农村饮水安全工程实施方案编制规程农村饮水工程十一五规划实施方案.docx
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农村饮水安全工程实施方案编制规程农村饮水工程十一五规划实施方案
农村饮水安全工程实施方案编制规程【农村饮水工程十一五规划实施方案】
**县“十一五”农村饮水工程项目实施方案1、概述1.1自然、社会、经济概况**县位于**西省北部,**市南端,总面积2042km2,均为黄土丘**沟壑区,县境内沟壑发育,地形破碎,水土流失十分严重。
本县属大陆性季风气候,冬季寒冷,夏季炎热,多年平均气温9.1°C,年平均降水量458.9mm,降水分布不均,主要集中在七、八、九三个月,占全年降水总量的70%左右,且多呈暴雨形式。
**县境内有**河、淮**、小理河三条较大河流,均属无定河流域,水系分布呈树支散状,河床比降较大,水流急,流量小。
县内共有长度在1公里以上沟道1890条,流域面积在50-100平方公里的河道有4条,100平方公里以上有9条。
其中**河、淮**、小理河为最大的三条河流,**河流域面积1385平方公里,长170公里,**境内60公里。
淮**流域面积587平方公里,长85.2公里,**境内35公里。
小理河流域全长69公里,**境内24.5公里。
全县多年平均过境流量8.8m3/秒,年径流总量2.77亿立米。
全县共涉及10镇8乡、550个行政村,2277个自然村,总人口32.56万人,其中农业人口29.91万人,占总人口的92%。
xx年,全县国民生产总值为44123万元,人均纯收入为1300元/人。
由于受地理、交通、资源等因素的制约,我县经济发展缓慢,人民群众生活水平较低。
1.2水资源开发利用现状我县多年平均地表径流量为8027万m3,地下水资源总量为3885万m3,扣除地表水和地下水重复量后,水资源总量为8804万m3,其中地下水可利用量1942万m3,人均占有量294m3/人,属水资源贫乏区。
同时,受地形、气候、地质等自然因素的影响,我县水资源分布极不平衡,水资源的短缺和时空分布的不均匀,加剧了我县水资源的利用难度和紧缺程度。
2、农村饮水安全现状我县农村人口主要分布在沟谷山区,地形复杂,居住分散,饮水条件困难且地域差异较大,根据xx年水利、经济发展和卫生等部门组织的农村饮水现状及卫生部门筛查的高氟病区村结果显示,截止xx年底,全县29.91万农村人口中,饮水安全和基本安全人口为16.45万人,占农村人口的55%;其中自来水受益人口为8.97万人,普及率为30%。
2.1农村饮水安全基本情况由于受地形、居住、水源等因素制约,我县农村供水设施一般分为集中式供水和分散式供水两种方式。
从全县供水设施的整体情况来看,分散式供水为主要形式,供水人口达23.35万人,占农村总人口的78%,集中供水人口仅为6.56万人,占农村总人口的22%。
集中供水工程主要分布在地形差异不大、居住相对集中、水源有保证的地区,一般是泵站和自流引水两种取水形式。
2.1.1工程建设情况
(1)、“十五”期间农村饮水解困工程实施情况“十五”期间,我县相继实施了农村饮水解困工程和防氟改水工程,目标是解决“三个一”标准范围内的人饮困难和中、重氟区饮水安全问题。
几年内,共实施饮改水项目175处,完成总投资2663.8万元,其中国家补助1182.2万元,地方自筹1481.6万元,建成泵站63处,自流引水33处,单户深井79处,受益人口达6.6万人。
饮改水项目的实施不仅改善了项目区群众的饮水条件,提高了生活质量,同时极大地促进了农村经济发展,为项目区脱贫致富奠定了坚实基础。
(2)乡镇供水建设情况受水源地形限制,我县乡镇供水工程相对比较薄弱,除苗家坪镇供水规模较大,供水能力在2000人以上外,其余乡镇供水规模均较小,解决范围主要以乡镇政府机关及其它企事业单位人员为主。
具体表现为:
一是供水能力不足,18个乡镇供水工程供水能力仅为0.32万m3/d,且受季节影响较大,枯水期缺水现象严重。
二是工程规模小、标准低,多为深井取水形式,分散供水。
三是供水设施老化,供水保证率低下。
四是乡镇供水工程管理混乱,没有形成规范的管理体制。
2.1.2工程运行管理
(1)工程管理方面:
我县集中供水工程主要有泵站和自流引水两种形式,大多采用了村委会代管和个人承包经营两种管理形式;分散供水工程主要以单户供水为主,采用户用、户管的形式。
(2)计量收费方面:
泵站工程一般按表收费,自流引水工程因没有运行费用,大多工程以户收取少量费用,以备维修之用。
水价一般有两种,一种以成本定价,适当降低,水价包含折旧费和大修费用;另一种是以用水量定价(只计单方运行价,即电费和管理人员工资等),不含折旧费、维修费、成本水价暂不到位,如遇维修、用户集资筹款。
(3)人员定岗方面:
单户供水为户管户用,集中式供水一般由村委会推荐1-3名专门负责,视工程规模而定。
(4)水源保护方面:
集中式供水工程由水利局与村委会共同共同划定水源保护范围,并由村委会指定1-2名人员专门负责。
2.2农村饮水安全存在的主要问题及分析目前我县农村及城镇供水均取用水浅层地表水,水量不稳定,遇上干旱年份均存在不同程度缺水现象。
总体来看我县农村水资源开发利用程度不高,水资源调配能力差,水资源缺乏仍是制约农村生产、生活的主要因素之一。
另外,由于受地质条件、人为因素等影响,全县农村生活饮用水还存在水质性缺水的严重影响。
根据xx年农村饮水调查摸底和水质抽验调查统计,我县各类不安全饮水人数共13.46万人,不安全因素主要表现在以下几个方面。
(1)饮用高氟水人数、分布、危害及成因由于地理地质条件,我县氟病区较为普遍,防氟改水工程的实施,基本解决了中度氟区饮水问题,但仍有3.76万人饮用氟超标水,其中中度氟区0.35万人,轻度氟区3.41万人,主要分布在三川口、驼耳巷、裴家湾、马蹄沟、何集等乡镇的部分地区。
长期饮用含氟量超标水,致使病区不少群众轻者形成氟斑牙,重者造成骨质疏松、骨变形,甚至瘫痪,从而丧失劳动能力。
这些病症一般使用药物治疗无明显效果,给家庭带来沉重负担,致使家庭贫困。
(2)饮用苦咸水人数、分布、危害及成因全县水质氯化物含量总体较高,通过抽验,氯化物检出范围为32.83—1068mg/L,尤其是**河谷区的苗家坪、**、马蹄沟、周硷等四镇和山区槐树岔、**、砖庙、驼耳巷等四乡,共约3.28万人饮用水大多为苦咸水。
苦咸水口感苦涩,很难直接饮用。
据调查,该区群众因长期饮用苦咸水,导致胃肠功能紊乱,免疫力低下,肠胃病十分普遍,心血管病人明显高于其它地区。
(3)饮用水细菌指标超标严重、未经处理的地表水人数、分布、危害及成因随着工业废水、城乡生活污水的排放和农药、化肥用量的不断增加,不少乡村饮用水水质受到严重污染,一些水源细菌指标超标严重,水质恶化趋势加快,尤其是直接饮用地表水和浅层地下水的人口,饮水质量难以保障,致使群众肠胃病发率居高不下,疑难怪病及恶性病频发。
据调查测检,我县大部分乡(镇)都存在饮用水污染严重情况。
特别是川道地区如何集、马岔、**等乡镇的乡村,细菌指标超标严重,水质污染尤为突出,据统计全县共有1.31万人。
(4)水源保证率、生活用水量及用水方便程度方面的问题我县地处山区,气候干燥,降雨偏少,水源保证率不足,季节性缺水问题严重,取水方便程度低下,尤其是高山地区缺水现象更为突出,一遇干旱之年,须远距离取水,争水抢水屡屡发生,给群众的生活和生产带来了极大的不便。
A、水源保证率方面:
不少地方,正常年份水源保证率仅为75%,大旱之年更低。
据统计,水源保证率不达标人口1.18万人。
B、生活用水量不足方面:
山区地方人均生活用水量仅为17L/人,据调查统计,水量不达标人口1.96万人。
C、用水方便程度方面:
一般地区用水方便程度较低,高山缺水地区更是距安全指标相差甚远,人力取水往返时间有85%超过20分钟,不达标人口1.97万人。
3、实施农村饮水安全项目的必要性与可行性3.1解决农村饮水安全问题的必要性和紧迫性综上所述,我县农村饮水安全问题十分突出。
已严重影响到人民群众的身体健康和正常生活,同时已成为农民群众最关心、最迫切要求解决的问题之一。
党的十六届五中全会明解提出了建设社会主义新农村的目标,解决农村饮水安全问题已成为促进农村经济发展,建设社会主义新农村的重要内容,是落实科学发展观,全面建设小康社会,构建社会主义和谐社会的基本要求。
我们必须从践行“___”重要思想和执政为民的高度,充分认识保障饮用水安全的重要性、紧迫性,切实解决农村饮水安全问题。
3.2解决农村饮水问题的可行性和有利条件
(1)水源条件:
我县水源总量为8804万m3,其中地下水可利用量1942万m3,而现用水量仅为310m3,占可开采利用量的16%,从水量上讲是可行的。
(2)经济条件:
据规划估算,项目建设需总投资2566.20万元,按照中央和地方共同承担的原则,需中省投资1850.31万元,市级投资128.31万元,县级投资128.31万元,群众自筹359.27万元,受益区群众人均自筹投入58.8元,完全可以承受。
(3)技术条件:
我县水利局有三个专业施工单位,拥有一支既有专业技术又有实践经验的水利队伍,技术力量雄厚,仪器设备齐全。
三个施工单位共有高级工程师4人,工程师42名,助理工程师、技术员近100名。
同时,经过近年来实施饮改水工程,锻炼了一批技术人员,积累了丰富的实践经验,因而完全可以承担所有项目建设的技术任务。
(4)管理条件:
近年来,我县相继实施了人饮解困工程和防氟改水工程,修建了大量的人饮工程,积累了丰富的管理经验,建立健全了一整套工程运行管理制度,形成了各具特色、切实可行、操作性强的管理模式,为安全饮水工程的顺利实施和管护运行提供了管理保证。
4、实施规划的指导思想、基本原则和目标任务4.1指导思想我县“十一五”农村饮水工程项目实施规划的指导思想是按照建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理明主”的社会主义新农村的要求,坚持全面、协调、可持续的科学发展观,坚持以人为本,把解决农村饮水困难和饮水安全问题作为建设社会主义新农村的一项重要内容和农村水利的首要任务,抓住国家和省上加大投入解决农村饮水安全问题的有利机遇,立足当地水资源分布特点,按照因地制宜、先急后缓、分布解决、年度安排的原则,做到当前与长远、水量与水质、困难与安全并重,努力解决农村饮水困难和饮水安全问题,提高群众饮水质量和生活用水条件,促进社会主义新农村建设和城乡区域协调发展。
4.2基本原则坚持统筹兼顾、突出重点的原则;坚持因地制宜、科学规划的原则;坚持建管并重、良性运行的原则;坚持防治并重,保护水源的原则。
4.2.1统筹兼顾,突出重点实施规划本着先急后缓、先重后轻的原则,统筹考虑解决缺水村组和学校等公益单位的饮水问题,优先安排对群众生活影响大、见效快的农村供水项目;优先解决对群众生活和身心健康影响较大的饮水困难和水质不达标问题,特别是取水方便程度不达标的饮水困难人口和现饮用水氟含量超过1.5mg/L的饮水不安全人口;优先安排对饮水安全问题比较严重和前期工作完成情况好的以及包含中小学饮水安全问题的项目;优先安排初步设计已经批复的续建工程。
4.2.2因地制宜,落实方案因地制宜、科学规划,合理确定供水范围和规模,科学确定供水方案,对列入规划的每一个饮水不安全人口都要纳入一个供水项目。
在规划设计时,充分考虑水源、地形、居住等实际情况,宜大则大,宜小则小,因地制宜,分类实施。
在水源条件允许前提下,尽可能规划安排区域集中供水工程;严重缺乏水资源的地方,大力发展雨水集蓄工程;距县城、集镇自来水厂较近的农村居民点,依托已有自来水厂扩建、改建,延伸供水管线,辐射解决周边农村饮水困难。
4.2.4建管并重、良性运行工程建成后,我们将实行有尝供水,建立健全多元化的建后管理体系、水质检测体系,明确产权,实施分类管理。
单户供水实施户建、户用、户管的形式。
集中供水工程建后产权移交专职管理机构和承包者。
自流引水工程,可由受益户自行组织机构,专人负责管理。
泵站工程一般推行供水专职机构和专人承包管理,两种形式可根据村情、供水规模等具体情况而定。
4.2.5防治并重,保护水源加强对水源和水质的保护监测,落实饮用水水源地保护措施。
对农村饮改水工程的供水水源,均应划定保护范围,设立醒目的防护标示,并进行广泛宣传,作好水源地的保护工作。
并由村委会指定专人对供水沿线进行巡查保护,防止水质污染事件发生。
4.3目标任务“十一五”期间,我县将全部解决饮水困难(取水不方便)和饮用水氟含量超过1.2mg/L的饮水不安全问题。
积极发展集中供水,不断提高自来水普及率。
本次规划共计5年,解决人数为6.11万人,其中除氟工程74处,解决3万人,饮水困难工程78处,解决3.11万人,占全县不安全饮水总人口的45.39%。
5、实施规划5.1规划依据
(1)水利部颁发的《村镇供水技术规范》;
(2)水利部、卫生部颁发的《农村饮用水安全卫生评价指标体系》;(3)**西___《关于“十一五”期间加快解决农村饮水困难问题___》;(4)**西___《关于保障农村饮水安全工作___》;(5)**西省发改委、水利厅《关于加快做好农村饮水安全工作前期工作___》;(6)**市编制的《xx年农村饮水安全现状调查报告》、《“十一五”农村饮水安全规划》、《乡镇供水xx年发展规划》等;(7)农村实施《生活饮用水卫生标准》准则;(8)《**县xx年农村饮水安全现状调查报告》、《**县农村饮水安全项目总体规划》、《**县乡镇供水xx年发展规划》;(9)其它。
5.2规划标准农村饮水安全的标准依据水利部、卫生部颁发的《农村饮用水安全卫生评价指标体系》。
根据以上要求确定我县农村饮水安全项目建设标准是:
5.2.1水质大型集中供水工程(跨乡镇供水),供水规模1000吨/日或供水受益人口10000人以上的供水水质须达到《生活饮用水卫生标准》要求;中型集中供水工程(乡镇供水),供水规模500--1000吨/日或供水受益人口5000--10000人的供水水质须达到《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》二级的要求;小型集中供水工程(跨村或单村供水),供水规模500吨/日以下或供水受益人口5000人以下的供水水质须达到《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》三级的要求;分散供水工程(单户或联户供水)应采用简单的消毒措施,水质参照《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》三级要求执行。
5.2.2水量根据水利部颁发的《村镇供水技术规范》和我省实际情况,用水量指标见下表:
农村饮水安全“十一五”规划用水量指标表区域集中式供水工程最高日生活用水量标准(人.L/d)居民综合其他用水量管道损失水量**北40-60(集中供水自来水到户)生活用水量15%生活用水量10%关中50-70(集中供水自来水到户)生活用水量15%生活用水量10%**南50-80(集中供水自来水到户)生活用水量15%生活用水量10%全省分散微型供水工程最高日生活用水量标准(人.L/d)25-405.2.3水源保证率我县属**北黄土高原丘**沟壑区,依据水利部、卫生部颁发的《农村饮用水安全卫生评价指标体系》,水源保证率不低于90%,在特别干旱年份,确保群众有取水水源。
5.2.4供水方式乡镇供水全部采用集中式供水型式,供水到户率要达到70%以上。
500人以上的村级项目也以建设集中供水工程为主,供水到户率要达到70%以上,集中供水点的人工取水往返时间不超过20分钟。
500人以下的村级供水项目根据水源、村情等按实际确定供水型式,供水至户率要达到95%以上。
5.3供水水源选择5.3.1根据水资源情况,选择供水工程水源由前所述我县多年平均地表径流量为8027万m3,地下水资源总量为3885万m3,扣除地表水和地下水重复量后,水资源总量为8804万m3,其中地下水可利用量1942万m3,人均占有量294m3/人,属水资源贫乏区。
同时,受地形、气候、地质等自然因素的影响,水资源分布极不平衡;水质随区域的不同而复**样。
因此我们在选择水源地位置时除实地勘测外充分听取当地群众的意愿,这样水源地的水质水量保证率较好。
根据实际情况,我县集中供水水源一般选在水量充足、水质优良、干挠小、利于水源保护的受益乡或村所在地的某条支沟道。
5.3.2影**源地水量、水质的因素我县农村安全饮用水源主要为浅层地下水,水量主要受受地形、气候、地质等自然因素的影响;水质除污染水受人为影响外,其它水源水质主要由地质等自然因素决定。
5.3.3水源地保护措施水源保护是饮水工程管理的一项重要内容,是保障水源可持续利用的必要条件,因此我县将切实加强饮用水源的保护工作,主要采取以下几项措:
(1)加强宣传和思想教育,提高群众的环保意识,保护已建工程水源不受污染。
(2)加强植树造林、种草,恢复植被,搞好水土保持工作,防止水土流失造成水源污染。
(3)在取水点周围100m距离的水域内不得游泳、捕捞、养殖水产等有危及水源污染的活动,在取水点上游100m至下游100m的水域范围内,不得排入工业废水和生活污水。
禁止任何单位和个人破坏和污染水资源的行为。
5.4工程分类及建设内容5.4.1工程分类我县农村饮水安全项目“十一五”实施规划的类型分四类:
(1)乡镇供水工程,均为集中式供水。
(2)500人以上村级集中式供水工程。
(3)500人以下村级集中式供水工程。
(4)分散式供水工程。
5.4.2建设内容5.4.2.1集中供水工程我县集中供水工程主要有两种供水型式,即自流供水与泵站供水,建设内容如下:
(1)自流供水项目自流供水项目一般由四部分构成,即水源蓄水池工程、输水管道铺设工程、水塔工程、管网布设。
具体要求是:
A、要求水源水量充足,水源位置高出用水户数量要点到总户数的90%以上。
水源点要有蓄水池,以保证水源清洁卫生,蓄水池预留检修孔、排气孔,对有防洪要求的还需进行防洪处理,以确保蓄水池安全。
B、管道铺设开挖断面要求深不得小于1.3m,宽不得小于0.5m,埋设时,须夯实加固,坚决杜绝有明管铺设现象。
C、水塔储水量尽量满足全村人畜3天以上的需水,要求预留检修孔、排气孔、进水孔、出水孔及排空孔。
水塔水进入管网前要设有检查井以例便于管理。
(2)泵站供水项目泵站供水工程一般由水源工程、输水管道铺设勤务员、水塔工程、配水管网铺设工程,输电线路架设工程等五部分组成。
A、水源工程:
技术要求同前。
B、输水管道铺设工程:
扬程在于100m的,要求进行计算管道水压力,一般从水源点起铺设1/4总长的钢管。
其余同前。
C、水塔工程:
技术要求同前。
D、配水管网铺设:
同前输水管道铺设。
E、输电线路架设:
为了运行安全方便,每处泵站都应设有机房,机房一般位于水源处,电源离水源点力求最近,对于三相电源,需进行变损计算,如距离大于200m,尽可能配设专用变压器。
5.4.2.2分散式供水工程我县分散供水工程主要是深井,一般由深井、井台、井盖、输电线路架设、输水管道铺设等组成。
A、深井工程:
位置宜选在院落以便于管护和与庭院经济相结合,施工时需有专业人员或有打井经验丰富都指导、参与。
井身在水面以下如有土层则应砌护。
B、井台、井盖工程:
每一项目村须有统一的井台、井盖,并统一按序编号,建卡立档。
井台应高出地面20cm左右,以防洪水流入或杂物掉入,型状宜采用方型,尺寸为1.2×1.2m(或1×1m),也可采用圆型,直径1-1.2m,但同一项目村必须采用同一规格、同一尺寸。
C、输电线路架设:
同前。
D、输水管道铺设:
同前。
6、投资估算与资金筹措6.1、投资估算6.1.1、投资估算编制依据
(1)、国家及地方有关工程投资估算的规定、指标和定额。
(2)、近年来建成的类似工程决算投资和人均投资指标。
(3)、主要原材料价格及人工单价。
6.1.2投资估算方法采用典型工程人均综合投资估算法进行投资估算。
6.1.3典型工程投资估算工程估算总投资是采用对不同类型的典型工程进行投资估算,本次规划工程类型分为乡镇集中供水工程、村级集中供水工程和分散式供水工程。
我们选择了具有代表性的三川口镇集中供水工程作为乡镇集中供水工程典型设计;**乡洼焉村集中供水工程为村级集中供水工程典型设计;三川口镇吴山村分散式供水工程为分散式供水工程典型设计。
具体详见下表:
典型工程基本情况表项目名称水源类型供水型式受益人口日供水量(m3)总投资(万元)人均投资(元/人)三川口镇供水工程高氟集中供水15007764.20428**乡洼焉村供水工程高氟集中供水55029.522.99418三川口镇吴山村供水工程高氟分散供水39220.616.23414平均投资4206.1.4、总投资估算经估算,完成农村饮水安全项目十一五实施规划全部工程共需总投资2566.20万元,其中乡镇供水工程279.76万元,500人以上集中式供水工程438.40万元,500人以下集中式供水工程1557.32万元,分散式供水工程290.72万元。
6.2、资金筹集按本次规划要求,中省投资占总投资的76%、市级配套占5%、县级配套占5%、群众自筹占14%进行计算,得我县农村饮水安全项目十一五实施规划需中省投资1950.31万元,市级投资128.31万元,县级投资128.31万元,群众自筹359.27万元。
7、经济和环境影响评价7.1效益分析
(1)社会效益分析本次农村安全饮水工程实施后,可解决6.11万人的饮水安全问题,将取得巨大的社会效益,是一项名副其实的“民心工程”“德政工程”。
工程的实施将大大改善农村生活条件,提高社会稳定,增强党的凝聚力和向心力,密切党群、干群关系,夯实党在农村基层的执政基础,将提高党的执政能力。
A、农村居民基本生存权和健康生活质量将得到保障。
饮水不安全的普遍存在严重制约了农民的生存和发展,影响农民的基本人权。
而农村饮水安全工程的政治和社会意义正在于通过解决农民饮水问题,进一步保障农村居民的基本生存权的健康生活质量,在此基础上保障他(她)们的发展权,逐步实现全面建设小康社会的目标。
从农村饮水安全工程的覆盖面的广泛性和高度针对农村人口来看,它是一个保障基本生存权的宏大的社会公益工程,对于广大农村居民的福利和权益将发生深刻的积极影响。
农村饮水安全工程的实施将明显提高项目区农村生活舒适度,最明显的减轻了劳动强度,尤其是对于老人和妇女;对于承担大部分家务劳动的妇女来说减轻了劳动强度。
另外,工程的实施将使项目区农民的饮水更卫生,大减少各种与用水有关的疾病,并改善卫生习惯。
B、推动农村基础设施建设和经济社会发展供水设施是农村重要的基础设施之一。
农村饮水安全工程的实施将提高项目区社区发展能力,推进农村基础设施建设,将全面推动经济社会发展方面具有深刻而广泛的积极影响。
C、缩小城乡差距和全面建设小康社会农村饮水安全工程的建成将改善长期以来的农村生活方式,提高群众的卫生意识,增强农民的自豪感,缩小城乡差距。
安全饮水得到保证后,农村的卫生习惯和卫生意识也将得到加强,有条件的村和农户将会改善居住环境的卫生状况;农户将不同程度地减少一水多用现象,农民开始买洗衣机,修淋浴池,修建冲水式厕所,这种生活方式的转变无疑是缩小城乡差别过程中最重要的环节之一。
农民在大力改善的用水条件下,通过改善卫生、环境并通过发展各种经济带来增收,将逐渐脱离现在的处境并逐步走向小康。
D、改善党群、干群关系,促进社会稳定农村饮水安全工程的实施将带给农村和农民很大利益,是党**府
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