中国汽车召回核心制度有望立法召回出台.docx

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中国汽车召回核心制度有望立法召回出台

中国汽车召回制度有望立法召回草案出台

｛引言｝

由国家质量监督检验检疫总局制订《缺点汽车产品召回管理要求（草案）》,从昨天开始向社会公布,广泛征求多种意见和提议,以期形成最终正式《要求》。

消费者期盼了很多年,社会各界也争论了很多年“汽车召回”制度最终有望惠及中国消费者。

呼吁汽车召回制度理由是充足,但争论仍然存在。

主张召回制度应该“缓行”意见中,也举出了法律制度空缺、检验手段不足等理由,但关键理由是,因为中国汽车工业刚刚起步、积累不足,召回行动造成巨大损失,可能危及汽车工业发展。

什么是汽车召回制度

所谓汽车召回制度（ＲＥＣＡＬＬ）,就是投放市场汽车,发觉因为设计或制造方面原因,存在缺点,不符合相关法规、标准,有可能造成安全及环境保护问题,厂家必需立刻向国家相关部门汇报该产品存在问题、造成问题原因、改善方法等,提出召回申请,经同意后对在用车辆进行改造,以消除事故隐患。

厂家还有义务让用户立刻了解相关情况。

现在实施汽车召回制度有美国、日本、加拿大、英国、澳大利亚。

汽车召回制度始于６０年代美国。

美国律师拉尔夫提议运动,呼吁国会建立汽车安全法规,她努力结果,就是《国家交通及机动车安全法》。

该法律要求,汽车制造商有义务公开发表汽车召回信息,必需将情况通报给用户和交通管理部门,进行无偿修理。

１９６９年５月,美国媒体抨击欧洲和日本车商私自召回缺点车进行修理,尤其指出蓝鸟漏油和丰田可乐娜刹车故障问题。

６月１日,日本《朝日新闻》报道了这个消息后,在日本引发了轩然大波,造成了一场相关缺点车辆怎样处理大讨论,争论焦点就是修理缺点车需要不需要公布。

同年８月,日本运输省修改了《机动车形式制订规则》,增加了“汽车制造商应负担在召回有缺点车时公之于众义务”内容。

从１９６９年建立召回制度以来,到１９９７年,日本运输省共收到召回申请１１８６件,召回汽车总数累计２６１３万辆,其中９４％为国产车。

从召回原因看,次数最多是发动机系统,其次是传动系统,第三是制动系统。

对日本国产车进行分析表明,由设计造成缺点占５５％,由制造造成缺点占４５％。

各国汽车召回制度

汽车召回立法有望《草案》公开征集意见

作者:

[朱冬松]起源:

[北京青年报]

　　昨天,国家质检总局发出公告,就《缺点汽车产品召回管理要求（草案）》公开征集意见。

记者注意到,《要求》明确指出,车主有权向主管部门反应汽车缺点并提出缺点产品召回提议。

据介绍,立即修改实施《要求》是首部最大程度保护汽车使用者人身安全法规。

　　《要求》共八章四十七条,其中最大亮点是对制造商应负担责任和车主权利作了明确界定。

《要求》指出,汽车产品存在缺点制造商必需组织实施产品召回。

制造商应该建立汽车产品技术服务信息通报制度,载明相关车辆故障排除方法,车辆维护、维修方法,服务于车主,同时还必需设置热线电话,解答各方问询,并在主管部门指定网站上公布缺点情况供公众查询。

在车主权利方面,《要求》指出车主有权向主管部门、相关制造商、销售商、租赁商或者进口商投诉或反应汽车产品存在缺点,并有权向主管部门提出召回调查提议。

　　《要求》指出,假如制造商有意隐瞒缺点严重性,或规避主管部门监督,或因为制造商过失致使召回缺点产品未达成预期目,造成损害再度发生,主管部门可责令其重新召回,通报批评,并处以10000元以上30000元以下罚款。

　　昨天公告指出,社会各界人士可于11月20日前,将意见经过www.A、、反馈给质检总局,也可直接将意见寄送国家质量监督检验检疫总局法规司。

　　又讯鉴于戴姆勒-克莱斯勒（中国）投资有限企业已采取有效方法,基础完成了对我中国韩国产奔驰MB100等轻型客车后制动油管更换工作,经跟踪检验证实确能消除安全隐患,国家质检总局决定从即日起恢复受理MB100轻型客车进口报检。

昨天,国家质检总局发出公告,就《缺点汽车产品召回管理要求（草案）》公开征集意见。

记者注意到,《要求》明确指出,车主有权向主管部门反应汽车缺点并提出缺点产品召回提议。

据介绍,立即修改实施《要求》是首部最大程度保护汽车使用者人身安全法规。

第一章　总则

第二章　缺点汽车召回管理

第三章　经营者及相关各方义务

第四章　汽车产品缺点汇报、调查和确定

第五章　缺点汽车产品主动召回管理程序

第六章　缺点汽车产品指令召回管理程序

第七章　罚则

第八章　罚则

缺点汽车产品召回管理要求（草案）

　　第一章　总则

　　第一条为加强对缺点汽车产品召回事项管理,消除缺点汽车产品对使用者及公众人身、财产安全造成不合理危险,维护公共安全、公众利益和社会经济秩序,依据《中国产品质量法》等法律制订本要求。

　　第二条在中国境内生产、进口、销售、租赁、修理汽车产品制造商、进口商、销售商、租赁商、修理商,应该遵守本要求。

　　第三条汽车产品制造商对其生产缺点汽车产品依本要求推行召回义务,并负担对应费用;进口商、销售商、租赁商应该帮助制造商推行召回义务;车主、使用者及其她人因缺点汽车产品所受损失以及其她相关争议处理,依其与制造商或销售商、租赁商等约定,或者适用其她法律、法规。

　　第四条售出汽车产品存在本要求所称缺点时,制造商应根据本要求中主动召回或指令召回管理程序要求,组织实施缺点汽车产品召回。

　　第五条本要求所称汽车产品,指根据国家标准《汽车和挂车类型术语和定义》（GB/T3707.1）中所要求,用于载运人员、货物,由动力驱动,或者被牵引道路车辆（不包含农用运输车）。

　　本要求中所称缺点,是指因为设计、制造等方面原所以在某一批次、型号或类别汽车产品中普遍存在含有同一性缺点,具体包含汽车产品存在危及人身、财产安全不合理危险,以及不符合相关汽车安全国家标准、行业标准两种情形。

　　本要求中所称制造商,指在中国境内注册,制造、组装汽车产品并以其名义颁发产品合格证企业,以及将制造、组装汽车产品已经销售到中国境内外国企业。

　　本要求中所称销售商,指销售汽车产品,并收取货款、开具发票企业。

　　本要求中所称租赁商,指以营利为目,提供汽车产品为她人使用,收取租金自然人、法人或其她组织。

　　本要求中所称修理商,指为汽车产品提供维护、修理服务企业和个人。

　　本要求所称进口商,指从境外进口汽车产品到中国境内企业。

进口商能够视同为汽车产品制造商。

　　本要求中所称制造商、销售商、修理商、租赁商、进口商,统称经营者。

　　本要求中所称车主,包含以使用为目依法享受汽车产品全部权,或者采取分期付款方法购置汽车产品,依据分期付款协议在未付清全部车款前还未取得汽车产品全部权,但已取得完全使用权自然人、法人或其她组织,或者依据租赁协议,取得汽车产品使用权承租人。

　　本要求中所称召回,指根据本要求要求程序,由缺点汽车产品制造商进行消除其产品可能引发人身伤害、财产损失缺点过程,包含制造商以有效方法通知销售商、修理商、车主等相关方面相关缺点具体情况及消除缺点方法等事项,并由制造商组织销售商、修理商等经过修理、更换、收回等具体方法有效消除其汽车产品缺点过程。

缺点汽车产品召回管理要求（草案）

　　第二章　缺点汽车召回管理

　　第六条国务院质量监督检验检疫部门为管理缺点汽车召回行政主管部门（以下称主管部门）;各省、自治区、直辖市质量技术监督部门和各直属检验检疫部门（以下称地方管理机构）依据主管部门工作布署和要求开展与缺点汽车召回相关监督管理工作。

　　第七条缺点汽车产品召回期限,整车为自交付第一个车主起,至汽车制造商明示安全使用期止;汽车制造商未明示安全使用期,或明示安全使用期不满,自销售商将汽车产品交付第一个车主之日起止;对于汽车产品安全性零部件中易损件,明示使用期限为其召回时限;汽车轮胎召回期限为自交付第一个车主之日起5年。

　　第八条汽车产品存在下列情形之一,制造商依本要求实施召回:

（一）经检验机构检验安全性能存在不符合相关汽车安全国家标准、行业标准;

（二）因缺点已给车主或她人造成人身或财产损害;

　　（三）虽未造成车主或她人人身或财产损害,但经检测、试验和论证,

　　在特定条件下缺点仍可能引发人身或财产损害。

　　第九条缺点汽车产品召回根据制造商主动召回和主管部门指令召回两种管理程序要求进行。

　　制造商自行发觉,或者经过企业内部信息系统,或者经过销售商、修理商和车主等相关各方相关其汽车产品缺点汇报和投诉,或者经过主管部门相关通知等方法获知缺点存在,能够将召回计划在主管部门立案后,根据本要求中主动召回程序要求,实施缺点汽车产品召回。

　　制造商在获知缺点存在而未采取主动召回行动;或者确定制造商有隐瞒产品缺点、以不妥方法处理产品缺点;或者确定制造商未将召回计划向主管部门立案即进行召回,主管部门应该要求制造商根据指令召回管理程序要求进行缺点汽车产品召回。

　　第十条主管部门应该组织建立缺点汽车产品信息系统,负责搜集、分析与处理相关缺点信息。

汽车制造商、销售商、租赁商、修理商和进口商应该向主管部门及其设置信息系统汇报与汽车产品缺点相关信息。

　　第十一条主管部门应该聘用教授组成教授委员会,并由教授委员会实施对汽车产品缺点调查和认定。

依据教授委员会提议,主管部门能够委托国家认可汽车产品质量检验机构,实施相关汽车产品缺点技术检测。

教授委员会对主管部门负责。

　　第十二条主管部门应该对制造商进行召回过程加以监督,并依据工作需要布署地方管理机构进行相关召回监督具体工作。

　　依据工作需要主管部门能够委托缺点产品管理中心负担日常管理工作。

　　第十三条制造商或者主管部门对已经确定汽车产品存在缺点及实施召回相关信息应该以合适方法在主管部门指定媒体上向社会公布。

　　第十四条任何人不得借公布召回信息诋毁汽车制造商信誉。

　　第十五条从事缺点汽车召回管理主管部门及地方机构和教授委员会、检验机构及其工作人员,在调查、认定、检验等过程中应该遵守公正、客观、公平、正当标准,保守相关企业技术秘密及相关缺点调查、检验秘密;未经主管部门同意,不得私自泄露相关信息。

缺点汽车产品召回管理要求（草案）

　　第三章　经营者及相关各方义务

　　第十六条制造商应根据国家标准《道路车辆识别代号》（GB/T16735－16738）中要求,在每辆出厂车辆上标注永久性车辆识别代码（VIN）;应该建立、保留车主信息（如车主姓名、通讯地址、所购汽车VIN等）相关统计档案。

对上述资料应该随时在主管部门指定机构立案（见附件1）。

　　制造商应该建立搜集产品质量问题、分析产品缺点管理制度,保留相关统计,并向主管部门汇报相关汽车产品缺点信息。

　　制造商应该建立汽车产品技术服务信息通报制度,载明相关车辆故障排除方法,车辆维护、维修方法,服务于车主、销售商、租赁商、修理商。

通报内容应该向主管部门指定机构立案。

　　制造商应该配合主管部门对其产品可能存在缺点进行调查,提供调查所需相关资料,帮助进行必需技术检测。

　　制造商应该向主管部门汇报通报其汽车产品存在缺点,不得以不妥方法处理其汽车产品缺点。

　　第十七条销售商、进口商、租赁商、修理商应该向制造商和主管部门汇报所发觉汽车产品缺点及相关信息,配合主管部门进行相关调查,提供调查需要相关资料,并配合制造商进行缺点汽车产品召回。

　　第十八条车主有权向主管部门、相关制造商、销售商、租赁商或者进口商投诉或反应汽车产品存在缺点,并可向主管部门提出开展缺点产品召回相关调查提议。

　　车主应该主动配合制造商进行缺点汽车产品召回。

　　第十九条包含汽车使用人在内任何单位和个人,都有权向主管部门和地方管理机构汇报汽车产品可能存在缺点。

　　主管部门针对汽车产品可能存在缺点进行调查时,相关单位和个人应该给予配合。

缺点汽车产品召回管理要求（草案）

　　第四章　汽车产品缺点汇报、调查和确定

　　第二十条制造商发觉其汽车产品存在缺点,应该立刻以书面形式向主管部门汇报（书面汇报格式见附件2）;制造商在提交上述汇报同时,应该在3日内以有效方法通知销售商停止销售所包含缺点汽车产品,并将汇报内容通告销售商。

　　销售商、进口商、租赁商、修理商发觉其经营汽车产品存在缺点,或者接到车主提出汽车产品可能存在缺点投诉,应该在3日内以书面形式向制造商或者主管部门汇报（书面汇报格式见附件3）。

　　车主发觉汽车产品可能存在缺点,可经过有效方法向销售商或主管部门投诉或汇报（书面汇报格式见附件4）。

　　其她单位和个人发觉汽车产品存在缺点应参考上述附件中内容和格式向主管部门汇报。

　　第二十一条主管部门接到制造商相关汽车产品存在缺点并符合附件2汇报后,根据第五章缺点汽车产品主动召回管理程序处理。

　　第二十二条主管部门依据其指定信息系统提供分析、处理汇报及其提议,认为必需时,可将相关缺点信息通知制造商,并要求制造商确定其产品是否存在缺点及是否需要进行召回。

　　第二十三条制造商在接到主管部门依第二十二条要求发出通知后,并确定汽车产品存在缺点后,应该依附件2书面汇报格式向主管部门提交汇报,并根据第五章缺点汽车产品主动召回管理程序实施召回。

　　制造商能够证实其产品不需召回,可无须采取召回行动,但应向主管部门提供具体论证汇报,主管部门应该经过缺点汽车产品信息系统继续跟踪观察。

　　第二十四条制造商在前条所称论证汇报中不能提供充足证实材料或其提供证实材料不足以证实其汽车产品不存在缺点,又不主动实施召回,主管部门应该组织教授委员会进行判定,制造商能够派代表说明情况;主管部门认为必需时,可委托国家认可汽车质量检验机构对相关汽车产品进行检验,依据教授意见和检测结果,作出制造商是否实施召回其产品决定。

主管部门决定召回,根据第六章缺点汽车产品指令召回管理程序处理。

缺点汽车产品召回管理要求（草案）

　　第五章　缺点汽车产品主动召回管理程序

　　第二十五条制造商确定其生产且已售出汽车产品存在缺点决定实施主动召回,应该按附件2书面汇报格式向主管部门汇报,并应该立刻制订包含以下基础内容召回计划,提交主管部门立案:

（一）有效停止缺点汽车产品继续生产方法;

（二）有效通知销售商停止批发和零售缺点汽车产品方法;

　　（三）有效通知相关车主相关缺点具体内容和处理缺点时间、地点和方法等;

　　（四）客观公正地估计召回效果。

　　第二十六条制造商在向主管部门立案同时,应该立刻将其汽车产品存在缺点、可能造成损害及其预防方法、召回计划等,以有效方法通知相关销售商、租赁商、修理商和车主,并通知销售商停止销售相关汽车产品。

制造商须设置热线电话,解答各方问询,并在主管部门指定网站上公布缺点情况供公众查询。

　　第二十七条制造商在开始召回行动后,应该自提交附件2汇报之日起10日内向销售商、租赁商、修理商和车主发出符合本要求要求缺点汽车产品召回行动计划书（见附件5）,并实施召回计划。

　　第二十八条制造商在完成缺点汽车产品主动召回后,应在30天内向主管部门提交召回结果总结汇报（见附件7）。

　　第二十九条主管部门对制造商采取主动召回行动,应经过缺点汽车产品信息处理系统和地方管理机构进行监督,对召回效果进行评定,并提出处理意见。

　　第三十条主管部门应该公布缺点汽车召回评定效果相关信息。

缺点汽车产品召回管理要求（草案）

　　第六章　缺点汽车产品指令召回管理程序

　　第三十一条主管部门经调查、检验、判定确定特定汽车产品存在缺点,而制造商又拒不召回,应该立刻向制造商发出指令召回通知书（见附件8）。

通知制造商判定依据、结论和召回指令。

对于外国制造企业生产汽车,主管部门同时会同国家外经贸主管部门公布对缺点车辆暂停进口公告,海关停止办理该类缺点车辆进口报关手续。

　　主管部门依据缺点严重程度和消除缺点紧急程度,依职权决定是否需要立刻通报公众相关汽车产品存在缺点和避免发生损害紧急处理方法及其她相关信息。

　　第三十二条制造商应该在接到主管部门指令召回通知书之日起3日内,通知销售商停止销售该缺点汽车产品,在10日内向销售商、车主发出相关主管部门通知该汽车存在缺点信息。

　　制造商对主管部门决定等具体行政行为有异议,可依法提请行政复议或提起行政诉讼。

在行政复议和行政诉讼期间,主管部门通知中相关制造商进行召回内容暂不实施,但制造商仍须推行前款要求义务。

　　第三十三条制造商接到主管部门相关缺点汽车产品指令召回通知书之日起10日内,向主管部门递交符合本要求要求缺点汽车产品召回行动计划书（见附件5）。

　　第三十四条主管部门应该在收到该缺点汽车产品召回行动计划书后5个工作日内将审查结果通知制造商。

　　主管部门同意该行动计划书,制造商应该在接到同意通知书之日起10日内,向销售商、全部车主发出该召回行动计划书,并在主管部门指定报刊上连续发表3期,召回期间在主管部门指定网站上连续公布。

　　假如主管部门未同意该召回行动计划书,制造商应按主管部门提出意见进行修改,并在接到通知之日起10个工作日内再次向主管部门递交修改后召回行动计划书,直至主管部门同意为止。

　　第三十五条制造商应在发出召回行动计划书30天内开始召回。

缺点汽车召回通常应在90天内完成。

　　制造商有合理原因未能在此期限内完成召回,应向主管部门提出延长

　　期限申请,主管部门可依据制造商申请合适延长召回期限。

　　第三十六条制造商在召回进行中应向主管部门递交阶段性召回进展情况汇报;主管部门可依据召回实际效果,决定制造商是否应采取更为有效召回方法。

　　第三十七条对每一辆完成召回缺点汽车,制造商应保留符合本要求要求（见附件6）召回统计单。

召回统计单一式两份,一份交车主保留,一份由制造商保留。

　　第三十八条制造商应该在召回完成时,或者本要求中确定召回期限届满之日起10日内向主管部门递交符合要求（见附件7）召回结果汇报。

　　第三十九条主管部门应对制造商递交召回结果汇报进行审查,并在15个工作日内通知制造商审查结论。

审查结论应向社会公布。

　　主管部门认为制造商所进行召回未能取得应有效果,可通知制造商再次进行召回,或依法采取其她补救方法。

　　如制造商对审查结论有异议,可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

在行政复议或行政诉讼期间,主管部门决定暂不实施。

　　第四十条主管部门应立刻公布制造商在中国境内进行缺点汽车召回、召回效果审查结论等相关信息,经过指定网站公布,为查询者提供相关资料。

缺点汽车产品召回管理要求（草案）

　　第七章　罚则

　　第四十一条制造商违反本要求第十六条第一、二、三、四款要求,不负担对应义务,主管部门应该责令其更正,并给予警告。

　　第四十二条制造商违反本要求第十六条第五款要求,拒绝负担对应义务或者隐瞒汽车产品缺点,或者以不妥方法处理汽车产品缺点,主管部门应该责令其更正、并依据情节轻重单处或并处警告、通报批评等处罚。

　　第四十三条销售商、进口商、租赁商、修理商违反本要求第十七条相关要求,不负担对应义务,主管部门能够酌情处以警告、责令更正等处罚,情节严重,地方管理机构可处以1,000元以上5,000元以下罚款。

　　第四十四条有下列情形之一,主管部门可责令重新召回,通报批评,并由地方机构处以10,000元以上30,000元以下罚款:

（一）制造商有意隐瞒缺点严重性;

（二）试图利用本要求缺点汽车产品主动召回程序,规避主管部门监督;

　　（三）因为制造商过失致使召回缺点产品未达成预期目,造成损害再度发生。

　　第四十五条从事缺点汽车管理职能管理机构及其工作人员,受其委托进行缺点调查、检验和认定工作人员,徇私舞弊,违反保密要求,给经营者或车主及她人造成损害,依国家赔偿法或其她法律要求负担损害赔偿责任;直接责任人徇私舞弊,贪赃枉法,组成犯罪,依法追究刑事责任。

　　相关教授作伪证,检验人员出具虚假检验汇报,或捏造散布虚假信息,取消其对应资格,造成损害,负担赔偿责任;组成犯罪,依法追究刑事责任。

缺点汽车产品召回管理要求（草案）

　　第八章　罚则

　　第四十六条本要求由国家质量监督检验检疫总局解释。

　　第四十七条本要求自年月日起实施。

国外车商遭遇召回进口车上月召回200万辆

起源:

[北京娱乐信报]

　　据不完全统计,８月份几大国外车商召回车辆总数高达２００万辆。

国际上几大著名车商分别对自己部分存在安全隐患产品实施了召回。

包含企业之多、召回事件之频繁、发生时间之集中、召回规模之大,吸引了世人关注目光。

　　福特再出“凡士通事件”

　　据８月２１日路透社消息,德国汽车轮胎制造商ＣｏｎｔｉｎｅｎｔａｌＡＧ企业美国分部宣告,它正在召回５９６０００只汽车轮胎,这些轮胎大部分被装备在１０６７０１辆福特Ｅｘｐｅｄｉｔｉｏｎ车和林肯Ｎａｖｉｇａｔｏｒ车上,包含到车型关键是２０００年出产和部分２００１年出产。

　　当然,这次召回活动还无法与两年前那次凡士通轮胎大规模召回相比。

当初,因为福特ＥｘｐｌｏｒｅｒＳＵＶ车装备凡士通轮胎存在安全问题,致使美国公路上发生多起死亡和伤害事故,并最终造成召回事件。

　　安全驾驶提倡者说,她们惊讶地从福特企业与ＣｏｎｔｉｎｅｎｔａｌＡＧ企业几乎同时发表申明中得悉,在包含到８１７７４辆需要召回福特汽车中,福特企业曾经错误地向消费者推荐使用更低轮胎气压。

　　福特企业讲话人ＴｏｄｄＮｉｓｓｅｎ认可,轮胎气压并未被从事故原因中排除。

她说,福特企业“贴错标签”是“一时疏忽”。

她补充说:

“气压总是个十分关键问题,但它到底是不是造成召回原因,还有待确定。

”

　　华盛顿汽车安全研究企业战略安全教授ＳｅａｎＫｅｎｅ说:

“一旦你汽车轮胎出了问题,气压都是一个关键原因。

这次事件有意思地方在于,福特误导了消费者,但它并没有告诉我们它产品质量怎样。

”

　　通用召回７２万辆汽车

　　早在８月１９日时候,通用汽车就已经在召回７２００００辆汽车,以修理气囊存在两个问题,它会造成在忽然撞击中气囊失去效用。

　　ＧＭ说其中一项召回包含５７００００辆雪佛兰和ＧＭＣ皮卡以及运动型汽车,这些车关键是２０００年型号。

这家汽车制造商说,这些车气囊感应和诊疗模块会影响气囊展开,召回后,这个模块将由经销商重新校准。

　　另一项召回包含到１５００００辆