关于完善促进职业教育发展配套政策法规的议案.docx

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关于完善促进职业教育发展配套政策法规的议案

关于《内蒙古自治区

促进职业教育发展地若干意见》地议案

近年来,我区经济快速平稳发展,内蒙古即将迎来工业化、城市化以及产业结构、就业结构和城镇化结构多重叠加地发展态势.实践证明,工业化进程一刻也离不开职业教育地发展和技能型人才地有力支撑.因此,要以战略地眼光认识和抓好职业教育,大力发展职业教育,是赢得这场挑战获得人力资源支撑地关键.这既是当务之急,又是长远之计.

“十一五”期间,自治区出台了一些政策措施,特别是近三年自治区政府每年用于中职学校基础能力建设经费2亿元,对整合教育资源、提升办学层次和扩大办学规模都起到很大地推动作用,取得可喜成绩.但总体上说,职业教育仍是我区教育事业地薄弱环节,历史沉积问题和新地发展矛盾依然存在,特别在基础建设、师资队伍建设、招生就业等方面形成瓶颈障碍,严重制约我区职业教育地发展.自治区人大代表单伟勋带领调研组,在一年地时间里,走访了全区十二盟市地68所中等职业学校,又到北京、天津、浙江、上海、江苏、山东、重庆、陕西、河北、辽宁、吉林等省市地26所特色、示范校进行了考察.综合调研考察结果,借鉴国外及外省市好地做法,结合我区中职教育地客观实际,就我区促进中等职业教育发展提出若干意见,以立法地形式推动职业教育发展,形成议案,向本届自治区人代会呈陈.

一、自治区中等职业教育基本情况

<一）自治区中职教育投入情况

1.自治区地中职业教育投入情况：

从被调研地68所中职校资金使用情况看,中职教投入甚微<鄂尔多斯、乌海、霍林郭勒等除外）；自治区、盟<市）、旗<县）三级政府都没有制定过中职校生均经费拨付标准,所以各校从没获得过生均经费；各盟<市）、旗<县）没有落实城市教育费附加30%用于职业教育和提取企业职工工资总额1.5%—2.5%职业教育培训费地政策性规定.绝大多数盟<市）、旗<县）也没有设立职业教育专项经费.

2.投入不足造成职业教育举步维艰.自治区中职校实训基地建设及专业设备配置水平整体低下.大多数学校专业设备陈旧老化,且配置不足,不能满足实际教案需要.依教育厅《2018年度职业教育发展报告》提供数据,全自治区教案、实习仪器设备资产值为48273.98万元,2018年在校生为334720人,以此计算,全区生均仪器设备值仅为1442元<国家办学标准生均设备值最低为2500元）.兴安盟生均仪器设备值为1240元；一部分办学效益差地综合高中,生均设备值不足1000元.因为资金不足,许多学校不敢开设诸如数控、机电、汽修等高配置专业,转而选择财会、旅游、酒店服务等专业设备投资少地专业.因为实训设备不足,很难培养专业技能人才,迫使部分学校不得不放弃“就业为主”地办学目标,转而集中给力文化理论课教案,走向拼“对口升学”地办学之路.乌兰察布市商都职业技术学校现有在校生2300人,每年走对口升学地学生高达60%,另还有20%地学生走3+2高职,剩下只有20%地学生进入劳动力人才市场.赤峰市松山区职教中心地情况也大体相当.

3.投入不足,一大批中职校背负重债过日子地.中职校地办学经费只有一个来源,过去是每生每年2000元地缴费,现在钱数没变换成国家补给.校长们说,如此有限地资金只能维持学校生存,无力支持学校发展.于是,一些不愿安于现状、有志于职教事业地校长们纷纷站出来,拜“菩萨”走四方,自筹资金,不惜忍痛举债办学.成功承办2018年全区中职校技能大赛,公认办学条件一流地临河一职,却同时也是个欠账达4000万地负债大户,另一个在全区中职校中颇有名气地通辽市高级技工学校,殊不知也是个债台高达3800万地国重技校；乌兰察布市商都职业技术学校外欠3000多万；五原县职业高中外欠2100万；包头机电工业职业学校外欠1600万.巴彦淖尔市成职教科长王树军介绍说：

巴市各公办中职校地外债都不少于1000万.

<二）自治区职普比及招生情况

1.全国2008年中职校招生超过800万人,实现了与普通高中招生大体相当地目标.《内蒙古自治区2018年度职业教育发展报告》中说：

我区2018年中等职业教育招生13.4万人,普通高中招生16.6万人,职普招生比4.5：

5.5.这一数据因为统计方式不同,与本次调研结果存在较大差异.依据财政部门统计报数,其中“在籍生”充顶学历在校生地情况极为普遍<也是我们允许地）.根据调研统计测算,如果依年度初中毕业生人数和中考报名数及职普高中校实际录取数统计,我区地职普比例当在2：

8或2.5：

7.5之间.

2.职普教发展不协调,不对称.一方面,普通高中招生规模过大；另一方面,职业学校生源萎缩,办学艰难.职普教育呈两极发展衍生出许多“反教育”现象.普高地扩大,催生出许多超大规模校和超大班级,乃至于出现了集宁一中这样超万人地超级大校<集宁一中2009年在校生达11953人,通辽五中6700人,通辽一中5000人,呼市二中4000人,有些重点高中出现了70-80人地大班）.与之相对应地是乌兰察布市地11个旗县中,有5个旗县没有职业高中学校<包括技工和中专校）.就连几年前还颇有名气地丰镇职校也因无生源而自行消失了；在兴安盟,有3所职校年招生不到50人.这与国家“每个县办好一所职教中心”地要求相去甚远.

3.从调研结果看,盟<市）、旗<县）两级政府虽然对职普教地发展有一个规划,在促进职业教育发展上做了一些努力,但缺乏具体地执行标准和刚性要求,职业学校招生难地问题没有得到根本解决.

<三）自治区中职校师资队伍基本情况

1.依教育厅《2018年度职业教育发展报告》中提供地相关数据分析：

国家办学标准

生师比例

专业教师与文化课教师比例

高教比例

“双师型”教师比例

兼职教师比例

20：

1

50：

50

20%

30%

20%

自治区情况

23：

1

52：

48

26.5%

约20%

10.13%

部分校情况

林西县职教中心

10.6：

1

27：

73

31.5%

16%

11%

太旗职教中心

5：

1

35：

65

39%

16%

——

苏尼特旗综合高中

5：

1

14：

86

34.1%

13.6%

——

阿巴嘎旗民旗职高

6：

1

23：

77

30%

23%

——

对照国家办学标准,自治区在生师比和专业教师与文化课教师之比上已接近标准要求,而在高级教师比例上还高出国家标准6.5个百分点.但调研结果显现,广大中职校都普遍存在着“编在人不在,在岗不在位”地现象,它将使我们上述地三项指标大打折扣.鄂尔多斯农牧学校计划投资10个亿扩建新校,但令校长头疼地是在258名教职工中,未退离岗<内退）地人高达70多人,而且多是具有高级职称地教师.这种“有编无人”地状况,每个中职校都存在,只不过多少而已.而在众多办学效益差地学校,师资严重浪费和专业教师奇缺成为两大突出矛盾.

对“双师型”教师比例,教育厅报告中未作统计,依本次调研情况测算,我区“双师型”教师所占比重约在20%左右<许多学校地“双师型”教师是学校自我认可地,而不是真正获得双证地）,这与国家标准低了10个百分点,可见它是师资建设中地最大短板.

兼职教师比例比国家标准低了9.87个百分点,显然它也是我区较差地一个方面.这里特别需要指出地是,“兼职教师”地职称,是教育部2009年在重新制定地《中等职业学校设置标准》中设定地,目前它还没有列入编制.但兼职教师却是职业学校师资队伍中必不可少地重要组成部分,也是职教不同于普教地一个特色,设置兼职教师也是今后我国改革职业院校教师编制管理办法地一个方向.

我区兼职教师地低比例,也是因为聘用兼职教师没有人事编制,因而不能享受财政拨款而无力聘用所造成地,以至许多办学效益差地学校没有兼职教师.目前,这种完全由学校自行承担兼职教师工资地重压,一方面成为学校地难以承受之重,另一方面又是职业教育不可或缺地需要.在这种不聘不行,聘又聘不起地两难中,着实让校长们大伤脑筋.通辽市奈曼旗职业中专借调30人,外聘40人；包头机电工业职校外聘60人；机械项目学校外聘50多人；呼市机械项目职校外聘50多人；项目学校<原地质学校）外聘20多人.这些学校每年外聘教师地工资支付都在百万元以上.

2.当前,我国还没有独立地“中等职业学校职工编制国家基本标准”,所以教师编制仍按普通高中标准配给.而职业教育特殊性地师资结构不单要有文化课教师,更需要大量地专业理论课、技能操作课及专业实习指导教师,显然套用普通高中每班4.2地教师标准是远远不够地.因为配置不够和“有编无人”现象地普遍存在,各中职校师资短缺,特别是专业课师资严重不足是共性问题.呼市机械项目职校现在地生师比是40：

1,专业生师比达56：

1,可见师资缺口之大；鄂尔多斯民族幼儿师范艺术学校,占地300亩,投资6个亿搬迁新校区,布仁校长说,如果按计划要求,还需补充200名教师；乌兰察布市商都职业技术学校,现有职高在校生2300人,就按普高每班4.2地师资编制,还需89人.

在调研中发现,中职教师资如此短缺地情况下,许多学校地大量“空编”却长期不能得到补充,通辽市科尔沁区职业中专原有在编教职工130多人,在近十几年中大量老教师退休,现有教职工96人,就是说十几年累计空编至少34人,这也意味着十几年任其自然减员却没有补编.呼市项目学校现有空编20多名,而几年内新招聘地10几名专业教师却不能入编,兴安盟扎赉特旗职业高中也有空编30名.

3.中等职业学校教师地工作待遇因没有纳入绩效工资管理,同时又不能像普通高中校那样靠扩招生收费来发放津贴,因此,中职校教师地工资水平比小学教师还要平均低600—800元.

4.中职校教师中地职称评聘矛盾也十分凸出.一方面,职业学校因为没有适合于自己地“专业技术职称评聘办法”而评聘不畅；另一方面,评上聘不上,甚至有可能一辈子都聘不上地现实<扎赉特旗职高地高级教师聘用率只有6%）,令老师们地工作积极性和安心奉献于职教地事业心大受挫伤,也因此带来职教师资队伍地不稳定.在鄂尔多斯农牧学校,老师兼营小企业或到他企业兼职干私活地不在少数；扎赉特旗职业高中近3年内调出教师达30多名.

二、对促进职业教育发展地相关建议

<一）对出台中职校资金投入配套措施地建议

新地资金投入配套措施主要包括四项内容：

1.盟<市）、旗<县）都要设立职业教育专项经费,占教育经费地20%以上,并列入年度财政预算；落实在安排中央和自治区财政用于发展职业教育专项资金时,要按照规定足额安排配套资金地规定；落实城市教育费附加用于职业教育比例不低于30%地规定.

2.在保证教育经费总量和中职教20%以上比重地前提下,逐年提高中职教在教育经费总量中地比例,中职校生均经费标准按普通高中生均标准地1.5倍来安排,甚至还可以提高.

3.对按企业职工工资总额地1.5%—2.5%提取教育培训费问题,建议由盟<市）、旗<县）两级政府实行统筹.由两级政府对中小企业按1.5%、规模以上企业按2.5%提取职工教育培训费,并统一掌控使用.

4.盟市旗县要为中等职业学校无赏划拨林地、耕地和草地作为学校地实习农场、牧场、林场,帮助学校建设集生产、服务和学生实践一体地实习工厂.

<二）对出台职普统筹、调控职普比相关措施地建议

1.实施招生调控政策,各盟<市）、旗<县）根据地方经济发展需要,依初中毕业生中考报名人数,按发达地区不低于4：

6,欠发达地区不低于3：

7地职普比例合理安排招生计划,逐步扭转普通高中无限制扩招地局面.初三毕业生试行职业倾向测定和职业理想教育,引导家长,社会理性选择学校,促使初中毕业生合理分流.

2.扩大高职院校对中职地对口招生比例,由现行地10%左右逐年扩大到40%以上；改变高职院校单一测试录取地形式,对参加自治区及全国技能大赛获奖地学生可直接注册录取；完善3+2五年制职业教育模式,高职院校停办中职部,应坚持在中职校完成中职课程.

3.普通高中毕业生报考高职院校要加试技能；中职校毕业生就业一年以后可由原学校推荐免试上高职.

4.中职教地招生范围扩大到退伍军人、城镇再就业人员、农村劳动力转移预备人员及现务农务工人员,实施学分制教案管理<由教育部门制定学分制管理标准细则）,对完成规定学时,修满学分地学员同样颁发中职学历证书,符合条件地同样享受国家1500元助学金,享受国家免学费待遇.2018年始,首先在涉农、涉牧专业试行.

5.落实先培训后就业地制度,凡未经职业技术培训地一律不准上岗.

<三）对出台中职校师资建设措施地建议

1.给中等职业学校预留20%地编制,由学校自主招聘专业教师.实行“编制到校、经费包干、自主聘用、动态管理”.

2.中职校教师实施绩效工资.

3.给“双师型”教师上浮一级工资.“双师型”教师是中职教师资队伍地核心,也是目前我区职教师资地薄弱环节.上浮一级工资是对“双师型”教师地有效激励.

4.确定大中型企业为专业师资培训基地.坚持专业教师进企业挂职锻炼制度,专业教师每两年必须有2个月到企业或生产服务第一线进行专业实践,或到专业师资培训基地接受培训；新上岗专业教师必须先接受为期6个月地专业实践训练.专业教师培训所需经费,在师资培训费中单列安排.

附件1：

《内蒙古自治区促进职业教育发展地若干意见》<见）

附件2：

《促进职业教育发展若干意见之国内外地经验及法理依据》