新时代国土空间规划的十大关系.pptx

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TerritorialSpatialPlanning,新时代国土空间规划的十大关系,2019年7月22日,2,中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见,新时代国土空间规划的十大关系,3,一、规划与市场的关系,4,一、规划与市场的关系,西方国家空间规划的合法性基础是：

纠正市场机制失灵；解决空间开发负外部性问题。

（一）现代规划的思想渊源与历史脉络,市场经济下土地利用国家干预思想（19世纪末西方）,计划经济下生产资料集中统一分配思想（前苏联时期）,两大思想渊源,西方资产阶级国家取得政权后,自由放任土地开发政策,19世纪后叶,土地绝对私有权观念开始动摇,1922年,美国最高法院裁定区划合宪,20世纪30年代,凯恩斯理论得到极大发展，规划受到普遍重视,历史脉络,5,

（二）我国计划经济和市场经济下的规划,一、规划与市场的关系,深化对规划与市场关系的认识，是准确把握规划功能定位、合理建构新时代国土空间规划体系的思想基础,1953年制订第一个五年计划,至2000年共制订实施了10个五年计划,五年计划改为五年规划功能定位从组织社会经济运行转向引导市场主体行为,我国城市规划和土地规划先后从经济社会发展计划中独立出来我国空间规划的功能定位至今仍然比较模糊,从“十一五”开始,改革开放以来,6,（三）正确处理规划与市场的关系,一、规划与市场的关系,规划与市场的关系是政府与市场关系的重要体现,中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定,强调经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题,7,一、规划与市场的关系,（三）正确处理规划与市场的关系,8,二、发展规划与空间规划的关系,9,10,11,统领,12,13,三、高品质国土与高质量发展的关系,14,经济特征,客观要求,必然之举,战略目标,高速增长,高质量发展,人民美好生活需求,

（一）高质量发展是新时代我国经济社会发展的战略任务,15,三、高品质国土与高质量发展的关系,

（二）推动高质量发展要求推进国土空间规划变革,16,三、高品质国土与高质量发展的关系,效率变革,动力变革,质量变革,实质,表面,（三）空间规划变革是资源约束加剧背景下探寻高质量发展路径的制度创新,有机结合,17,三、高品质国土与高质量发展的关系,（四）空间规划是塑造国土空间的重要力量,18,三、高品质国土与高质量发展的关系,（五）空间规划理念和方法的落后制约了国土空间品质的提升,19,三、高品质国土与高质量发展的关系,在经济全球化背景下构筑亚洲一体化,经济社会可持续发展,提高超强抗灾能力和灾后修复能力,管理与继承美丽国土,建设新型行政主体主导地区,（六）新时代国土空间规划的使命是塑造富有竞争力和可持续发展的美丽国土,20,日本国土形成规划,三、高品质国土与高质量发展的关系,提升荷兰的国际竞争地位,加强城市发展和提高乡村活力，保证城市基本质量标准和城乡通达性,保护具有国家和世界重要价值的自然景观和文化遗产,依水而进，确保水安全管理,（六）新时代国土空间规划的使命是塑造富有竞争力和可持续发展的美丽国土,21,荷兰国家空间战略,三、高品质国土与高质量发展的关系,提高德国发展潜力以及在欧洲城市和地区间的竞争力,顺应城市和地区的人口变化，提供基础设施和公共服务支持,改善居住区环境，保护开敞空间以及发展文化景观,（六）新时代国土空间规划的使命是塑造富有竞争力和可持续发展的美丽国土,22,德国空间发展的理念与战略,三、高品质国土与高质量发展的关系,四、集聚开发与均衡发展的关系,23,保持国土空间开发的活力与高效是新时代国土空间规划面临的主要矛盾之一,东、中、西部地区国内生产总值,19782010年,我国发展基础,我国区域发展失衡由来已久，改革开放以后实施的区域经济非均衡发展战略，带动东部沿海区域发展，但也导致区域发展差距拉大。

19782010年，东部地区国土经济密度逐步扩大到中部的3.7倍、西部的19.8倍。

四、集聚开发与均衡发展,24,25,资源环境限制性综合评价分区,区域发展失衡,区域协调发展战略,中西部地区增速略高于东部地区,基数差距过大,地区经济总量差距人均水平差距经济密度差距,南北发展差距成为主要矛盾部分省域内发展差距扩大,四、集聚开发与均衡发展,发展环境,26,27,区域产业发展呈现由高到低、由沿海到内陆、渐次扩散的规律性,区域经济发展虽然具有阶段性和非均衡性，但也不宜将非均衡发展绝对化，空间一体化均衡发展才是最终目标,四、集聚开发与均衡发展,发展理念,28,坚持集聚开发与均衡发展相协调原则,区域层面,城市发展,四、集聚开发与均衡发展,国土开发与资源环境承载力相匹配，防止空间开发的分散化，克服空间开发的“唯效率论”,集聚效应的边际收益超过“城市病”带来的边际成本，城市规模就宜相应扩大，避免人为做大或不合理压缩城市规模，促进集聚开发、集约用地,在集聚开发、高质量发展基础上实现均衡发展、共同富裕,29,五、新型城镇化与乡村振兴的关系,30,五、新型城镇化与乡村振兴的关系,31,城市群和中心城市发展布局,科学合理的城镇空间格局对保障新型城镇化健康发展至关重要,十二大城市群区域范围,32,33,克劳兹昆斯曼教授,34,违背农民意愿、损害乡土文化、破坏自然风貌的大拆大建,以城市标准规划乡村,集疏有序的乡村空间格局对乡村振兴同样意义重大,35,日本的乡村,36,浙江的“坡地村镇”依山就势、点状布局、垂直开发、差别供地。

浙江、成都的实践,37,位于生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的村庄，以及因重大项目建设需要搬迁的村庄和人口严重流失的村庄实施搬迁撤并；（少部分）其他村庄应以提升、融合、保护为主，慎重迁并集中。

（大多数）,38,浙江、成都的实践,成都的“小组生微”小规模、组团式、生态化、微田园。

六、新城开发与城市更新的关系,39,六、新城开发与城市更新,新时代国土空间规划适应高质量发展要求，必须由增量规划为主向存量规划为主转变，由规模扩张为主向结构优化为主转变，重中之重是处理好新城开发与城市更新的关系。

改革开放以来，我国城市化进程加快，“土地城市化”特征突出。

中国城市总建设用地增长,主要城市群建设用地增长,40,41,42,43,城市快速膨胀、无序蔓延，既是城乡二元结构、竞争性政府体制、土地财政机制等牵引的结果，也明显受到城市发展模式、规划理念的影响。

新城新区是土地闲置、低效利用问题最为集中的区域。

大量碎片式、孤岛化新区开发，既占用了大量优质耕地和自然生态空间,也割裂了城市组织结构，破坏了城市肌理，导致城市功能单一、活力下降，城市空间品质和人居环境降低。

“空城”“鬼城”,城市无序扩张城市病,44,从高速增长转向高质量发展，对于城市发展来说，就是从重新区开发转向重城市更新。

这既是新时代国土空间规划面临的重大任务，也是检验规划体制改革成效的重要标准。

城市更新,45,七、三区划定与三线划定,46,

（一）“三区”关系,“三区”是全国主体功能区规划提出的国土空间分区方式。

全国和省级“三区”划定可确定其规模指标，但一般不能确定分区边界，可用城市群、农业生产区、森林保护区等表示分布格局；在市县级以下规划，除确定“三区”规模指标外，一般需要划定分区范围。

非农生产主导功能空间,城镇生活主导功能空间,农业生产空间,农村居民生活空间,提供生态服务功能空间,提供生态产品功能空间,交通设施空间,水利设施空间,特殊空间,城镇空间,农业空间,生态空间,47,

（二）“三线”关系,“三线”包括生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，其是从保障生态安全、粮食安全和可持续发展出发，划定的生态环境底线和资源开发上限。

48,（三）“三区”与“三线”关系,生态保护红线、永久基本农田分别对应生态空间、农业空间的核心和精华部分，一经划定，必须严格执行，不得通过调整地方规划改变。

城镇开发边界对应城镇空间，规划执行中可保持一定弹性，但要严格规划修改程序，加强社会监督。

49,（四）“三区三线”划定与管理之间关系,50,八、规范化与特色化的关系,51,国土空间规划,政府行为,物质世界,如何处理好规范化与特色化的关系？

八、规范化与特色化的关系,52,保证规划决策公平公正增强政府公信力执行力推动依法科学民主规划,规划制定,规划监管,规划执行,统一价值取向、统一基础资料统一规划标准、统一编制规划统一信息平台、统一归口管理,统一“三区三线”管控体系、准入条件管制规则、负面清单,统一绩效考核统一评价机制统一执法监督统一奖惩标准,53,特色化：

张扬个性,54,五级三类国土空间规划体系,55,九、政策创新与技术创新的关系,56,现代空间规划起源于城市规划，其知识源头主要是基于工程实践的土木工程学和建筑学、基于空间观察与分析的地理科学和基于社会管理的公共管理学。

（石楠）,当代空间规划作为空间治理的基本手段，具有显著的公共政策特征。

作为公共政策的空间规划，要发挥其对未来空间利用的引导、调控和组织功能，就既要体现社会公正、多元价值和公民文化，又要高度理性、清晰严谨、可执行，是政策性与技术性的统一。

（一）政策创新与技术创新的关系,57,政策创新,

（二）政策创新与技术创新的发展,是我国生态文明建设的重要制度创新,技术创新,“多规合一”理论与技术创新成果丰硕，有力支撑了空间规划体制改革大数据在城市规划中的应用不断深化遥感、地理信息技术、互联网技术等在规划管理中的应用日益广泛,增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等提高土地节约集约利用效率系列产业用地政策的出台推动新产业、新技术、新产品，提高全要素生产率跨省占补平衡和增减挂钩两项政策突破支持了脱贫攻坚农村土地制度改革（宅基地“三权分置”）盘活低效用地，搭建乡村振兴平台,58,59,60,（三）对政策创新与技术创新的展望-政策创新,建立统一的自然资源资产管理体制,需要着力理顺全民所有自然资源资产管理的权责关系，加快自然资源资产权利体系建设进程，推进自然资源统一市场建设。

61,（四）对政策创新与技术创新的展望-技术创新,规划理论、技术及方法体系,空间规划基础信息和管理信息平台,构建公共管理信息共享平台,低空无人机倾斜摄影技术武汉东湖湖南安仁,62,十、规划编制与规划实施的关系,63,十、规划编制与规划实施,规划的全部价值在于实施。

弗里德曼认为，从根本上解决这一问题，必须在制定规划时一并考虑规划实施的任务，而不能把规划实施有意识地留待规划过程的“后期”或“后一阶段”来完成。

为此，他提出“以行动为中心”的规划模式，以此取代“以设计为中心”的经典规划模式。

20世纪八九十年代，一些学者又相继提出“沟通规划理论”，进一步确立了“以行动为中心”的规划观。

脱节？

64,“以行动为中心”的规划观，就是要把规划编制和规划实施作为一个整体，不只是建立规划编制规划执行监管反馈的闭环系统，而是在开始编制阶段就要着眼规划实施，专注规划实施，到了规划实施阶段再严格执行规划，并加强监管评估，及时反馈完善。

规划,实施,规划观,65,民主规划不仅是规划方案的民主决策，更是全程的、深度的公众参与。

民主规划是规划有效实施的基础,空间规划涉及到国家、地方、企业和个人的利益调整，运用法治手段成为各国空间规划编制和实施的基本手段。

依法规划是规划有效实施的保障,将各种空间需求以适宜的用途、适宜的规模匹配到适宜的空间位置。

既涉及到规划模式和方法问题，也涉及到规划理念问题。

科学规划是规划有效实施的前提,66,国土空间规划体系创新和继承国土空间规划与用途管制国土空间规划与生态修复国土空间开发保护与基础设施建设国土空间规划体制改革与学科建设,67,其它问题,68,谢谢！

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