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会计委派制解读.docx
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会计委派制解读
浅议会计委派制
摘要
会计委派制是改革开放和社会主义市场经济所产生的新生事物,是对会计管理体制进行的重大改革和完善。
本文呈现了会计委派制的发展现状,说明了会计委派制实行的必要性,分析了会计委派制存在的问题,并提出了完善会计委派制的对策。
未来的会计委派制必将伴随着我国法制建设和市场经济的不断完善和发展越来越健全。
关键词会计委派制总会计师财务总监
Abstract
AccountantAccreditedSystem(abbreviationisAAS)isanewmatterofreformandopeningaswellasmarketeconomyofsocialism.AASreformsandimprovesaccountingmanagementsystem.ThethesisdescribesthestatusofAASthatisdevelopingatpresent;italsoaccountsforthenecessitythatAASmustbeperformedandanalyzessomeexistedproblems.Finally,addresshertosomestratagemstoimproveandperfecttheAAS.Inthefuture,withprogressoflegalsystemandmarketeconomyinourcountry,AASwillbegottenmuchmoreprogressandperfection.
ThekeywordsummaryAccountantAccreditedSystem(AAS)GeneralAccountant(GA)AccountantSuperintendent (AS)
引言------------------------------------------------------------1
1、会计委派制的发展现状-----------------------------------------1
1.1会计委派制的由来---------------------------------------------1
1.2目前我国各地区采取了多种多样的会计委派----------------------1
2、会计委派制实行的必要性---------------------------------------3
2.1能充分发挥会计监督职能,严格财经纪律的执行------------------3
2.2是强化政府管理职能,提高宏观调控能力的需要------------------4
2.3有利于强化财务收支管理--------------------------------------4
2.4有利于加强对会计人员的管理,提高会计人员的专业技术水平------4
3、会计委派制存在的问题-----------------------------------------5
3.1会计委派制缺乏法律依据--------------------------------------5
3.2委派会计的职责和权限不够明确--------------------------------5
3.3委派会计的后顾之忧没有真正解决好,影响了委派会计的积极性----6
3.4缺乏有力的委派会计管理机构----------------------------------6
3.5与会计委派制相关的配套制度尚不健全--------------------------6
4、完善会计委派制-----------------------------------------------6
4.1健全完善财会法规--------------------------------------------7
4.2成立专门的委派会计的管理机构--------------------------------7
4.3明确委派会计的职责和权限------------------------------------7
4.4建立和完善各项配套制度--------------------------------------7
结束语----------------------------------------------------------9
谢词------------------------------------------------------------9
参考文献-------------------------------------------------------10
Catalogue
Foreword-------------------------------------------------------------------------------------1
1、TheactualityofAAS----------------------------------------------------------------1
1.1TheoriginofAAS---------------------------------------------------------------------1
1.2AvarietyofformsofAASinmanyareasofourcountry-----------------------------1
2、ThenecessityofperformingAAS-----------------------------------------------------3
2.1Makeuseofaccountingsupervisoryfunctionto
strictlyperformasperfinancialregulation--------------------------------------3
2.2Strengthengovernmentalmanagementinorderto
enhanceadjustment&controlinmacrostructure---------------------------------------3
2.3Enhancefinancialmanagementofincomingandoutgoing----------------------------4
2.4Enhancemanagementtoaccountantand
professionalskillofaccountant---------------------------------------------------4
3、ExistedissuesofAAS--------------------------------------------------------------4
3.1Lackoflegalbasis------------------------------------------------------------------5
3.2NotclearforResponsibilityandpurviewof
Accreditedaccountant------------------------------------------------------------------5
3.3DoesnotarousetheenthusiasmofAccreditedaccountants
becausetheyhaveapprehensionofdamager--------------------------------------------5
3.4LackofgoodmanagementsystemofAccreditedaccountant-------------------------6
3.5Itisstillimperfecttoappointandmakerelevant
relatedsystemwiththeaccountant-----------------------------------------------6
4、CompleteAccountantAccreditedSystem----------------------------------------------6
4.1Constructandcompleteruleoflawoffinance&accounting-------------------------6
4.2ConstructspecialmanagementframeworkforAAS---------------------------6
4.3ClearforResponsibilityandpurviewofaccreditedaccountant-----------------------7
4.4ConstructandcompleteregulationsrelativewithAAS-------------------------------7
Conclusion----------------------------------------------------------------------------------9
Thanksaddress-----------------------------------------------------------------------------9
Listofreferences--------------------------------------------------------------------------10
截止2000年9月底,全国31个省、自治区、直辖市和5个计划单列市均组织了会计委派制度试点。
据不完全统计,全国共有257个地(市)、1029个县(市、区)都组织了试点,分别约占全国地(市)、县(市、区)总数的66%和41%。
试点范围也括了党政机关、财政拨款的事业单位、国有或国有控股企业,以及乡镇集体企业和农村集体经济组织等。
直接或间接委派会计人员近11万人。
全国接受会计委派的行政事业单位约4000个、企业约79000个。
可见我国将大力发展会计委派制,然而会计委派制毕竟是一种新生事物还存在这样或那样的问题,今后我国会计委派制将如何发展呢?
本文将为你呈现其发展现状,说明实行的必要性,分析存在的问题,并提出完善的对策。
1、会计委派制的发展现状
会计委派制是政府部门或企业产权所有者以所有者身份,委派会计人员代表政府或企业产权所有者监督国有单位或集体企业资产经营和财务状况的制度。
会计委派制是和会计任命制相对的,它的主要特点是企业的主要会计人员由所有者委派,经营者不得干涉委派会计人员的工作,也就是说,主要会计人员的任用不是由经营者任命而是由所有者委派,经营者不得干预。
1.1会计委派制的由来
我国现行的会计人员管理体制是“用人单位自己管理为主”,政府有关部门对会计人员进行间接管理,会计人员隶属于所服务的单位,无法完成(会计法)赋予的监督本单位经济活动的职责。
因此,改革现行的会计人员管理体制,建立有助于强化社会监督的会计人员管理体制,以有效防止会计信息失真,就成为人们探索的课题。
在这种情况下,会计委派制作为一种对现行会计人员管理体制的革新探索形式应运而生。
1998年1月22日闭幕的中纪委二次全会提出“改革会计人员管理体制,在国有企业、国有控股企业进行会计委派制度试点。
”这种全新的会计管理模式,是解决目前会计领域出现的一些问题的有效举措,有的地区已经采用,并且取得了明显的效果。
1.2目前,我国各地区采取了多种多样的会计委派
深圳市于1995年制定了《深圳市属国有企业财务总监管理暂行办法》
及国有企业财务总监与经理联签细则,2000年3月,又对该《暂行办法》
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进行修订,对财务总监的任职资格、岗位责任、联签制度、职务任免与管
理、考核奖惩及工资福利等作出了规定。
湖北省制定了《湖北省粮食购销企业会计委派实施办法》,对委派的总会计师和主管会计人选的产生、职责权利、考核管理等作出了规定。
上海市制定了《上海市国有企业财务总监管理暂行规定》、《上海市国有企业财务总监资格认定管理暂行办法》,规定了财务总监的任职资格条件、任职资格的审查、认定与管理及任职资格的取消、工作考核、任期和培训等事项。
辽宁省制定了《辽宁省基本建设项目派驻财务监督员管理办法》,对项目总投资在1000万元以上、有财政性投资的建设项目派驻财务监督员。
云南省制定了《云南省国有企业财务总监派驻试行办法》。
广西壮族自治区制定了《企业财务总监派驻暂行办法》。
铁道部制定了《铁路企业会计人员委派制度试行法》。
概括起来有以下几点:
1.2.1向行政事业单位直接派总会计师、财务总监或会计人员
这种委派形式比较普遍,委派对象大多是单位的财会负责人、主管会计,也有委派出纳人员。
委派部门为地方政府,大多数为财政部门,试点范围主要是行政机关和有财政拨款的事业单位,管理的方式大多是直接管理,即对会计人员的人事档案、职务晋升、工作调动、专业职称、工资奖励、福利等实行集中统一管理,并实行在单位之间定期轮岗制度。
如湖北省宜城市对全市47个行政事业单位分3批委派51名会计,还由部门向所属120个二级单位委派113名会计;吉林省辽源市对首批45个行政事业单位委派49名会计,委派会计的编制、人事关系转到财政局,工资福利待遇等统由财政局发放和管理。
向行政事业单位委派财务总监的做法,目的是为了加强对预算外资金“收支两条线”的管理,重点放在监控派驻单位的支出管理上。
1.2.2对行政事业单位实行集中核算制度和“零户统管”制度
其主要形式是由财政部门成立行政事业单位财务会计核算中心,在保持各单位资金使用权和财务自主权不变的前提下,各单位不再设立会计机构,不再配备会计人员,取消各单位的银行账号,由财政部门统管会计人员。
资金结算和会计核算工作,实行“集中核算,分户管理”,融会计服务与监督管理为一体。
1.2.3向国有企业委派财务总监制度
财务总监一般由产权管理部门选派,通过一定程序进入公司董事会,承担监督国有资产营运、重大投资决策以及审查会计报表等职责;对重大
财务收支活动,实行与总经理联签制度;财务总监的工资、奖金与所在单位分离,以保证其实行会计监督的独立性。
委派部门对被委派的财务总监
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实行定期考核轮岗制度。
在国有企业试行财务总监制度,几乎每个省市区都有试点。
上海市在试点中,根据公司、企业单位组织结构和资金运作目标的不同以及产权关系的不同特点,形成了三种财务总监委派模式:
一是公司董事会委派方式;二是母公司委派方式;三是政府授权财政部门委派方式。
1.2.4向国有企业实行委派会计机构负责人或总会计师
这一形式委派部门大多为财政部门,也有财政部门和企业主管部门联合委派,管理体制按照“统一管理,统一委派,分职任免”的办法,对其委派人员人事档案、职务晋升、工作调动、专业职称、工资奖励、福利等统一管理。
但对工资福利等的负担各地做法不尽相同,大多数是按照“谁用人,谁负担”的原则,由委派单位向用人单位统一收取和发放。
2、会计委派制实行的必要性
近年来,随着我国经济体制的改革和市场经济的不断深入,国家出台了一系列的会计政策和法规,使会计工作秩序逐步走上了规范化的道路,并取得了一定的成果,但在某些方面会计工作还不能完全适应市场经济的要求,主要表现在:
一是会计监督检查职能弱化,造成会计信息失真,财务管理失控;财经纪律混乱;二是官僚主义、形式主义严重,理财不科学、不民主;三是弄虚作假,搞假报表、虚列成本、隐瞒收入、盈亏不实、多套账等违法违纪问题还没有得到彻底的清除。
而实行会计委派制则可以消除由于坚持原则,维护财经纪律而可能遭到的打击报复。
其必要性具体如下:
2.1实行会计委派制能充分发挥会计监督职能,严格财经纪律的执行
在现行的会计管理体制下,会计人员行使监督权很难落实,因为使用本单位的会计人员归属所在单位管理,其切身利益与本单位密切相关,单位领导可以直接左右会计人员的人事变动和经济利益,会计人员依法办事无论从地位和权限上都难以维护财经纪律、财经法规的严肃性。
所以尽几年来,在事业单位的公款私用的现象日益严重,导致了会计信息失真严重,财务秩序陷入紊乱,国有资产流失等不良后果。
实行会计委派制后,委派人员受纪检监督机关和上级财务部门的双重领导,人事等方面不受被派单位所左右,从而消除了对被派单位的依附关系,能够排除各种干扰,
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依照《会计法》赋予的职权独立开展工作,对违反财经纪制度的单位进行曝光,强化监督制约机制,从而有效维护财经纪律的严肃性,堵塞财务漏洞,从源头上预防和治理腐败。
2.2实行会计委派制度是强化政府管理职能,提高宏观调控能力的需要
经济体制改革客观要求转变政府职能,实行政企分开,过去由政府直接管理企业的做法得到了改变。
但是,旧的管理方式舍弃了,新的管理方式还没有完全建立,在这种状态下,一方面财政预算收支平衡难度大,可用财力十分有限,另一方面,大量预算外资金体外循环,许多关系到广大人民群众切身利益的事情,因为资金不足而不能及时办,在一定程度上影响了政府形象。
而实行会计委派制度是政府实现宏观调控的有效手段,陕西省成立省级会计核算中心,对省直单位实行集中核算制度,大大强化了财政调控职能。
深圳市宝安区沙井镇建立会计核算中心,撤销各单位原账户190多个,集中资金2000万元,缓解了财政资金紧张的矛盾,减少了人员编制和行政成本。
2.3实行会计委派制有利于强化财务收支管理
目前,一些单位的财务管理仍使用旧的管理模式,在收入方面重指标,轻监管,在支出上重拨款,轻监管,管理方式习惯于收支管理事权分割,监督方式主要是突击性、阶段性、集中性、专项性、抽查性的事后检查,以至于财务大检查年年都进行,年年都有违法事件的发生。
实行会计委派制,会计人员本身为上级财务机构所派,会将原来的事后监督变为事前、事中、事后、经常性、普遍性的监督,从而彻底清除了被委派单位各种违规违纪的现象,对强化财务监督职能,实行综合预算,都起着重要的作用。
2.4实行会计委派制,有力于加强对会计人员的管理,提高会计人员的专业技术水平
实行会计委派制的根本目的,是有效地监督微观经济主体依法进行运作,深化经济秩序。
为了达到这个目的,上级财务部门根据《会计法》对会计人员的职责任务、职业纪律、职业道德等原则性要求进行跟踪服务和监督,对于在会计工作中不能正确履行职责,造成会计基础工作混乱、会计信息失真等问题,要追求会计人员的责任,不称职的要坚决调离或解
聘。
对那些敢于坚持原则、忠于职守、做出显著成绩的会计人员要给予奖
励,包括对委派会计的表彰、提拔、晋级等。
同时要对委派会计加强职业道德方面的培训,并且有计划的实施会计人员的后续教育,根据接受教育
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的情况,作为委派的主要依据,促使会计人员不断更新知识,跟上时代发展的步伐,促进会计管理工作的良性发展。
同时,实行会计委派制,通过对会计人员的监督,有利于形成会计人员自我约束机制,建立会计人才市场,完善人才选择标准,为所有进入市场的会计人员提供均等的选择机会,使供需双方在平等的基础上展开公平竞争,并使双向选择有充分的空间。
会计人才市场的形成,有利于激励会计人员提高专业素质,促进会计人才资源的合理配置。
通过市场竞争机制也可以约束会计人员的投机动机和行为。
3、会计委派制存在的问题
随着市场经济体制的逐步建立和完善,我国现行的会计人员管理体制的弊端日益突出,致使会计职能弱化,会计监督乏力,会计信息失真,财经纪律松懈,从而导致国有资产大量流失、预算外资金管理失控、会计工作秩序混乱、违法现象不断发生。
针对现状,中纪委第二、三、四次全会上一再提出改革会计人员管理体制,在国有企业、国有控股企业进行会计委派制度试点。
目前,会计委派制试点工作已在全国多个省、市稳步推开,实施范围进一步扩大,各项管理制度也逐步完善。
但会计委派制作为一项新生事物,在推行过程中也暴露了不少问题,如:
3.1会计委派制缺乏法律依据
目前为止我国还没有一条法律规定会计人员应采用委派制,尽管《会计法》第五条规定:
“国务院财政部门管理全国的会计工作,地方各级人民政府的财政部门管理本地区的会计工作”。
但只是规定财政部门管理会计工作,并没有规定企业的会计人员须由财政部门委派。
而且会计委派制是对会计人员管理体制的一种深层次改革,牵涉到方方面面的利益,特别是委派会计进驻受派单位后,外部监督力度加大了,单位小集体或个人私利的活动范围受到遏制,因此,一些受派单位领导对委派会计工作消极应付,甚至抱着抵触情绪,从而影响了工作的顺利进行。
3.2委派会计的职责和权限不够明确
尽管实行会计委派制试点工作的省、市出台了一系列相关文件,规定了委派会计的职权,但都不够具体明确,在实际操作中难以把握,以至于乱象百出。
有些委派会计进驻受派单后,以“太上皇”自居,对受派单位领导及会计人员颐指气使,随心所欲地指挥企业的经济活动;有些委派会计
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则被受派单位“架空”,成为机械的记账员,完全丧失对企业活动进行反映和监督的职能;更有个别委派会计素质低下,与受派单位领导同流合污,把委派当成了名副其实的保护伞,继续进行违法乱纪的活动,损害国家利益。
3.3委派会计的后顾之忧没有真正解决好,影响了委派会计的积极性
委派会计来源于3种渠道:
一是在岗的本单位会计,二是财政部门调用的,三是向社会公开招聘。
对委派会计实行聘用制,聘用期一般为2年,聘用合同期满或终止后,按规定原聘用人员的人事关系、档案由人才交流中心代管,通过人才市场自主业。
虽然会计管理公司负责委派会计的考核、工资、福利、奖金,但对于委派会计的住房、子女就业、公费医疗、入党提干以及退休后的人员管理等涉及切身利益的问题却是力不从心,使得大多数委派会计不安心工作,极大地挫伤了他们的工作积极性。
3.4缺乏有力的委派会计管理机构
会计人员实行委派制后,会计管理的格局发生了变化,对会计的管理由“分散型”变为“紧密型”,与会计人员的关系由“业务指导”变为“业务领导”。
为适应这种变化,迫切需要有专门的、健全的管理机构做大量的具体细致的管理工作。
但从目前各地试行的情况看,大多是委托各级财政部门的会计科(股)对委派会计进行管理,人员少,工作繁重,管理基础薄弱。
3.5与会计委派制相关的配套制度尚不健全
会计委派制是一项复杂的系统工程,涉及到方方面面的问题,绝不能一派了之,尤其是在委派会计的后续管理上,日前已严重滞后。
为保障会计委派制的顺利实施,必须加强这方面的基础制度建设,使管理工作有章可循。
4、完善会计委派制
针对以上出现的问题,应予以相应的对
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