温岭市滨海镇总体规划说明书new.docx
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温岭市滨海镇总体规划说明书new
第一章概况
第一节城镇基本概况
一、地理位置与行政区划
滨海镇地处浙江省温岭市东北沿海,地理位置为东经120°3´,北纬302°。
它距温岭市区19.1公里,东临东海,西靠温岭市新河镇,南接温岭市箬横镇,北毗台州市金清镇。
镇域面积52.09平方公里,辖60个行政村。
2001年底镇域户籍常住人口71150人,人口密度1365人/平方公里,另有暂住一年以上的外来人口约3500人左右。
滨海镇区现状建成区范围涉及18个行政村,目前建成区面积1.04平方公里,2001年底户籍城镇人口总计13971人,另有外来流动人口约600人。
二、历史沿革
滨海镇由原有镇海、横河、新街三镇合并而成。
其中,镇海乡以境内镇海寺得名,该辖区明清时属第八都。
民国时属新河岱石乡,1949年改属滨海乡;1951年建为镇海乡;1956年雨伞、新街、横径并入,称镇海大乡;1958年分为四个营,均属新河人民公社;1959年镇海、雨伞两营合并为镇海管理区;1961年成立镇海人民公社;1983年改制乡。
横河镇镇以河名。
民清时属第八都,民国时为横河乡、河洋乡。
解放初沿称河洋乡,属新河区;1951年分为横河、必胜、镇靖三乡;1956年合三乡为横河乡;1958年又分为必胜、横河、永安三个营,属新河人民公社;1959年三营合并为横河管理区;1961年成立横河人民公社;1983年改制为乡,1992年撤区并乡独立为横河乡,1998年撤乡建镇。
新街镇民清属第八都。
民国属新河岱石乡,1949年改属滨海乡。
解放后,1951年建立新街乡横径乡;1956年由雨伞、新街、横径并为镇海大乡;1958年又从镇海乡分出,称新街营,属新河人民公社;1959年改称新街管理区;1961年成立新街人民公社;1983年改制为乡;1986年4月改制为镇;1992年撤区并乡后独立为新街镇。
2001年温岭市市域撤镇合并将镇海、横河、新街三镇合并为一,统称滨海镇。
三、自然条件
1.气候
滨海镇属中亚热带类型,气候温和,雨水充沛,四季分明。
冬无严寒,夏无酷暑,常年主导风向西南。
年平均气温为19.2℃。
极端最高气温38.9℃,极端最低气温-4.0℃。
全年无霜期达251天左右。
雨量一般以五、六月梅雨期及八、九月台风活动季节较多。
据1961年至1981年统计,年平均降水量为1671.6毫米,平均降雨日为168天,主要灾害性气候为低温、伏旱和夏秋台风、暴雨。
2.地形地貌
滨海镇属沿海水网平原地区,地势平坦,水网纵横。
土地肥沃,是温黄平原的组成部分,其平均海拔高程在2.7米左右。
3.水文地质
滨海镇内河水系较多,有七条南北走向的干河道和东西走向的河道,交叉成有规则的河网,老湾河、二湾河、施福河、廿四弓河穿、傍境而过;大小内塘星罗棋布,灌溉、航运十分便捷。
五湾河以西属金清水系,六湾河以东属团结水系。
其地质构造属浙闽地质的东部边缘,位于我国东南部新华夏系第一级构造复式第二隆起带南端的东南侧。
因海河冲击,地面抬升而形成。
四、国民经济与社会经济发展简况
滨海镇作为温岭市市域东北部主要的粮食和经济作物生产基地,现金山公路、廿四弓河、老湾河、二湾河、四湾河和五湾河穿境而过,水陆交通便利,镇内村村通公路,并与周边镇相连。
改革开放,给滨海镇带来了生机,经济和社会各项事业取得了令人注目的成绩,成为温岭的农业型小城镇。
2001年实现工业产值9.5429亿元,比上年增长12.7%;农业产值突破2.3273亿元,农民人均收入4048元;第三产业增加值达2.0281亿元;全年预算内财政收入2394万元。
五、社会经济发展条件评价
1.在农业产业化、社会化、规模化上作了有益尝试,现代农业初具雏形。
滨海镇是温黄平原的农业小城镇,境内土地肥沃、气候温和、雨水充沛,有精耕细作的传统,粮食稳产高产。
2001年全镇耕地47331亩,其中水田45974亩,旱地1357亩。
目前,全镇以“效益农业的强镇、精品农业的大镇”为目标,积极开展科技兴农,狠抓特色农业;同时,加大农业基础设施建设,进一步为一优两高农业打下基础。
2.逐步形成以机械配件、水泵、节日灯、化工、造船、服装等几大产业为特色的工业经济格局。
工业经济已成为滨海经济和社会发展的重要支柱和主要推动力量。
全镇有各级企业780多家,2001年,全年共实现工业总产值9.54亿元。
逐步形成了以机械配件、水泵、节日灯、化工、造船、服装为主导行业的多门类工业体系。
3.从以农为主转向走工贸并举之路
历史上,滨海经济以农业为基础,二、三产业成分较小。
进入新世纪以来,镇党委、镇政府及时抓住行政区划调整的契机,坚持以市场化、产业化和社会化为方向,走“工贸并举”的道路,在发展第三产业的同时,发展工业经济,以带动全镇经济的发展。
4.基础设施建设进展迅速,新区建设与旧村改造并重。
为了加快发展,镇政府加大工作力度,积极开展村道硬化工作;同时开展村庄绿化、美化工程,切实开展农村环境整治,努力改善村容村貌;加快村镇电网建设;扩大通讯容量和覆盖面,提高信息化水平;切实搞好新北村、镇中村的旧村改造试点,以为全面推开全镇的旧村改造工作和中心村建设打下基础。
5.城乡人民生活质量有了很大提高,社会各项事业全面发展。
镇内文化、娱乐、生活设施较完善,全镇共3所中学和17所小学,已普及九年制义务教育,形成了较为完善的基础教育体系。
镇级卫生院医疗条件不断提高,并已形成镇级卫生院、村卫生室等农村初级保健卫生体系,可基本解决当地群众的就医问题。
六、镇域社会经济发展战略
1.发展战略
根据对滨海经济发展阶段、资源、现状基础设施条件及加速工业化、城镇化、市场化的要求和国际、国内经济发展趋势分析,今后滨海镇的总体发展战略为:
遵循党的十五大精神,按照两个根本性转变和可持续发展要求,紧紧依靠科技进步,加快推进农业产业化经营,强化农业基础地位,以提高工业经济总体质量为主攻方向,培育一批优秀企业和名牌产品;依托各类专业市场,通过改造、完善和提高,使之上规模、上档次、上水平,发展以镇区为中心,具有水乡特色的现代化小城镇,使之成为温岭东北部沿海农业服务基地和农业观光基地。
遵照“依托科技、工贸并主、加快发展”的战略方针,滨海镇镇域社会经济整体发展战略拟定为:
①率先完成农村工业化、城镇化,通过农村工业质量的提高及农村劳动力向城镇的大量转移,使滨海镇成为基本完成农村工业化、城镇化的现代化小城镇。
②重点发展市场、商贸业,要对现有各类专业市场进行完善提高,注重专业市场与当地产业的有机结合,积极培育新市场,完善市场体系。
③积极发展工业经济,在保持和发展水泵、机械、造船、服装、节日灯等原有工业的同时,大力扶持发展代表新兴产业方向的主导产业,争取早日完成劳动密集型产业向资本、科技密集型产业的演替,为本世纪初叶经济持续、高速增长打下坚实基础。
④加快基础设施建设,促进对外交通、镇内交通、市政设施建设上新台阶。
⑤努力扩大人力资源优势,在稳定本地经营管理人才的基础上,加快引进科技人才、管理人才,为吸纳优秀人才提供优良的外部环境。
⑥加强科技教育事业发展,优先发展基础教育,提高教育质量,全面提高劳动者素质。
⑦坚持可持续发展战略,努力改善生态环境。
切实重视水土保持与环境污染的防治,使经济发展与环境保护互相促进。
2.奋斗目标
根据现状条件与《滨海镇跨世纪经济与社会发展规划》所提目标,确定规划期内的奋斗目标分别为:
(1)国内生产总值(GDP):
2005年达到17.54亿元,年递增6%;
2010年达到26.99亿元,年递增9%;
2020年达到53.09亿元,年递增7%。
(2)人均国内生产总值:
2005年为2.47万元;
2010年为3.70万元;
2020年为7.58万元。
(3)三大产业比重:
2005年为14.2:
63.3:
23.5;
2010年为15.2:
55.4:
29.4;
2020年为19.8:
45.2:
35.0。
(4)人口城镇化水平:
2005年总人口为7.1万人,城镇化水平23.9%;
2010年总人口为7.3万人,城镇化水平30.8%
2020年总人口为7.0万人,城镇化水平42.9%。
(5)科教文卫水平:
每万人拥有科技人员:
2005年为150人;
2010年为250人;
2020年为500人。
教育,普及九年义务教育,青年接受高等教育:
2005年3%;
2010年5%;
2020年10%。
(6)基础设施水平:
①城镇人均道路面积:
2005年≥7.5平方米;
2010年≥10平方米;
2020年≥15平方米。
②自来水普及率:
2005年100%;
2010年100%;
2020年100%。
③城镇人均用电量:
2005年1500千瓦/小时;
2010年2000千瓦/小时;
2020年2500千瓦/小时。
④电话主线普及率:
2005年45线/百人;
2010年55线/百人;
2020年60线/百人。
⑤燃气普及率:
100%。
(7)生态环境水平:
①绿化覆盖率和城镇人均绿化:
2005年>25%,人均≥3平方米;
2010年>30%,人均≥7平方米;
2020年>40%,人均≥10平方米以上。
②三废治理率及垃圾无害化处理率:
2005年达80%,80%;
2010年达90%,85%;
2020年达100%,95%。
(8)社会保障目标:
①享受社会保险人口:
2005年75%;
2010年90%;
2020年95%以上。
②社会福利床位及人均寿命:
2005年4.5张/千人72岁;
2010年10张/千人75岁;
2020年15张/千人75岁以上。
③刑事案件下降:
2005年12件/万人;
2010年10件/万人;
2020年10件/万人以下。
(9)生活质量目标:
①恩格尔指数:
2005年<45%;
2010年<40%;
2020年<35%。
②人均居住面积:
2005年≥20平方米;
2010年≥22平方米;
2020年≥25平方米。
③饮用水质达标率:
2005年100%。
七、城镇建设现状
经过近几年的城镇建设,滨海镇区有了很大发展。
新建了一批工厂、工住楼、商住楼;新建了中、小学、菜场、卫生院、市场、办公楼等公共服务设施;2001年底,滨海镇镇区建设用地104ha,人均建设用地面积74.3m2/人。
第二节规划背景和依据
一、规划背景
1.跨世纪发展的新要求
随着我国经济体制由计划经济向社会主义市场经济转变,经济增长方式由粗放型向集约型转变这两个跨世纪发展的根本要求的提出,特别是浙江省第十次党代会提出“要重视城镇的个性化和开放式发展,强调发展内涵和质量,注重传统历史文化和文明的良好结合。
”,城镇发展无论是在用地或是发展形式上均比过去提出了更高的要求。
2.现实的需要
随着撤乡并镇的逐步深入,且未来台州市域沿海一级公路从本镇区西部穿越,滨海镇的区域交通区位优势将得到较大改善,城镇商贸、物流集散功能逐步加强。
同时,原有各乡镇规划在城镇性质、规模、用地发展方向、空间布局、道路交通及市政设施等方面均不能满足现实的需要,而需要重新进行调整,以实现整体的优势发展。
二、本轮规划的新课题
1.调整镇区总体用地布局,加速新兴镇区的发展,改变镇村之间雷同相似的格局。
充分发挥城镇在工业化过程中对镇域经济、社会发展的带动作用及资源、创新的培育作用。
2.强化城镇个性发展,结合经济、社会、环境发展目标,实现以人为本,优化生存空间,创建满足未来社会多元化需求的空间结构体系,建设一个布局合理、设施配套、环境优美的绿色小城市。
3.满足城镇工业化发展需要,依托本镇及周边地区良好的工业经济基础,建设滨海工业园,加强镇域乡村工业的集聚,以增强滨海的经济实力。
三、规划依据
1.相关法律、法规
《中华人民共和国城市规划法》(1989年12月)
《中华人民共和国土地管理法》(1998年8月)
国务院《城市绿化条例》(1992年6月)
建设部《城市规划编制办法》(1991年9月)
建设部《城市规划编制办法及实施细则》(1995年9月)
浙江省建设厅《关于修订、调整和完善城市总体规划若干问题的通知》
《浙江省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》(1997年7月)
《浙江省人民政府关于温岭市行政区划调整的批复》
2.主要技术规范
《城市用地分类和规划建设用地标准》(GBJ137—90)
《城市道路交通规划设计规范》(GB50220—95)
《城市道路绿化规划与设计规范》(GJJ75—97)
《村镇规划标准》(GB50188—93)
《城市规划基本术语标准》(GB/T50286—98)
3.相关规划
《温岭市国民经济和社会发展“十五”计划纲要》
《温岭市市域城镇体系规划》(1999年)
《温岭市城市总体规划大纲》(2001年)
《温岭市横河镇村镇体系规划》(1999年)
《温岭市横河镇城镇总体规划》(1996年)
《温岭市新街镇村镇体系规划》(1999年)
《温岭市新街镇城镇总体规划》(1996年)
《温岭市镇海镇村镇体系规划》(1999年)
第三节规划指导思想和原则
一、指导思想
以市场经济为导向,以现代交通为依托,充分发挥地缘、交通、人文及资源优势,使规划具有高起点、高标准及超前意识,同时应正确处理以下关系:
1.正确处理区域与个体的关系
规划应从更大的区域范围、更长远的目标来研究滨海城镇的战略地位、发展方向和发展动力,明确城市发展的战略目标,以此来指导滨海城镇的规划与建设。
《温岭市城市总体规划大纲》(2001年)已对滨海镇的经济和社会各方面的发展作了一个全面的定位,只有在区域的整体协调中发挥各自的作用,才能保证整体与个体的协调发展。
因此,正确认识自身的角色,是滨海镇健康稳定发展的关键。
2.正确处理城市与城镇、乡村的关系
坚持合理用地、节约用地的原则,加强基本农田保护,合理安排农村居民点,寻求合理的城乡关系,可行的城乡人口转换方式及速度,以及合适的土地使用原则,才能确保城乡之间的协调发展。
3.正确处理整体与局部的关系
良好的镇域结构与布局离不开各功能区的合理组织。
只有合理组织功能分区,并加以整体协调,才能保证整体镇域结构的优化。
同时,在上一层次规划的指导下,确定合理的城市规模和空间形态,通过群体组合、优势互补促进城市功能重构,提高滨海的综合实力,增强其集聚功能和辐射功能,为实现经济和社会现代化打好基础。
4.正确处理近期、中期与远期的关系
适应社会主义市场经济体制的发展要求,强调规划的宏观引导作用。
规划既要体现适度的超前,又要实事求是,强调规划的可操作性,以近、中、远期相结合,使本规划在规划期内既有相对的稳定性,又具有足够的应变能力。
5.正确处理经济、社会、环境三效益的关系
贯彻可持续发展和以人为本的原则,引导调整产业结构,优化城镇建设布局,重视生态环境保护和建设,加强能源、交通等各项基础设施建设,以突出城镇的性质,体现城镇的特色,创造良好的投资环境与生活环境。
二、规划原则
1.节约用地原则:
规划应紧凑合理地布局,以高效利用土地。
2.合理布局原则:
除镇区内各功能区的合理组织外,还应着重处理好镇区与周边城镇的相互关系,以实现区域整体结构的优化。
3.可持续发展原则:
有效利用资源,保护生态环境,为今后的发展留有余地。
第四节规划期限和层次
一、规划期限
本次规划与《温岭市城市总体规划大纲》(2001年)以及《温岭市市域城镇体系规划》相衔接,确定本规划期限为:
近期:
2001—2005年
中期:
2006—2010年
远期:
2011—2020年
二、规划层次
城镇总体规划的层次主要由其对象——地域空间范围界定。
本次规划划分为四个层次。
1.镇域
滨海镇行政管辖范围面积为52.09平方公里,规划内容主要为制定镇域发展战略,村镇体系规划,规划重点为明确村镇体系的功能结构、等级规模结构及空间结构,配置基础设施及社会服务设施等。
2.城市规划区
根据《中华人民共和国城市规划法》第三条规定:
城市规划区是指“城市市区、近郊以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域”,这是城市规划行政主管部门行使统一规划管理职能的地域范围。
总体规划划定城市规划区主要遵循以下原则:
①划定建制镇城市规划区范围要从当地实际出发,一般应包括镇区及离镇区较近、对镇区远景发展可能产生影响的村庄。
②为满足城镇发展的用地需求,镇区今后用地发展的主要方向应留有足够的余地。
③宜保持地域的连续性和各级行政建制的完整性,一般不宜分割行政村的行政区域,可以将行政村的行政区域作为单元划定界限。
④保护适当的城郊用地比例,以保证蔬菜副食品基地等的用地要求。
⑤城镇水源地、交通枢纽、对外交通沿线地区、电力和通讯走廊等重要基础设施的控制地段和作为城镇一部分的风景名胜区等用地应划入城镇规划区范围。
对本规划而言,主要为镇区规划所涉及到的18个村的用地范围。
本范围内的各项规划均需服从本规划的要求,各项建设需按“一书两证”制度,办理审批手续。
3.城镇总体规划用地范围
是指具体进行城镇用地布局以及用地汇总的范围,包括城镇建设用地、水域和其他用地,面积约4.5平方公里。
4.城镇建设用地
是指参与城镇建设用地平衡的居住用地、公共设施用地、工业用地、仓储用地、对外交通用地、道路广场用地、市政公用设施用地、绿地和特殊用地九大类用地,不包括水域和其他用地。
远期规划控制的城市建设用地面积3.5平方公里以内。
第二章镇域村镇体系规划
第一节区域与镇域的发展和建设条件
一、市域体系现行等级结构模式
城镇等级:
第一级太平;第二级泽国、大溪;第三级箬横、松门、新河、石塘,其余为第四级。
城镇等级结构:
中心城市——中心城镇——一般城镇——中心村(含集镇)。
城镇近期空间布局:
“一个中心,五大区块”,即中心市区;五大区块——泽国、大溪、松门、新河、箬横。
未来城镇体系结构发展趋势:
中心城市——重点城镇——中心城镇——一般城镇——中心村。
二、镇域体系规划目的
滨海镇镇域体系规划是在镇域范围内,妥善处理各中心村(包括行政单列村)之间,单个或数个中心村与中心村群体之间的及群体与外部环境之间关系。
合理的进行中心村布局。
明确不同中心村的地位、性质和作用,确定其隶属关系,提出必须协调的相互关系,寻求体系的长期、稳定、持续发展。
以达到镇域经济、社会、环境效益最佳,城乡共同繁荣富强。
三、发展的历史背景
滨海建镇不久,其原有三个乡镇在合并前均有一定的发展基础。
随着交通条件的改善,为各项事业的长远发展提供了有利的发展契机。
同时,乡镇合并也使工业的规模化生产、三产的兴起、其它各项基础设施及公共设施配套成为可能,为这一新型城镇的成长发展提供了良好的发展机遇。
同时,也为农业的规模化、产业化经营提供了新的发展可能,以便更好的发挥滨海作为沿海平原农业服务基地的功能。
四、经济基础分析
1.建镇伊始,该镇坚持走“工贸强镇、民资建镇、科教兴镇、依法治镇”之路,2001年实现工业产值9.54亿元,比上年增长12.7%;农业产值达2.33亿元,比上年下降0.6%,农民人均收入4048元;第三产业增加值达2.03亿元;全年财政收入2394万元。
2.市场运行机制是以合作和个体经济为主,四轮驱动的“温州模式”。
3.经济发展形式是典型的“自下而上”的格局。
4.乡镇企业“低、小、散”率较大,缺少市场竞争能力,抗风险能力低。
5.交通基础设施薄弱,市政建设滞后。
6.缺乏基础产业的带动,技术创新能力较弱。
7.企业市场意识较强,但整体素质不高。
五、镇域条件评价:
1.区位交通优势:
规划建设中的台州沿海大通道(一级公路)经过城区西部,呈南北走向;另一条是大石一级公路的联系线,即海盛大道,东西走向,为本地经济发展提供了较好的对外交通条件;
2.市政基础设施正在建设中;建成区面积拓展到1.04平方公里,镇内供水工程、电力供给稳定,邮电通讯发达,已基本实现户户通电话。
3.镇海、横河、新街三镇乡的乡镇企业发展较快,三镇乡合一,促进了镇域经济发展;
4.镇域经济发展受到新河、金清、箬横等中心城镇的截流和夹击。
5.工、贸市场经济体制逐渐形成,以机械配件、水泵、节日灯、化工、造船、服装行业为特色的工业经济已成为滨海经济和社会发展的重要支柱和主要推动力量。
第二节预测镇域人口、确定城市化目标
一、村镇体系现状概况
(一)2001年底,滨海镇(包括镇海、横河、新街)总人口71124人,另有流动人口3500人;其中镇区人口13973人,另有镇区流动人口600人。
全镇共有60个行政村,现状村镇等级体系为镇区、中心村(单列村)、基层村三级结构,镇区为全镇行政、经济、文化中心,集聚了大量商贸、加工业以及大部分服务业,各中心村(单列村)也拥有较多工业企业,产业非农化尚明显。
(二)存在问题:
1.村镇职能分工不明确,产业集聚水平不高,各中心村各自为政发展第二产业,造成土地占用过多,使用率不高,环境污染严重等问题。
2.村镇等级规模结构不合理,没有形成清晰的村镇等级规模体系。
3.区域性基础设施如交通、市政通讯设施仍较薄弱,且分布不均。
二、镇域人口和总人口预测
(一)城镇化动力机制
城镇化过程是一定区域内二、三产业集聚发展,农业人口实现非农化的过程,受到多方面因素影响,从滨海镇发展过程来看,城镇发展主要推动力为非农业发展、农业人口非农化、外来人口集聚等因素。
1.非农业发展
滨海镇国内生产总值中农业仅占16.76%,二、三产业则占83.24%,二、三产业占绝对比重,二、三产业发展又具有较强的向心集聚力,成为滨海镇域人口、经济发展的主要推动力。
2.农业人口非农化
随着农业现代化的发展,剩余农业劳动力数量进一步扩大,这些劳动力将为二、三产业提供劳动力资源,并随着二、三产业向城镇集聚而转化为城镇人口。
3.外来人口流入
滨海镇工、贸产业发展吸引了大量外来人口来此务工,外来人口以成为城镇化的主力军之一。
(二)总人口预测
2001年滨海镇域总人口(包括镇海、横河、新街)为:
7.1万人(不含外来常住人口)
根据历年人口增长情况,以及人口年龄结构、计划生育执行情况、区域地位与发展条件,分析今后人口增长趋势,确定总人口增长。
1.人口自然增长
根据镇海、横河、新街的近年人口增长资料,2001年人口自然增长率为4‰左右。
考虑到近几年为人口生育高峰,规划期内人口出生率将逐渐下降,确定其人口增长率近期6‰,中期5‰,远期4‰。
2.人口机械增长
根据三镇资料,2001年滨海镇机械增长率平均为-4.4‰,随着中心城市吸引力的提高,规划近期取-6.5‰,中期由于城镇建设的全面展开,城镇吸引力增大,故取6.0‰,远期城镇发展进入内涵式发展,取-8.2‰。
3.就滨海而言,人口增长速度和发展规模是受自然增长率和机械增长率所支配。
在社会主义制度下,镇域人口的自然增长应当是有计划的,机械增长是受社会经济发展规律和国家政治经济形势所决定的,实质上是一个劳动力的扩大再生产过程,可利用自然增长规律和经济增长规律来估算镇域人口发展规模。
本规划采用我国目前常用的城市人口计算方法,即综合平衡法,计算公式如下:
Pj=P0(1+N+M)n
式中Pj——末期规划总人口;
P0——现状人口;
N——人口自然增长率;
M——人口机械增长率;
n——规划年份。
规划期限分为三期:
近期2001年~200
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