关于进一步加强企业安全生产工作的实施方案.doc
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县安全生产监督管理局
关于进一步加强企业安全生产工作的实施方案
认真贯彻落实《安全生产法》、《职业病防治法》和《山东省安全生产条例》等法律法规要求,进一步落实好企业安全生产主体责任,加强企业安全生产监督管理,全面提高企业安全生产水平,促进全区安全生产形势稳定好转,结合我区实际,制定本实施方案。
一、统一思想认识,明确工作目标任务
(一)统一思想认识。
党中央和省、市人民政府对安全生产工作的高度重视,切实提高认识,切实增强抓好安全生产工作的责任感和使命感,结合各自实际制定出贯彻落实措施和方案,抓好各项工作落实,并纳入年度安全生产责任目标考核。
(二)把握工作要求。
各生产经营单位要始终做到坚持以人为本,牢固树立安全发展理念,切实转变经济发展方式,提高经济发展的质量和效益,把经济发展建立在安全生产有可靠保障的坚实基础上;坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,全面加强企业安全管理,健全规章制度,完善安全标准,提高企业技术水平,夯实安全生产基础;坚持依法依规生产经营,加强安全生产监管,强化主体责任落实,结合我县实际,切实做好安全生产各项工作。
(三)明确目标任务。
以危险化学品、烟花爆竹、涉尘、涉氨、涉爆等行业领域为重点,强化企业主体责任,全面加强企业安全生产工作。
要采取强有力的政策措施,通过更加严格的企业安全管理、更加坚实的技术保障、更加有力的安全监管、更加高效的应急救援体系、更高标准的行业准入、更加有力的政策引导、更加严格的目标考核和责任追究等,形成安全生产长效机制,促使企业安全生产水平不断提升。
二、严格企业管理,落实企业主体责任
(一)全面落实企业安全生产主体责任。
要认真贯彻落实《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》,切实落实企业的主体责任,建立健全企业安全生产管理责任体系、保障责任体系、岗位责任体系和监督责任体系,确保安全投入、管理、装备、培训等措施落实到位。
(二)建立健全企业安全生产管理机制。
要健全安全生产领导机构,负责组织、研究、部署本单位安全生产工作,专题研究安全生产事项,制订、实施安全生产工作措施。
严格按照法律法规要求,设置相应的安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。
安全管理人员应当具备高中(中专)以上文化程度,年龄在50岁以下,并实行备案管理制度。
(三)切实规范企业生产经营行为。
要严格执行安全生产例会制度、安全生产培训制度、岗位安全生产责任制等各项安全生产规章制度,规范生产经营行为,坚持不安全不生产。
要加强劳动组织管理和现场安全管理,严格查处违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的“三违”行为。
凡超能力、超强度、超定员组织生产的,要责令停产停工整顿,并对企业和企业主要负责人依法给予规定上限的经济处罚。
对以整合、技改名义违规组织生产,以及在规定期限内未实施改造或故意拖延工期的企业,报请区政府依法予以关闭。
(四)严格执行企业安全生产风险分析和预警制度。
要坚持预防为主,针对生产工艺和装置特点,进行风险辨识,确定危险源点,完善安全生产动态监控及预警预报制度。
重要生产经营活动环节、敏感时段和区域要进行专项风险分析,无安全可靠保障措施不准开展任何生产经营活动,发现事故征兆要立即发布预警信息,落实防范和应急处置措施。
对重大危险源和重大隐患要报县安全生产监管部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门备案。
(县安监局牵头,县工信局及各行业主管监管部门分工负责)
(五)进一步加大企业风险管控和隐患排查整治力度。
企业是风险管控和隐患排查治理的主体,要开展经常性的风险管控和隐患排查治理,切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。
建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度,确保整改到位。
对隐患整改不力造成事故的,要依法追究企业及其相关负责人的责任。
对停产整改逾期未完成的不得复产。
(六)切实加强企业职工安全培训工作。
企业主要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员和特种设备作业人员必须经过严格培训考核,按国家有关规定持证上岗。
企业职工必须全部经过培训合格后上岗。
加强企业安全培训师资建设,确保培训质量。
企业用工要严格依照劳动合同法与职工签订劳动合同。
凡存在不经培训上岗、无证上岗的企业,依法停产整顿。
存在特种作业人员无证上岗的企业,情节严重的要依法予以关闭。
(七)切实加强企业安全生产技术管理。
强化技术管理机构的安全职能,按规定配备安全技术人员,切实落实企业负责人安全生产技术管理负责制,强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。
因安全生产技术问题不解决产生重大隐患的,要对企业主要负责人、主要技术负责人和有关人员给予处罚;发生事故的,依法追究责任。
要加强设备安全管理,凡是发现设备安全管理不到位,检查、维护、更新不及时的,要立即责令停产整顿。
(八)积极推进职业健康安全管理。
依照国家有关法律法规及规章标准,完善作业场所职业安全健康设施、设备和检测手段,不断改善安全生产条件,为企业职工提供符合法律法规及标准规范的作业环境,配备合格的职业安全卫生健康防护用品,督促员工正确佩戴和使用,并对接触有毒有害物质的作业人员进行定期的健康检查。
要积极推行职业健康安全管理体系、安全环境健康体系等先进管理模式和方法,加强职业危害防范。
(县安监局牵头,县卫生局、县工信局及各行业主管监管部门分工负责)
(九)严格规范企业外包工程安全管理。
凡是将生产经营项目、场所、设备发包或者出租的企业,要与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议,或者在承包合同、租凭合同中约定有关的安全生产管理事项,认真履行安全生产协调、管理职责。
未签订安全生产管理协议或者未约定安全生产管理事项,未对承包(承租)单位履行安全生产协调、管理职责、发生事故的,追究发包或者出租单位的相应责任。
三、强化监管措施,落实政府监管职责
(一)切实加大安全生产监管力度。
区安监局及镇、乡、街安监办要按照属地监管和分级负责相结合的原则,全面落实安全生产监督管理责任。
区安监局负责区属规模以上企业的管理,乡、镇(街、区)安监办负责本辖区内其他生产经营单位的管理。
(二)继续深化“打非治违”行动。
要继续严厉打击非法违法生产经营建设行为,进一步强化监管责任追究,对群众举报、上级督办、日常检查发现的非法生产企业(单位)没有采取有效措施的予以查处。
(三)继续加大事故责任追究力度。
企业因管理不善发生重大生产安全责任事故,除追究责任人的责任外,要追究企业负责人责任;管理混乱的,要追究企业主要负责人的责任;触犯法律的,依法追究事故企业主要负责人或企业实际控制人的法律责任。
对非法违法生产造成人员伤亡的,以及瞒报事故、事故后逃逸等情节特别恶劣的,要依法从重处罚。
四、促进科技进步,提高安全技术水平
(一)大力淘汰落后生产工艺和产能。
依靠科技进步,实施“科技兴安”战略,督促企业加大安全生产投入和技术改造力度,推广应用安全生产科技成果,逐步淘汰不符合安全生产标准的落后技术、工艺和设备,改善安全生产条件,提升安全生产水平。
要大力支持有效消除重大安全隐患的技术改造和搬迁项目,对存在落后技术装备和构成重大安全隐患的企业,要适时向社会公布,责令限期整改,逾期未整改的依法予以关闭。
要严格执行国家和省、市、县的产业政策,坚决淘汰落后产能。
对不符合有关安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺、装备要有计划予以强制性淘汰。
(县安监局牵头,县发改局、县工信局、县科技局、县交通运输局负责)
(二)切实加强安全生产标准化建设。
要认真开展安全生产标准化建设试点工作,大力开展技术装备达标、岗位达标、专业达标和企业达标。
凡是没有达到基本安全要求的,要暂扣安全生产许可证,责令企业限期整改,使其达到安全生产标准和条件。
五、加强组织领导,夯实基层基础建设
(一)加强安全工作组织领导。
各乡镇、各部门要更加重视和加强安全生产工作,乡镇和部门主要负责人对本乡镇、本部门的安全生产工作负总责,定期分析本乡镇、本部门的安全生产形势,研究制定有针对性的工作措施。
班子成员要按照“一岗双责”抓好各自分管工作的安全生产,并严格落实下矿井、进车间检查制度。
(二)健全安全生产监管体系。
各乡镇要进一步完善安全生产监管机构建设,建立乡镇基层安全监管机构,配备专职安全监管人员,承担安全监管工作。
要进一步提高监管人员专业素质和技术装备水平,强化基层安监队伍的监管执法能力,加强对企业安全生产的现场监管和技术指导。
(县安监局牵头,各负有安全生产监管职责的部门分工负责)
(三)完善安全生产服务体系。
结合事业单位改革,建立完善安全生产检测检验、评价认证、教育培训等服务性机构。
(县编办牵头,县科技局、县工信局、县民政局、县人社局、县交通运输局、县质监局、县安监局负责)
制定安全专业服务机构管理办法,规范其从业行为。
专业服务机构对相关评价、鉴定结论承担法律责任,对违法违规、弄虚作假的,要依法依规从严追究相关人员和机构的法律责任,并降低或取消相关资质。
(县安监局牵头,县监察局、县人社局配合,各行业主管监管部门负责)
(四)加强安全技术人才培养。
进一步落实完善校企合作办学、对口单招、订单式培养等政策,鼓励高等院校、职业学校逐年扩大采矿、机电、地质、通风、安全等相关专业人才的招生培养规模,加快培养高危行业专业人才和生产一线急需的技能型人才。
各类企业要注重使用注册安全工程师等安全专业技术人员,不断提高安全生产基础管理水平。
(县教育局牵头,县人社局、县财政局、县科技局、县质监局、县安监局配合)
(五)强化安全生产宣传教育。
广泛开展安全生产宣传教育活动,大力普及安全生产法律法规,进一步增强广大从业人员的安全生产意识。
努力推进与现代企业制度相适应的企业安全文化建设。
积极创建“安全社区”和“安全文化建设示范企业”,大力推进建设安全诚信企业,开展安全生产和职业健康知识进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭活动,努力营造“安全责任、重在落实”的社会氛围。
(县安监局牵头,县委宣传部、县总工会、县妇联、团县委、县工信局、县教育局配合)
(六)加强安全示范单位建设。
坚持评选表彰“安全生产基层基础工作先进乡(镇)”、“安全示范社区”、和“安全生产基层基础工作先进企业”,认真总结基层企业实现本质安全生产的做法,推广典型经验,建立预防为主的安全生产长效机制。
(县安监局牵头,县委宣传部、县总工会、团县委、县工信局配合)
(七)强化社会和舆论监督。
要充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用,依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权和监督权。
要进一步畅通安全生产的社会监督渠道,设立举报箱,公布监督电话,接受人民群众的公开监督。
要充分发挥新闻媒体的舆论监督,对反映的问题要及时核查,分析原因,认真整改,为企业安全生产工作营造良好的氛围。
(县总工会、团县委、县妇联、县财政局、县安监局负责)
各乡镇、各部门和有关单位要按照中央和省、市、县关于加强企业安全生产工作的安排部署,进一步加强组织领导,认真抓好贯彻落实,及时研究存在的突出问题,科学制订符合本乡镇、本部门和本行业实际的具体措施,及时研究、协调解决工作中出现的突出问题。
县安委会办公室和县直有关部门要加强指导,强化督查,及时掌握各乡镇、各部门和各行业领域的工作进展情况,确保各项规定、措施落实到位。
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