山东省旅游产业十二五发展规划1.docx
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山东省旅游产业十二五发展规划1
山东省旅游业“十二五”发展规划
前言
“十一五”时期,我省旅游业取得了快速增长和明显突破,旅游总收入上了第三个千亿元台阶,产业环境、产业结构和空间结构逐渐优化,产业素质有较大提升,产业功效进一步增强,成为转方式、调结构、扩内需、惠民生的重要力量,在国民经济和社会发展中的地位日益突出。
在省委、省政府的正确领导下,在全行业的共同努力下,“十一五”规划所确立的旅游业总体发展目标得到了全面提前实现,为后续发展奠定了坚实的基础。
“十二五”时期是我省全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,国内外形势的新变化和新特点,决定了“十二五”时期旅游业在我省经济社会发展中的地位将进一步提高,旅游业的市场、政策和技术环境将进一步得到改善,产业发展将进入前所未有的黄金阶段。
同时,旅游业所要承担的功能将更为全面和系统,产业转型升级的任务会显得更加繁重和复杂。
科学制定全省旅游业“十二五”规划,不仅是推进我省旅游业跨越式发展的需要,而且对于促进全省经济社会长期平稳较快发展具有十分重要的意义。
依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,遵照国家发展与改革委员会、国家旅游局关于编制“十二五”规划的相关要求,按照山东省委、省政府的有关文件精神,在全面分析总结我省“十一五”旅游业发展经验的基础上,面对国际旅游环境的新变化和国内旅游发展的新要求,制定我省旅游业发展“十二五”规划。
本规划是未来五年我省旅游业发展的纲领性文件,各地各级政府和旅游部门要认真学习、贯彻和落实。
目录
一、发展基础与发展环境1
(一)“十一五”发展基础1
(二)“十二五”发展环境7
二、总体思路和发展目标10
(一)指导思想10
(二)基本原则11
(三)总体思路12
(四)发展目标13
三、战略任务14
(一)树立系统经济理念,推动旅游统筹发展14
(二)依靠创新、改革、开放,实现旅游业率先发展17
(三)多点发展,重点突破,集聚增长,优化布局20
(四)优化产业结构,强化核心竞争力,提升旅游产业素质22
(五)兼顾经济效益、环境效益和社会文化效益,推动旅游业可持续发展24
四、工作重点25
(一)全省工作重点25
(二)分区工作重点31
五、各市旅游发展指导意见40
一、发展基础与发展环境
(一)“十一五”发展基础
“十一五”期间,中央和山东省委、省政府高度重视旅游业发展。
2006年,山东省委召开高规格的全省旅游发展大会,省政府出台《关于大力推进旅游业又好又快发展的若干意见》,提出建设旅游经济强省战略目标。
2009年,省委、省政府出台《关于进一步促进旅游业又好又快发展的意见》。
2010年,为了贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》,努力把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业,省委九届十次全会提出把旅游业作为全省转方式、调结构的先行产业,省委、省政府主要领导亲自抓旅游,4月份,姜异康书记、姜大明省长亲自出席了在泰安举办的全省重点旅游项目开业仪式,全省37个投资过亿元、投资总额达到227亿元的重点旅游项目统一开业。
省政府多次召开旅游项目建设现场会,推进旅游重点旅游项目建设,扩大旅游投资规模。
全省旅游行业紧紧围绕党中央、国务院和山东省委、省政府重大战略部署,认真贯彻落实科学发展观,抢抓机遇,团结协作,开拓创新,积极进取,成功应对四川汶川大地震、甲型H1N1流感爆发、国际金融危机等诸多不利因素,推动旅游业快速发展,实现了由旅游资源大省向旅游产业大省的跨越。
1.实现跨越式增长,产业规模迅速扩张
“十一五”期间,在省委、省政府的正确领导下,我省旅游业取得了长足进步。
从1978年算起,历经27年,全省旅游总收入到2005年才首次突破千亿元大关。
2008年全省旅游总收入跨越第二个千亿元台阶,历时只有三年。
2010年旅游总收入实现第三个千亿元跨越,历时只有二年。
2010年,旅游总收入增长23%,超过同期GDP增长10个百分点;旅游总收入占全省生产总值的比重达到7.25%,占服务业增加值的比重达到21.7%,对财政的贡献率达到7.9%;接待国内游客人次、接待入境游客人次、旅游总收入三大主要指标分别高出“十一五”规划41.7%、24.6%和42.9%。
全省旅游总收入在全国的位次,2008年超过上海,2009年超过北京,由第6位跃升到第4位,标志着山东成为名副其实的中国旅游大省。
2.唱响“好客山东”形象,创新品牌推广模式
成功打造“好客山东”文化旅游品牌,在全国首创实施“联合推介、捆绑营销”旅游品牌推广战略,加大“好客山东”品牌在中央电视台、山东卫视、凤凰卫视等主流媒体宣传,被誉为“全国首创,众省效仿”。
在全省重要文化、体育、经贸活动中推广使用“好客山东”标识,“好客山东”已经超过旅游层面上升到了全省的形象。
大力加强旅游品牌体系建设,推动各市创建城市旅游品牌,培育旅游企业品牌、节庆活动品牌、旅游服务品牌,建成以“好客山东”品牌为龙头,以城市旅游品牌为支撑的“好客山东”旅游品牌体系。
以“好客山东”品牌引领三大旅游市场协调发展,采取“请进来、走出去”战略,保持入境旅游市场连续多年20%以上的快速增长。
实施“以市场换市场”和“山东人游山东”战略,赢得国内市场的主动权。
不断规范出境旅游市场秩序,促进出境旅游市场积极稳妥发展。
修订实施《山东旅游条例》,加快了依法治旅步伐;扎实推进全省旅游标准化工作,先后制定出台《好客山东旅游服务标准》、《山东省好客人家农家乐等级划分与评定》、《山东省旅游购物街区评定标准》、《山东省旅游购物商店评定标准》等地方旅游标准,旅游标准化进程加快,得到国家旅游局高度认可。
深入开展旅游目的地建设年和旅游服务提升年活动,旅游服务质量显著提升,兑现了“好客山东”庄严承诺。
3.旅游产业体系日趋完善,产业素质明显提升
在全国首创实施“五级联动创优工程”,创建中国优秀旅游城市35个,总数居全国前列;国家和省级旅游强县15个,旅游强乡镇85个,形成全国最大的旅游目的地城市群。
创建A级旅游区(点)411处,国家和省级旅游度假区19个,旅游星级饭店913家,旅游星级餐馆116家,旅行社1802家。
旅游从业人员50余万人,占全省在岗职工人数的5%,带动间接就业人数超过200万人。
创新实施“三个一批工程”和旅游大项目建设工程,累计完成旅游投资2560余亿元,一批旅游大企业迅速崛起。
科学整合资源,形成山水圣人、黄金海岸、“逍遥游”三大精品线路,实现了区域旅游协调发展。
大力开发高尔夫、海上旅游、葡萄酒庄、会展、海滨沙滩度假旅游、温泉旅游等高端旅游产品,旅游产品升级改造步伐加快。
积极发展乡村旅游,创建旅游特色村91个,农业旅游示范点199个,乡村旅游专业合作社超过100家,为推进城乡协调发展,促进农民增收致富发挥重要作用。
实施科技兴旅、智力强旅战略,完成国家首个863旅游科技项目,组建山东旅游职业教育集团,建立全国首个省级旅游专家委员会,设立旅游产业创新奖,引领了全省旅游业科学发展方向。
4.围绕中心,服务全省科学发展大局
围绕“转方式、调结构、扩内需”的全省工作主旋律,大力推进旅游业自身转方式、调结构,积极承担推动全省转方式、调结构、加快服务业跨越式发展的重大责任,努力培育国民经济的战略性支柱产业和转方式、调结构的先行产业。
坚持把旅游业放在全省经济社会发展的大局中来谋划,高水平开展“黄河三角洲高效生态经济区”和“山东半岛蓝色经济区”两大区域旅游发展战略的研究与规划工作,重点打造黄河口生态旅游区和长岛国际休闲度假岛、荣成好运角国际旅游度假区。
结合省会城市圈发展战略,积极支持中西部地区旅游业加快发展,开发建设孔子文化旅游区、大泰山文化旅游区、运河沿岸旅游区以及水浒文化区,形成西部文化旅游发展连绵带。
2010年,抓住上海世博会的重大机遇和平台,以举办“观世博游山东活动”为载体,加大促销和合作力度,推出入境游客奖励政策,我省成为世博旅游市场的重要腹地,超额完成省政府确定的全省接待入境游客达到200万人次,接待国内游客达到2亿人次任务目标。
实施创新驱动战略,成功举办“好客山东贺年会”,不仅激活了淡季旅游市场,而且提高了山东在国内外的知名度和美誉度。
适应旅游业由观光向休闲度假转变的需要,围绕满足不同旅游消费需求,大力推进现有旅游产品改造升级,着力开发海岛、温泉、葡萄酒庄、旅游演艺、海上旅游等高端休闲度假产品,深化旅游目的地建设,优化旅游服务环境,有力地促进了我省城乡统筹发展和人与自然的和谐发展。
“十一五”期间,我省旅游业发展还存在一些困难和问题:
一是对发展旅游业重要性的认识不到位。
旅游业资源消耗低,带动系数大,就业机会多,综合效益好。
“十一五”期间,省委、省政府出台了一系列文件,先后将旅游业定位为全省的主导产业和全省转方式、调结构的先行产业。
2009年,《国务院关于加快发展旅游业的意见》颁布,将旅游业定位为国民经济的战略性支柱产业。
但从全省看,一些地区、一些部门对旅游业重要作用认识不到位,有的工作思路继续停留在工业化发展阶段,认为抓工业才是抓经济、抓工业才是抓发展;有的认为旅游就是吃喝玩乐,旅游不能兴县立市,把旅游业放在了次要位置;有的部门还没有真正把发展旅游业纳入部门责任,整体观念、联动发展的意识、融合发展的意识不强,在政策支持、资金保障、工作指导等方面投入不足,措施不到位。
未来,各级党委和政府要把旅游业摆上更加重要的位置,加大对旅游干部的培训和交流力度,提高对旅游业作为国民经济战略性支柱产业重要性的认识,形成加快发展旅游业的浓厚氛围和强大合力。
二是旅游产业结构不够合理。
受传统思维和发展模式的影响,目前,我省旅游业的矛盾主要是结构性矛盾,突出表现为“三冷三热”。
即东部热西部冷、夏季热冬季冷、白天热晚上冷。
从地区看,东部地区旅游基础设施较为完善,产业素质较高,质量效益较好,是全省旅游业发展的高地和主要支撑,中西部地区旅游业规模小,发育水平低,东西差距十分显著。
白天热夜间冷的问题较为普遍,以门票收入为主的“半日产出型”旅游经济制约着旅游效益的提升。
目前,只有青岛、泰安等市规划开发了一批夜间旅游项目,大多数市游客夜生活不活跃,突出表现为夜间旅游基础设施不完善,演艺、购物、休闲、餐饮、健身、娱乐等夜间旅游项目不丰富,旅游夜生活氛围不浓厚。
从产品结构上看,冬季旅游产品不足,尤其是适合冬季旅游的滑雪、温泉、海水热疗、大型室内游乐项目,以及文化、体育、健身等旅游项目不多,导致了我省夏秋季热,冬春季冷的旅游格局。
未来需要进一步加大对中西部地区旅游业发展的政策支持力度,尤其是在基础设施建设、财政支持、旅游融资,重大国际区域性文化、经贸、体育、旅游活动举办,以及土地供应等方面支持中西部地区发展。
三是交通瓶颈制约严重。
“行”位于旅游“六要素”之首。
我省高速公路四通八达,但空中、海上旅游交通瓶颈制约严重。
空中交通不畅,机场少,尤其是国际机场少,航线布局不合理,许多国际航线开开停停,旅行社反映强烈。
当前,往返日韩、港台的航班“一票难求”,也从一定程度上反映出旅游航线资源的“稀缺”。
海上旅游交通体系没有建立起来。
我省与日韩隔海相望,与天津、大连等国内重要旅游城市海上距离很近。
但海上旅游交通却始终没有破题,这不仅影响了“鲁日韩旅游桥头堡”的建立,影响了国内旅游发展,也制约了邮轮等高端海上旅游产品的开发。
未来需要进一步增加济南、青岛、烟台、威海4个国际机场通往日韩、港台等重点客源国和客源地的航班密度,加快论证开工建设胶东国际机场,开通通往欧美的远程国际航班,打开制约我省入境旅游发展的空中交通瓶颈。
积极争取国家交通运输部等相关部门支持,研究开通威海—韩国仁川;长岛—天津;烟台—大连的海上快速旅游通道。
四是相关政策落实不到位。
近年来,从中央到省相继出台了一系列促进旅游业发展的政策,包括:
落实带薪休假制度,旅游企业与工业企业实行同等的用水、用电、用气价格政策,允许旅行社承办经批准的政府机关和企事业单位公务活动,以及旅游融资政策、财政支持政策,广播、电视、报刊、网站等公共媒体开设旅游栏目等政策。
这些政策的出台,对于促进旅游业发展具有直接的影响和推动作用,但在具体落实和推行过程中存在诸多问题和困难,一定程度上影响了旅游市场的培育和社会旅游消费潜力的释放。
如,目前全省还有5个市没有落实旅游企业与一般工业企业同等的用水、用电、用气价格政策;截至2009年底,我省机关事业单位在职职工休完年假、未休满年假和未休年假的比例达到了40:
25:
35,市直达到了32:
15:
53,县及以下高达10:
17:
73;旅游企业尤其是中小旅游企业融资困难。
未来有关部门要加大对重大政策落实情况的督查力度,将贯彻落实政策情况列入对各地各部门的考核,对不落实或落实不到位的拿出具体促进办法。
五是旅游专项资金明显不足,旅游用地困难较大。
“十一五”期间,国内各省市不断加大旅游财政投入,2009年,北京市旅游专项资金达到10亿元,河北达到2亿元,四川、云南、贵州、黑龙江、吉林、甘肃等省达到了1亿元。
我省用于旅游发展的财政专项资金,2000年曾达到1亿元,之后多年维持在7000万元的水平,2010年总量达到8000万元,与其他省市仍有很大差距,同旅游大省的地位不相适应。
与此相应,各地市投入的旅游专项资金也普遍较少,不能适应旅游业大发展的需要。
同时,由于土地资源紧缺,旅游项目常常受到用地计划的束缚,制约了旅游开发的速度和质量。
(二)“十二五”发展环境
“十二五”时期,我省旅游业拥有前所未有的战略发展机遇,主要表现在以4下个方面:
1.国民消费升级的市场机遇
旅游业是一个高度市场化的产业,需求的增长是推动旅游业成长的主要力量。
我国已进入一个人均GDP3000美元的新阶段,随着小康社会进程的稳步推进,国民人均消费水平持续增长,公众假日、休息日、带薪休假等休息时间趋近于中等发达国家水平,国民旅游消费需求已经达到爆发性增长的基线,一个巨大的旅游消费市场将在“十二五”时期加速形成,居民消费方式和结构将由实物消费为主走上实物消费与服务消费并重的轨道,旅游将成为城镇居民生活的基本内容和刚性需求,旅游大众化程度更高,旅游业成为消费升级的主要受益行业。
同时,旅游消费结构也会不断提升,休闲度假、各种专项旅游和传统的观光游览三足鼎立,迎来旅游多元化时代,由此形成的新兴市场,将极大地促进旅游经济范围的扩展和旅游产业结构的提升。
2.扩大内需的国家政策机遇
为了应对国际金融危机冲击,我国在“十一五”末就提出了“转方式、调结构、扩内需”的总体发展策略。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确指出,当前和今后一个时期,世情、国情继续发生深刻变化,我国经济社会发展呈现新的阶段性特征,要以加快转变经济发展方式为主线,坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向,构建扩大内需长效机制,促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变,发展战略性新兴产业,加快发展服务业,促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。
毫无疑问,转变经济发展方式、坚持扩大内需成为一项长期政策,将对旅游业产生极大的拉动作用。
另一方面,在应对国际金融危机之初,中央政府投入大量的资金用于交通、通信等基础设施的改善,也有利于“十二五”时期旅游业的快速发展。
3.得天独厚的国家战略支撑机遇
一是《国务院关于加快发展旅游业的意见》[2009(41号)]将在“十二五”期间得到全面贯彻和落实,为旅游业发展提供强有力的支持。
二是在黄河三角洲高效生态经济区之后,山东半岛蓝色经济区正式上升为国家战略。
《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》把生态旅游业列为重要产业,要求东营、滨州以及周边地区自然生态旅游、农业生态旅游、城市生态旅游等进入发展的快车道。
囊括山东所有沿海地区的《山东半岛蓝色经济区发展规划》把旅游业列为重点优势产业之一,确立了建设中国北方旅游度假连绵带和国际海滨旅游目的地的目标,要求旅游业加快发展、集中发展、转型发展。
4.建设经济文化强省的带动机遇
“建设经济文化强省”是我省重要的发展战略。
这个战略把转变经济发展方式作为建设经济文化强省紧迫而重大的任务,把加快服务业发展摆到了更加突出的位置,要求努力提高服务业的比重和水平,向发展要财源,向结构要财源,向改革要财源,向管理要财源。
同时提出打造一批在国内外有重要影响、有山东特色的文化品牌,推动齐鲁文化走向全国、走向世界,并积极推进文化体制改革,建设覆盖全社会的公共文化服务体系,加快文化产业发展。
经济文化强省建设能够为旅游业的更好更快发展提供直接的产品支持和间接的环境支持,也要求旅游业实现率先发展以及同其他产业的协同发展。
与此相应,旅游业被省委、省政府确定为转方式调结构的先行产业,省旅游局提出了建设旅游经济强省的奋斗目标。
5.科学技术飞速发展的催化机遇
科技进步特别是信息化技术的发展,必将催生旅游管理手段和服务方式的重大变革,为旅游业带来革命性变化。
随着科技进步和信息化、网络化技术的日新月异,旅游业和信息业的融合发展将成为必然趋势,旅游业也将借助新技术实现新发展,一是旅游电子商务普及应用加快,旅游和信息向深度融合推进;二是3G等先进技术和移动商务的推广应用,真正实现以人为中心的旅游电子商务应用。
当然,也应当看到,“十二五”既是我省旅游业发展的重要战略机遇期,也是建设旅游经济强省的关键时期,是全面深化旅游业改革开放、加快旅游业转型升级发展的攻坚时期。
面对日益复杂的国内外环境和日渐庞大的旅游产业规模,我们必须准确把握经济社会发展的客观规律和旅游业发展的特殊规律,准确处理产业增长、结构调整、空间优化、品质提升、强省富民等诸多方面的关系,以改革开放为动力,以转型升级促发展,做强实力,做优环境,在全省转方式调结构方面勇当先行,在全国旅游业新一轮发展中争先进位,努力实现旅游经济发展新的历史性跨越。
二、总体思路和发展目标
(一)指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,适应国内外形势新变化,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,按照省委、省政府总体战略部署,进一步解放思想,深化改革开放,主动融入山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区、城乡一体化发展、建设经济文化强省等重大战略,深化全局性、战略性问题研究,完善山东特色旅游发展模式,大力推进旅游产业转型升级,加快旅游经济强省建设,为全省转方式、调结构、扩内需,加快经济社会发展,促进城乡协调发展做出更大贡献。
(二)基本原则
1.坚持率先发展
要在提高旅游业发展质量和效益的基础上,保持高于全省GDP增长率的发展速度,同时丰富率先发展内涵,在推动产业转型升级、深化体制机制改革、提升开放型经济水平、提高自主创新能力、促进就业改善民生、化解资源环境约束等方面走在前面。
2.坚持创新发展
要把创新作为推动旅游业转型升级的根本动力,大力培育旅游创新精神,深化旅游业的改革开放,破除体制机制性障碍,充分发挥市场配置资源的基础性作用,有效发挥政府的主导功能,走内涵式发展道路,实现速度、结构、质量、效益相统一。
3.坚持和谐发展
要贯彻以人为本的理念,把改善民生作为旅游业发展的根本目的,坚持富民优先,努力提高东道主居民和游客市场两个方面的满意度,不断满足人民群众日益增长的旅游消费需求,促进人民文明素质的提升,促进社会和谐稳定。
4.坚持统筹发展
要统筹国内、入境、出境三个市场,坚持以国内旅游为重点,积极发展入境旅游,有序发展出境旅游;要正确处理旅游业同其他产业之间的关系,鼓励产业融合并创造旅游新业态;充分发挥旅游业在城乡统筹发展中的作用,提高乡村旅游发展水平,推动旅游小城镇试点建设,提升旅游业在县域经济发展中的地位,加快建立城乡一体的旅游产业布局体系、旅游基础设施体系、旅游公共服务体系和旅游政策支撑体系,形成城乡旅游良性互动、共同发展的新格局;在坚持因地制宜、突出地方优势的前提下,大力推动区域旅游发展,构筑优势互补、功能更强的旅游业板块结构。
5.坚持绿色发展
要把建设资源节约型、环境友好型社会作为旅游可持续发展的根本举措,立足资源环境承载能力谋划发展,强化全行业能源资源节约和生态环境保护意识,倡导绿色旅游消费,扶持低碳旅游发展,实现旅游经济效益和生态效益的有机统一。
(三)总体思路
全面落实旅游业战略性支柱产业定位,加大政策支持力度,深度开发优势特色资源,大力推进旅游与文化、体育、农业、工业、林业、商业、水利、地质、海洋、环保、气象等相关产业和行业的融合发展,促进旅游业转型升级。
集约开发山东半岛蓝色旅游度假区,科学开发黄河三角洲高效生态旅游区,提升和拓展山水圣人旅游区,加快建设鲁南新兴旅游区,打造沿海旅游带、沿黄旅游带、沿运河旅游带和水浒文化旅游带。
实施“好客山东”旅游品牌创建工程和人才强旅工程,强化旅游品牌营销推介,着力发展旅游中心城市,建设一批具有带动示范作用的重点项目,大力拓展旅游新兴业态,着力开发温泉度假、邮轮游艇、低碳旅游、生态养生、特色运动、葡萄酒旅游等高端产品,鼓励和扶持旅游装备制造业发展,延伸旅游产业链条,组建一批在国内外市场上具有影响力的旅游企业集团,提高旅游产业的竞争力和经济效益。
旅游开发与经济转型、文化提升、生态建设相融互动,力争形成特色鲜明、主题突出、环境友好、结构合理、人民满意的旅游发展新格局。
(四)发展目标
1.转型升级取得新突破,产业发展再上新台阶,实现中国旅游强省建设目标
转变旅游产业的发展方式、发展模式和发展形态,提升旅游产业素质,提升旅游发展质量和效益,提升旅游市场竞争力。
通过加快山东半岛蓝色经济区建设,实现全省旅游业由观光为主型向度假、观光、并重型转变;通过实施重点战略、集聚战略和区域合作战略,实现旅游产业由粗放型向集约型发展转变;通过强化特色、高点规划、提升品质和塑造品牌,实现由注重规模扩张向扩大规模和提升效益并重转变;通过推动文化-旅游融合、城市-旅游一体、社区-旅游互动、环境-旅游共荣,实现旅游业由注重经济功能向发挥综合功能转变。
到2015年,全省接待国内游客要达到4.8亿人次,接待入境游客要达到550万人次,旅游总收入在2010年的基础上再翻一番,达到6000亿元,相当于全省GDP的比值达到8%,占服务业增加值的比重达到18%以上,旅游对地方财政的贡献率达到8%以上,每年增加10万个旅游就业岗位,完成由中国旅游大省向旅游强省的跨越,建设旅游形象鲜明、产品特色突出、产业结构合理、环境优美舒适、基础设施配套完善的中国重点旅游区和国际观光与度假旅游目的地。
展望到2020年,全省旅游总收入突破1万亿元。
2.发挥旅游业综合带动功能,服务全省科学发展大局
一是充分发挥旅游业拉动内需、稳定外需的作用,优化全省消费结构,建立扩大内需的长效机制;二是充分发挥旅游业的龙头作用,带动全省现代服务业的加快发展;三是充分利用旅游业的文化属性,构建文化、旅游协调发展机制,带动全省文化事业和文化产业的发展,助推文化强省工程;四是充分发挥旅游业在城市转型发展和城乡统筹发展中的独特作用,促进全省城镇化进程和社会主义新农村建设;五是充分发挥旅游业的“扶贫”效应和区域协同效应,带动山东西部欠发达地区的发展,促进区域协调发展;六是强化旅游业的生态环境功能,促进全省新兴低碳产业、复合循环产业的增长;七是提倡社区参与旅游,发挥旅游业的富民功能,促进全省社会和谐稳定;八是重视发挥旅游业推动全省改革开放的作用。
三、战略任务
(一)树立系统经济理念,推动旅游统筹发展
1.海陆统筹
依托全省资源,规划和发展蓝色经济区的旅游业。
通过蓝色经济区旅游业的超前发展,带动全省旅游业的快速发展。
在蓝色经济区内统筹海陆两类资源和空间,把海岸带和海上旅游开发作为发展的重点,强化集聚——扩散机制,构筑滨海旅游高地,带动广大陆域
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