湿地保护项目实施建议书.docx

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湿地保护项目实施建议书

湿地保护项目

项目建议书

（征求意见稿）

前言

党的十七大首次把“生态文明”写入党代会报告，提出了加强生态建设，保护生态环境，全面建设小康社会的新要求。

湿地与森林、海洋并称为全球三大生态系统。

森林是“地球之肺”，湿地是“地球之肾”。

健康的湿地生态系统是国家生态安全体系的重要组成部分，是实现经济社会可持续发展的重要基础。

某州位于省中部偏西，地理坐标为东经98°52′～101°03′，24°41′～26°42′之间，东邻彝族自治州，南和普洱市、市毗邻，西接市和怒江傈僳族自治州，北与市接壤。

州政府在某市下关镇，距省省会市338公里。

国土总面积29459平方公里，山区面积占国土面积的93.4%，坝区面积占国土面积的6.6%。

东西跨距320公里，南北纵距270公里。

某州地处“三江并流”世界遗产的腹心地带，湿地资源十分丰富，主要河流都属金沙江、澜沧江、怒江三江水系，而且还是红河水系的上游，这在省是独一无二的。

以上四大水系的支流有漾濞江、顺濞河、西洱河、弥苴河、漾弓江、落漏江、弥沙河、沘江、漕涧河、雪山河、银江、大西河、乐秋河、金盏河、桑园河等大小河流160多条，呈羽毛状分布在全州12个县市境。

境主要湖泊有洱海、剑湖、茈碧湖、海西海、西湖、东湖、湖、母屯湖等，一般分布在海拔2000～2200米之间的盆地。

还有高山湖泊云龙天池，海拔2800米，苍山之巅洗马潭，海拔4000米，均属淡水湖泊，总面积2.81万公顷，总蓄水量308.088万立方米。

由于某州的湿地所处的特殊位置、在生物多样保护、区域气候调节和调蓄洪水等方面发挥的生态功能、对当地社会经济发展的贡献以及自然景观、旅游、娱乐等美学方面的功能，受到了各级政府和许多专家学者的高度重视，特别是在包括滇池在的天然湖泊受到严重污染的严峻形势下，某州湿地特别是天然湖泊的保护被提到了议事日程。

在湿地及周边社区社会经济快速发展的形势下，某州的湿地遭受到了破坏，湿地保护治理的力度赶不上污染的速度，几块主要湿地都遭受了不同程度的污染，水质逐年下降，富营养化程度加重，透明度降低，特别是省第二大淡水湖泊洱海已经进入了富营养化阶段，某州湿地生态环境面临的形式十分严峻。

某州的湿地资源保护受到某州委、州政府的高度重视，采取了许多积极有效的措施，下决心整治湿地环境，遏制湿地的进一步恶化，恢复湿地生态系统的自我调节能力。

2009年12月30日，受某州林业局委托，省林业生态工程规划院（省林业调查规划院生态分院）承担《某州湿地保护项目建议书》的编制制工作。

接受任务后，院领导十分重视，召集相关技术人员布置任务，调集技术力量成立项目组深入某州与相关部门沟通，到实地考察，收集资料，汲取某州相关县（市）在湿地治理中的成功经验，分析研究现状和存在问题，了解亟需解决的问题，并向有关领导作了汇报，随即开始编制工作。

在建议书编制过程中，得到某州政府、人大有关领导的关心指导，得到了州林业局、州环保局、州农业局、水利局等相关部门的大力支持，也得到了相关四个县（市）林业局、环保局、农业局、水利局、保护区管理局（所）的大力帮助，在此一并表示感。

第一章总论

1.1项目提要

1.1.1项目名称:

某州湿地保护项目

1.1.2项目申请单位:

某州人民政府

1.1.3项目实施单位：

某市人民政府

1.1.4项目容

（1）湿地保护管理能力体系建设工程，包括湿地自然保护区建设、国家及国际重要湿地建设、保护管理机构能力建设、湿地科研与技术支撑体系建设、信息网络系统建设。

（2）湿地保护及恢复工程，包括生态文明村和生态人居建设、农业面源污染防治工程、水质净化工程、湿地生态修复工程、湿地景观建设工程、河道修复及治理工程、面山水土流失控制工程、小流域治理工程、农村污染控制工程、城市污水处理工程、社区共管工程、水库湿地保护工程、重点湖湾生态修复建设工程等。

（3）湿地可持续利用工程，包括湿地保护与可持续利用示区（点）、湿地公园建设工程（3个）。

1.1.5项目围:

在某州某市洱海、洱源县洱海源头、剑川县剑湖、鹤庆县草海及其相关流域。

1.1.6项目依据：

（1）中华人民国水污染防治法（修订）（1996年）

（2）地表水环境质量标准（GB3838-2002）

（3）流域水污染防治规划编制技术规（中国环境科学研究院，1998）

（4）洱海流域环境规划（省环境保护局，1999年6月）

（5）某地表水环境功能区划（某州建设环境保护局，2001年3月）

（6）《省人民政府关于加强某洱海保护治理有关问题的通知》（云政发〔2003〕10号）

（7）《污水综合排放标准》（GB8978-1996）

（8）《中华人民国森林法》（1998.4.29修正）；

（9）《中华人民国水土保持法》（1991.6.29）；

（10）《中华人民国环境保护法》（1989.12.26）；

（11）《中华人民国野生动物保护法》（1989年3月1日）；

（12）《中华人民国水法》（1988年1月21日）；

（13）《中华人民国自然保护区条例》（1994年12月1日）；

（14）《中华人民国陆生野生动物保护实施条例》（1992年3月1日）；

（15）《中华人民国野生植物保护条例》（1997年1月1日）；

（16）《省自然保护区管理条例》（1997年12月3日）；

（17）《国家重点保护野生动物名录》（1988年12月10日）；

（18）《国家重点保护野生植物名录（第一批）》（1999年8月4日）；

（19）《湿地公约》（拉姆萨尔公约）（1971年）；

（20）《生物多样性公约》（1992年）；

（21）《濒危野生动植物种国际贸易公约》（1981年）；

（22）《中国湿地保护行动计划》（2001）；

（23）《全国湿地保护工程规划》（2003）；

（24）《全国湿地保护工程实施规划（2005~2010年）》（2005）；

（25）《省湿地资源调查报告》（2005）；

（26）《省生物多样性保护工程规划（2007～2020）（2007）。

1.1.7项目投资:

228610.00万元。

1.1.8项目建设年限:

2009—2015年。

1.2项目建设的指导思想和原则

1.2.1指导思想

认真贯彻十七大和十七届三中全会精神，落实科学发展观，充分认识保护湿地是人类生存环境的保护、改善和持续利用的一个最为重要的方面，是未来工农业持续、稳定发展的基础。

充分考虑某州湿地特殊的生态功能与生态规律以及在地方区域生态、经济、社会发展中的重要意义，遵循自然与经济社会发展的客观规律，树立湿地结构完整性和功能系统性的新观念，突破传统的单一线性规划思路，应用系统科学与统筹法规划思想，以湿地分区作为切入点和突破点，坚持以湿地环境保护、湿地功能恢复为前提依法严格保护项目区的湿地生态环境与自然资源，确保某州工农业稳定、持续发展，需要通过项目的实施，促进项目区湿地生态环境的保护与资源的合理开发利用，做到有计划、有步骤，合理进行保护使之既推动某州国民经济和整个社会经济的发展，又有利项目区的生态环境保护，实现社会效益、经济效益和生态环境效益的统一发展。

1.2.2项目实施原则

（1）突出重点原则

某州湿地点多面广，问题多而分散，项目安排不能面面俱到，要突出重点。

项目选择要本着和可操作的原则，在搞好某州湿地整体保护的同时，要突出重点地区和重点问题的恢复治理。

（2）部门联动、综合治理原则

目前某州湿地及流域的治理基本采取一种分散化、以行政区域为基础的模式，不同的资源类型隶属于不同的管理部门，因此割裂了湖泊-流域水文与生态系统固有的完整性，忽视了生态系统的密切联系。

考虑到生态系统的开放性和复杂性，湖泊-流域管理是一个集自然生态系统和社会生态系统的复合体，应该基于一个整体来考虑，根据我国的现行的体制，必须部门联动，合力攻坚，才能达到综合治理的目的。

（3）科学规原则

按照自然地带的递变规律，在不同的自然地带选择有典型性和代表性的湿地区域开展湿地治理，同时也要注意在一些有特殊意义的过渡地带建立自然保护区。

根据湿地的特殊功能，对湿地生物多样性的保护，使在湿地生活的国家重点保护的动植物都能够得到就地保护，使湿地的遗传多样性、物种多样性、生态系统多样性和景观多样性得以体现。

（4）公众参与原则

湿地及其流域周边社区公众是湿地保护管理最直接的利益相关者，湿地管理的效果不仅与他们的行为有关，而且也与他们的切身利益相关，公众的参与程度一定程度上决定着管理保护工作的成败。

要从与旅游业相关的要素着手，积极创造机会让当地居民参与环境保护，使他们在参与中得到惠益，以求社区居民保护环境的思想的可持续发展。

参与的容和形式可以寻求社区的建议和意见，而且要做好反馈这一环,用开放性理念来创造社区互动形式。

社区参与水平很大程度上依赖于社区本身的发展状况社区的建设需要相关利益部门以及政府、社会舆论的共同努力。

（5）分区分类管理原则

湖泊-流域是一个相互关联的整体，要实现项目区湿地的治理，必须将湖泊水体及其汇水区作为一个整体来研究，考虑湖泊和流域生态系统的变化及其相互影响，从而制定合理的管理措施。

对于项目区的湿地管理，应分为湖泊水体及湖滨带、湖滨带农业生产区、面山森林生态系统、城镇村庄（包括工业区）四个区，以湖泊水体及湖滨带保护管理为重点和目的，根据不同区域的特点和存在问题以及对湿地的影响程度，分类进行管理。

（6）合理利用与保护的原则

项目实施要正确处理好资源保护与合理利用的关系；当前利益与长远利益的关系；局部利益与全局利益的关系。

湿地保护的目的就是为了合理和持续的利用，要湿地资源在不影响当地生态环境的情况下进行科学、合理的利用。

1.3建设目标

1.3.1总体目标

以环境生态学、保护生物学和可持续发展观，通过对以洱海为核心的某州主要湿地区域（项目区）、湖滨沼泽、农业区、流域面山植被生态系统及其生物多样性的保护与管理，全面维护湿地生态系统的结构特性和生态功能，有效防止湿地生态系统的破坏或改变，使项目区的天然湿地退化的趋势得到遏制。

通过加强对水资源的合理调配和污染控制等措施、使退化的湿地得到恢复和治理，促进湿地生态系统进入一种良性状态。

同时，通过建立湿地资源可持续利用示，以及加强湿地资源监测、宣教培训、科学研究、管护体系等方面的能力建设，全面提高湿地有效保护、科学管理和合理利用水平，从而使某州的湿地保护和合理利用进入良性循环，保持并最大限度地发挥湿地生态系统的多种功能和多重效益，实现湿地资源的可持续利用，使其造福当代、惠及子。

1.3.2分期目标

（1）近期目标（2009-2010年）

基本理顺某州湿地保护的协调机制和管理体系，完成项目申报、保护管理规划编制、项目可行性研究、初步设计、资金筹措等项目前期准备工作，初步形成项目区湿地保护网络体系，明确保护围和功能区，建立和完善湿地科研监测体系，对问题突出的湿地优先进行治理，基本遏制人为因素导致的天然湿地面积下降和功能退化的趋势。

（2）远期目标（2011-2015年）

对项目进行全面实施，建立起某州比较完善、科学、规化的湿地保护网络与管理体系，全面提高某州湿地保护和合理利用的法制化、规化和科学化水平，使项目区的湿地环境资源保护和合理利用进入良性循环，退化湿地得到恢复和治理，生态农业循环经济和湿地合理利用技术得到推广应用。

使湿地区域得到有效保护，改善和保护某湿地，为生活、栖息、繁衍在该区域大量珍贵的水禽和猛禽等野生动物提供一个更好的生存环境，把某州湿地建设成生态结构与生态功能完美统一的区域，达到改善某生态环境及人居环境，推动生态旅游在当地的开展，促进社会、经济产业向前发展以及自然与社会和谐统一的目标，加快三县一市生态环境建设工作的步伐，提高洱海水体质量和市民生产生活用水安全度，促进社会、经济、文化健康快速发展。

项目实施结束后，全面恢复项目区湿地原生态，建立湿地景观生态安全格局，达到生态平衡、具有自我调节能力的天然湿地