扶贫业务知识和相关法律法规.docx

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扶贫业务知识和相关法律法规

扶贫业务知识及相关法律法规

1、什么是精准扶贫？

答：

精准扶贫是粗放扶贫的对称。

是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫区域、扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。

2、精准扶贫的“五个精准” 是什么？

答：

一是对象精准，

二是内容精准，

三是目标精准，

四是措施精准，

五是考评精准。

3、精准扶贫的“四个到村到户”是什么？

答：

基础扶贫到村到户、产业扶贫到村到户、教育扶贫到村到户、金融扶贫到村到户。

4、精准扶贫的“三个深度融合”是什么?

答：

一是扶贫攻坚与双联行动深度融合，

二是扶贫开发与农业发展方式转变深度融合，

三是扶贫攻坚与社会扶贫济困深度融合。

5、精准扶贫的“五个助推”是什么？

答：

一是深化双联行动助推精准扶贫；

二是转变农业发展方式助推精准扶贫；

三是加强社会帮扶助推精准扶贫；

四是强化基础建设助推精准扶贫；

五是落实低保政策助推精准扶贫。

6、什么是精准扶贫“十大要件”？

答：

一是领导精力要集中到扶贫攻坚上；

二是财力支出要使用到扶贫攻坚上；

三是项目布局要倾斜在扶贫攻坚上；

四是基础设施要优先在扶贫攻坚上；

五是工作作风要展现在扶贫攻坚上；

六是排忧解难要着力在扶贫攻坚上；

七是改革举措要结合在扶贫攻坚上；

八是力量组织要集合到扶贫攻坚上；

九是用人导向要体现在扶贫攻坚上；

十是工作落实要显示到扶贫攻坚上。

7、精准扶贫“1+10”方案是什么？

答：

“1”即《关于深入推进精准扶贫工作的实施意见》，

“10”即“村道硬化、饮水安全、动力农电、农村危房改造、富民产业培育、标准化卫生室建设、村文化服务中心建设、劳动力培训、义务教育和学前教育、社会保障”等十个精准扶贫专项实施方案。

8、双联扶贫“五个员”是什么？

答：

一是做精准扶贫的指导员，

二是做项目实施的协调员，

三是做政策法律的宣传员，

四是做农民群众的服务员，

五是做资金使用的监督员。

9、双联行动“六大任务”是什么？

答：

一是宣传政策；

二是反映民意；

三是促进发展；

四是疏导情绪；

五是强基固本；

六是推广典型。

10、双联行动中要做到的“四个体现”是什么?

答：

体现全覆盖、体现大规模、体现综合性、体现长效性。

11、双联行动中要做到哪三个方面的防止?

答：

要防止增加基层负担、防止形式主义、防止弄虚作假。

12、双联行动打造的“三大工程”是什么?

答：

一是着眼打造机关作风转变的形象提升工程，在整改落实中改进作风；

二是着眼打造教育培养班干部的能力锻造工程，在服务发展中提升素质；

三是着眼打造造福人民群众的德政民心工程，在解决难题中保障民生。

13、双联行动与扶贫攻坚融合联动要做到哪四个方面的融合联动？

答：

目标任务融合联动、帮扶力量融合联动、资金项目融合联动、培训资源融合联动。

14、什么是“1236”扶贫攻坚行动？

答：

“1”就是紧扣持续增加收入这一核心；

“2”就是做到不愁吃、不愁穿；

“3”就是落实义务教育、基本医疗和住房三个保障；

“6”就是实现基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升六大突破。

15、精准扶贫考核“一加一减”是什么？

答：

即把减少贫困村、贫困人口和贫困面的“减法”及提高贫困地区农民人均纯收入和扶贫对象生活水平的“加法”作为衡量各级班干部扶贫攻坚成效的主要考核指标，形成有利于精准扶贫的工作导向和制度约束。

16、“五到村”是什么？

答：

一是目标任务到村；

二是规划计划到村；

三是项目资金到村；

四是帮扶责任到村；

五是监测管理到村。

17、“六到户”是什么？

答：

一是结对帮扶到户；

二是脱贫计划到户；

三是项目安排到户；

四是产业培育到户；

五是跟踪监测到户；

六是效益落实到户。

18、“七到人”是什么？

答：

一是 “两后生”等学历型技能培训落实到人；

二是中等职业教育免除学费和助学金政策落实到人；

三是农村义务教育、职业教育和学前教育落实到人；

四是农村低保、新农合、五保供养和农村特大病救助等政策落实到人；

五是计划生育奖励政策落实到人；

六是增收产业技术培训落实到人；

七是创业型、开发性、公益性就业岗位安臵措施落实到人。

19、建档立卡的目的任务是什么？

答：

对贫困户和贫困村进行精准识别，了解贫困状况，分析致贫原因，摸清帮扶需求，明确帮扶主体，落实帮扶措施，开展考核问效，实施动态管理。

对贫困村进行监测和评估，分析掌握扶贫开发工作情况，为扶贫开发决策和考核提供依据。

20、建档立卡的标准是什么？

答：

贫困户以2013年农民人均纯收入2736元（相当于2011年2300元不变价）为识别标准；贫困村原则上参照行政村贫困发生率、行政村农民人均纯收入、行政村集体经济收入等标准进行识别。

21、建档立卡的主要内容是什么？

答：

贫困户建档立卡包括家庭基本情况、致贫原因、帮扶责任人、帮扶计划、帮扶措施和帮扶成效等六个方面内容；贫困村建档立卡包括基本情况、发展水平、基础设施状况、生产生活条件、公共服务情况、帮扶情况和帮扶成效等七个方面内容。

22、贫困户建档立卡流程是什么？

答：

在区扶贫办指导下，乡镇人民政府将区扶贫开发领导小组分解到乡镇的贫困人口规模分解到村，并组织扶贫专干、包村干部开展农户申请、入户调查，召开村民代表大会进行民主评议，形成贫困户初选名单，由村两委会会同镇扶贫专干、包村干部核实后进行第一次公示，经公示7天无异议后报镇人民政府审核。

镇人民政府对各村上报的贫困户初选名单进行审核，确定各村贫困户名单，在镇人民政府进行第二次7天公示，公示无异议后报区扶贫办复审，复审结束后在中国定西安定网进行公告。

23、贫困村建档立卡流程是什么？

答：

区扶贫开发领导小组按照省上分解的贫困村规模进行控制，将贫困村识别规模分解到乡镇，按照贫困村识别标准，符合条件的行政村采取“村委会自愿申请、乡镇人民政府审核、区扶贫开发领导小组审定”的流程进行。

24、建档立卡的工作要求是什么？

答：

贫困户和贫困村的识别工作要严格按照工作流程进行，贫困户识别要做到“两公示一公告”，贫困村识别要做到 “一公示一公告”，要有相关记录和档案资料，要全程公开，接受监督，确保结果公正。

25、贫困村实现“八有”包括哪些？

答：

一是有主导产业；

二是有专业合作社；

三是有教学点和卫生室；

四是有敬老所和幼儿园；

五是有综合性村民活动场所；

六是有金融网点覆盖；

七是有综合商业服务；

八是有良好的村容村貌。

26、贫困户实现“八有”包括哪些？

答：

贫困户“八有”即

有安全住房，

有安全饮水，

有基本农田，

有增收产业，

至少一人有技能资质证书，

有基本社会保障，

实现家里有余粮，

手头有余钱。

27、什么是“两个见面”、“五个知道”？

答：

“两个见面”即：

双联扶贫工作队要与村干部见面，与帮扶户见面；“五个知道”即：

要让双联扶贫工作队员知道自己的工作职责，让村干部知道双联单位是哪个和扶贫工作队队长是谁，让联系户知道联系自己的干部是谁，让贫困户知道帮扶的措施是什么，让全村群众知道扶贫攻坚和小康建设的规划。

28、什么是建档立卡“五清”？

答：

一是摸清家底状况、致贫原因、收入来源、收入水平等基本情况，建立基础档案，做到“底数清”；

二是摸清脱贫门路、需要解决的主要困难，建立问题台账，做到“问题清”；

三是摸清以往扶持情况、扶持效果，提出帮扶措施，制定帮扶计划，做到“对策清”；四是确定帮扶单位、帮扶干部，实行“四定两不”，即定户定人定时定责帮扶，不脱贫不脱钩，做到“责任清”；五是逐户制定脱贫计划，确定脱贫时限，做到“任务清”。

29、致贫原因有哪些？

答：

一是缺少致富门路，

二是缺少发展资金，

三是缺乏劳动技能，

四是缺乏信息服务，

五是饮水比较困难，

六是家庭成员重病或残疾，

七是赡养老人负担重，

八是子女上学负担重，

九是婚丧嫁娶负担重、

十是自然灾害或突发事件，

十一是修房建房支出大，

十二是高中或大学毕业后未就业。

30、贫困村档案资料有哪些？

答：

一是贫困户表，

二是贫困户申请书，

三是贫困户建档立卡工作示意图，

四是村民代表大会民主评议会议记录，

五是村民代表大会民主评议统计表，

六是贫困户初选名单（公示照片），

七是关于审核确认贫困户的报告（附贫困户初选名单），

八是乡（镇）贫困户审核确认情况（附拟定名单和公示照片）。

31、挂图作战的内容有哪些？

答：

建档立卡的贫困村：

村部室内要有反映村级扶贫攻坚情况的专栏、帮扶计划一览表、贫困户建档立卡工作示意图、互助资金工作计划专栏、驻村帮扶工作队组成人员及工作职责，村部外显要位置有“帮扶计划一览表”宣传牌。

有建档立卡贫困户的非贫困村：

村部室内要有反映村级扶贫攻坚情况的专栏、帮扶计划一览表、贫困户建档立卡工作示意图，村部外显要位置要有“帮扶计划一览表”宣传牌。

有建档立卡贫困村的所有乡镇：

扶贫工作站要有全乡镇重点贫困村分布图、反映全乡镇扶贫攻坚情况的专栏、贫困村精准扶贫工作一览表、贫困户精准扶贫工作一览、扶贫攻坚流程图、贫困村建档立卡工作示意图、贫困户建档立卡工作示意图、互助资金工作计划专栏，扶贫工作站工作职责、互助资金监理站工作职责。

32、挂图作战具体制作要求是什么？

答：

“乡镇扶贫攻坚情况专栏”包括基本情况、总体目标、重点工作、保障措施机制创新等方面，具体板式。

“村级扶贫攻坚情况工作专栏”包括基本情况、总体目标（、重点工作、保障措施、帮扶单位、驻村工作队等方面。

“帮扶计划一栏表”要依次反映出“村民小组、户主姓名、家庭人口、贫困户类别（扶贫户、低保户、双联户，同时具备以上条件都要分别填写）、主要致贫原因、帮扶干部、帮扶干部单位职务及联系电话、帮扶措施、计划脱贫年度等。

扶贫工作站工作职责、互助资金监理站工作职责、驻村帮扶工作队工作职责。

33、什么是“一条红线”、“四个全面”、“五个突出、五个加快”?

答：

“一条红线”：

把深入学习贯彻习总书记系列重要讲话精神作为“一条红线”，

“四个全面”：

全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

“五个突出、五个加快”：

一是突出抓好精准扶贫这一最大任务，加快全面小康建设进程；

二是突出抓好深化改革这一最大动力，加快破解发展难题。

三是突出抓好依法治市这一最大重器，加快法治定西建设。

四是突出抓好从严治党这一最大政绩，加快推进党的建设。

五是突出“一带一路”这一最大机遇，加快推进开放开发。

34、什么是精准扶贫“三个导向”、“五个集中”？

答：

“三个导向”第一，树立鲜明的用人导向，着力在考核督查上下功夫，确各级党委政府把主要精力集中在精准扶贫上。

第二，树立鲜明的投入导向，着力在财政投入和金融扶贫上下功夫，确保各级政府把主要财力和物力集中在精准扶贫上。

第三，树立鲜明的问题导向，着力在精准发力上下功夫，确保把改革创新的重点集中在精准扶贫上。

“五个集中”工作力量向扶贫攻坚集中下沉、优惠政策向扶贫攻坚集中倾斜、资金投入向扶贫攻坚集中汇集、各类项目向扶贫攻坚集中整合、保障措施向扶贫攻坚集中发力。

35、什么是贫困村建档立卡“六有”？

答：

有村情档案，有问题台账，有需求清单，有村级规划，有联系领导、帮扶单位、干部驻村工作台帐，有村级统合信息监测管理平台和增收计划、脱贫时限。

36、什么是驻村帮扶工作队？

答：

为了健全和完善驻村帮扶制度，加快推进贫困群众脱贫致富进程，以双联行动联村单位和联村联户现有结对关系为基础，在每个贫困村组建驻村帮扶工作队。

驻村帮扶工作队由3人以上组成，设队长1名，队长由联村单位选派正副科级干部和优秀年轻干部担任，队员由选派到村任职干部、双联干部、包村干部、大学生村官担任。

队长驻村工作，任期3年。

37、驻村帮扶工作队的主要工作职责是什么？

答：

（一）大力宣传政策措施。

（二）帮助制定扶贫规划。

（三）认真开展精准扶贫。

（四）切实推进产业扶贫。

（五）加强基础设施建设。

（六）提高公共服务水平。

（七）大力开展金融扶贫。

（八）积极开展电商扶贫。

（九）加强基层组织建设。

（十）注重总结工作经验。

38、什么是“两后生”技能培训？

答：

国家为了帮助贫困户“两后生”取得一技之长，提高自身素质和创业能力，引导其继续参加职业技能学历教育培训的一项惠民政策（“两后生”是指初中毕业没有考上高中，高中毕业没有考上大学的贫困家庭中的新增劳动力）

39、“两后生”补贴程度有哪些？

答：

“两后生”按扶贫资金下达的项目计划选定培训学校---进行报名注册---本人申请---镇、村出具贫困证明---区扶贫办审核---在所选的培训学校进行培训---扶贫办、财政局对“两后生”培训学校进行项目验收---培训验收合格后，按补贴标准将补贴资金分年度拨付给培训学校---培训结束后学校负责就业跟踪报务。

“两后生”学费补助，按两年进行补贴，每年每人按1500元补助。

40、什么是互助资金？

答：

是指以村为基本单位，政府从财政扶贫资金中无偿提供一笔资金，由村民通过民主选举产生的管理小组按照“民有、民管、民用，周转使用，滚动发展”的原则，在村内有偿周转使用，是帮助贫困户发展生产，提高自我管理能力，促进产业发展的新的扶贫资金使用方式。

41、互助资金的管理原则是什么？

答：

“互助资金”存入农村信用社等金融机构，不得以谋取存款利息收入为目的，不得对外村放贷，不得以付息形式吸收外界存款，不得变成地下钱庄的资金，不得转借他人，更不得私分、平分。

“互助资金”每运行1年，由区扶贫、财政部门组织对资金周转率、回收率和保值增值情况等进行考核。

对实现保值增值的给予奖励，扩大资金规模；对管理不善、资金未发挥效益的予以通报，限期整改。

政策知识汇编

一、社会主义核心价值观二十四字方针：

富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善。

二、一带一路：

即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。

“一带一路”不是一个实体和机制，而是合作发展的理念和倡议，是依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，旨在借用古代“丝绸之路”的历史符号，高举和平发展的旗帜，主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

三、两个责任：

落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。

四、三严三实：

严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。

五、四个全面：

全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。

六、五个必须：

一是必须维护党中央权威，决不允许背离党中央要求另搞一套，必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，听从党中央指挥，不得阳奉阴违、自行其是，不得对党中央的大政方针说三道四，不得公开发表同中央精神相违背的言论。

二、必须维护党的团结，决不允许在党内培植私人势力，要坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志，团结大多数，不得以人划线，不得搞任何形式的派别活动。

三、必须遵循组织程序，决不允许擅作主张、我行我素，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事，不能先斩后奏。

四、必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得跟组织讨价还价，不得违背组织决定，遇到问题要找组织、依靠组织，不得欺骗组织、对抗组织。

五、必须管好亲属和身边工作人员，决不允许他们擅权干政、谋取私利，不得纵容他们影响政策制定和人事安排、干预日常工作运行，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。

七、六条禁令：

一是严禁用公款搞相互走访、送礼、宴请等拜年活动。

二是严禁向上级部门赠送土特产。

三是严禁违反规定收送礼品、礼金、有价证券、支付凭证和商业预付卡。

四是严禁滥发钱物，讲排场、比阔气，搞铺张浪费。

五是严禁超标准接待。

六是严禁组织和参与赌博活动。

八、八项规定：

一要改进调查研究，到基层调研要深入了解真实情况，总结经验、研究问题、解决困难、指导工作，向群众学习、向实践学习，多同群众座谈，多同干部谈心，多商量讨论，多解剖典型，多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去，切忌走过场、搞形式；要轻车简从、减少陪同、简化接待，不张贴悬挂标语横幅，不安排群众迎送，不铺设迎宾地毯，不摆放花草，不安排宴请。

二要精简会议活动，切实改进会风，严格控制以中央名义召开的各类全国性会议和举行的重大活动，不开泛泛部署工作和提要求的会，未经中央批准一律不出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛；提高会议实效，开短会、讲短话，力戒空话、套话。

三要精简文件简报，切实改进文风，没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发。

四要规范出访活动，从外交工作大局需要出发合理安排出访活动，严格控制出访随行人员，严格按照规定乘坐交通工具，一般不安排中资机构、华侨华人、留学生代表等到机场迎送。

五要改进警卫工作，坚持有利于联系群众的原则，减少交通管制，一般情况下不得封路、不清场闭馆。

六要改进新闻报道，中央政治局同志出席会议和活动应根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道，进一步压缩报道的数量、字数、时长。

七要严格文稿发表，除中央统一安排外，个人不公开出版著作、讲话单行本，不发贺信、贺电，不题词、题字。

八要厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定，严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。

九、双联扶贫（补充）

1、精准扶贫：

精准扶贫是粗放扶贫的对称。

是指针对不同贫困区域环境、不同贫 困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。

2、扶贫“五精准”：

对象要精准、目标要精准、内容要精准、措施要精准、考评要精准。

3、“五清六有”：

底数清、问题清、对策请、责任清、任务清，有村情档案、有问题台账、有需求清单、有村级规划、有帮扶单位、有脱贫时限。

4、六大任务：

是指宣传政策，反应民意，促进发展，疏导情绪，强基固本，推广典型。

5、“八个全覆盖”：

一是实现小额信贷业务全覆盖；

二是实现融资担保服务全覆盖；

三是实现贫困家庭劳动力技能培训全覆盖；

四是实现贫困家庭劳动力输转全覆盖；

五是实现乡村公路建设全覆盖；

六是实现公共卫生室、文化活动室全覆盖；

七是实现“两委”办公服务场所全覆盖；

八是实现村级商贸综合服务社全覆盖。

6、“五件实事”：

一是加强村级基层组织建设；

二是加大农村危房改造力度；

三是推进闲置土地合理有偿流转；

四是关心村内孤寡老人的生活和留守儿童的健康成长；

五是为贫困村0-3岁的儿童捐赠营养包。

7、“三大工程”：

着力打造机关作风转变的形象提升工程，教育培养干部的能力锻造工程，造福人民群众的德政民心工程。

8、精准扶贫“十大要件”：

一是领导精力要集中到扶贫攻坚上；

二是财力支出要使用到扶贫攻坚上；

三是项目布局要倾斜在扶贫攻坚上；

四是基础设施要优先在扶贫攻坚上；

五是工作作风要展现在扶贫攻坚上； 

六是排忧解难要着力在扶贫攻坚上； 

七是改革举措要结合在扶贫攻坚上；

八是力量组织要集合到扶贫攻坚上；

九 是用人导向要体现在扶贫攻坚上；

十是工作落实要显示到扶贫攻坚上。

9、双联扶贫“五个员”：

一是做精准扶贫的指导员，二是做项目实施的协调员，三是做政策 法律的宣传员，四是做农民群众的服务员，五是做资金使用的监督员。

10、“五到村、六到户、七到人”：

五到村。

五到村：

一是目标任务到村；

二是规划计划到村；

三是项目资金到村；

四是 帮扶责任到村；

五是监测管理到村。

六到户：

一是结对帮扶到户；二是脱贫计划到户；三是项目安排到户；四是 产业培育到户；五是跟踪监测到户；六是效益落实到户。

七到人：

一是 “两后生”等学历型技能培训落实到人；

二是中等职业教育 免除学费和助学金政策落实到人；

三是农村义务教育、职业教育和学前教育 落实到人；

四是农村低保、新农合、五保供养和农村特大病救助等政策落实 到人；

五是计划生育奖励政策落实到人；

六是增收产业技术培训落实到人； 

七是创业型、开发性、公益性就业岗位安置措施落实到人。

11、贫困村实现“八有”：

一是有主导产业；

二是有专业合作社；

三是有教学点和卫生室； 

四是有敬老所和幼儿园； 

五是有综合性村民活动场所； 

六是有金融网点覆盖； 

七是有综合商业服务；

八是有良好的村容村貌。

12、贫困户实现“八有”：

贫困户“八有”即有安全住房，有安全饮水，有基本农田，有增 收产业，至少一人有技能资质证书，有基本社会保障，实现家里有余粮，手头有余钱。

13、“两个见面”、“五个知道”：

 “两个见面” 即：

 双联扶贫工作队要与村干部见面，与帮扶户见面； 

“五个知道”即：

要让双联扶贫工作队员知道自己的工作职责，让村干部知道双联单位是哪个和扶贫工作队队长是谁，让联系户知道联系自己的干部是谁，让贫困户知道帮扶的措施是什么，让全村群众知道扶贫攻坚和小康建设的规划。

14、建档立卡“五清”：

一是摸清家底状况、致贫原因、收入来源、收入水平等基本情况，建立基础档案，做到“底数清”；

二是摸清脱贫门路、需要解决的主要困难，建立问题台账，做到“问题清”；

三是摸清以往扶持情况、扶持效果，提出帮扶措施，制定帮扶计划，做到“对策清”；