,教学与生活、实践、社会联系不够紧密,学生动手能力不强,缺乏创新精神和创造能力。
个性品格和身心素质得不到全面培养,城镇学生课业负担较重,中职教学质量不高,新课程改革实施任重而道远,教育质量尚需进一步提高。
四、“十一·五”期间基础教育改革发展的环境和条件分析
(一)高中学龄人口高峰期到来给高中阶段教育带来巨大的入学压力
“十一·五”中期,全市将迎来高中阶段学龄人口入学高峰,为实现我市基本普及高中阶段教育的目标,其入学率将达到85%以上。
普通高中在校生人数平均每年将增加约9800人,需新增一线教师3041人,新增校舍13.2万平方米,以及新增相应的办学设施设备,我市现有普通高中资源满足不了这一发展要求。
随着我市经济建设和社会发展,中等职业教育也必须有较大的发展。
要实现中职教育与普高教育在校生数比例接近1:
1的目标,则中等职业学校在校生2010年将增加到10.4万人,比2005年增加4.9万人,需新增一线教师4678人,新增校舍63万平方米,新增许多教学仪器和实习设备,我市目前中职教育资源远不能满足这一要求。
(二)城镇化进程的推进给农村学校布局优化提供新机遇
2005年,我市总人口为728.9万人,其中城镇人口为152万人,农村人口为576万人,城镇化水平为20.8%。
至2010年,预计全市城镇化水平将达到30%,城镇人口将增加到219万。
城镇化进程的加速发展,为优化教育资源的配置特别是农村学校布局结构优化提供新机遇。
要合理调整学校布局,适度撤并农村学校,扩大城镇学校数量和规模。
中小学校向城镇靠拢是城镇化的必然要求,需要拓展城镇基础教育、职业教育及在职教育的功能,以确保农村转移人口受教育机会和教育质量。
学校布局结构调整也将在一定程度上拉动农村城镇化进程,但布局的调整对教育的人、财、物投入造成很大的压力。
(三)教育的市场化与就业导向是中等职业教育发展面临的重要条件
“十一·五”期间,我市中等职业教育的发展与改革,要以职业教育产业化为突破口,加快体制和制度创新,不断深化教育改革,着力提高职业教育质量,逐步建立起适应社会主义市场经济的现代职教体系。
利用市场的方式进行职业教育资源配置,对教育的规模和数量、投资结构,专业设置等进行有效的调控;以就业为导向,加大劳动准入制度与监管力度,开发和提升农村人力资源,是实施“教育富民”工程,推动职教与经济和社会发展紧密结合的重要保障。
因此,中等职业教育发展应逐步实现职教教育产业化、企业化和规模化,优化专业布局,加大特色专业建设,突出技能训练,培养一专多能复合型人才,提高教育质量。
(四)信息化建设的加速是基础教育发展现代化的强大推动力
没有南充教育的信息化,就没有南充教育的现代化。
教育信息化是教育现代化的重点,也是抢占教育未来的制高点,它要求基础教育改变传统的教育思想、教育内容、教育方法和教育手段,提升教师使用信息技术和网络技术能力,提高课堂教学质量和效率。
“十一·五”期间,我市应积极创造条件,实行分区规划,分类指导,加大教育经费投入,在农村中小学加快推进教育信息化进程,加强学校硬件建设,配置多媒体教室和多媒体设备,开发多媒体教学课件和网上教育资源,推进信息技术在教育教学中应用,加强应用环境建设,提升教育信息技术应用水平和应用效益。
五、“十一·五”期间南充教育事业发展的指导思想、思路和目标
(一)指导思想
“十一·五”期间,我市教育事业发展的指导思想是:
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,树立和落实“以人为本、全面、协调、可持续发展”的科学发展观,认真贯彻落实《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》、《国务院关于加快基础教育改革与发展的决定》、《国家七部委2004年关于进一步加强职业教育工作的若干意见》精神,深入实施科教兴市和“人才强教”的战略,坚持以加快发展为主线,以深化改革为动力,以优化结构为核心,以制度创新为机制,正确处理好教育发展和改革的各种关系,全面完成“十一·五”制定的各项目标任务,促进各级各类教育持续、健康、协调发展,全面提高教育质量,为实现我市现代化教育体系,建设全面小康社会奠定更加坚实的人才和智力基础。
(二)发展思路
“十一·五”期间,我市教育事业的发展思路是:
按照“巩固成果,加快建设,协调发展,深化改革、强化管理、提高质量”的发展思路,围绕率先基本实现教育现代化的战略目标,努力办好让人民群众满意的教育。
(三)发展目标
1、“十一·五”期间,全市教育事业发展的总体目标
在城乡基本建立和完善早期幼儿教育体系,幼儿学前三年入园率达到90%以上;高标准、高质量普及九年义务教育,努力推进义务教育均衡发展,义务教育毛入学率达100%,巩固率达99%以上;基本普及高中阶段教育,高中阶段入学率达85%以上;大力发展中等职业教育和成人教育,保持中等职教与普通高中教育比例大体相当,达到1:
1;加强高水平的骨干示范职业学校和特色水平重点专业建设,重点建设产、学、研、经营相结合的职教实习基地,广泛开展各级各类职教培训,逐步建立起适应社会主义市场经济体制,符合终身学习的时代要求,与市场要求、劳动就业紧密结合,灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育体系;努力扩大民办教育,人均受教育年限达12年以上,高等教育毛入率达30%;各类教育规模、结构、投入、质量、效益统筹协调,稳定、持续发展,通过改进教育质量评价体系和全面推进课程改革,实施素质教育,使学生素质得到全面发展和提高。
2、“十一·五”期间,全市教育事业发展的具体目标
(1)规模目标
到2010年,各类教育的规模和发展速度分别是:
幼儿教育和特殊教育:
城乡幼儿学前三年入园率在90%以上,在园幼儿人数为10.8万人,全市适龄幼儿接受优质教育达40%以上,残疾儿童、特殊教育接受义务教育入学率稳定在85%以上。
义务教育:
小学学龄儿童入学率为100%,在校生数为50.9万人,巩固率和毕业率为99%以上。
初中入学率为100%,在校生数为28.4万人,巩固率为99%,毕业率在99%以上.
高中阶段教育:
高中阶段入学率为80%以上,普通高中在校生数为14.6万人,毕业率在95%以上。
职业高中在校生数为10.4万人,就业率为95%以上。
高等教育:
支持南充3所普通高校的发展,办好1所职业技术学院、1所电大、1所职工大学,1所民办高校,使南充成为四川除成都外的高教大市,成为辐射川东北3000万人口的高等教育基地,成为四川省应用型人才的重要培养基地。
2010年我市教育事业各类规模和发展速度情况
幼儿园
小学
初中
普通高中
中等职
业教育
高等教育
学校数
300
2600
500
70
60
6
在校生数(万人)
10.8
50.9
28.4
14.6
10.4
10
入学率(%)
90
100
100
80
30
巩固率(%)
100
99.8
99.4
95(毕业率)
95(毕业率)
99
升学率(%)
100
100
85
50(本科)
95(就业率)
95(就业率)
(2)结构目标
类型结构目标:
改进和完善中学教育结构体系,继续大力发展职业教育,使各类职业技术教育在校生数大体相当于普通高中在校生数。
以教育市场和就业准入调控促进职业学校发展,着力加强职业教育示范学校和重点专业建设,形成电子、财会、化工、机电、建筑、食品、服饰、烹饪、旅游等重点专业群。
建设1-2个技能型紧缺人才培训基地和实训基地,广泛开展各级各类职前和职后、学历和非学历、正规和非正规、就业与创业的培训体系。
“十一·五”期间,重点建设6所规模在3000人以上达到省级示范水平的中等职业学校,集中力量抓好5个省级示范专业,10个市级示范专业。
组织培训城镇政岗转岗人员6-8万人次,努力保证就业率达60%以上;培养农村致富骨干6-8万人次,农民实用技术培训率达30%以上,为我市经济建设和社会发展服务。
布局结构目标:
到2010年,基础教育布局结构目标:
在现有学校规模和布局基础上,逐步改善和调整,使学校规模和布局更趋于合理和优化。
“十一·五”期末,撤并小学校点1000个,组建、新建初中13所,提高校均服务人口数;加强普高、职高建设,积极扩大民办高中和民办中职学校办学规模;以对群众和学生负责的态度,严把办学条件关,取消办学条件仍不够标准的民办中职学校,保证教学质量。
在全市481个乡镇,每个乡镇至少建一所寄宿制小学、初中全部实行寄宿制。
“十一·五”中小学校撤并数规划表
年度
小学
初中
高中阶段
校点数
(所)
撤并数(所)
校数
(所)
撤并数(所)
普高校数
(所)
中职校数(所)
合计
-1000
+13
+1
-8
2005
3360
487
69
68
2006
3350
310
490
3
69
66
2007
3050
300
492
2
69
64
2008
2850
200
495
3
70
62
2009
2700
150
498
3
70
60
2010
2660
40
500
2
70
60
层次结构目标:
到2010年,学教育、初中教育、高中阶段教育的梯度比例,由2005年的在校生之比的3.2:
1.7:
1变成2:
1.1:
1,按入学率之比1:
1:
0.55变成1:
1:
0.85。
层次结构梯度已由大底面、低重心变成底面逐渐缩小,重心升高的趋势。
(3)投入目标
经费投入目标:
“十一·五”期间,要增大政府教育经费投入,切实做到教育经费的“三个增长”,财政预算内教育投入占GDP的比和财政支出中教育经费所占比重例逐年提高,到“十一·五”期末,全市预算内教育经费投入
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