建筑行业农民工社会保障制度探析.docx
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建筑行业农民工社会保障制度探析
建筑行业农民工社会保障制度探析
—以福建省晋江市深沪镇建筑业农民工为例
摘要:
近年来,农民工人数的不断增加,农民工问题成为各级各界政府必须面对的大事,尤其是农民工的社会保障问题越来越受到社会各界的高度重视与广泛关注。
但从当前农民工社会保障的现状来看,农民工的社会保障水平很低,相关制度设计与政策方案还不完善,各地的认识和做法不统一.为了构建和谐社会和可持续发展的需要,也是维护农民工权益,本文首先对现有农民工社会保障制度存在的问题进行了分析,主要有历史原因、现行制度方面的原因和农民工自身素质三方面因素,然后归纳出把农民工纳入社会保障体系存在的现实困难,如保障制度建立面临筹资压力,社会保险参保率低等困难,最后给出了完善我国农民工社会保障问题的一些政策建议。
关键词:
农民工;社会保障;深沪镇建筑行业
MigrantWorkersSocialSecuritySystemCconstructionIndustryProbing
—toConstructionworkersShenhuTowninFujianJingjiangforExample
Abstract:
Inrecentyears,increasingthenumberofmigrantworkers,alllevelsofgovernmentmustfacetheproblemofallmigrantworkers,especiallytheissueofsocialsecurityofmigrantworkersmorehighlyvaluedbythecommunityandattention.However,thecurrentstatusofmigrantworkerssocialsecurityisfocused,thelevelofsocialsecurityofmigrantworkersisverylow,andpolicyoptionsrelatedtosystemdesignisnotperfect,understandingandpracticearoundthenon-uniform.Notonlyinordertobuildaharmonioussocietyandsustainabledevelopmentconditions,butalsotomaintaininterestofmigrantworkers,firstofall,thispaper,analyzedtheproblemsexistingsocialsecuritysystemofmigrantworkers,therearehistoricalreasons,thecurrentsystemfactorsandtheirqualityofmigrantworkersthreefactors,andthensummarizingthemigrantworkersintothesocialsecuritysysteminthepracticalexistsdifficulties,suchastheSecuritySystemisfacingfundingpressures,difficultiessuchassocialsecuritylowinsurancerateFinally,gavesomeofthepoliciesrecommendationstocompletesocialsecurityofmigrantworkers.
窗体顶端
Keywords:
thePeasantryWorker;SocialSecurity;thePeasantryWorkerofBuilding-industry
目录
1相关概念……………………………………………………………………………………………………………………………………………..1
1.1农民工与劳动力流动………………………………………………………………………………………………………………………..1
1.2社会保障………………………………………………………………………………………………………………………………………….1
2福建省晋江市深沪镇建筑业农民工的生存现状………………………………………………………………………………..2
2.1个人基本情况…………………………………………………………………………………………………………………………………..2
2.2基本生活情况…………………………………………………………………………………………………………………………………..2
3福建省晋江市深沪镇建筑业农民工社会保障的现状分析……………………………………………………………..…..3
3.1社会保险状况…………………………………………………………………………………………………………………………………..3
3.1.1工伤保险…………………………………………………………………………………………………………………………………………3
3.1.2医疗保险…………………………………………………………………………………………………………………………………………3
3.1.3失业保险…………………………………………………………………………………………………………………………………………4
3.1.4养老保险…………………………………………………………………………………………………………………………………………4
3.2社会福利状况……………………………………………………………………………………………………………………………………4
3.2.1住房状况……………………………………………………………………………………………………………………………………..….4
3.2.2工作时间和休假状况………………………………………………………………………………………………………………………5
3.2.3职业培训状况………………………………………………………………………………………………………………………………….5
3.2.4子女受教育状况………………………………………………………………………………………………………………………………6
4农民工社会保障制度滞后原因和现实困境………………………………………………………………………………………….7
4.1社会保障滞后原因分析………………………………………………………………………………………………………..…………..7
4.1.1历史原因…………………………………………………………………………………………………………………………………..……..7
4.1.2现行制度方面的原因……………………………………………………………………………………………………………..……….7
4.1.3农民工自身素质…………………………………………………………………………………………………………………..………….8
4.2把农民工纳入社会保障体系存在的现实困境……………………………………………………………………………………8
4.2.1农民工社会保障制度建立面临筹资压力…………………………………………………………………………………………8
4.2.2农民工社会保险参保率低…………………………………………………………………………………………………………..…..9
4.2.3社会保障制度门槛高、转移难,导致农民工的权益难以保障………………………………………………..……9
5完善农民工社会保障制度的探索…………………………………………………………………………………………………..……10
5.1改革城市户籍制度……………………………………………………………………………………………………………………..…….10
5.2改革城市就业制度……………………………………………………………………………………………………………………..…….11
5.3完善农民工社会保险制度…………………………………………………………………………………………………………..…….11
5.4为农民工提供法律援助…………………………………………………………………………………………………………………….12
5.5提供优惠政策………………………………………………………………………………………………………………………………..…...12
结束语…………………………………………………………………………………………………………13
参考文献………………………………………………………………………………………………………14
致谢……………………………………………………………………………………………………………15
1相关概念
1.1农民工与劳动力流动
农民工是我国特有的城乡二元体制的产物,是我国在特殊的历史时期出现的一个特殊的社会群体。
农民工有广义和狭义之分:
广义的农民工包括两部分人,一部分是在本地乡镇企业就业的离土不离乡的农村劳动力,一部分是外出进入城镇从事二、三产业的离土又离乡的农村劳动力;狭义的农民工主要是指后一部分人。
本文所讨论的“农民工”,指的是“身在城市从事非农业工作的农业户口的工人”【1】,即狭义上的农民工。
1.2社会保障
社会保障(socialsecurity),是指国家和社会在通过立法对国民收入进行分配和再分配,对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。
社会保障的本质是维护社会公平进而促进社会稳定发展。
《中华人民共和国宪法》规定:
“中华人民共和国公民在年老、疾病、或者丧失劳动能力的情况下,有从国家和社会获得物质帮助的权利。
”一般来说,社会保障由社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等组成。
其中,社会保险是社会保障的核心内容。
社会保障(socialsecurity)一词最早出自美国1935年颁布的《社会保障法》。
美国1999年出版的《社会工作词典》将社会保障定义为:
“一个社会对那些遇到了已经由法律做出定义的困难的公民,如年老、生病、年幼或失业的人提供的收入补助。
”国际劳工局对社会保障的界定是:
“社会保障即社会通过一系列的公共措施对其成员提供的保护,以防止他们由于疾病、妊娠、工伤、失业、残疾、老年及死亡而导致的收入中断或大大降低而遭受经济和社会困窘,对社会成员提供的医疗照顾以及对有儿童的家庭提供的补贴【2】。
在中国,一些学者根据自己的理解也给社会保障下了不同的定义。
陈良瑾教授在《社会保障教程》中将社会保障定义为“国家和社会,通过国民收入的分配与再分配,依法对社会成员的基本生活权利予以保障的社会安全制度”【3】。
葛寿昌教授在《社会保障经济学》中认为“社会保障是社会(国家)通过立法,采取强制手段,对国民收入进行分配和再分配形成社会消费基金会,对基本生活发生困难的社会成员给予物质上的帮助,以保证社会安定的一种有组织的措施、制度和事业的总称。
”【4】郑秉文在《社会保障分析导论》中认为“社会保障是与社会主义市场经济的体制基础相适应,国家和社会依法对社会成员基本生活予以保障的社会安全制度”。
【5】郑功成教授认为“社会保障是国家依法强制建立的、具有经济福利性的国民生活保障和社会稳定系统;在中国,社会保障应该是各种社会保险、社会救助、社会福利、军人保障、医疗保健、福利服务以及各种政府或企业补助、社会互助保障等社会措施的总称”。
【6】
由于各国的国情和历史条件不同,因此在不同的国家和不同的历史时期,社会保障制度的具体内容不尽一致。
但有一点是共同的,那就是为满足社会成员的多层次需要,相应安排多层次的保障项目。
目前我国在建的社会保障制度,属于社会共济模式,即由国家、单位(企业)、个人三方共同为社会保障计划融资,而且这是未来相当长一段时期的改革趋势。
个人责任的强化已经成为全球社会保障制度改革的共识。
2福建省晋江市深沪镇建筑业农民工的生存现状
2.1个人基本情况
在深沪镇几个建筑工地上,农民工各个年龄阶段的都有,大多数都是在20-40岁之间,40-50岁之间的也有将近20个,更老的民工基本上没有。
在笔者所接触过的建筑业农民工中,被调查的农民工受教育程度普遍偏低,一般都是初中毕业,小学毕业人数所占的比例也较大,高中毕业的人寥寥无几。
在家庭收入方面,外出务工的农民工的收入,普遍比在家务农收入高很多,在外务工人员的收入是他们家庭最主要地收入来源,其中有些70和80后农民工的父母在家务农,也可以给家里面增添一些收入。
许多农民工在城镇工作生活,除了维持日常开支外,其余的钱基本上寄回家乡,成为留守孩子、老人的基本生活来源。
在家务农收入很低,这是导致这些农民工外出务工的主要原因。
笔者调查的农民工中,家里面一般都有两到三个小孩上学,或上初中,或上高中,甚至上大学,同时要赡养父母和加上家里面的日常开支,仅仅靠这些农民工种地耕田的那点收入很可能会入不敷出,最终导致他们债务缠身。
而这些农民工的家乡周围又没有就业岗位,或者这些岗位的收入根本就满足不了家里的需求。
因此这两个因素加起来,最直接的解决办法就是这些农民外出务工。
另外也有一些家里面有可能出现劳动力剩余的情况,再加上在外务工时可观的收入,这也可能促使农民外出打工。
2.2基本生活情况
深沪镇农民工的住房是当地居民的废弃房屋,夫妻一起或者一个人的租房面积一般是30-40平方米,有小孩(包括未结婚的青年)在一起的再租一个小房间,能够铺床就可以。
这些房间居住环境有所差异,因此房租为60-100元/月不等,电费和卫生费用另算,水是出租家的地下井供应,基本上不会交纳水费。
租的这些房间一般是没有厨房的,做饭的地方一般都是在客厅之类的公共租用地方。
日均伙食消费在8-15元/人左右,早晨一般是在家煮方便面或者到小饭馆随便吃点包子馒头之类的面食。
午饭和晚饭都是自己家里做,午饭基本上是吃米饭,有肉和炒菜,晚饭一般只有素菜,工作环境好一点的生活可能好一些。
也有来自北方的农民工,在生活习惯上稍和来之中西部的农民工有所不同。
为了尽可能的多挣些钱,很多的农民工都是省吃俭用。
在外的农民工一般都是夫妻和孩子一起挣钱,即使没有住在同一个地方,他们互相也相隔不远。
农民工的收入状况与他们的技能也有直接的联系,没有任何技能的民工的工资一般是2000元/月左右,掌握一定技能的民工的工资高很多,一般是3000元/月,还有一部分的民工具有一定的文化知识和工龄,所以这部分人可以自己承包一些建筑工程,再自己去找其他的民工来做,所以一个活儿完了之后,除去发给其他的民工的工资后,自己就能赚上1-2万元,一年也就能赚到七八万元。
但是,这些都是在每个月“风调雨顺”的情况下才能赚到这么多钱,像下雨或者刮台风的时候,这些农民工就只能在家休息,而承包建筑的农民工也要看情况而定,因为他们也是从更大的包工头哪里承包的建筑,甚至有时会赚不到一分钱。
在谈话中,笔者得知一些农民工有的时候也会遇上拖欠工资的问题,情况好的话他们能够在最后领到汗水钱,要是遇到有些无赖包工头,他们是领不到该得数量的工资,甚至根本领不到一分钱。
遇到这种情况,有的农民工会三番五次的去追问包工头要钱,有的农民工根本就不知道怎么办,也就只有算了。
农民工在日常开销方面,也要视情况而定,虽然他们在外面打工,但是人情世故还是要有的,特别是亲朋好友的喜事有的时候凑到一块儿去了,那一个月就有可能入不敷出了。
3福建省晋江市深沪镇建筑业农民工社会保障的现状分析
3.1社会保险状况
3.1.1工伤保险
建筑行业是一危险性比较强的行业,如果农民工没有参加工伤保险,一旦遇到工伤事故,只能坐以待毙,没有人关心他们的后半生及家属的生活疾苦。
虽然按照《工伤保险条例》规定,各类用人单位都应为其员工参加工伤保险,因此,在各类企业就业的农民工依法都是工伤保险的覆盖对象,在制度上、待遇上农民工与城镇劳动者应当享受完全同等的待遇,不应受任何歧视,但是具体执行情况并不理想。
由此,《国务院关于解决农民工问题的若干意见》(国发[2006]号)对农民工特别是建筑行业农民工参加工伤保险提出了明确要求。
本次被调查农民工没有一个与劳动单位签订劳动合同,因为这些农民工的流动性太强,基本上没有正式被用人单位雇佣,都是哪里有活干就到哪里打工去,作为雇佣双方都没正式确立雇佣关系,所以基本上没有人签订劳动合同。
因此这些农民工都没有工伤保险,他们的保险意识也较差。
如果发生工伤事故时,一般的企业或雇主会提供部分医疗费用,遇到比较大的工伤事故时,企业或雇主会提供大部分医疗费用。
3.1.2医疗保险
医疗保险,是指以保险合同约定的医疗行为的发生为给付保险金条件,为被保险人接受诊疗期间的医疗费用支出提供保障的保险。
按照国务院2010年5月12日《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》,城镇所有用人单位,包括企业、机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位及职工,都要参加基本医疗保险。
基本医疗保险费由用人单位和职工共同缴纳。
按照这个标准来划分医疗保险的话,被调查的农民工没有一个人有医疗保险。
他们只是在自己的家乡参加了《农村新型医疗合作社》,每年缴纳30元。
由于他们常年在外,像感冒之类的小病根本就没法享受《农村新型医疗合作社》的优惠,只有患上大病之后,才可以在当地办理相关证明,然后回到老家领取相应的补贴,但是农民工为了尽快多赚点钱,很多时候是小病拖大病挨。
3.1.3失业保险
根据国务院2006年发布的《中国农民工调研报告》显示,目前中国农民工总体素质偏低,多数从事简单体力劳动。
由于产业结构调整和升级、经济增长方式的转变以及农民工自身技能不高等原因,农民工普遍面临失业风险。
虽然我国《失业保险条例》规定,城镇企事业单位招用的农民合同制工人应当参加失业保险,但是农民工失业保险参保率非常低,失业期间多数是靠自己积蓄度日,还有部分农民工选择返回家乡重新务农。
建筑行业的农民工有别于其他行业的农民工,相比较而言,建筑行业是一个相对比较稳定的行业,但并不是说建筑行业的农民工就不存在失业的威胁。
只是具有其行业特点,一般而言主要有两种情况:
一种是技术竞争,如果农民工没有过硬的技术,就会有失业的威胁;还有一种就是伤病,建筑行业的农民工一旦受伤或者是生病就会有失业的危险。
在本次调查中有多数的农民工曾经失过业,而他们失业后一般不愿意回家,会继续去其他工地找事情做,直到找到为止。
由于没有失业保险,这些失业的农民工很少得到政府或者单位的帮助。
因此,农民工和城市职工在失业保障方面还是有很大差别的。
农民工不属于城市群体之中,又游离于农村之外,因此城市农民工目前完全处在城市的失业保障网络之外。
3.1.4养老保险
《劳动法》和1997年《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》,以及2001年劳动保障部《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》,对农民合同制工人参加基本养老保险都做出了明确规定,但是从实践来看,制度的执行情况并不理想,出现了农民工养老保险参保率低、退保率高的现象。
劳动和社会保障部的调查显示:
截止2005年,我国农民工基本养老保险的参保率仅为15%左右,且参保者中能够达到享受养老金待遇基本条件的人员更少。
在访问的民工中,只有几个人在买养老保险,这几个人都是家里面经济条件稍好点的,其他的农民工有的也知道有养老保险,但是经济情况不允许他们这么做,同时他们居无定所,不可能在同一个地方呆上几年时间,即使是现在在买养老保险,各个地方的政策也有很大差异,当他们换个工作地方,将来也还是拿不到应得数量的养老金,所以买养老保险的农民工就更少了。
3.2社会福利状况
3.2.1住房状况
目前农民工的住房解决主要有3种方式:
租房、单位宿舍和工棚。
据国家统计局最新发布的《城市农民工生活质量状况调查报告》指出【7】:
目前,农民工在城市打工大多居住在简陋的宿舍里,有29.19%农民工居住在集体宿舍里,有20.14%的人居住在缺乏厨卫设施的房间里,7.88%的人居住在工作地点,6.45%的人居住在临时搭建的工棚里,还有12.54%的农民工在城里没有住所,只能往返于城郊之间,或回农家居住。
居住面积小、环境差、配套设施不齐全,生活质量低下,是目前我国农民工居住的基本现状。
本次调查中部分农民工住在单位提供的建筑现场的简易宿舍里,那些简易的工棚,居住拥挤、冬冷夏热、采光和通风条件都很差,甚至于连基本的配套生活设施(如热水等)都不具备。
还有一部分住在自己租的农家房里,那里条件要比工地上的宿舍稍好点,但是每天必须在工地和住处往返好几次。
而我国现在的住房供应体系,保障的对象是城市居民,而农民工作为非城市户籍人口,他们基本不在保障之列,政府无明确的政策条文保障农民工住房,现在也有地方把农民工纳入经济适用房的范围内,但是仍有很高的门槛拦住这些农民工申请经济房。
3.2.2工作时间和休假状况
《劳动法》明确规定劳动者的工作时间不超过8小时,单位不得随意延长劳动者的劳动时间,并且对延长劳动时间的补助有明确的规定,但是农民工特别是建筑行业的农民工工作时间一般都在10小时以上,属于超时劳动,并且没有任何加班补助,工资比享有各种福利的正式职工要低,有时还要遇到拖欠工资情况。
《劳动法》同时也规定了劳动者享有带薪休假(包括法定假和病假)的权利,但是调查发现农民工不仅不享受带薪假期,法定假期一般都不会按国家的规定的节假日天数放假,像中秋或者国庆一般都只是放一两天假,这期间一般没有加班补助。
3.2.3职业培训状况
职业培训是直接为适应经济和社会发展的需要,对要求就业和在职劳动者以培养和提高素质及职业能力为目的的教育和训练活动。
我国农民工有两个显著特点,一是数量大。
2008年11月20日,国务院新闻办发布官方数据:
中国农民工数量为2.3亿。
二是受教育程度偏低。
国家统计局在2009年《农民工监测调查报告》中统计出,在外出农民工中,文盲占1.1%,小学文化程度占10.6%,初中文化程度占64.8%,高中文化程度占13.1%,中专及以上文化程度占10.4%。
这给农民工就业和职业培训带来极大的压力。
据建设部统计,建筑行业的农民工已达3200万人,参加过培训的仅占10%。
对此,政府部门先后采取了一系列促进农民工教育培训的政策措施,特别是针对农村劳动力转移的阳光工程等。
但总体来看,政府对农民工职业培训的投入仍较小。
对于解决大量农民工就业服务和培训可谓杯水车薪。
本次访问的农民工从未参加过任何正式职业培训。
有些农民工会做些技术活,例如贴各种瓷砖、粉刷墙壁等,但是这些技能大部分都是在干活时一边干活一边学习,大多数人都是给自己找了师傅,然后学会一些技能,也有少部分人干活时能够日积月累的学一点技术。
他们中大多数人都不知道建筑业农民工还要参加培训,对于从事高危险性的建筑业来说,这种情况实在是令人担忧。
造成农民工职业培训状况不理想的原因主要有两方面,一方面是政府的相关政策不力,没有落实具体各项措施,经济保障也不够充分,另一方面与农民工的自身素质有很大关系。
一、农民工存在整体学历水平较低、学习能力与学历存在差异、基础知识不均衡,阅读能力最薄弱、学历与年龄负相关性显著、经济发达地区学历水平高于次发达地区等问题。
【8】这些原因都导致了农民工思维僵化,学习能力比较弱,因此在培训的时候进步很缓慢。
二、农民工安于现状的思维局
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