江苏省赣榆县大中型水库移民后期扶持项目规划.docx
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江苏省赣榆县大中型水库移民后期扶持项目规划
江苏省赣榆县大中型水库移民后期
扶持规划
(规划年2007--2011)
江苏省赣榆县人民政府
二○○七年十二月
批准:
王加培
审查:
邢先龄
审核:
闫德壮李运昌
项目负责人:
高圣泉
项目组成员:
孙佃亮单建清 王平
附件
第一章江苏省大中型水库移民后期扶持规划总则
第一节规划任务的由来
新中国成立以来,我县先后建立了3座大中型水库,其中石梁河水库位于江苏省东海、赣榆、山东省临沭县交界处,小塔山水库、八条路水库在我县境内。
这3座水库在防洪、灌溉、供水、生态等方面发挥了巨大的效益,为我县经济实现可持续发展起到了重要的支撑和保障作用。
我县水库的建设产生了九万多移民,他们“舍小家、顾大家”,为我县经济建设作出了重大贡献。
党中央、国务院历来高度重视水库移民工作,特别是改革开放以来,国家先后设立了库区维护基金、库区建设基金和库区后期扶持基金,努力解决水库移民的遗留问题。
但由于多种原因,目前我县水库移民的生产生活条件依然普遍较差,有相当多的移民还生活在贫困中,库区和移民安置区基础设施薄弱,经济社会发展滞后,已成为制约区域经济发展和影响社会稳定的重要因素。
为解决移民的实际问题,我县以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持以人为本,贯彻科学发展观,全面落实《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发〔2006〕17号)精神,从解决水库移民温饱和生产生活突出问题入手,充分尊重移民意愿,完善扶持方式,提高移民直接受益程度,使移民共享改革发展成果,促进农村社会稳定和经济社会可持续发展。
为帮助水库移民脱贫致富,促进库区和移民安置区经济社会发展,保障新时期移民各项的事业健康发展,构建社会主义和谐社会,完善大中型水库移民后期扶持政策,促进库区和移民安置区社会经济可持续发展,做好大中型水库移民后期扶持规划工作显的尤为迫切和重要。
第二节编制规划的目的和意义
规划主要目的是解决水库移民发展问题,重点是加强基本水库移民生产生活基础设施的建设,加强交通、供电、通信和社会事业等方面的基础设施建设,加强生态建设、环境保护,加强移民村群众劳动力就业技能培训和职业教育,发展使移民能够直接受益的生产开发项目。
要根据水库移民存在的实际问题,提出切实可行的措施。
项目扶持要切实维护移民村群众的知情权、参与权和监督权,本规划报告的具体目的:
1、解决基础设施建设问题的措施
结合已有的和正在编制的“十一五”专项规划,以及政府性资金、后期扶持结余资金、调整完善后的库区维护基金、社会捐助和对口扶持等投资渠道,提出解决移民基础设施建设问题的措施,并分析解决实施后的效果。
2、解决经济发展问题的措施
结合已有的和正在编制的“十一五”专项规划,以及后期扶持资金结余、调整完善后的库区维护基金和政府性资金等投资渠道,明确提出解决移民基本口粮田及其配套水利设施、就业技能和实用技术培训、生产开发项目等方面的措施并分析解决实施后的效果。
3、近期目标:
通过加大投入,解决制约水库移民经济发展的突出问题,使水库移民的经济社会发展基本达到当地“十一五”末的平均水平。
具体指标为:
(1)在农业为主地区,基本建成能满足移民粮食自给的旱涝保收农田;
(2)建设完善灌溉、排涝等农田水利配套设施;
(3)解决人畜饮水困难,基本实现移民和安置区群众饮水安全;
(4)行政村通公路,并基本解决组内的交通问题;
(5)村(组)通电,实现移民村群众户户通电;
(6)行政村有卫生室;
(7)解决义务教育阶段移民和安置区群众子女上学问题;
(8)基本实现行政村通广播电视、通电话;
(9)移民生存条件明显好转,生态环境有所改善;
(10)移民村达到脱贫目标,即人均收入超过省人民政府确定的移民人均纯收入绝对贫困线。
4、中长期目标
结合建设社会主义新农村和全面建设小康社会的要求,进一步加强大中型水库基础设施和生态环境建设,生活水平逐步达到当地农村平均水平,实现移民的经济社会与当地农村同步发展。
大中型水库移民后期扶持编制规划是国家移民政策的要求,是今后一段时间大中型水库移民后期扶持工作的重要依据,编制规划是做好大中型水库移民后期扶持工作的基础和关键,国家安排扶持资金和项目的前提与依据,是审计、监督、检查和评价后期扶持效果的依据。
第二章赣榆县社会经济状况和发展规划的基本情况
第一节赣榆县自然地理状况
一、项目区地理位置
赣榆县位于江苏省东北部,地处鲁东南丘陵与苏北黄海平原交接地带,东临黄海,西与山东临沭县毗邻,南以新沭河为界,与连云港市区、东海县相望,北与山东省日照市、莒南县接壤。
地理坐标为:
东经118°45′39″~119°18′07″,北纬34°41′30″~35°07′39″。
赣榆县地形多种多样,呈带状分布,由山区、平原、沿海三大区域组成。
地势由高到低,山、丘、坡、平、湖、洼顺势而下,层次分明,紧相连接。
全县总面积1427.27平方公里,耕地面积6.73万公顷,人口108.18万人。
二、地形地貌
赣榆县因受第四纪以来垂直升降和断裂构造控制,形成从西北至东南依次为低山丘陵、剥蚀堆积垄岗洼地、山前倾斜平原及近代海积平原四种类型的地貌,地势由高到低,山、丘、坡、平、洼顺势而下,层次分明,紧相连接。
土壤分为粘土、壤土和砂土。
据土壤普查资料分析,有机质含量为1.8%左右,速效磷含量为5ppm以上,速效钾含量为50ppm左右,土壤肥沃。
三、气候概况
项目区地处暖温带,东濒黄海,为暖温带半湿润大陆海洋过渡区,季风环流显著,属暖温带半湿润季风气候,气候特征四季分明。
全县年平均气温13℃,年日照时数为2616.2小时,年无霜期203天,平均相对湿度74%,多年平均降雨量937毫米,蒸发量1119.5毫米。
降雨量时空分布不均匀,丰枯年际变幅较大,降雨主要集中在7~9月份,占全年降雨量的73.9%,春旱突出,秋冬季以干旱为主。
容易形成干旱和洪涝灾害。
第二节赣榆县社会经济现状
一、赣榆县社会经济社会现状
赣榆县目前有18个镇,社会稳定、经济繁荣,2006年末,总人口108.18万人,非农业人口46.89万人,农业人口61.29万人。
全县总面积1427.27平方公里,耕地面积6.73万公顷,地区生产总值91.82亿元,人均地区生产总值9072元,农民人均纯收入4602元,农民人均生活费支出2583元,粮食总产量41.92万吨,谷物40.54万吨,油料产量6.00万吨,棉花产量1020吨。
农业生产在结构调整中稳步发展,农业生产条件进一步完善,水利工程建设进一步加强。
范河调尾、青口河整治、小塔山水库除险加固工程全面实施完成。
顺利通过全国水土保持生态环境建设示范县和全省生态农业示范县验收。
工业生产保持稳定增长,工业结构调整取得进展,企业改革进一步深化。
通过加强对工业结构调整的规范引导,产业结构、行业结构和产品结构调整取得阶段性的成果。
全年完成全部工业增加值31.24亿元,全年全县规模以上工业企业实现主营业收入53.21亿元,国有集体工业企业稳步改制,私营企业继续发展壮大。
工业发展提速增效,规模工业支撑作用明显。
全年全部工业完成增加值31.24亿元,比上年增长30.1%,用电量4.41亿千瓦时,增长34.8%。
工业运行质量和效益进一步提高,产销衔接状况良好。
全县规模以上工业企业实现产品销售收入53.21亿元,实现利税3.40亿元。
固定资产投资稳定增长,全年全社会完成固定资产投资70.17亿元。
其中工业投资50.79亿元,民间投资61.96亿元,规模以上投资57.87亿元,房地产开发投资4.72亿元,基础设施建设得到加强,总投资1.07亿元的小塔山水库除险加固工程已经结束;赣榆海堤达标工程全面展开,并完成。
交通基础设施建设快速推进,农村公路村村通工程进展顺利。
率先实现高速公路、国道、省道、县道、镇道、村道六级公路联网畅通,投资2.8亿元。
邮电通讯业持续发展,公用通信能力提高,完成邮电业务总量1.5亿元,其中邮政电业务总量0.29亿元,年内净增固定电话和小灵通3万部,移动电话好宽带用户分别达到19.8万部和1.4万户。
财政工作坚持深化财税改革,严格财税管理,力保重点支出,较好地完成了预定的各项任务。
全年实现财政收入8.19亿元。
财政支出结构进一步得到调整和优化。
农村税费改革后,财政收支矛盾十分突出,在财政支出安排上,主动调整支出结构,保证农业、教育、科技等重大支出。
全年财政支出8.54亿元。
其中工业交通等事业费支出0.24亿元;文体、教育、卫生支出2.10亿元,行政管理费支出0.89亿元。
具体详细数据见附表1.8、表1.9
表1.9赣榆县基本情况表(2006年底)
项目
单位
数量
土地面积
Km2
1427.27
耕地面积
万公顷
6.73
人 口
万人
108.18
其中:
农业人口
万人
61.29
非农业人口
万人
46.89
人口密度
人/平方公里
756
表1.9:
赣榆县2006年国民经济情况表
项目
单位
数量
地区生产总值
亿元
91.82
第一产业
亿元
23.95
第二产业
亿元
37.28
第三产业
亿元
30.59
农民人均纯收入
元
4602
农民人均生活费支出
元
2583
粮食总产量
万吨
41.92
油料总产量
万吨
6.00
棉花总产量
万吨
0.102
水产总产量
万吨
31.23
第三节赣榆县社会经济发展目标
一、主要发展目标为:
——经济总量发展目标。
GDP年均递增30%,2010年达到300亿元,比“十五”末翻两番,人均GDP超过3300美元;三次产业结构为12:
50:
38;财政总收入达到40亿元,年均递增50%以上;全社会固定资产投资五年累计完成500亿元,其中工业投入不少于350亿元。
——人民生活发展目标。
到2010年末,农民人均纯收入达到7500元,在岗职工平均工资达到20000元,年均递增12%以上;城市人均居住面积达30平方米,农村居住条件显著改善。
——城市发展目标。
城市化水平达到45%,生活垃圾无害化处理率达到95%,城市生活污水处理率提高到90%,人均公共绿地2010年达到30平方米以上,森林绿化覆盖率达到36%。
——和谐社会发展目标。
教育、卫生、文化、体育等社会事业全面发展,人均受教育年限达到13年以上;每万人拥有医生数和病床数达到30人和26张;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在5‰以内。
——改革开放目标。
建立起比较完善的社会主义市场经济体制。
进出口总额年均增长65%,注册外资实际到账额年均增长70%,形成与国际经济接轨的开放型经济格局。
——经济增长方式转变目标。
循环经济得到进一步发展,资源利用效率明显提高,万元GDP综合能耗比“十五”期末降低15%,工业用水重复利用率达到80%,切实防止水污染。
二、经济社会发展战略措施
“十一五”期间,全县国民经济社会发展战略定位是:
建设江苏沿海临港工业一流县,力夺海洋经济全国头牌,建设国际性海滨工业城,成为连云港国际性海滨城市的重要组团;全面打造“实力赣榆”、“和谐赣榆”、“法治赣榆”、“人文赣榆”、“诚信赣榆”。
三年再造新赣榆,五年冲刺百强县。
鼓足干劲,力争上游,建设“农业产业化、农村工业化、经济民营化、就业多元化、乡村城镇化、生活现代化”的“六化”新农村。
到2013年全面建成小康社会新赣榆。
到2020年左右,把赣榆建设成为东部沿海临港工业、中部平原高效农业、西部山区生态林牧业三大经济板块产业地。
三、农村经济发展主导产业
坚持统筹和谐,建设社会主义新农村,按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设总体要求,坚持统筹发展,用工业化、城市化、市场化、服务化的理念抓“三农”,加快建设农业产业化、农村工业化、经济民营化、就业多元化、乡村城镇化、生活现代化的“六化”新农村,强力推进出门有公交、居住有楼房、干活有工厂、家家有存款、上学有学校、就医有保险、人老有供养、休闲有地方、困难有人帮、办事有规章的“十有”标准村庄建设。
面向国际现代农业,整合区位和资源优势,全力打造三大农业圈。
沿海海洋公司农业圈,发展外向型、科技型龙头集团公司,“十一五”期间,海洋工厂化养殖面积达到50万平方米。
平原腹地庄园农业圈,重点加快专业经济小区、现代农庄建设,发展观光休闲农业。
山区绿色生态农业圈,深入推进山区开发和退耕还林,打造科技示范型的绿色植被,建设绿色生态赣榆。
第四节赣榆县后期扶持规划实施的优势与制约因素
党和政府非常重视水库移民安置工作,无论是现代的移民政策还是当前的经济发展,对水库移民安置都十分有利。
然而经过改革的农村经济发生了巨大的变化,水库移民遗留问题也越来越突出。
我县水库移民的绝对收入水远远低于周边及全县平均水平,并且发展的速度远远落后于全县的发展。
库区移民出现了相对贫困问题,而且有越来越严重的趋势。
虽然移民遗留问题处理取得了很大成效,解决了部分移民的温饱问题,同时我们也应该看到,移民经济发展速度越来越缓慢,如果不从根本上寻求解决移民遗留问题的途径,移民与当地非移民经济收入的反差会越来越大,移民跟不上经济发展,就会重新回到贫困中。
而以前在公有制基础上,生产资料依靠政府分配,移民过程中的不完全经济交换性,是移民在遗留问题产生的原因之一,移民生产资料占有量不足,尤其是耕地资源,和搬迁前以及搬迁后周围的其他农民相比,移民二次分配得到的耕地,无论质量或者数量都不能相平衡;移民经济生活落后,市场闭塞,劳动力素质较低。
加强库区移民劳动技能培训,长远和短期相结合,提高库区移民的科技水平和文化素质。
生产开发方面、社会事业保障方面、文化教育、医疗卫生等方面通过前面基础设施的调查,有的移民村几乎为空白,有的很低,远远低于周边及全县平均水平并且发展的速度远远落后于全县的发展。
截止2006年6月底,我县水库移民大约为9万多人,几乎分布在全县的各个乡镇。
我县进行了3次大规模的水库移民,搬迁时间为上世纪五十年代至八十年代,石梁河水库移民26101人,小塔山水库16218人,八条路水库2315人,(建库时搬迁统计数字)。
该时期的移民安置由于政治、政策和技术等原因,重工程、轻移民,重搬迁、轻安置,导致移民安置效果极差。
在计划经济年代,移民问题被计划经济下的平均分配方式所掩盖。
随着我国经济体制的改革,农村经济体制也发生了重大变革,土地承包到户,鼓励一部分农民先富起来,激化了压抑已久的矛盾,水库移民遗留问题越来越暴露出来水库移民遗留的主要问题集中在以下几个方面:
①处于绝对贫困状态,水库移民缺衣少粮,温饱问题难以解决;②缺乏必要的生产资料,最主要是耕地少,质量也差;③住房简陋,难以安身;④交通闭塞,生产生活不便;⑤饮水困难,缺乏基本的生存条件;⑥教育落后,科学技术和文化素质差;⑦就医困难,健康状况差,死亡率高;⑧移民心态不稳,库区社会不安定。
第三章赣榆县大中型水库移民后期扶持的指导思想与基本原则
第一节移民后期扶持的指导思想指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持以人为本,贯彻科学发展观,全面落实国务院17号文件精神,从解决水库移民安置区生产生活存在的突出问题入手,按照开发性移民方针的要求,在解决水库移民温饱问题的基础上,统筹移民与安置地原住居民的利益,完善扶持方式,结合社会主义新农村建设和全面建设小康社会要求,整合各方力量,加大投入力度,逐步改善库区和移民安置区生产生活条件,不断提高移民收入水平,建立库区和移民安置区社会稳定长效机制,提高移民直接受益程度,使移民共享改革发展成果,实现移民安置区经济社会可持续发展。
第二节移民后期扶持的基本原则
1、坚持移民自愿的原则,确定扶持方式和扶持项目,要坚持移民自愿的原则,充分尊重移民意愿,并听取移民所在村组(自然村)群众的意见坚持以人为本,体现移民意愿,切实维护移民村群众在规划编制和实施中的知情权、参与权和监督权。
。
2、坚持从实际出发,因地制宜,根据各地实际情况,结合当地的自然条件,经济社会发展水平,生产生活方式,结合新农村建设的要求,在分析发展现状与突出问题的,分析需要与可能的基础上,合理确定发展目标,制定符合当地实际的后期扶持实施规划,保证规划编制的客观性、针对性会指导性,科学规划,协调发展。
3、坚持开发性移民方针,增强移民村群众自我发展能力,在国家的帮扶下,动员移民村群众自力更生、艰苦创业,合理开发利用资源,增强自我积累、自我发展的能力,增加收入,尽快致富奔小康。
4、坚持经济发展与保护生态环境并重的原则,规划中的项目的确定既要考虑加快发展生产,又要注意保护生态环境,节约利用土地,严格保护耕地的方针,按照建设资源节约型社会的要求,促进人与自然和谐,实现经济发展与人口、资源、环境相协调和社会经济可持续发展。
5突出重点的原则,以解决当前移民安置区群众生产生活中存在的突出问题为目标,重点加强基本口粮田及配套水利设施建设,加强交通、饮水、教育、医疗、农业产业化等方面的建设,为全面建设小康社会奠定基础。
6、坚持维护移民安置区社会稳定,坚持与区域经济发展规划相结合,在本地区经济社会发展规划的基础上,切实维护移民群众合法利益的前提下,统筹兼顾,合理安排和处理好相关群众的问题,加快库区和移民安置区经济社会的发展速度,促进移民后期扶持规划的顺利实施和移民安置区的社会稳定。
第四章赣榆县大中型水库移民后期扶持规划编制依据
1、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(国务院令第471号);
2、《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发[2006]17号);
3、《财政部关于印发〈大中型水库移民后期扶持基金征收使用暂行管理办法〉》(财综[2006]29号);
4、《国家发展和改革委员会、水利部办公厅印发大中型水库移民后期扶持政策有关配套文件的通知》(发农经[2006]1249号);
5、《关于印发大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划编制工作大纲的函》(水移函[2007]26号);
6、《省政府关于大中型水库移民后期扶持政策的实施意见》(苏政发[2006]163号);
7、库区和移民安置区所在县(市、区)、乡(镇)国民经济和社会发展“十一五”规划、中长期规划及相关专项规划;
8、移民村组的社会经济现状调查资料,包括:
(1)移民村(组)移民群众的意愿和移民村(组)的意见;(2)移民村组的社会经济情况;(3)移民及村基层组织反映存在的主要问题等资料;
9、有关行业的规程、规范及其他相关资料。
我县结合实际情况,按照国务院制定有关水库移民工作政策,准确把握政策界线和掌握工作方法,稳步推进各项工作。
第五章赣榆县大中型水库移民后期扶持规划目标
1、规划时限
根据我想大中型水库移民的现状,从解决水库移民的实际问题出发,依据我县经济的实际发展水平,制度本规划的期限为5年,规划年为2006~2010年。
2、规划目标
我县通过召开动员会、培训会和移民村民小组会,大力宣传国家水库移民后期扶持政策,统一移民的思想认识;深入调查摸底,准确掌握水库移民区的生产生活的实际状况,充分尊重水库移民的意愿,以解决当前水库移民生产生活中存在的突出问题为目标。
近期具体规划目标:
通过加大投入,解决制水库移民的经济发展的突出问题,使我县水库移民的生产生活水平有较大的提高,逐步摆脱贫困,实现解决温饱,逐步达到小康,使我县水库移民的经济社会发展基本达到我县“十一五”末的平均水平。
具体指标为:
(1)在农业为主地区,基本建成能满足移民粮食自给的旱涝保收农田;
(2)建设完善灌溉、排涝等农田水利配套设施;
(3)解决人畜饮水困难,基本实现移民和安置区群众饮水安全;
(4)行政村通公路,并基本解决组内的交通问题;
(5)村(组)通电,实现移民村群众户户通电;
(6)行政村有卫生室;
(7)解决义务教育阶段移民和安置区群众子女上学问题;
(8)基本实现行政村通广播电视、通电话;
(9)移民和安置区群众生存条件明显好转,库区和移民安置区的生态环境有所改善;
(10)移民村达到脱贫目标,即人均收入超过省人民政府确定的移民人均纯收入绝对贫困线。
中长期目标是,加强库区和移民安置区基础设施和生态环境建设,改善移民生产生活条件,促进经济发展,增加移民收入,使移民生活水平不断提高,逐步达到当地农村平均水平。
第六章赣榆县大中型水库移民规划的范围
此次后期扶持范围为我县石梁河、小塔山、八条路水库的农村移民。
其中所有登记的水库移民为现状人口,其中在迁出地出生的农村居民为原迁移民,其它为移民后代。
本规划是针对纳入扶持范围的移民每年每人补助600元,扶持时间为20年。
我县按照实际情况,原迁移民采取资金直接发放方式,移民后代采取项目扶持,就是针对移民后代的项目扶持规划。
具体移民意见见我县移民扶持方式调查。
根据我县实际移民人数,我们将上级核定人数按照移民在各镇的分布情况按比例分配到各镇。
由于上级核定数和我县实际人数差额较大,我们采取原迁移民核定到人(采取资金直接发放方式),后代人数按比例核定(即将原迁移民27435人按各镇实际人数足额分配。
剩余上级核定数34664人按实际后代数70090人比例分配)。
按照上述移民核定办法,纳入本次扶持规划的具体村庄及移民人口的分布见投资估算。
第七章规划编制的基础工作
第一节我县移民扶持人口的核定登记
我县纳入移民后期扶持范围的是石梁河、小塔山2座大型水库和八条路中型水库的移民,共涉及全县18个镇169个行政村(223个自然村),现状移民97525人。
现状移民中原迁移民27435人。
上级核定我县移民人数为62099人。
我县水库移民扶持人口核定登记办法见附件1:
赣榆县大中型水库移民人口调查办法。
第二节移民经济社会与资源状况
水库移民遗留问题经过处理,虽然缓解了许多矛盾,但从调查的情况来看,仍然存在不少问题,而且有些问题还是新形势下出现的新问题。
据统计,目前,移民绝对贫困还没有完全消除,移民平均收入远低于当地非移民,移民经济收入水平与当地经济发展的差距在逐步加大,移民经济发展速度远远落后于当地经济发展平均速度。
1、移民经济社会状况
根据统计,对移民的调查结果,水库移民人均纯收入为1494元,而全县农民人均纯收入为4602元(赣榆县2006年鉴),水库移民人均纯收入是所在地区人均水平的32.5%;水库移民粮食生产人均423kg,而全县农民粮食生产人均为684kg,水库移民人均粮食生产是所在地区人均水平的61.8%;
2、移民拥有的土地资源情况
根据统计根据对移民的调查结果,水库移民拥有的土地资源、水资源均低于全县平均水平;详见2.4
项目
人均耕地
园地
林地
农田水利用地
全县
1.65
0.15
0.08
0.18
移民
1.2
0.03
0.02
0.03
表2.4
第三节移民基础设施现状
1、移民人畜饮水状况
赣榆县至2004年底,农村饮水工程总受益人口33.75万人,自来水普及率为39.6%。
各镇受益人口普及率情况差异较大,农村自来水普及率超过80%的镇1个(宋庄镇),农村自来水普及率低于过60%的镇有15个镇。
我县农村饮水分散式供水人口共48.37万人,主要以取浅层地下水为主,基本都采用手压井方式取水。
从调查结果来看,水质情况普遍较差,氟超标6.78万人,苦咸水14.38万人,细菌学指标严重超标6.02万人,污染严重0.29万人,其他饮水水质问题5.69万人,水量不达标0.4万人,水源保证率不达标0.22万人。
主要原因,一是主要受周围环境影响,多数村民在家中水井渗透半径范围以内都建有猪圈、厕所或其它污染源
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