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扶风县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
扶风县国民经济和社会发展
第十二个五年规划纲要
2011年1月
党的十七届五中全会指出,“十二五”时期,要以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定。
“十二五”时期,我县经济社会发展将进入以经济转型为前提的科学发展加速期,以社会转型为基础的全面小康攻坚期,以体制转型为突破口的统筹城乡发展关键期,以实施新一轮西部大开发和关天规划为重点的重要战略机遇期,为明确今后五年全县经济社会发展思路、目标、重点任务和战略举措,特制定本规划。
第一部分
“十一五”发展回顾及“十二五”发展环境分析
一、“十一五”发展回顾
“十一五”期间,全县上下以科学发展观为指导,紧紧围绕全面建设开放、文明、富裕、和谐新扶风的总目标,克服地震灾害、金融危机带来的不利影响,坚持“四个第一”,抓机遇、调结构、促发展,“四大突破”加速推进,各项主要预期目标全面实现,经济总量和发展水平实现了新的跨越,以人为本、改善民生、和谐社会建设取得新成效。
先后荣获中国旅游强县、全国食品工业强县、农产品加工示范基地县、平安畅通县等20多项国家和省级荣誉,呈现出经济发展、社会进步、民生改善、风清气正的良好局面。
这一时期是我县历史上发展最快、质量效益最好、城乡变化最大、项目投资最多、群众受益最多的时期,全县经济社会步入了新的发展阶段,为“十二五”健康发展奠定了坚实基础。
“十一五”规划指标完成情况表
序号
指标
2005年
“十一五”规划
目标值
“十一五”预计完成值
增速
目标
2009年
实际
2010年预计
完成
额度
1
GDP
25.95亿元
13%
45亿元
49.9亿元
57亿元
127%
2
地方财政收入
2753万元
13%
5000万元
7808万元
1.15亿元
230%
3
全社会固定资产投资
8.4亿元
25%
25.6
亿元
34.2亿元
46.5亿元
182%
4
畜牧占农业产值的比重
41%
50%
41.40%
50.3%
完成
5
全县工业总产值
25亿元
15%
50亿元
56.4亿元
65亿元
130%
6
规模以上工业总产值
13.99亿元
36.23亿元
47亿元
7
社会消费品零售总额
5.16亿元
12%以上
10亿元
13.13亿元
15.5亿元
155%
8
三次产业比例
25:
40.5:
34.5
20:
50:
30
20:
48:
32
19:
48:
33
完成
9
单位GDP能耗
下降20%
20%
100%
10
农民人均纯收入
1949元
10%以上
3500元
4285元
5100元
146%
11
城镇登记失业率
4%
4%
4%
完成
12
人口自然增长率
4.5‰
5‰
3.32‰
5‰
完成
(一)主要特点:
回顾“十一五”经济社会发展,主要有以下特点:
1、发展速度明显加快。
预计到“十一五”末,实现地方生产总值57亿元,是“十五”末的2.2倍,提前一年完成了“十一五”末45亿元目标任务,经济加速增长的趋势十分明显,发展速度持续攀高,经济增长动力不断增强,2006年到2009年,GDP增长速度分别为13.3%、14.5%、14%、15.4%,预计2010年达到57亿元,年均增长15%,实现了经济增长13%的预期目标,人均GDP为12855元。
第一、二、三产业结构比为19:
48:
33。
地方财政收入将达到1.15亿元,是“十五”末的4倍多。
经济社会发展处于新一轮上升周期。
在2009年陕西省83个县域经济社会发展监测综合排名中,由2008年的第28位进位到前23位。
2、工业经济超常发展。
绛帐科技工业园突破发展,成为陕西省首批重点建设县域工业园区,区内有今麦郎、建忠、圣丰、凤友等规模以上食品企业8户,形成了以方便面、调料、乳制品、果汁饮料、饮用水、面粉等为主的食品加工工业,成为全市食品工业基地。
冀东、华龙等大型集团公司的引进,改写了我县无大型企业集团落户扶风的历史,填补了无上亿元企的空白,冀东二期、今麦郎食品、京山纺织、泰荣陶瓷等一批新建、扩建技改项目相继投产,使规模以上工业企业达到41户,冀东海德堡(扶风)分公司成为我县首个产值超10亿元的企业,涌现出华龙等年产值或销售收入过亿元的企业14户。
食品、建材、机电、纺织、造纸、化工等骨干产业优势明显。
预计2010年全县工业总产值65亿元,其中规模以上工业产值47亿元,年均增长27.4%,是“十一五”初的3倍多。
3、文化旅游产业突破发展。
投资近30亿元的法门寺文化景区一期工程建成开放,扶风知名度和影响力得到进一步提升,文化旅游产业成为县域经济战略转型、跨越发展的强大引擎。
旅游宣传促销取得新成效,成功举办了法门寺国际文化旅游节、苹果节、槐花节、扶风文化旅游宣传周等节庆活动。
“十一五”累计接待游客1312万人次,旅游综合收入超过79亿元,带动就业2万多人。
旅游配套服务产业链不断延伸,关中风情园、法门民俗村、兆兴商贸城等一批餐饮、娱乐、休闲、购物、商贸流通项目相继建成,市场消费日趋活跃,第三产业全面发展。
预计2010年全社会消费品零售总额15.5亿元,是2005年的3倍,年均增长25%。
第三产业增加值18.8亿元,是2005年的2倍多,年均增长15.9%。
4、农村经济稳步推进。
优势农产品基地初具规模,建成了万头奶牛、70万头生猪、18万亩绿色果品、8万亩辣椒、万亩蔬菜、35万亩优质小麦等畜、果、菜、粮生产基地,粮食单产提高4.8%,一村一品示范村79个。
农业产业化龙头企业25户,其中省级12户。
农民专业合作社110个,会员1.6万人。
农业综合开发改造中低产田6.9万亩,扶贫开发移民搬迁272户1225人。
5、城市拓展步伐加快。
围绕统筹城乡发展,县城和重点镇建设加快推进。
完成了县城新区基础设施建设的主要任务,新区建成区面积3平方公里,建成了百合广场、七星河公园,建成园林式居住区5个,县城污水处理厂、垃圾填埋场、城区集中供热一期工程、天然气工程等基础设施项目相继建成投用,城镇化率达到44%,比“十五”末提高16个百分点。
6、项目投资强劲增长。
“十一五”期间,全县累计实施重点项目158个,完成投资91.8亿元,冀东水泥二期、法门寺文化景区一期、今麦郎饮品、泰荣陶瓷、京山纺纱、法门中学等一批重大项目相继建成投用,项目建设成为我县“十一五”跨越发展的加速器,项目建设的数量、质量、规模、速度为我县历史上的最好时期。
预计2010年完成全社会固定资产投资46.5亿元,是2005年的5.54倍,“十一五”期间,全社会固定资产投资保持了年均40%的高速增长。
7、社会民生显著改善。
预计到“十一五”末,全县城镇居民可支配收入达到17560元;农民人均纯收入5100元,比2005年增加3151元,增长162%,是“十一五”初的2.62倍。
城乡新型养老保险、医疗保险、社会救助、城市低保、失业保险等社会基本保障全面实施。
教育基础设施进一步完善,中小学布局调整步伐加快,全县中小学由237所合并到171所,投资3.1亿元,新建、改扩建学校47所。
“两免一补”、“蛋奶工程”稳步推进,顺利通过国家“两基”巩固提高验收工作,全县省级示范初中3所、教育强镇(乡)4个。
文化广播电视事业快速发展。
医药卫生体制改革进展顺利,县、乡、村医疗卫生基础设施和服务体系进一步健全,新建、改建16个乡镇卫生院业务用房1.35万平方米,建设农村规范化卫生室169个,新合疗参合人数35.5万人,参合率96.2%。
交通运输快速发展,完成县乡公路改造工程,通村水泥路在全县实现了全覆盖。
经济适用住房、县中心敬老院、劳动保障大厦、计生综合楼等民生保障工程项目相继建成投用。
(二)主要经验
一是坚持解放思想、转变观念不动摇。
全县上下思想统一,把更多的时间放在干实事上,把更多的精力放在抓落实上,把更多的心思放在求实效上,解决问题不议论、不折腾、不懈怠。
二是坚持发展的主题不动摇。
一心一意谋发展,聚精会神搞建设,全县形成抓发展的合力。
三是坚持项目带动不动摇。
通过大招商项目大建设,促进全县经济大发展。
四是坚持工业强县、旅游兴县不动摇。
始终围绕强县富民目标,加速推进新型工业化,提升文化旅游产业,突破产业促跨越。
(三)主要问题
在经济社会快速发展的同时,我县的发展仍然存在着一些不可忽视的问题:
一是经济总量依然偏小。
与发达地区比,经济规模偏小状况尚未从根本上得到改变。
从我县经济占全市比重看,多年来一直徘徊在7%左右。
二是经济结构矛盾比较突出。
第三产业比例偏小,非公经济不发达,县域经济发展滞后。
三是工业经济整体实力不强,尤其是中小企业活力不强,发展速度和发展水平落后于发达地区。
四是农业产业化程度不高,对农民增收的拉动力不强。
五是城镇化发展水平不高。
城镇化进程落后于工业化进程,城乡二元结构特征明显。
六是资本和人才等要素市场亟待完善。
资本运行机制不活,民间资本没有得到有效调动,金融市场还处于培育阶段;缺少高端人才和关键人才,创新能力严重不足。
七是资源制约和生态环境压力仍然很大。
随着工业化、城镇化进程的加速,土地、水资源等更趋紧张,发展与环境保护的矛盾日益突出,污染物排放的问题没有从根本上得到解决。
二、“十二五”全县经济社会发展形势的基本判断
——从国际环境看:
国际金融危机的影响仍然存在,对经济和社会发展造成不确定因素较多,世界经济复苏将是一个缓慢曲折的过程。
但从各国应对金融危机的政策、推动世界经济增长的基本动力以及世界经济的增长趋势和波动规律来看,世界经济将在调整中逐步恢复增长,经济全球化仍然是发展的主题,国际投资进入中国尤其是中西部地区的趋势明显。
——从国内环境来看:
我国经济和社会发展将进入“转型提升”的攻坚阶段,经济社会发展长期向好的基本态势不会发生根本改变。
国内外宏观经济形势总体有利发展。
特别是国内宏观调控政策将更趋灵活,区域发展战略将向西部倾斜,总体有利于西部发展。
——从省内环境看:
作为西部欠发达地区,经济总量、产业规模和效益、发展的外向度、城镇化水平都落后于中东部地区,加快发展任务艰巨。
但国家把西部发展作为“十二五”时期的重大战略,将出台更多的支持政策,尤其是关天规划的实施,将带动整个大西北加快发展,我省正积极加大与周边经济区的联系,着力打造“西三角”中国新的增长极,将使陕西进入难得的黄金发展期。
——从我县发展看:
综合分析国际、国内宏观经济形势及国家区域发展战略,“十二五”时期,将是我县发展历史上战略机遇最多最好的时期,主要表现在:
一是政策扶持力度前所未有。
党中央、国务院着眼于构建新型工农、城乡关系,从建设投入、基础设施、产业发展、公共服务、体制机制改革等方面出台了一系列扶持政策,为打破城乡二元结构、统筹城乡发展提供了政策机遇。
新一轮西部大开发的深入推进,特别是关天经济区发展规划把扶风列为统筹城乡发展重点示范区,使扶风的发展首次上升到国家战略层面,为我们在更大范围、更高层次争取支持提供了前所未有的政策机遇。
二是外部有利条件相互叠加。
新一轮西部大开发和关天规划的实施,将进一步加大对西部地区的转移支付和产业发展、基础设施、社会事业、生态环保等方面的投入,西部地区必将掀起新一轮开发热潮。
受金融危机的冲击,产业向中西部地区转移的趋势明显,通过近年来的快速发展,我县承接产业转移的空间和能力进一步增强,为加快发展带来新的重大机遇。
三是统筹城乡的优势明显。
扶风地处关天经济区以陇海铁路和连霍高速为主轴的西部城市群和产业集聚带,位于关天经济区核心城市西安和副中心城市宝鸡的中点、杨凌现代农业发展示范高地的辐射区,是经济区六大文化产业园区(基地)之一——法门寺文化园区的所在地,丝绸之路旅游走廊、宗教旅游走廊和周秦文化旅游景区的重要节点,被列为统筹城乡发展的重点示范区。
随着景区深度开发、县城扩容和省级重点镇建设步伐加快,我县城镇化建设必将迎来高速发展的黄金发展期。
同时,扶风产业优势明显,农产品加工潜力巨大,文化旅游加速崛起,推进一二三产业互联互动、加速县域经济优化升级、统筹城乡产业发展的前景十分广阔。
四是我县良好发展态势集聚了强大的发展势能。
“十一五”以来我县经济社会发展的内生动力不断增强,支柱产业不断壮大,生态环境持续优化,社会保障体系日益完善,社会环境和谐稳定,全县干部群众加快发展的共识已经形成。
独特的旅游资源及产业、区位优势,将进一步拉近我县与周边地区的时空距离。
“十二五”将是我县发展基础最好、发展潜力最大、发展活力最强的时期,具有跨越发展、后来居上的现实基础。
上述诸多机遇,使我们加快发展有条件,统筹有基础,城乡有活力,改革有动力;统筹城乡、率先发展正当其时、大有作为。
总体看,“十二五”时期我县的发展机遇大于挑战,是我县经济社会发展的又一个黄金阶段。
国内宏观经济形势总体有利发展,为我县加快发展提供良好的外部环境;关天规划和新一轮西部大开发战略的实施,为我县率先发展提供有力支撑;科技创新推动的新产业革命和金融危机引起的产业转移,为我县科学发展提供良好契机;我县坚实的发展基础和强劲的发展势头,为我县跨越发展提供重要保障,必将使我县处于全面转型,跨越发展,加速崛起的新时期。
只要我们把握形势,扬长避短,抢抓机遇,迎难而上,就一定能取得科学发展的新成就。
第二部分
“十二五”发展的指导思想、指导原则和奋斗目标
一、指导思想
“十二五”时期全县经济社会发展的指导思想是:
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展、富民强县为主题,以加快转变经济发展方式为主线,坚持“四个第一”,推进五大建设,加速“三个转型”(产业发展、城乡结构、体制机制),实现“四大突破”,努力打造世界佛教圣地、西部食品名城、现代农业高地、三秦最美新城,把扶风建设成为经济发达、文化繁荣、环境优美、生态良好、人民安居乐业的关中强县。
二、指导原则
——坚持转变方式,科学发展的原则。
突出转方式、调结构、增实力,大力推进经济转型、社会转型和体制转型,不断优化产业结构、经济结构、城乡结构,增加城乡居民收入,加强民生保障,促进社会公平。
——坚持城乡统筹,协调发展的原则。
进一步加快城乡统筹发展步伐,以城带乡、城乡互动,积极推进城镇化,扎实推进新农村建设,鼓励农民进城安居创业,构建城乡一体化发展新格局,促进城乡经济社会全面协调发展。
加大交通、水利、电力等重大基础设施项目建设,加快城镇基础设施和公共服务设施建设,为城乡统筹发展奠定坚实基础。
——坚持生态优先,可持续发展的原则。
树立绿色、低碳发展理念,加大生态文明建设和环境保护力度,构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式,增强可持续发展能力。
把工业园区化、产业集群化、农业产业化作为可持续发展的战略选择,优化资源配置,促进产业结构升级和资源能源节约利用。
——坚持以人为本,和谐发展的原则。
把保障和改善民生作为各项工作的出发点和落脚点,以人为本,关注民生,让全县人民共享发展成果,促进和谐发展。
不断完善保障体系,提高保障水平。
健全创业就业服务体系,进一步促进创业、扩大就业。
加快发展教育、文化、卫生等社会事业,推进基本公共服务均等化。
加大收入分配调节力度,提高城乡居民收入水平。
推进平安建设,确保安全稳定。
——坚持改革创新,突破发展的原则。
深化经济体制、行政体制改革,推进土地管理、户籍管理、社会保障、财政金融、流通体制改革,加快文化体制改革和医疗卫生体制改革,突破体制机制障碍,优化投资环境,增强内生动力,推动经济社会又好又快发展。
三、奋斗目标
——综合实力强:
到“十二五”末,GDP总量及人均GDP翻一番,三次产业结构调整到14:
50:
36,现代服务业对GDP的贡献率达到40%以上,工业总产值达到150亿元,工业化水平在关中地区居于前列。
县域经济社会综合实力进入全省前二十名以内。
——带动能力强:
推进文化旅游产业超常发展,加快县城区与景区的对接融合,以旅游业大发展带动以服务业为主的第三产业大发展,带动城镇化步伐加快,带动城乡就业增加,带动全县整体经济的不断增强。
到2015年,把县城城区、法门寺文化景区、绛帐科技工业园区建成功能分区科学、产业支撑坚实、基础设施完备、生态环境优美的经济发展示范区。
到2020年,全域初步实现城乡互融、体制协调、县强镇兴、民富人和、宜居宜业、共繁共荣的全面小康社会。
——城乡环境优:
要把节能环保放到突出的位置,到“十二五”末,单位GDP能耗比2010年下降10%,城镇生活污水处理率达到85%、垃圾无害化处理率达到90%,渭河水质保持Ⅲ类标准;资源消耗和环境污染显著降低,构建以重点镇为枢纽,中心村为支撑的城乡一体化新格局。
积极推进绿色扶风建设,巩固省级文明县城,卫生县城成果,建设生态园林示范县城。
深化环境优美乡镇、最美乡村创建活动,建设城乡绿化精品工程,努力打造舒适优美的城市环境、干净整洁的农村环境。
——幸福指数高:
到“十二五”末,城乡居民收入继续保持两位数增长,使农民人均纯收入翻一番,贫富差距进一步缩小;医疗、养老、失业等社会保障体系日趋完善,社会保障覆盖率达到97%;教育、科技、文化、体育、医疗等社会事业全面繁荣,主要指标达到全国同期平均水平以上;社会就业更加充分,人居环境日趋良好,文化素质和文明程度提升,社会繁荣稳定、公平正义、文明和谐,公众安全感满意率达到96%。
“十二五”规划主要指标内容包括经济发展、社会民生、城市建设、资源环境四大类。
“十二五”时期全县经济社会发展的指标体系表
类别
指标名称
2010年
预计
2015年
目标
年均增长
(%)
属性
经
济
发
展
1、地区生产总值(亿元)
57
120
14
预期性
2、人均地区生产总值(元/人)
11325
26333
预期性
3、地方财政收入(亿元)
1.15
2.5
17
预期性
4、全社会固定资产投资额(亿元)
46.5
118
20
预期性
5、三次产业结构
19:
48:
33
14:
50:
36
预期性
6、全县工业总产值(亿元)
65
150
18.2
预期性
7、规模以上工业总产值(亿元)
47
95
15.1
预期性
8、农业总产值(亿元)
19
30
9.6
预期性
9、畜牧业总产值(亿元)
8
16
15
预期性
10、社会消费品零售总额(亿元)
15.5
39
20
预期性
11、接待游客人数(万人次)
350
1000
23.4
预期性
12、旅游业综合收入(亿元)
22.4
100
35
预期性
社
会
民
生
13、总人口(万人)
44.34
45.57
5.5‰
约束性
14、城镇居民人均可支配收入(元)
17560
34000
14
预期性
15、农民人均纯收入(元)
5100
11000
17
预期性
16、农村安全用水普及率(%)
70
96
预期性
17、人口自然增长率(‰)
5
5.5
预期性
18、高中阶段教育毛入学率(%)
84
98
约束性
19、主要劳动力平均受教育年限(年)
10
13
预期性
20、城乡居民基本养老保险参保率(%)
97
约束性
21、城乡三项医疗保险参保率(%)
90
96
约束性
22、城镇登记失业率(%)
4
≤4
预期性
城
镇
建
设
23、建成区面积(KM2)
18
30
预期性
24、城镇化率(%)
44
55
预期性
25、人均住房建筑面积(m2/人)
25
34
39
预期性
资
源
环
境
26、耕地保有量(万亩)
57.3
55.8
约束性
27、单位生产总值能耗降低(%)
[21.8]
[16]
约束性
28、单位生产总值二氧化碳排放降低(%)
[10]
约束性
29、主要污染物排放减少(%)
[10]
约束性
30、单位工业增加值用水量降低(%)
[25]
约束性
31、农业灌溉用水有效利用系数
0.5
0.55
预期性
32、城镇污水处理率(%)
50
85
约束性
33、城镇生活垃圾无公害化处理率(%)
50
≥80
约束性
34、森林蓄积量(万立方米)
39.5
56.4
约束性
注:
生产总值绝对数按当年价格计算,增长速度按可比价格计算。
主要污染物指二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物。
三项医疗保险指城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗。
[]表示五年累计。
第三部分
“十二五”经济和社会发展空间布局
一、产业布局
坚持以文化旅游为引领、以“四大园区”为依托、以现代农业为基础,构建“一轴五区”的产业发展空间布局。
加速大转型,着力构筑现代产业体系。
加快产业结构优化升级,加快经济发展方式的转变,提高经济发展的质量和效益,促进三次产业优势互补、协调联动、良性发展。
专栏1:
产业布局
拓展“一轴”:
以绛法公路为轴线,建设30公里城镇经济带。
建设“五区”:
文化旅游精品区、新型工业带动区、现代农业示范区、统筹城乡示范区、生态文明示范区。
1、拓展“一轴”:
以绛法公路为轴线,以法门寺文化景区、县城城区、绛帐科技工业园区为节点,打造县域经济发展主骨架,建设30公里城镇经济带。
重点推进以佛光路为主轴,使城区景区融为一体的文化旅游产业经济带。
2、建设“五区”:
——建设文化旅游精品区。
按照陕西十大文化旅游业聚集区的规划思路,利用特色鲜明的区位及资源优势,以法门寺文化景区为龙头,延伸产业链条、完善旅游要素,大力度开发、大产业构建、大品牌塑造,实施景区二期开发建设工程,搞好环境保障,建设佛文化园区,辐射带动县城文化旅游产业发展,推动景区、城区融合,率先崛起、领先发展,实现由文化旅游资源大县向文化旅游产业强县转变。
——建设新型工业带动区。
按照项目集中园区、产业集群发展、资源集约利用、功能集成建设的发展思路,高起点规划,高水平建设,打造以工业园区为主体,以产业集聚为方向的四大现代工业园区。
围绕“双百”(百万吨食品、百亿元产值)目标,突破发展绛帐食品工业园,推动绛帐食品工业园实现超常规发展;在县城新区以南、法门寺纸业公司以北,规划建设机械加工工业园,在北部沿山地区,规划建设建材工业园,在法门寺文化景区南环路以南、县城新区以北,规划建设旅游纪念品工业园,形成多点支撑、多元发展、多极增长的县域工业新格局。
——建设现代农业示范区。
加快转变农业发展方式,发展高产、优质、高效、生态、安全农业,推进农业科技创新,提高农业生产经营的科技化、标准化、集约化、产业化水平。
以特色水果、蔬菜种植、粮食生产、畜产品养殖及加工等产业链延伸为方向,实施果业提质增效、畜牧业倍增、设施蔬菜发展、良种产业化四大工程,建设优质果品、生猪养殖、设施蔬菜、优质粮及良种四大基地,推动农业由传统向现代、分散向集中、粗放向集约、高产向高效转变。
——建设统筹城乡示范区。
按照“城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等、收入水平相当”的要求,加快推进农村产权、社会保障、户籍管理、财政金融、流通体制改革,着力构建城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理“六个一体化”的新型城乡关系,实现由城乡二元向城乡统筹、一体发展转变。
构建以县城为中心、重点镇为骨架,一般建制镇为支撑的城镇化空间体系和商贸流通体系,形成各具特色、优势互补的城镇集
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