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水岸景观规划案例分析
水岸景觀規劃案例分析 Jessie
不論傳統或現代,很多國家對於水岸景觀、生態、環境與市民生活品質的維護,是非常值得研究和學習的。
尤其,一種新興思維的衍生、先進的規劃邏輯,和全民參與的推動方式,可說留下了人類文明與智慧的典範。
水岸的保護與重塑,也可說代表了一個國家或地區生活品質和該地文明的進程。
本節將要述國外水岸再造的一些重要實例,作為鄰近溪左岸公園規劃之參考。
(一)水岸的價值與主要課題
河川是重要濕地,也是都市起死回生和豐富人文的命脈,文明國家莫不視為都市瑰寶,傾盡全力維護保存。
例如,荷蘭的阿姆斯特丹和義大利威尼斯,以市區河道塑造了人水合一的觀光勝境;英國泰晤士河耗費鉅資進行整治,終於挽回河岸輝煌的文明;法國巴黎人口僅五百餘萬,但一年觀光客卻達到五千多萬人次,除了歷史古蹟外,塞納河的水岸文明和空間環境無疑扮演了重要關鍵。
「水岸(waterfront)」則是指都市中沿著水體的地區,例如毗鄰港灣、碼頭或河川的地區」。
水岸環境品質如何維護及其整體環境的再造,目前可說是先進國家的共通趨勢,目的在讓河川生態起死回生、市民獲得更加的生活品質,並進而帶動一種新的親水文明。
美國舊金山灣曾經建過一座沿岸高架道路,但這種嚴重割裂市民與河川親水動線,並劣化視覺品質的工程,完工後發現的確嚴重影響民眾親水權益和生活品質,也導致地價暴跌。
最後在居民強力抗爭下,最後不得不拆除。
舊金山的案例,可說是一種「水岸文明」的重要標竿。
從過去國外,水岸地區的規劃或設計,主要課題大致有三:
1.親水的可及性(Accessibility):
水岸地區經常為鐵路、道路或渡輪等交通使用,因此極易造成民眾親水之障礙;雖然可以用地下道、天橋和其他空中廊道等方式連接,但視覺上、環境上、心理上和生理上的衝擊甚大,最後造成乏人使用、水岸荒蕪的結果。
2.不相容的使用(IncompatibleUses):
水岸地區通常為港灣設施、貨櫃場、倉儲區、工業原料儲槽區,甚至工業區或汙水廠等使用,使得景觀和使環境品質均難以令人愉悅,對於親水也是重大障礙。
水岸相關機關各自為政,缺乏整合,也都是造成使用衝突、低度利用和景觀惡化的主因。
3.缺乏水岸吸引力(LackofWaterfrontAttractions):
由於長期遭到漠視,水岸地區的景觀和設施多半缺乏吸引力;大部分的水岸受限於相關法規,很少考慮將休閒、步道、觀賞、餐飲、咖啡、遊樂、活動空間和演藝場所等空間或設施予以適當結合;此外,很多水岸治安與遊客安全問題,也是值得重視的議題。
(二)國外水岸再造的案例
很多對於水岸發展極為重視,也因而打造出聞名的事蹟。
茲舉重要的案例討論如下:
1.美國奧勒岡州波特蘭(Portland)維拉美蒂河水岸空間改造計畫。
為了打造出「新世紀的新計畫」,美國奧勒岡州「波特蘭市公園與遊憩局」以極為前瞻的眼光和無比的氣魄,提出了維拉美蒂河(WillametteRiver)水岸空間改造計畫,希望將來「創造一個偉大的水岸公園(”CreatingAGreatWaterfrontPark”)」。
如此氣派的格局和願景,令人敬佩與感動。
這項命名為「湯姆.瑪科州長水岸公園(GovernorTomMcCallWaterfrontPark)」的改造計畫,位於波特蘭市中心維拉美蒂河畔,面積36.59英畝(約14.64公頃),跨越市區二十二條街廓。
新規劃的內容包括:
籃球場、登高、腳踏車道、碼頭、噴泉、藝術表演區和其他基本設施等,未來將會是波特蘭最重要的市民休閒與文藝活動的場址之一。
湯姆.瑪科公園的誕生,可說是一條漫漫長路。
最初的概念,緣始於一九○三年「歐姆斯特報告(OlmstedReport)」中指出的概念:
人們「不但需要都市中的公園,更需要為後續世世代代保存的河岸綠帶系統」。
一九一二年「班尼特計畫(BennettPlan)」重申了增加公園和河濱綠帶的必要性;但實務上值得注意的是,當時就不主張以圍填方式「與河爭地」,反而是向內陸撤出一些土地來支應。
一九二○年代,維拉美蒂河沿岸建了河堤來防洪。
但是高高的堤防雖然阻擋了洪水,卻也阻隔了人們親水的動線。
一九四○年代,沿河建築了快速道路「港灣大道(HarborDrive)」,繼續將人們與河孤立,再度割裂了人與水應該親密的互動關係。
後來,波特蘭市區興建了另一條東岸快速道路,使港灣大道的需要性降低。
一九六八年間,州長湯姆.瑪科成立了專案小組,開始研究將原先的快速道路拆除,並改建為公園的可行性。
這項構想直到一九七四年港灣大道封閉後,水岸公園的美夢終於成真。
將近三十年的老公園,終究不敷今日的需求。
過去所衍生的主要問題,包括:
(1)公園內遊憩空間被高度使用,尤其一些特定時間內特地地點的活動量過於集中;夏季許多慶典活動甚至在草皮區內,每次可吸引一至五萬人。
(2)活動之間彼此競爭,像是河岸的休閒空間中,擠滿了步行、跑步、腳踏車和其他使用者。
(3)由於納托公園大道的切割,造成市中心與公園分隔,使市民缺乏方便安全的通行動線。
(4)部分人跡罕至的角落,成為販毒和治安死角,必須更新計畫,導引人潮,才有可能避免公園內類似的不當使用。
(5)未經規劃、逐漸增添的設施,使公園內漸顯雜亂無章。
(6)除了保護「瀕危物種法」指定的魚類,維拉瑪蒂河必須回復或增加生物棲地。
因此,未來的堤防和沙灘的設計,必須能回應此一法規之要求。
(7)水岸公園的角色定位,應該由較廣的都會視野和其他公園併同考慮;本公園有潛力成為都市步道系統的中心。
為了解決上述問題,波特蘭市政當局開始推動第二波的「河川復興運動(RiverRenaissance)」,一方面追求魚類、野生動物和人類潔淨健康的河川環境,另方面建構良好的官民夥伴關係、強化領導能力和教育推廣。
期望重新打造「新世紀偉大公園」的旺盛企圖下,新的「水岸公園主要計畫(MasterPlanforWaterfrontPark)」,是從二○○一年夏到第二年底,由一個「專業顧問團隊(TheConsultantTeam)」及「市民諮詢委員會(CitizensAdvisoryCommittee)」協力完成。
負責規劃的專業團隊為EDAW,這是一家專長為景觀、建築與都市計畫,來自舊金山的國際知名公司。
該公司跨領域的團隊,曾參與澳洲雪梨奧運村、美國舊金山漁人碼頭和肯德基州路易斯維爾、中國蘇州等水岸規劃。
市民諮詢委員會的功能,在指導規劃和增進民眾對話的機會。
委員會共十七人,由市區的業界、環保團體、使用者等權益關係人選出的委員所組成。
首任主席為具有二十五年經驗,專長為都市規劃和房地產發展的海瑞.科麥(HarrietCormack)女士。
新公園規劃最值得一提的精神,在於強化「市民參與(CitizenParticipation)」。
市政府在二○○二年間,開始廣徵市民的意見;從五月十一日至六月九日的十天左右之間,共有超過二千民眾到水岸邊的意見亭內,跟工作人員交換意見。
新規劃經過非常民主的過程,將所有意見彙整和修訂後,二○○三年五月中旬送交市議會審議通過後實施。
當局所採取的市民參與方式,可說清晰明瞭,極具參考價值。
除了建置精美翔實的網頁,以及規劃過程中持續有市民諮詢委員會的參與外,所有會議都開放讓民眾參加,只要是關心或者對公園有興趣的任何人都可以參加。
此外,如果市民需要更多資訊,波特蘭市政府公園和遊憩局也可以提供。
在網頁上,或是二○○二年一月十六日舉辦的公開展覽中,當局還針對未來公園的規劃,提供了三種不同的設計方案,同時以清晰的透視圖像,以及每一種方案特色的比較表,給民眾參考選擇。
除此之外,當局在網路上也建置了「問題與答覆(Q&A)」專頁,彙整了市民最常提出的問題,同時提出答辯,來爭取民眾的認同,這種作法十分值得參考(參見表8-1)。
表8-1水岸公園新計畫Q&A
問題(Q)
答覆(A)
為什麼需要推動這項計畫?
原來的公園規劃無法反映當前的課題,也無法容納步道、腳踏車道、碼頭、直排輪等各種休閒活動日益增加的需求;除了活動空間擁擠外,市民從市區到公園的可及性也不高。
為什麼現在要推動?
本公園規劃的經費來自環保局。
為配合附近新建污水處理廠計畫,故在其即將施工前,採取更周延的觀點,進行整體規劃,以免顧此失彼,將來產生相互之使用衝突。
現在有實施經費嗎?
目前新擬定的主要計畫還沒有全面推動的經費,希望在未來十五至二十年內分階段推動。
雖然沒有經費,但預先擬好計畫,爭取經費的機會才可能增加。
有些河段堤防拆除,會不會影響都市防洪?
有些設施經過巧思設計,功能與堤防並無不同。
例如,鱒街噴泉附近是以逐級降低的階梯取代,還是可以禦洪;包爾地區沒有堤防,但該一低窪地區在洪峰時是提供貯水調洪的功能。
因此,這些概念下的設計,並不會影響防洪的功能。
新計畫包括哪些內容?
為因應前產生的課題,新計畫包括了新的管理政策,以及公園空間的修正計畫。
新計畫希望能尋求:
動態與靜態活動的平衡,維護市民最喜歡的部分,但也能創造更多的趣味吸引市民在公園留較長的時間。
(摘自http:
//www.portlandparks.org/waterfrontpark/waterfront_qanda.htm)
新規劃的任務目標,希望在使用和設計上,能打造出真正偉大的都市公園。
規劃團隊所採取的三大「指導原則(GuidingPrinciples)」和具體作法,摘述如下。
(1)將公園與市區作更有效的整合與連接:
著重空間與功能的連結,將本區建造成為本市具有代表性的水岸公園,以及都市開放空間和水岸廊道系統的中心;另闢建穿越納托公園大道、行人與腳踏車道與水岸公園更強的連結系統,以活化河岸生機。
(2)強化公園內河岸部分的規劃:
改善橋樑和水岸,增加市民觀賞河川、與河互動的機會;創造公園景點來吸引遊客,同時結合環境與歷史解說教育,強調這條河川對於波特蘭的文史重要性;改善納托公園大道,使公園與市區有更佳連結,從而創造出具活力的水岸空間。
(3)創造多樣性活動和增加遊憩機會:
目的在滿足全年性各類活動的需求,在群聚外,也提供個人高品質的活動功能。
具體作法,包括在重點地區增設一些活動中心,強化社會交流,鼓勵晚間活動,並改善舒適感與安全性;創造全年性各類活動的據點,以吸引人潮;將公園特色與相關設施結合,以提供市民各項慶典活動需求;創造全區適當環境,讓小型團體和個人也能各得其所。
剛出爐的湯姆.瑪科公園將更為強調各類「活動區」、「慶典廣場」和「園區步道系統」等的設置,預料將促使它成為「人氣之最」的新都會空間。
2.美國紐約市(NewYorkCity)曼哈頓下城水岸改造計畫
美國東岸的紐約市,是一個光怪陸離,卻又風情萬種的都市。
這個擁有千萬人口的國際知名都會,人文薈萃,生機蓬勃。
紐約不但是世界金融商業中心、擁有最珍貴的旅遊資產,全世界最好的音樂、戲劇、舞蹈、繪畫也都在此匯集。
紐約市共有53座橋,最富盛名的非「布魯克林橋(BrooklynBridge)」莫屬。
這座橋建造於一八八三年,橋上設有人行徒步道,橋頭堡是哥德式尖頂,典雅的建築曾與法國的艾菲爾鐵塔、英國的水晶宮共享盛名。
從17號碼頭遙望布魯克林橋,別有一番風味;17號碼頭停泊的船隻與曼哈頓聳立的大樓形成強烈的對比,是忙碌都市生活中恬靜的一角,碼頭上的默劇表演、海鮮餐廳和一艘船的博物館很吸引人。
當年荷蘭人就是由這一帶的「曼哈頓下城(LowerManhattan)」開始建立殖民地,著名的世界貿易中心、華爾街、自由女神像也都位於這裏。
為了活化「世貿中心」水岸地帶,並研擬其長期發展規劃,紐約市政府與州政府成立了「曼哈頓下城發展委員會(LMDC)」,同時提出了該一地區「藍色未來」計畫,以改善市民生活品質。
該一委員會該一委員會是由紐約州與紐約市共同組成,來監督曼哈頓下城水岸發展計畫的推動。
值得注意的是,該一委員會係與港務局和所有權益關係人共同合作,以協調出長期性的世貿中心周邊整體環境品質改善計畫。
其主要工作內容和基本策略,非常值得參考:
(1)以公開的過程為基礎,來決定水岸發展的大政方針。
(2)創設紀念館,以紀念九一一事件喪生的人士。
(3)協助曼哈頓下城快速復甦,同時不排斥未來的發展需求。
(4)協調與鼓勵基礎設施的改善,並吸引民間投資,以維繫和提升曼哈頓的發展。
(5)發展該區成為藝術、文化、旅遊、教育、遊憩等多樣性、多目標使用的都市磁石,同時兼顧當地居住、商業、零售和鄰里的寧適與品質。
(6)發展整體與綜合性的交通轉運計畫,改善轉運設施,以拓展和強化該一水岸與區域和當地交通的連結。
(7)聯繫當地社區,改善其附近街道行人的交通安全。
(8)保存曼哈頓歷史古蹟,以及其現有都市景觀的常民和文化價值。
(9)推動永續發展,追求環境友善的高規格設計與發展。
紐約曼哈頓下城的水岸再造計畫,還有一項重要的特點,即是所有水岸再造規劃構想或方案,都掛上網頁,提供民眾參考和提供意見。
這些有關景觀、遊憩、綠地、設施、安全和交通等等議題的改善構想,經過不斷討論和修正,不但是凝聚共識的重要步驟,整個水岸再造的過程,可以說是紐約「千萬人描繪的願景」。
3.美國波士頓市(Boston)公共公園空間計畫
美國波士頓市對於水岸改造的堅持與長期努力,可以說是持續力最強的都市之一。
波士頓河岸「公共公園(BostonCommon)」位於該一都市的正中心,一六三四年間由麻省政府購買,原擬供放牧之用,後來為英國部隊做為軍營,但始終沒用來畜牧食草。
公園旁為貝克灣,曾經是一個半鹹水沼澤。
波士頓河岸「公共公園(BostonCommon)」空間規劃優異之處,在於其一望無際,視野極度開闊,可以遠眺都市、古蹟和草原的舒暢感。
因此,該一公園被稱為最適合該一都市展望和相互觀賞都市人群的地點(theCommonofferssomeofthecity'sbestpeople-watching),形成都市內魅力時族、高度趣味的地區。
也因為此一原因,目前該一公園已經成為波士頓的最重要的都市活動場所。
4.澳洲雪梨(Sydney)水岸改造計畫
澳洲雪梨是國際知名的水岸都市,擁有JornUtzon設計,世界上最著名的歌劇院。
一般水岸規劃或設計時,為了展現風華,規劃或開發者通常都會儘量安置複雜的和量體驚人的建物或裝飾,反而失去了水岸流暢簡明的特色。
雪梨歌劇院的設計,最能展現水岸建築應該具有的簡明流暢風格。
台灣許多水岸的規劃設計,常見過於複雜和不協調的景觀,雪梨是一個值得研究參考的案例。
此外,雪梨還擁有曲線優美的拱橋,在夜間裝飾燈光,璀璨輝煌,與雪梨的歌劇院相得益彰。
目前跨越鄰近溪,連結公館及本區的「福建橋」,拱橋幅度優美,狀似雪梨拱橋,應該可以參照此一實例,增加夜間照明,使其成為本區新地標。
5.新加坡(Singapore)水岸再造計畫
新加坡為提升文化、促進商機,最近興建了文藝與商業廣場(Esplanade),以及其水岸休閒帶。
新加坡政府不但將著名的「魚尾獅(Merlion)」雕像從舊碼頭移到該處,同時興建了兩個狀似榴槤的文藝中心和購物商場,目前已經成為該國最負盛名的新興水岸。
顯而易見地,新加坡的水岸發展計畫代表一個都市重現生機和再振雄風的契機,水岸再造的重要性不言可喻。
位於美國費城東岸的新澤西州坎頓市,也是採取一樣的手法,將原本是販毒私娼猖獗之處,經過水岸改造計畫,投入水族館和水岸景觀改善工程之後,已經煥然一新。
這種經驗,值得沒落的水岸地區參考。
6.荷蘭阿姆斯特丹(Amsterdam)的河川文明
荷蘭有很高比例的地區低於海平面,洪水曾經是國家重大的威脅。
然而,數百年來的夢魘並未擊倒荷蘭人,反而激勵了該國水工技術的發展,以及「與水共生」的文明。
阿姆斯特丹是歐洲重要水都之一,也是著名的觀光都市。
該一城市的水渠,不但是交通動脈,同時也是排洪、通水和調和都市聚落密集發展的重要空間。
阿姆斯特丹並沒有堤防,但住宅、車道、綠地和水渠之間,形成極為良好的互動關係。
都市空間非但沒有障礙,其間綠地有助於過濾污物、淨化水質,都市水渠生意盎然,平添極為幽雅的逸趣。
這種雅興,值得融入國內貧乏無趣的都市之中。
7.日本水鄉柳川(Yanagawa)的詩意
柳川(Yanagawa),位於日本福岡市附近,火車車程約一小時。
柳川為著名的日本水鄉,主要因為該一都市仍然保存著古老的都市渠道,過去作交通重要動脈的水渠,今天成為城市觀光的重要資產。
柳川不但景致幽雅(照片8-1及8-2),還有著名詩人北原白秋的故居和濃濃詩意。
柳川的街頭巷尾,遍布各種詩詞碑石,船夫不但是訓練有素的解說員,在古老河道上經常高歌或頌詩,使柳川具有相當獨特的人文風格。
柳川,可以說是結合詩意,極具特色的水都。
這種文風和幽雅,足以陶冶人性、促進教化,也是一個值得參採的實例。
照片8-1日本柳川景色
(一)
照片8-2日本柳川景色
(二)
(三)水岸再造的基本策略
國外無數的水岸再造的實例,都是良好的參考案例。
依據上述實例,以下彙整一些較為重要的策略,供國內及鄰近溪左岸公園之參考:
1.規劃適當強度之功能分區:
水岸地區以寧適為主軸,並不適宜以高密度或高強度的使用模式。
因此,應該追求低調、安適、平和的休閒氣氛為規劃設計的基礎理念,關注使用類別之相容性,進行適當之功能分區,至於不相容或突兀的事物量體,應該予以處理。
2.追求優質之景觀品質:
對於水岸的主要建物或設施,應該追求簡明、舒朗、流暢和趣味之景觀品質;尤其很多海岸或河岸越趨平直和單調之際,水岸如何創造「魅力(Attractions)」,是非常重要的議題。
必要時,可以考慮設置若干規劃設計「具有品質」的「地標(Landmarks)」,以強化水岸景觀意象。
此外,除了整體環境之調和外,水岸地區的視覺障礙也應該減至最低,過高的建築可能造成景觀的突兀,失去水岸的親切性,同時造成後排居民視覺障礙,引發資源共享的社會公平性爭議。
3.結合水岸之文史遺跡:
水岸地區經常是先民居住與發展的源頭,在歷史意義上十分重大,文化上也令人容易親近。
例如,美國費城、台灣高雄或鹿港,都是具有悠久歷史的港都。
很多水岸的文史遺跡,都是發人深省、具有意義的重要資源,也是地方具有代表性和獨樹一格的魅力泉源。
有些都市(如美國巴爾迪摩和費城),港灣水岸不但進行重整,同時將古船改為港濱餐廳,成為海洋風格強烈的景點。
4.強化民眾的親水可及性:
近代都市交通的發展,已經扭曲了人與道路的關係,汽車成為都市主角,迫使人們成為被迫害者。
於是,汽車呼嘯而過,都會民眾要過天橋、穿馬路或走地下道,現代都市越來越不「人性化」。
水岸過去被視為「邊陲地帶」,因此堤防、圍籬、道路和高架等設施,幾乎完全阻隔人與水的親近關係。
因此,未來水岸的規劃設計,必須要優先處理「人為主、車為輔」的親水權、可及性問題。
5.維繫水岸動線的連續性:
水岸在視覺和心裡上的基本元素,為直線線條。
因此水岸的規劃設計,應該強調其視覺的延續性,不應該有過於突兀的設計,將整體景觀品質惡化了。
同時,水岸建物的色彩和造型,也已簡單明朗為上。
澳洲雪梨的歌劇院,就是一個良好實例。
6.建立民眾參與規劃機制:
水岸要成為吸引民眾,並滿足其需求的場所,民眾參與的機制非常重要。
規劃設計的決策過程中,應該建立適當的機制(如說明會、公聽會、網頁和網路聯繫等),讓民眾充分瞭解工程計畫之內容,並鼓勵其參與建議。
如何讓民眾易於知曉、說明會時間地點和各類消息公布方式等,過去國內施行方式都有檢討必要。
7.加強跨部門之協調整合:
很多重大建設「非建不可」的理由,都是從單一思維或部門出發,因此很難兼顧其他在景觀、生態或環境等方面的衝擊與問題解決。
水岸地區屬於敏感地區,無論水文、地質、生態、景觀、環境、安全的環節都有甚多顧慮,沿岸相關之重大建設,應該列為「水與綠」的較高層級之整合協調,否則衝突日多,水岸資源終將損毀殆盡。
(四)本節小結
水岸如何回復兒時記憶、水岸價值如何重獲重視、水岸景觀與環境如何重塑,以及水岸生態系統如何維繫與復育,都是未來水岸發展趨勢中重大的議題。
無論是政府或民眾,「觀念」的改進絕對是一項重點。
將來我們必須要大力推廣「河川復興運動(RiverRenaissance)」,發起「找回河川、再造水岸」的普及性運動,台灣的水岸資源才有可能維繫保存。
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