芦坪乡林权制度改革工作方案.docx
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芦坪乡林权制度改革工作方案
芦坪乡林权制度改革工作方案
为全面推进我乡林权制度改革,做好林权登记发证工作,根据林权登记发证有关法律法规,结合茂林乡实际情况,特制定本工作方案:
一、目标任务
(一)根据全区统一安排,完成我乡集体林木的确权、核发或换发《中华人民共和国林权证》任务。
通过确权发证进一步完善农村林地承包政策,明确山林经营主体和收益主体。
(二)推进林业管理体制改革,实行林业综合行政执法。
(三)建立适应市场发展需要的林业要素市场,促进林地林木依法流转,使林业的经营管理、采伐运输管理、林权抵押、信贷支持、证件管理等综合服务能力提高到一个新的水平。
二、基本原则
(一)坚持以法律法规和现有政策为依据的原则。
(二)坚持尊重历史的原则。
(三)坚持尊重农民意愿,实行公开、公平、公正的原则。
(四)坚持因地制宜、分类指导的原则。
(五)坚持综合配套、系统推进的原则。
三、主要内容
(一)明晰产权
在对集体林权现状进行全面调查摸底的基础上,进一步明晰林地使用权和林木所有权,并落实到山头地块,通过核发或换发《林权证》,落实和完善以家庭承包为主体,多种经营形式并存的集体林权经营管理体制。
1、对已划定的自留山要保持长期稳定不变。
自留山继续坚持长期无偿使用,自留山林木一律归农户所有。
责任山在承包期内林地使用权和林木所有权归承包者。
自留山和责任山由林农和承包户申领《林权证》,允许继承和流转。
2、对农户责任山林地承包期全区统一定为50年(截止2057年12月底)。
不论农户现在是否经营,农户与村民组都要签订林地承包合同书,明确所有权、使用权、收益权和处置权。
3、对自留山、责任山和村、组集体所有的林地或林木,现已通过拍卖、承包、租赁等方式实行林权流转经营的,其《林权证》发给现在的经营者,经营期以林权流转协议书约定为准。
4、对目前尚未确权到户的集体山林除上述第4点规定以外,原则上以农户为单位,按人均确权到户,实行家庭承包经营。
但集体统一经营状况好且群众满意的山林,经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意,落实经营主体。
对利用贷款营造的集体山林,在落实经营主体时,必须按照“债随林权走”的原则,明确债务偿还主体,落实抵押物。
5、已经落实承包责任制和明确经营责任主体的林地,应当限期造林绿化。
对过去因荒芜被集体收回组织造林比例,已签订承包造林协议的,以协议内容为准,对协议不完善或未签订协议的,应进一步补签、完善。
6、鉴于一户多山、一山多主的现实,为了林业规模经营的需要或方便农户经营管理,对林业“三定”以来划定的自留山和责任山,属于同一集体经济组织内的林地,在农户自愿的基础上,可以通过协商方式互换,或自愿联合入股经营,互换后应当重新登记核发林权证,并保持对林地的承包关系不变。
(二)规范流转
1、按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则,鼓励产权明晰的林木所有权和林地使用有序流转。
无论采取何种形式的流转,均不得改变林地性质,不得将林地变为非林地。
国家、省级公益林流转时,不得改变其公益林的性质。
2、林权流转的一方应当向林业部门提出申请,凭合法有效的《林权证》和其他相关材料,办理相关手续,并签订林权流转合同进行交易,其流转结果受法律保护。
3、集体经营的林地流转,必须经森林资源资产评估机构评估,其流转方式、流转基价、流转收入及其使用、分配等都要提前向村民公示,经本集体经济组织的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意后方可流转。
流转的收益大部分应当用于本集体经济组织成员的分配,其余部分用于本集体经济组织发展林业的公益事业。
4、已承包到农户经营的林地,在流转时双方必须要签订林权流转合同书,当事人向林业主管部门申领《林权证》。
如果未领《林权证》,再流转时,第三方要求登记发证的,此前流转的双方不得提出异议。
林地经营权流转的费用以及流转的森林资源资产是否评估,由当事人自主决定。
5、对已经流转的林权,要区分不同情况区别对待。
按照维护、协商、纠正三个层次加以解决。
对依法操作、手续完备的应当予以维护;对基本合法、确有不合理或争议较大的,要在政府主导下协商解决;对暗箱操作、以权谋私、徇私舞弊、损害集体和群众利益的流转,要依法予以纠正。
(三)强化服务
1、创建林业行政服务中心,建立林业要素市场。
随着林改的推进,将在区城或重点区域的乡乡建立林业综合服务场所:
即林业综合行政服务中心,办理有关行政许可事项和业务服务项目,为林农和业主提供一站式服务,努力拓宽林业资源进入市场的途径。
2、进一步创新林业执法管理体系。
3、改进林业金融服务,开展森林资源抵押贷款业务,拓宽林业投融资渠道。
4、鼓励和引导成立林业行业协会和林业专业经济合作组织,实行适度规模经营和集约经营,带领千家万户创市场,把产供销、抵押贷串联起来,一条龙服务,降低风险,提高效益。
四、方法步骤
(一)成立组织,制定实施方案,落实工作人员(4月20日前)
1、成立芦坪乡林权制度改革领导小组:
组长:
曾永军
副组长:
周春来
成员:
曾文明杨理建向吉用吴传元柴辉
谭才友瞿万文贺达旭陈银王志牧
陈洁江安康华海左辉成杨飞
领导组下设以下三个机构:
①办公室:
办公地点设在林业站,办公室主任由周春来担任;
②矛盾纠纷排查组:
组长:
杨理建
成员:
谭才友陈银。
办公地点设在乡综治办。
③后勤组:
组长:
贺达旭
成员:
陈洁瞿万文
2、驻村林改指导组人员安排:
第一组:
张家村;组长:
江安
成员:
康华海、梁利祥、张平
第二组:
芦坪村;组长:
康华海
成员:
杨飞、张应水、梁利国
第三组:
尽远村;组长:
王志牧
成员:
左辉成、陈方述、陈全铁
第四组:
坪星村;组长:
杨飞
成员:
柴辉、谭明忠、谭明军
第五组:
楼成坳村;组长:
杨飞
成员:
谭才仟、张中双
第六组:
壮丁村;组长:
左辉成
成员:
李传球、谭子永
第七组:
水沙溪、大门溪;组长:
江安
成员:
王志牧、李传福、杨世发、张文华
第八组:
江垄湾村;组长:
左辉成
成员:
韩大军、梁亨华
第九组:
远垄村;组长:
王志牧
成员:
杨飞、韩国银、谭才晓
第十组:
刘家村;组长:
江安
成员:
康华海、韩万成、张昌本
第十一组:
长谭村;组长:
江安
成员:
康华海、梁国田、韩同迟
为了避免指导组人员重复造成时间上的冲突,在召开好各村组会议后的基础上,指导组可分两批次入村开展指导工作。
3、全乡统一组织培训
(1)参加人员:
全体乡、村干部、村民组长、党员,所
有参加林改工作的抽调人员。
(2)培训内容:
区林改工作方案、林改工作操作程序、
有关政策解答。
4、各村成立林改工作组,乡指导组及村工作人员落实到村民组具体负责并制定本村林改实施方案(5月26日前完成上报工作)
(二)召开会议,宣传发动,推选代表
1、先由联系村民组干部,召集组长、党员、村民座谈。
了解村民组林权状况及山场分布情况,确定村民会议时间、议程、主持人,通知外出打工的农户回乡参会,或书面确认委托。
2、以村民组为单位,召开村民会议。
要求所有村民(户主)参加会议,到会人员必须签到,统计应到人数、实到人数,确定会议是否符合法定要求。
村民会议内容:
(1)向村民发放《致广大农户的一封信》,传达区、乡林改文件,宣传林权制度改革基本内容,林权登记发证作用,林改工作程序;
(2)村民组长介绍本组林权经营情况,其它人员补充;
(3)讨论本组林改措施和方法;
(4)确定本组林权登记发证户数;
(5)推选3-5名村民代表,组成本组林权制度改革工作小组,村民组长为成员之一;
(6)填写《农户家庭基本情况登记表》。
村民代表条件:
①熟悉本组基本情况;
②有一定的文化知识,能填写表格,绘制示意图;
③具有奉献精神,作风正派,有责任心;
④最好能有参加过“三定”人员。
工作小组具体职责:
①配合林改干部区划小班,测量面积,填写小班区划勘界登记表;
②开展林权登记造册、填写林权登记申请表,绘制宗地四至范围图;
③以会议形式发布林权登记结果,并通过林业部门进行公示;
④完善林权登记申请表,组织相邻人签名;
⑤填写林地承包经营合同书,组织村民签订合同;
⑥整理材料报村、乡审核。
(三)区划指界、测算面积、准备登记
1、按村民会议结果,林业站技术员和指导组成员在村民代表带领下,现场利用1:
10000地形图,区划出组界、村界、邻村、邻组要组织好代表现场指界,现场签字。
以文字与示意图界相结合的方式,登记在野外勘定登记本上,对于流转的集体山场要在地形图上标注,一并外业登记。
2、结合山场到户情况区划出全组小班已分布图,计算出各小班面积,在区林业局印发的《森林、林木、林地四至范围图上》绘制适当大小的小班示意图,注明小地名、小班号、面积、方位(东、西、南、北)及四至界线上(或附近)明显的地形、地物;如山顶、山沟、房屋、公路、固定铁塔等,并逐块登记到野外勘定登记簿上。
3、村民要向林改工作组提交自留山证,户主身份证复印件和集体山林权属所有证的收集。
对山证遗失的要向林改工作组登记,以便一次性到档案馆查找。
4、鼓励村民为方便生产,便于集中管理对承包到户的责任山和零星分散的自留山,在双方自愿的基础上,通过林改工作组相互调剂互换,以便于山场确权登记工作的推进和农户下一进相互或对外流转。
(四)外业勘界到户,登记造册,绘宗地图
1、由村民代表在已经区划小班的基础上,按照一定顺序组织村民(或者有山场的相邻农户)到现场勘界,在林业技术人员的指导下,确定各农户的宗地范围,实际位置和宗地面积,在小班示意图上现场绘制宗地分户位置示意图,并确定宗地小班号。
绘制宗地范围图要求形状位置准确。
2、由村民代表根据相邻农户现场指定认可的四至界线,按宗地小班号顺序,以文字描述记录在外业勘界登记本上,并由相邻农户现场签字。
四至界线有明显地形、地物标,或人为设置及形象表明界线的,应以详尽文字予以描述,尽量避免以“与…户山场交界”的模式记载。
3、针对无自然界线的山场,村民相互之间可以采取以人工方式,如:
埋石块、钉木桩、涂油漆、开沟等作好标记,维护好相邻双方的山场界线。
4、国家重点公益林,原则上以小班单位,所涉及到的林户联合申请发证,以一宗地登记四至树种等因子。
经营按现状维持,但竹林和人工林要单独勘界登记,确定四至界线,确需到户的下一步可根据实际情况附山林权证共同权利人小班分户表。
5、对集体一次性流转的山场符合流转规定,按原始流转协议登记,不再分割,确需要分户的,买受方共同权利人亦可通过林改工作组附分户表于山林权证后。
(五)公布结果,公示林权,填写表格,完善合同
1、本村民组山场勘界登记全部结束后,召开村民会议,由林权登记工作小组向村民公布登记造册情况。
对登记错误的予以及时纠正。
公布无异议后形成公布决议由村民签名同意。
2、林权登记工作小组联系林业部门在村民组所在地进行书面公示林权登记结果,公示时间30天,并出示公示证明。
3、经公布、公示无异议后,林权登记工作小组完善林权登记申请表一式二份。
林权登记申请表具体填写要求:
(1)单位(个人):
填写户主姓名(姓名与身份证相同);
(2)通讯地址:
农户具体住址,如:
××村××组;
(3)身份证号码:
填写准确;
(4)登记类型:
在初始后打√;
(5)登记权利:
在后三项权利后打√;
(6)座落:
××组;
(7)林地所有权利人:
×乡(乡)××村××组;
(8)主要权利依据及附图:
统一填写下列依据:
集体山林权所有证(三定)、林地承包经营合同书、自留山使用证、小班位置范围图等;
(9)小地名:
区划指界小地名;
(10)小班号:
即宗地小班号,要求与小班位置范围图上宗地小班号一致;
(11)面积:
实际面积(以亩为单位,保留一位小数);
(12)林种:
根据主要树种填写,如杉木、松树、松杂、杂木填“用材林”;毛竹、元竹、刚竹等填“竹林”;山核桃、板栗、茶叶等经济树种填“经济林”。
柴山填“薪炭林”;
(13)树种:
填写具体树种,如:
杉木、马尾松、阔叶树(杂树)毛竹、板栗等,混交林填松杂;
(14)林地使用期:
自留山填永久;责任山填50年;
(15)终止日期:
自留山不填;责任山至2057年12月31日;
(16)四至:
与外业勘界时四至描述一致;
(17)林权共有权利人:
注明是自留山还是承包山场。
若属联户申请林权登记发证,实际户数较少的可列出户主姓名,较多的填写“本宗地属联户申请登记,涉及××户,××小块,分户情况详见分户登记表”;
4、农户承包的责任山按林权登记申请表的有关内容完善《林地承包经营合同书》(一式四份);
5、由林改工作小组组织村民签定《林地承包经营合同书》,组织相邻权利人在林权登记申请表(二份)上签章。
组织村民签定《联户申请林权登记发证协议书》,并在《联户申请林权登记发证分户登记表》上签名,完善《农户基本情况登记表》。
6、由林权登记工作组在《林权登记申请表》上“林地所有权利人意见”栏中签署意见,意见统一填写为:
“申请人申请权利属实,同意登记”,负责人由村民组长签名,并加盖村民组公章。
7、按各小班内宗地数复制《小班四至范围图》。
(六)整理材料,村级初审,上报政府
1、《林权登记申请表》(一式两份)、《林地承包经营合同书》(一式四份)要求按照《农户家庭基本情况登记表》农户材料顺序进行整理,报所在村委会。
提交材料如下;
(1)、农户家庭基本情况登记表
(2)、《林权登记申请表》
(3)、《林地承包经营合同书》
(4)、联户申请林权登记发证协议书
(5)、联户申请林权登记发证分户登记表
(6)、分地块分树种山场面积(即小班区划指界)登记表
(7)、本组山场小班区划分布图
(8)、本组小班宗地四至范围图(每个小班一张)
(9)、农户山林界线现场确认通知单(存根)
(10)、林权登记委托书
(11)、农户自留山使用证原件(或复印件)
(12)、集体山林权属所有权证
(13)、村民组会议纪录簿
(14)、外业勘界登记簿
(15)、林权登记公布决议
(16)、林权登记公示证明
(17)、其他
2、村委会初审,并在《林权登记申请表》上“林地所有权利人意见”栏中加盖村委会公章。
3、上报乡政府。
(七)逐级审核,录入上报,打印发证,材料归档
1、乡政府审核同意后,在林权登记申请表中“乡级政府意见”栏中填写“经核实,登记内容准确,四至标注清楚,同意上报登记发证”;
2、林业站受理审查,无误后填写受理林权登记表,并在“乡级林业工作站意见”栏中填写“经审核属实,同意上报”;
3、完善申请表编号,开展林权登记申请表录入,经核对无误后报区林业局;、
4、区林业局审核同意后,在“林业主管部门意见”栏填写“经审核,申请材料齐全,同意登记”,最后报区政府批准发证。
5、根据档案管理规定,整理移交档案。
(八)、村集体所有的山场登记发证
在村指导组主持下召开村民代表大会,由村委会成员介绍林权现状及山场分布情况,在确定权属无争议的情况下,经广大代表充公酝酿讨论决定林改方案,其方案必须得到法定多数同意。
如果决议为均分到户,其发证操作程序和时间要求按本方案进行,如果采用承包经营或拍卖流转,必须经森林资源资产评估机构评估,流转方式、流转基价、流转收入及使用分配方案等须经村民会议或村民代表会议决定并向村民张榜公示,其发证程序按林权流转发证程序结合本方案规定同期办理。
芦坪乡人民政府
XXXX年X月XX日
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