经济法第十二章.docx

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经济法第十二章

经济法第十二章

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１.自然资源的概念是什么?

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自然资源是指在一定的技术经济条件下,自然界中对人类有用和有价值的物质和能量。

2.自然资源法的概念是什么？

自然资源法是调整人们在自然资源开发、利用、保护和管理过程中发生的各种社会关系的法律规范的总称。

3.问题：

〔领会〕我国自然资源法的基本原则包括哪些?

我国自然资源法的基本原则包括:

（1）重要自然资源公有原则;

（2）综合利用和多目标开发的原则;

（3）统一规划和因地因时制宜的原则;

（４）经济效益、生态效益和社会效益相统一的原则;　　　　　　（5）坚持开源与节流相结合的原则。

４.问题：

「识记〕简迷自然资源法的权属制度？

一、自然资源所有权。

我国自然资源所有权包括两类:

自然资源国家所有权和自然资源集体所有权。

根据《物权法》规定：

1、矿藏、水流、海域属于国家所有；

2,城市的土地，属于国家所有,法律规定属于国家所有的农村和城市郊区的土地，属于国家所有;

3，森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源属于国家所有,但法律规定属于集体所有的除外;

4、法律规定属于国家所有的野生动植物资源,属于国家所有。

二、自然资源开发利用权。

国家所有和集体所有的自然资源都可以由单位和个人开发利用。

根据《物权法》规定：

１、国家所有或者国家所有由集体使用以及法律规定属于集体所有的自然资i｝,单位、个人依法可以占有、使用和收益;

2、国家实行自然资源有偿使用制度,但法律另有规定的除外;

3、权利人依法取得的海域使用权、探矿权、采矿权、取水权和使用水域、滩涂从事养殖、捕捞的权利受法律保护。

４、根据《野生动物保护法》的规定,权利人可以对野生动物资源进行开发利用，依法取得的狩猎权和驯养繁殖权受法律保护。

5.〔领会〕简述自然资源规划制度?

自然资源规划制度是指国家根据自然资源1犬况和特点以及国民经济发展的要求,并考虑到生态环境保护的需要，而制定的有关各类自然资源的开发利用、保护和管理的总体布局和安排,具体涉及对有关自然资源规划的主体、对象、内容、原则及其法律效力等方面进行规定的各类法律规定。

6.〔领会〕简述自然资源调查制度?

自然资源调查制度是指为了查清自然资源数量、质量、权属、分布和利用现１犬而采取的技术的、行政的法律措施,具体涉及调查主体、对象、范围、内容、程序和调查结果的效力等问题的各类法律规定。

7.问题:

「领会〕简述自然资源许可制度及自然资源许可证的种类？

一、自然资源许可制度是指单位或个人在从事开发利用自然资源或者在从事某些特殊自然资源的进出口交易之前,必须按照法律规定向有关的管理机关提出申请,经审查批准，发给许可证之后，方可在许可的范围内进行该活动的一整套管理措施。

二、自然资源许可证可分为三大类：

1、资源开发许可证，如林木采伐许可证、采矿许可证、捕捞许可证和野生植物采集证等；

２、资源利用许可证，如土地使用证、草原使用证、养殖使用证等;

３、资源交易进出口许可证，如野生动植物进出口许可证等。

8．问题:

「领会〕简述自然资源有偿使用制度及其形式?

一、自然资源有偿使用制度是指关于单位和个人按照法律规定支付一定费用，才能开发和利用自然资源的法律规范的总称。

二、自然资源有偿使用的形式基本有两种：

1、征收自然资源税。

2、收取自然资源费。

9．问题:

「识记］土地管理法的概念是什么了

土地管理法是指调整在土地的管理、保护、开发、利用过程中所发生的经济关系的法律规范的总称。

1０.[领会]简述土地所有权与土地使用权?

（1）我国实行土地的社会主义公有制，土地所有权分为全民所有即国家土地所有权和集体土地所有权。

土地所有权与使用权可以分离,国有和农民集体所有的土地可以依法确定给个人使用。

（２）土地使用权主要包括建设用地使用权、土地承包经营权、宅基地使用权和地役权。

11.问题:

「领会」简迷土地利用总体规划及其编制原则?

一、土地利用总体规划是指在一定区域内,对土地的开发、利用、保护在空间和时间上所作的总体布局和安排。

二、土地利用总体规划按照下列原则编制:

1,严格保护基本农田，控制非农业建设占用农地；

2、提高土地利用率;

3、统筹安排各类、各区域用地;

4、保护和改善生态环境,保障土地的可持续利用;

５、占用耕地与开发复垦耕地相平衡。

１２.　问题:

〔领会〕耕地保护制度的主要内容有哪些?

　在《土地管理法》和《基本农田保护条例》中规定了耕地保护制度。

我国耕地保护制度的目的是保证现有耕地的面积不再减少,并通过各种措施,使耕地的质量有所提高，主要内容包括：

　一、实行占用耕地补偿制度,保持耕地总量动态平衡。

　　1、国家保护耕地,严格控制耕地转为非耕地。

国家实行占用耕地补偿制度。

　　2、非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则,由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；

3、没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的,应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于的耕地。

　　二、基本农田保护制度。

基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求,依据土地利用总体规划确定的长期不得占用的耕地。

国家实行基本农田保护制度。

三、土地开发、整理与复垦制度。

1、土地开发是指对未利用地的开发利用。

国家鼓励单位和个人按照土地利用总体规划，在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下,开发未利用的土地。

　2、土地整理是指通过采取各种措施，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积,改善农业生态条件和生态环境的行为。

3、土地复垦是指对在生产建设过程中,因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地,采取整治措施,使其恢复到可供利用状态的活动。

13.问题:

〔识记〕森林法的概念是什么？

森林法是调整在森林、林木的管理、保护、采伐、森林资源的利用和植树造林过程中发生的经济关系的法律规范的总称。

14.　问题：

〔领会」林权的内容包括哪些?

一、林权是权利人对一定森林或林地、林木所享有的所有权、使用权和经营权的统称。

二、在我国:

1、森林资源属于国家所有,由法律规定属于集体所有的除外。

2、国有企业事业单位、机关、团体、部队营造的林木,由营造单位经营并按照国家规定支配林木收益。

3、集体所有制单位营造的林木，归该单位所有。

4、村居民在房前屋后、自留地、自留山种植的林木,归个人所有。

５、城镇居民和职工在自有房屋的庭院内种植的林木,归个人所有。

6、集体或者个人承包国家所有和集体所有的宜林荒山荒地造林的，承包后种植的林木归承包的集体或者个人所有;承包合同另有规定的,按照承包合同的规定执行。

15．问题:

「领会]简述林业规划?

各级政府应当根据林业生产的特点,以林业生产发展的总体要求和奋斗目标为依据制定林业长期发展规划。

16.〔领会」如何对森林进行经营与保护?

（１）经营森林的单位应对其经营的森林在一定时期内的经营目标、经营措施、造林育林、林场改造、林木采伐、森林保护等编制经营方案。

（2》各级政府应当制定植树造林规划，组织各行各业和城乡居民完成植树造林规划所确定的任务,并针对自然力对森林生长独立起作用的特点,采取在一定期限内对生长林木的一定地区实行封山育林,保护森林资源。

（3》此外,《森林法》还规定了禁止毁林、森林防火和防治森林病虫害的制度。

17.〔领会〕采伐森林必须遵守哪些相关规定?

除农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木外，采伐林木必须取得采伐许可证，按许可证的规定进行采伐。

采伐森林和林木必须遵守下列规定：

（1）的用材林应当根据不同情况，分别采取择伐、皆伐和渐伐方式,皆伐应当严格控制，并在采伐的当年或者次年内完成更新造林;

（2）防护林和特种用途林中的国防林、母树林、环境保护林、风景林,只准进行抚育和更新性质的采伐;

（3种用途林中的名胜古迹和革命纪念地的林木、自然保护区的森林,严禁采伐。

１8.「识记〕简述草原法的概念?

　　　　　草原法是调整在管理、保护、建设和利用草原过程中所发生的经济关系的法律规范的总称。

19.〔领会」简述草原的所有权与使用权了

一、草原属于国家所有,由法律规定属于集体所有的除外。

国家所有的草原，由国务院代表国家行使所有权。

二、国家所有的草原,可以依法确定给全民所有制单位、集体经济组织等使用。

1、依法确定给全民所有制单位、集体经济组织等使用的国家所有的草原,由县级以上人民政府登记，核发使用权证,确认草原使用权。

2，集体所有的草原，由县级人民政府登记,核发所有权证,确认草原所有权。

3，集体所有的草原或者依法确定给集体经济组织使用的国家所有的草原，

20.〔领会〕简述草原的规划与建设的主要内容?

一、草原的规划。

1、国务院草原行政主管部门会同国务院有关部门编制全国草原保护、建设、利用规划，报国务院批准后实施。

2,县级以上地方人民政府草原行政主管部门会同同级有关部门依据上一级草原保护、建设、利用规划编制本行政区域的草原保护、建设、利用规划，报本级人民政府批准后实施，

二、国家鼓励单位和个人投资建设草原,实行谁建设、谁使用、谁受益的原则。

1、级以上地方政府应支持草原水利设施建设、改善人畜用水条件、加强草种基地建设、做好防火准备工作、安排草原改良等。

2、国家鼓励和支持人工草地建设,天然草原改良和饲草饲料基地建设，地方政府应当对退化、沙化、盐碱化、石漠化和水土流失的草原组织专项治理,并将大规模的草原综合治理列入国家国土整治计划

21.问题:

「领会〕如何对草原进行利用与保护?

（1）承包经营者应当合理利用草原，不得超过草原行政主管部门核定的载畜量，保持草畜平衡

（２）进行矿藏开采和工程建设，应当不占或者少占草原;确需征用或者使用草原的，必须经有关主管部门批准，并给予补偿。

　C3）为强化对草原的保护，维护草原生物多样性，保护植物物种资源,国家划定一定区域,设立基本草原和草原自然保护区。

2２.[识记]水法的概念是什么？

答案:

水法是调整人们在开发利用、管理、保护、防治水害等活动中发生的各种社会关系的法律规范的总称。

２3.　问题:

「领会〕水权的主要内容包括哪些?

水权是水资源的所有权和使用权的合称。

水资源属于国家所有。

（1）水资源的所有权由国务院代表国家行使。

（2农村集体经济组织的水塘和由农村集体经济组织修建管理的水库中的水，归各该农村集体经济组织使用。

（３）水资源过国家所有,不影响焦休或个人取得水产品的所有权n

24.「领会1如何对水资源进行规划与开发?

C1）开发、利用、节约、保护水资源和防治水害,应当按照流域、区域统一制定规划。

规划分为流域规划和区域规划。

（２）在开发利用水资源时,要兼顾生态环境的保护和其他相关资源的保护。

25.问题:

〔领会〕如何对水资源、水域和水工程进行保护？

C1）国家在制定水资源开发、利用规划和调度水资源时，应当注意维持江河的合理流量和湖泊、水库以及地下水的合理水位,维护水体的自然净化能力。

（2）国家建立饮用水水源保护区制度。

省、自治区、直辖市人民政府应当划定饮用水水源保护区,并采取措施，防止水源枯竭和水体污染，保证城乡居民饮用水安全。

（3）国家实行河道采砂许可制度，维护河势稳定或者堤防安全。

C4）国家对水工程实施保护。

在水工程保护范围内，禁止从事影响水工程运行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活动。

２6.　〔领会〕简述国家对水资源的配置和节约使用制度？

一、国务院发展计划主管部门和国务院水行政主管部门负责全国水资源的宏观调配。

各级政府依据水的供求现状、国民经济和社会发展规划、流域规划、区域规划,按照水资源供需协调、综合平衡、保护生态、厉行节约、合理开

源的原则制定水中长期供求规划。

二、国家实行计划用水,厉行节约用水。

这方面的制度主要有:

1、计划用水制度；

2、取水许可制度；

3、用水收费制度。

２７.　问题:

【识记〕简述渔业法的概念?

答案:

渔业法是调整在渔业管理和渔业资源的增殖、保护以及发展养殖业、捕捞业过程中所发生的经济关系的法律规范的总称。

２8．问题:

「领会］渔业法是如何进行养殖业管理的?

答案:

C1）国家鼓励全民所有制单位、集体所有制单位和个人充分利用适于养殖的水域、滩涂，发展养殖业。

　（２）国家依法保护其对水面、滩涂的所有权和使用权。

　（３）对于从事养殖业的单位，由县级以上地方人民政府核发养殖使用证，确认使用权,取得使用证的养殖业者在享有养殖业的同时负有保护水面的义务。

29.[领会］渔业法中的合理捕捞规定包括哪些内容?

1、国家根据捕捞量低于渔业资源增长量的原则,确定渔业资源的总可捕捞量，实行捕捞限额制度。

2为保护渔业资源，加强渔业资源的统一规划和综合利用,国家对捕捞业实行捕捞许可证制度。

３从事捕捞作业的单位和个人，必须按照捕捞许可证关于作业类型、场所、时限、渔具数量和捕捞限额的规定进行作业,并遵守国家有关保护渔业资源的规定，大中型渔船应当填写渔捞日志。

30.问题:

[领会]对渔业资源进行增殖和保护的措施有哪些?

国家有关渔业行政主管部门应当对其管理的水域统一规划，采取措施,以增殖渔业资源，保护渔业生态环境的平衡。

具体措施包括:

C1）征收渔业资源保护费。

C２）保护渔业资源生存环境。

C３）禁止破坏渔业资源的捕描方法等。

３1、「识记］野生动物的概念是什么?

野生动物,是指珍贵、濒危的陆生、水生野生动物和有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物。

3２．问题：

「领会〕简述野生动物权属制度的内容?

野生动物资源属于国家所有。

国家保护依法开发利用野生动物资源的单位和个人的合法权益。

33.问题：

〔领会」国家保护野生动物及其生存环境的主要措施有哪些？

国家在保护野生动物及其生存环境的主要措施包括：

C1）对珍贵、濒危野生动物实行重点保护；

C２）划定自然保护区,加强保护管理;

C3）监视、监侧环境对野生动物的影响;

C}）建设项目对国家和地方重点保护野生动物的生存环境产生不利影响的，建设单位应当提交环境影响报告书,报环境保护行政主管部门依法市批;

Ｃ５）因保护国家和地方重点保护野生动物,造成农作物或者其他损失的,由当地政府给予补偿。

3４.问题:

「领会〕简迷野生动物管理制度的内容？

国家在野生动物管理方面采取以下主要措施：

（1）建立野生动物资源档案;

（2）建立野生动物猎捕管理制度;

（3）规定野生动物驯养繁殖制度；

（4}规定野生动物经营利用管理制度。

35．　问题：

〔领会]国家是如何对野生植物资源进行保护的？

Ｃ1）国家通过建立自然保护区和国家重点保护野生植物和地方重点保护野生植物的保护点或者设立保护标志，保护野生植物资源。

Ｃ2）有关部门应当监视、监测环境对国家重点保护野生植物生长和地方重点保护野生植物生长的影响,并采取措施,维护和改善国家重点保护野生植物和地方重点保护野生植物的生长条件。

C3）建设项目对国家重点保护野生植物和地方重点保护野生植物的生长环境产生不利影响的,建设单位提交的环境影响报告书中必须对此作出评价;环境保护部门在审批环境影响报告书时,应当征求野生植物行政主管部门的意见。

３6．问题:

「领会理子生植物资源管理制度的主要内容有哪些?

野生植物资源管理的制度主要包括:

1野生植物资源档案制度；

2野生植物采集管理制度；

３野生植物经营管理制度。

37．问题：

「领会〕简述野生植物资源管理制度的内容了

野生植物资源管理的制度主要包括:

（1）野生植物资源档案制度；

（2））野生植物采集管理制度;

③野生植物经营管理制度。

38.记]矿产资源法的概念是什么了

矿产资源法是调整在管理、保护、勘查、开采矿产资源的过程中所发生的经济关系的法律规范的总称。

39.〔领会〕矿产资源权属制度的主要内容是什么?

矿产资源属于国家所有,由国务院行使国家对矿产资源的所有权。

地表或者地下的矿产资源的国家所有权,不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。

可见，我国矿产资源实行单一的国家所有权制度。

４0.〕简述矿产资源勘查制度的内容?

国家对矿产资源勘查实行统一登记的制度。

矿产资源勘查登记由国务院地质矿产主管部门负责;特定矿种的矿产资源勘查登记工作,可以由国务院授权有关主管部门负责。

４1.问题:

「领会〕矿产资源开采制度的主要内容有哪些?

矿产资源开采制度包括:

（1）矿山企业设立审批制度;

（2）对特定矿区和矿种实行计划开采的制度;

（3）科学地开采矿产资源,建设项目不得压覆重要矿床的制度和矿区规划制度等。

42.问题：

「识记]环境的概念是什么?

（1）环境是指人类和其他生物赖以生存和发展的客观物质世界。

（2）环境法所指环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体,包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。

43.「识记]环境保护法的概念是什么？

环境保护法是调整人们在开发利用、保护改善环境的活动中所产生的各种社会关系的法律规范的总称。

４４．问题:

[领会]环境保护法的基本原则有哪些?

我国《环境保护法》根据环境保护和经济发展的特点，确立了以下一些基本原则:

（1）经济建设与环境保护协调发展原则;

（2）预防为主，防治结合，综合治理原则；

（3）公众参与原则;

C４）污染者付费（负担）原则,即开发利用环境、资源或者排放污染物，对环境造成不利影响和危害的单位或个人，应当支付由其行为造成的环境损害费用,或者由其负责治理其造成的环境污染与破坏。

45．问题:

【领会」简述环境影响评价制度？

环境影响评价制度是指对拟进行的开发建设活动及其他决策行为可能引起的环境影响进行预测和评估，并据此制定出防治或减少环境污染和破坏的对策和措施的法律制度。

4６.「领会〕什么是“三同时,,制度?

"三同时”制度是指建设项目中的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。

４7.　问题:

「领会〕限期治理制度的概念是什么？

限期治理制度是指对己存在的危害环境的污染源,由法定机关做出决定，责令污染者在一定期限内治理并达到规定要求的一整套措施。

４8.问题:

[领会〕排污申报登记制度的概念是什么?

排污申报登记制度是指排污者根据法律的规定，向污染源所在地人民政府的环境资源监督管理部门申报登记其排污情况并提供有关污染防治的技术资料,由环境监督管理部门市查监督的制度。

49.「领会〕简迷征收排污费制度的概念及其主要内容?

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征收排污费制度是指国家监督管理机关依照法律的规定,对排污者征收一定费用的一整套管理措施。

（1）按照有关法律法规的规定，征收排污费的对象是超过国家或者地方污染物排放标准的企业事业单位;

（2征收排污费的污染物包括污水、废气、固体废物、噪声、放射性物质等五大类。

５0．问题:

「领会〕简述环境标准制度?

（1）环境标准是国家根据人体健康、生态平衡和社会经济发展对环境结构、1犬态的要求,在综合考虑本国自然环境特征、科学技术水平和经济条件的基础上，对环境要素间的配比、布局和各环境要素组成以及进行环境保护工作的某些技术要求加以限定的规范。

（2）我国环境标准分为国家环境标准和地方环境标准。

按照标准内容,可分为环境质量标准、污染物排放标准、环境基础标准、环境方法标准和环境样品标准。

５1.问题：

「简单应用〕环境民事责任的构成条件有哪些?

（1）污染环境致人损害的,应承担民事责任。

（2）环境民事责任是一种无过错责任，只要存在危害环境的行为、损害事实以及因果关系,即可构成。

（3）完全由于不可抗拒的自然灾害，并经及时采取合理措施，仍然不能避免造成环境污染损害的，免予承担责任。

（4）因环境污染损害赔偿提起诉讼的时效期间为三年,从当事人知道或者应当知道受到污染损害时起计算。

52:

「识记〕循环经济的概念是什么?

循环经济，是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。

53.问题：

［识记]循环经济法的概念是什么？

循环经济法是指有关调整因循环经济活动所形成的社会关系的各种法律规范的总称。

54.问题:

[领会]简述循环经济法的基本管理制度的内容?

一、循环经济发展规划制度。

1、国务院循环经济发展综合管理部门会同国务院环境保护等有关主管部门编制全国循环经济发展规划，报国务院批准后公布施行。

２、设区的市级以上地方人民政府循环经济发展综合管理部门会同本级人民政府环境保护等有关主管部门编制本行政区域循环经济发展规划,报本级人民政府批准后公布施行。

二、总量调控制度。

1、县级以上地方人民政府应当依据上级人民政肩下达的本行政区域主要污染物排放、建设用地和用水总量控制指标,规划和调整本行政区域的产业结构，促进循环经济发展。

2，新建、改建、扩建建设项日,必须符合本行政区域主要污染物排放、建设用地和用水总量控制指标的要求。

三、循环经济评价指标体系和考核制度。

循环经济评价指标体系是制定循环经济发展规划、对循环经济实行量化管理、精细化管理,对政府进行考核和对企业进行监督管理的依据。

四、生产者为主的责任延伸制度。

生产者责任延伸制度是指生产者即使在其生产的产品被人使用、被人放弃以后,仍负有一定的对其产品进行适当的循环利用相处置的责任。

五、重点企业监督管理制度。

重点企业监督管理制度是指国家对资源消耗高、污染物排放量大的重点行业中,年综合能源消费量、用水量超过国家规定总量的重点企业采取更为严格的监督管理措施的一种制度。

六、循环经济统计制度、标准体系和产品资源消耗标识制度。

1、国家建立健全循环经济统计制度,加强资源消耗、综合利月和废物产生的统计管理,并将主要统计指标定期向社会公布。

2、国务院标准化主管部门会同国务院循环经济发展综合管理和环境保护等有关主管部门建立健全循环经济标准体系，制定和完善节能、节水、节材和废物再利用、资源化等标准。

３、产品资源消耗标识，是指表示产品资源消耗、可循环利用资源比例及资源化难易程度等性能指标的一种信息标识，在产品或产品包装物的醒目位置上附着一种信息标签，向消费者提供必要的信息，使消费者+分容易得到并清楚获知产品的资源消耗和资源循环利用率水平。

55.第十二章的主要内容是什么?

本章主要介绍了自然资源法的基本制度、土地管理法、森林法、草原法、水法、渔业法、野生动植物保护法、矿产资源法、环境保护法和循环经济法的概念及主要制度等内容。

其中，自然资源法的基本制度分别包括及权属、规划、调查、许可、有偿使用制度;环境保护的主要制度又包括:

环境影响评价制度、”三同时“制度、限期治理制度、排污申报登记制度、征收排污费制度以及环境标准制度等等。