扶贫讲话方案汇报总结昌都市脱贫攻坚工作情况汇报.docx
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扶贫讲话方案汇报总结昌都市脱贫攻坚工作情况汇报
昌都市脱贫攻坚工作情况汇报
昌都市位于西藏东部,地处金沙江、澜沧江、怒江“三江”并流的横断山脉地带,素有“藏东明珠”的美称。
全市幅员面积10.86万平方公里,平均海拔3500米以上,现辖1区10县138个乡(镇)1142个行政村(居),总人口78万。
“十二五”以来,在党中央、国务院和区党委、政府的正确领导下,市委、市政府牢牢把握改革、发展和稳定的大局,团结带领全市干部群众抢抓机遇、奋勇拼搏、真抓实干,全市国民经济和社会发展取得显著成绩。
2015年,全市生产总值完成132.02亿元,增长14.5%,是“十一五”末的1.97倍;固定资产投资完成172.65亿元,增长24.3%,是“十一五”末的2.97倍;公共财政预算收入完成10.24亿元,增长26.7%,是“十一五”末的3.26倍;农村居民人均可支配收入达到7311元,增长14.8%,是“十一五”末的2倍;城镇居民人均可支配收入达到22374元,增长12.6%,是“十一五”末的1.81倍。
“十二五”期间,昌都市委、市政府始终坚持把改善民生、凝聚人心作为推动经济社会发展和建设长治久安社会的出发点和落脚点,通过采取政策扶贫、项目扶贫、产业扶贫、社会扶贫、援藏扶贫等举措,着力解决贫困群众生产生活困难问题,扶贫开发工作力度不断加大。
五年以来,落实国家扶贫投资13.5亿元,发放扶贫贴息贷款96.5亿元,贫困群众人均可支配收入年均增长18%以上,累计减贫13万人,贫困地区面貌不断改善,农牧区发展基础不断夯实,贫困群众生活水平不断提高,扶贫开发工作取得了阶段性成果。
一、脱贫攻坚工作开展情况
今年,自治区下达我市脱贫任务5189户2.92万人,市委、市政府经深入研究和科学测算,提出了“三年集中攻坚、两年巩固提升”的脱贫目标,今年计划完成9196户4.3万人的脱贫任务。
截至目前,我市已实施各类产业项目116个,开工易地扶贫搬迁工程152项,脱贫攻坚工作扎实有效推进。
(一)依托优势,大力发展特色产业脱贫。
我们始终坚持把发展产业作为拓宽贫困群众收入渠道、增加贫困群众收入的根本之策,不断探索、积极创新,全力推进农牧业特色产业发展。
一是强化发展思路,优化产业布局。
按照“十七个最”(一是从最有优势的地方抓起来;二是把最有特色和竞争力的地方做大;三是在最强势的地方去优化;四是到最有空间的地方去扩大;五是到最有前景的地方做规划;六是到最易迷茫的地方去指导;七是到最有需求的地方去满足;八是到最有潜力的地方去开创;九是从最短板的地方去弥补;十是在最有结合的地方做文章;十一是用最有利的机制去保障;十二是到最有影响发展的地方去松绑;十三是在最需要投资的地方去放手;十四是在最欠科技的地方去支持;十五是在最有积极性的地方先扶持;十六是到最封闭的地方去开放;十七是到最有影响力的地方去宣传)和“优势区域、优势产业、优势资源、优先发展”、“区域集中、规模做大、质量提升、效益提高”的发展思路,围绕全市“五大养殖基地”、“七大种植基地”产业布局,依托区域特色和优势,以市场为导向、以效益为目标、以辐射带动贫困群众增收为根本,依托地域资源禀赋和产业优势,按照因村选业、因户定项目和宜农则农、宜牧则牧、宜工则工、宜商则商、宜游则游的原则,积极培育高原特色农畜产业、三江精品旅游产业以及民族手工业,努力实现“七个全部”(饮用水、饮料全部本地化自给,肉类全部本地化自给,各类蔬菜全部本地化自给,主要瓜果全部本地化自给,糌粑全部本地化自给,奶油全部本地化自给,蛋类全部本地化自给)目标。
截至目前,昌都建设无公害蔬菜生产基地超万亩,建设规模化葡萄基地种植面积近万亩,创建了三江康巴大蒜示范基地、索多西辣椒示范基地、特贡蔬菜示范基地等11个标准化生产示范基地。
二是强化品牌创建,激发产业活力。
按照“做活、做大、做强、做优、做特”的目标,不断加大特色农牧业品牌的创建工作,全力培育和打造区域特色鲜明的绿色品牌。
截至目前,昌都市“达美拥”红葡萄酒、“洛宗”糌粑、“卡诺”圣水、“昌都阿旺绵羊”等系列特色产品已经初具规模,“藏家牦牛”、“康巴类乌齐”等已经完成商标注册,拥有“拉鲁卡”苦荞茶、苦荞粉、苦荞面3个绿色有机认证产品和类乌齐牦牛肉、八宿荞麦、索多西辣椒酱、盐井葡萄酒等4个地理标志认证产品。
三是强化龙头培育,提升产业效益。
坚持“市场导向、科技支撑,因地制宜、突出特色,扶优扶强扶大、多轮驱动”的工作要求,大力实施品牌带动战略,努力打造一批档次高、规模大、专业性强的农牧业特色龙头产品,以龙头产品带动农牧业特色产业发展。
截至目前,培育龙头企业9家,发展农牧民合作组织122家,实现年产值7800多万元,带动农户1万多户,户均增收超过7000余元。
四是强化科技保障,支撑产业发展。
建立了“一个产业、一位首席专家、一个技术服务团队、一笔经费保障”的工作机制,不断加大特色产业项目技术服务指导作用,积极与自治区农科院和四川、云南及援藏省市的合作,加大特色产业研究、开发和技术指导力度,不断增强特色产业技术创新和农牧民科技致富能力。
同时,采取“引进来+走出去”模式,加大对农牧业专业大户、专业合作经济组织、龙头企业管理人才的培养力度,为特色农牧业产业发展提供技术支撑。
(二)瞄准靶心,稳步推进易地扶贫搬迁。
坚持以促进贫困区域发展和贫困群众脱贫致富为主题,以改善生存环境和发展条件为主线,以特殊贫困区域为主战场,把地方病重灾区和生存条件恶劣、资源匮乏、地质灾害严重等“一方水土养不起一方人”的贫困群众作为易地扶贫搬迁的“重头戏”和“牛鼻子”,遵循扶贫开发区建设“重镇、干线、开阔、开放、搞活、安全”十二字方针和易地扶贫搬迁“六靠”(靠县城、靠乡镇、靠中心村、靠景区、靠产业园区、靠交通要道)、“五方便”(方便安置点选点规划、方便基础设施建设、方便公共服务配套、方便群众发展产业、方便交往交流交融)、“两避让”(避让地质灾害隐患、避让地震断裂带)的原则,严格按照“六个结合”(把易地扶贫搬迁与戍边固疆、新型城镇化、新农村建设、高低海拔实际、防灾减灾和反分裂斗争有机结合起来)和“八到农家”(水、电、路、讯、邮政、农家书屋、广播电视、优美环境)和“七新”(规划新、秩序新、特色新、服务新、管理新、生活新、面貌新)要求,创新搬迁模式,严格政策标准,突出搬迁后续发展,高起点规划,高标准建设,稳步推进易地扶贫搬迁工作。
一是坚持规划先行。
坚持把规划设计摆在首位,积极妥善处理易地搬迁“十个方面”关系(科学处理好选准搬迁点和搬迁的关系,搬迁可行性和搬迁的关系,政府动员搬迁和老百姓自愿搬迁的关系,生产方式转型和搬迁的关系,搬迁群众和留下群众一并富起来的关系,彻底搬迁和似搬不搬的关系,搬迁和行政区划调整的关系,搬迁点群众享有基本医疗、教育、住房等配套公共服务设施、生产资源分配的关系,精准扶贫、真正富起来和“五个一批”的关系,乡村留得住、富得起来和城镇吸引得了、也富得起来的关系),在规划中注重搬迁安置点与周边环境、建筑风格相融合、相映衬,突出安置点民房建设充分体现民族特色、民居特点和藏东建筑风格。
新建搬迁房坚持坐北朝南、朝阳采光、宽敞明亮、人畜分离、一户一厕的建设要求,采取防水、保暖和加固抗震等措施,对民房外观进行美化处理,整治规范周边建筑物,确保新建安置房达到了错落有致、安全舒适目标,并按照地震抗震设防分区进行房屋抗震设计,确保达到抗震设防标准。
二是明确搬迁对象。
及时制定出台了《昌都市2016年易地扶贫搬迁实施方案》,合理提出了易地扶贫搬迁对象标准,组派市、县、乡、村四级专项工作组走村入户调研,反复摸底核实搬迁对象实际情况,并对拟搬迁对象采取“三公示”“二审核”“一公告”制度,有效保证了搬迁对象合理、准确,做到了应搬迁对象一户不漏、一人不落。
三是创新搬迁模式。
紧密结合自然、地理、气候、资源、人文、宗教习惯、历史沿革等实际,围绕实现搬迁贫困群众“三不愁”“三有”“三保障”和享有稳定的吃、穿、住、行、学、医、养、宗教信仰保障目标,坚持治标与治本相结合,积极探索和创新模式,稳慎采取整体搬迁、插花安置、就近搬迁、就地重建、改善条件等五种方式推进易地扶贫搬迁。
四是突出搬迁后续发展。
紧紧围绕“搬得出、稳得住、有事做、能致富”目标,全面提升公共服务水平,坚持城乡统筹协调发展,认真落实各项优惠政策和扶持措施,妥善解决搬迁群众“三保障”(就医保障、就学保障、社会保障)、“两配套”(基础设施配套、公共服务配套)等实际问题,努力提高搬迁群众公共服务资源均等化水平,使广大搬迁群众更多地享有了改革发展成果。
充分利用安置点资源优势,依托迁入地小城镇、旅游景区、水利灌区、农业综合开发区、新农村建设等平台,进一步完善“两扶持”(产业扶持、转移就业扶持)政策,有效解决搬迁群众发展后顾之忧。
截至目前,开工建设易地扶贫搬迁安置点152个,计划搬迁8162户3.94万人(其中建档立卡贫困户6138户2.92万人、同步搬迁2024户1.02万人)。
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