陕西省交通运输节能减排十二五规划.docx
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陕西省交通运输节能减排十二五规划
陕西省交通运输节能减排“十二五”规划
陕西省交通运输厅
二○一一年十二月
目录
前言1
一、现状与评价2
(一)主要工作成绩2
(二)存在的主要问题10
二、形势与要求13
(一)经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐13
(二)经济增长与节能减排的矛盾日益突出14
(三)建设低碳型交通运输体系的要求不断提高14
(四)交通运输行业的节能减排潜力巨大15
三、指导思想与发展目标16
(一)指导思想16
(二)基本原则16
(三)发展目标17
四、主要任务20
(一)调整交通运输产业结构20
(二)优化公路水路运力结构22
(三)发展高效节能运输方式23
(四)优化公路设计理念23
(五)开展新能源的推广应用24
(六)加强节能减排技术的研发和推广25
(七)完善创新节能机制制度体系27
(八)积极推动重点企业节能减排示范活动28
五、重点工程28
(一)公路服务设施的升级改造工程28
(二)高速公路ETC收费系统建设工程29
(三)公路隧道清洁能源技术推广工程29
(四)交通物流信息公共服务平台工程29
(五)道路货物甩挂运输试点工程30
(六)营运车辆油改气和加气站建设改造工程31
(七)客运车辆新能源改造试点工程31
(八)城市公共交通智能调度系统建设工程32
(九)交通运输系统公共机构节能工程32
六、实施保障32
(一)加强宣传引导,强化节能减排的思想认识32
(二)加强组织领导,建立节能减排的协作机制33
(三)加强资金保障,建立节能减排的激励政策34
(四)加强过程控制,完善节能减排的监测体系35
(五)加强示范推广,开展节能减排的试点工作35
(六)加强评价考核,提高节能减排的实施效果35
(七)加强教育培训,培养高素质的节能减排队伍36
前言
为深入贯彻落实科学发展观,遵循资源节约和环境保护的基本国策,深化“资源节约型、环境友好型”交通运输行业建设,提高能源利用效率,优化能源消费结构,降低二氧化碳排放强度,根据交通运输部《公路水路交通节能中长期规划纲要》、《陕西省交通运输“十二五”专项发展规划》、《陕西省“十二五”节能规划》等,编制本规划。
本规划总结了我省交通运输节能减排的现状和成效,分析了我省“十二五”交通运输节能减排面临的形势,阐明了我省“十二五”交通运输行业节能减排工作的指导思想和基本原则,明确了总体目标和主要指标,提出了“十二五”节能减排的主要任务、重点工程和保障措施,是陕西省交通运输“十二五”规划体系的重要组成部分,是“十二五”时期交通运输行业节能减排工作的纲领性文件。
本规划的制定与实施,将为进一步深化我省交通运输行业节能减排工作,积极发展低碳交通运输体系,加快转变交通运输发展方式,发挥重要的基础性指导作用。
一、现状与评价
(一)主要工作成绩
“十一五”期间,在省委、省政府和交通运输部的正确领导下,我省交通运输系统以科学发展观为指导,以建设资源节约型、环境友好型行业为目标,紧紧围绕提高能源利用效率,不断提升发展理念,加快推进结构调整,大力推动技术进步,加强节能减排监管,扎实推进交通运输节能减排工作,较好地完成了“十一五”节能减排任务。
1、行业节能减排意识逐步提高
“十一五”期间,我省各级交通运输主管部门通过建立健全组织机构,合理明确职责分工,落实分解工作任务,从思想上强化对节能减排的认识。
省交通运输厅积极倡导全省交通运输系统广泛开展“节能宣传周”等节能减排系列宣传教育活动,广泛深入开展宣传教育与交流培训,组织有关媒体广泛宣传节能减排的重要性、紧迫性。
陕西交通报、省交通运输厅网站、交通信息、陕西道路运输等交通运输新闻媒体积极在重要版面、重要时段进行系列报道,刊播交通运输行业节能减排公益活动,全面营造交通运输行业节能减排良好舆论氛围。
各级交通运输管理机构、高速公路运营企业、公路水路运输企业等单位也相应开展了形式多样的节能减排宣传培训、示范试点与实践活动,大力推广节能减排项目,不断完善节能减排制度体系,制定节能减排宣传方案。
大力弘扬“节约光荣、浪费可耻”的社会风尚,提高全行业、全系统的节约环保意识,使全省交通运输行业对节能减排工作的重要性、紧迫性、长期性和战略性形成了共识。
全行业节能减排意识逐步深入人心,资源节约、环境友好、绿色低碳的理念不断提升。
2、道路运输节能减排成效显著
积极清理挂靠经营行为,全面推进客运班线公司化改造,高速公路客运班线100%实现了公司化经营,有效降低了运输企业能源消耗和运输成本。
不断调整优化运力结构,加大老旧车辆的更新和淘汰力度,重点发展安全舒适、节能环保的大型专业化车辆,全省每年以30%的速度完成对老旧线路运力资源和线路资源整合。
“十一五”全省通过高速客运班线公司化先后改造下线(淘汰)高耗车辆1012辆,共累计节约油耗1.5亿升,减少温室气体CO2排放约40万吨,节能减排效果和力度在全国起到引领示范作用。
“十一五”全省道路客运经营的集约化程度明显提高,截至2010年底全省拥有道路旅客运输经营业户297家,比2005年减少了7441家。
图1我省道路客运经营业户数量和双燃料客车比例
大力发展公共交通,积极鼓励城市公交下乡,短途客运班车进城,推行农村客运公交化运营模式,不断提高运输装备水平,加快新技术、新产品的推广应用,鼓励使用新能源、节能环保公交车辆,节能减排效果显著。
“十一五”期间,我省针对城市公交汽电车开展燃料更新和改进,传统的汽柴油车比重逐年下降,公交车辆的燃油消耗大幅度降低。
截止2010年底,全省公交车平均百公里汽油单耗为30.78升,比2009年39.75升减少了8.97升。
其中,西安市和铜川市2010年新投放的公交车全部为天然气车辆,大大减少了燃油消耗和碳排放。
2011年西安市率先在我省投入50辆纯电动公交车,每天将累计减少CO2排放1.5吨。
目前西安市对公交刷卡实行5折优惠,已累计发售IC卡420多万张,平均每天乘坐公交车的人数达到445万人次,城市公交分担率达到36%。
图22010年全省城市公交车辆比例结构
图32009和2010年全省城市公交车燃料结构变化趋势
3、水路运输节能减排工作有效展开
开展了我省水路交通运输行业节能减排检测考核体系建设工作,建立了高油耗、老旧船舶提前退出运输市场制度。
突出船舶年度检验中节能减排设备检查工作,几年来清理各类能耗高、污染物排放不达标的船舶170艘,强制报废取缔93艘。
积极探索液化石油气、液化天然气和电力等清洁替代能源为主的新型船用动力系统,一些港口建了船舶油污、生活垃圾、生活污水回收站(点),对船舶航行过程产生的油污、生活污水集中收集、处理开展了实验性研究,取得了很好效果。
同时加大内河航道、港口、码头等水路交通基础设施的更新改造力度,提高了港口通过能力和生产效率,降低了港口生产能耗水平。
积极开展标准化船型研究工作,完成了《陕西省船型标准化安康瀛湖库区船型主尺度系列研究课题》,突出船舶节能性设计,使船舶节能减排效果有了较大提升。
积极开展安康瀛湖水域船型标准化推广工作,改造渡口40处,钢质化改造渡船40艘,并建立船舶维修保养制度和卫生保洁制度,每艘船舶配备污油桶和垃圾桶,实行油水分离,到岸处理,减少了水污染,提升了船舶污染物排放管理水平。
4、节能减排科技成果推广有力
利用我省天然气资源储藏丰富的优势,在具备条件的市、县大力推广使用清洁燃料客车。
目前全省客运线路已投放双燃料和天然气车辆316辆,西安市CNG/汽油两用和纯天然气公交车拥有量占到全市公交车总数的94.8%,柴油车拥有量占全市公交车的4.8%,出租车中CNG/汽油两用车占到了99.5%,出租车尾气排放全部达到欧III标准。
在高速公路推广ETC收费模式,到2010年底,全省高速公路已建成ETC车道44条,目前运行状况良好。
从使用效果看,由于车辆通过收费站速度提高,车辆通过收费站时的油耗平均降低20%,车辆废气CO2和CO大幅降低,车道通行能力提高近6倍,实现了不停车收费系统的经济效益和社会效益。
推广公路隧道照明节能技术,省高速公路建设集团对京昆线、汉宁段贺家峡等8个隧道进行照明系统技术改造,节电率达到了20%,有效地节约了资源。
省公路局在普通干线公路推广同步碎石封层、微表处等预防性养护新技术,省交通建设集团公司在养护生产中采用CAP完全封层、ERA-C等路面再生技术,及时处理公路病害,节约了资源,延长公路使用寿命。
省高速公路建设集团公司在路面大中修工程中推广乳化沥青再生、泡沫沥青再生等技术,五年中少使用石油沥青1.32万吨,少燃烧中重油540万升,节约养护资金6400万元。
西安公路研究院开展了BE系列沥青乳化剂的推广应用研究,成果达到国际先进水平,对节约能源、保护环境、降低成本、提高公路运营效益产生了极大地促进作用。
他们自主研发的公路养护新型设备--沥青混合料微波加热车,具有高效、环保、节能、无污染等优点,已于2010年5月投入使用,节能环保效果显著。
表1“十一五”全省交通运输行业节能减排指标数据
2006
2007
2008
2009
2010
全省高速公路单车道平均通行能力(pcu)
45278
118622
112805
129580
129962
全省高速公路隧道
年节电量(度)
——
7382.592
5846.546
4465.26
3782.428
注:
节电量仅为全省高速公路隧道节电统计数。
即:
年末用电量和年初计划用电量的差值。
资料来源:
省高速公路收费管理中心、陕西高速公路建设集团和陕西交通建设集团。
5、各项节能减排活动深入开展
坚持每年开展节能减排宣传周活动,并先后开展了客货运企业节能典型示范活动、十万名营运车辆驾驶员节能竞赛活动,参加了交通运输部组织的“车、船、路、港”低碳交通运输专项行动等。
这些活动的开展,使节能减排意识进一步深入人心,交通节能新技术、新产品和典型经验得到有效推广,达到了以典型引路、以点带面,促进我省交通运输行业节能减排工作向纵深发展的目的。
各级交通运输管理部门和各企事业单位积极开展各种节能活动,用实际行动降低能耗。
商洛市交通运输局先后两次在全市范围内开展营运车辆驾驶员节能竞赛活动,对节油能手进行表彰奖励,充分调动了驾驶员节能减排的积极性。
汉中市交通运输局将节能减排工作纳入对运输企业的质量信誉考核和客运站质量信誉考核。
省交通集团隧道公司开展隧道照明节电活动,制定具体的用电操作细则,规范用电,2008年以来节电近4000万度,节省电费1500多万元。
各级道路运输管理机构按照《道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理办法规定》,在配发《道路运输证》时,将车辆燃料消耗量作为必要指标进行严格核查,有效促进了节能减排工作。
截止2010年底全省共核查各种车辆17376辆,不符合燃油消耗量规定不予进入道路运输市场车辆86辆。
图4“十一五”全省高速公路隧道通风照明年度节电量趋势图
各级交通运输行政主管部门积极行动,增强责任意识、节约意识,把节能减排工作作为建设节约型机关的重要内容,从随手关灯等小事入手,在节约用水、用电、用油等环节上狠下功夫,使节能成为每个工作人员日常工作生活当中的自觉行为。
6、节能减排制度体系初步确立
“十一五”期间,先后下发了《陕西省交通运输行业节能减排工作实施方案》、《陕西省公路水路交通节能中长期规划纲要》、《陕西省交通运输行业节能减排工作安排意见》等文件,并每年下发全省交通运输行业节能减排工作要点,及时部署工作任务,明确提出节能减排重点工作和保障措施。
各级交通运输主管部门按照要求逐步建立起了省、市、县、企业四级燃料消耗统计考核体系,为及时掌握行业能用情况和领导的科学决策提供了数据支撑。
建立营运车辆二级维护制度,要求各运输企业普遍建立营运车辆技术档案,定期进行二级维护,消除营运车辆故障隐患。
这些制度的确立和实施,对规范我省交通运输系统节能减排工作发挥了积极的指导作用。
(二)存在的主要问题
尽管“十一五”期间我省交通运输行业节能减排工作取得了较好的成绩,但与国内外先进水平相比,与转变经济发展方式、发展绿色低碳经济的更高要求相比,还存在一定的差距与不足,主要表现在:
1、节能减排思想认识有待进一步提高
个别交通运输管理部门和企事业单位对节能减排的重要性、紧迫性和战略意义缺乏足够的认识,在工作中没有坚持树立节约高效的思想意识和工作态度,处理具体问题时仍存在“重经济效益、轻节能管理”,“重投入、轻实效”的倾向,使一些单位的节能减排工作停留在表面与口头上。
专职管理机构和人员缺乏,工作中互相推诿、应付差事的现象时有发生,制约和阻碍了节能减排工作的开展。
2、节能减排制度体系还不完善
近年来,虽然我省相继出台了一些交通运输系统节能减排的行业规范和管理制度,但是仍然缺乏科学、健全的节能减排评价与考核指标体系,各级管理部门的节能减排管理职责不明确,符合市场经济的交通运输行业节能减排管理制度体系没有建立,引导和鼓励交通运输相关企业推广节能减排技术的政策和制度仍不明朗,体制机制性障碍尚未根本消除,影响了节能减排长效机制的形成。
3、节能管理基础工作不够扎实
目前,我省实施交通运输节能减排的有关基础工作做的不够扎实,节能科技研发投入还不足,节能创新激励机制不够完善,节能信息技术应用推广相对滞后,能源消耗统计、考核、计量、监测等基础工作环节相对薄弱,交通节能监管能力和水平亟待提升,管理部门分析评价节能减排工作缺少客观翔实的统计数据作为支持,影响和制约了节能减排的其他工作。
4、行业节能的管理模式有待创新
由于各种运输方式的能源结构和技术标准不统一,能源消耗统计和监测制度有所区别,使得运输管理部门对不同企业的节能绩效难以准确判断,对企业的节能管理和监督体系缺乏实效。
我省货运市场企业经营集约化与规模化程度较低,加上缺乏配套的激励政策和节能机制,交通节能技术服务体系尚未建立,节能技术和产品的应用推广进展缓慢,节能管理手段落后,节能管理难度较大。
5、行业节能结构性矛盾较为突出
综合运输结构不尽合理,综合运输枢纽建设滞后,不同运输方式之间缺乏有效衔接,综合运输整体优势和组合效率尚未充分显现。
基础设施网络化程度还比较低,断头路依然存在,城市交通拥堵日益明显,绕行等不合理运输现象时有发生。
运输装备结构不尽合理,普通货运车船运力供给过剩,大型化、专业化、系列化车船比重相对不高,老旧车船比重偏高且技术状况差,甩挂运输发展相对滞后。
交通能源消费过度依赖石油,替代能源和可再生能源比重有待提升。
6、节能减排资金投入不足
由于节能减排具有投入大、收效慢的特点,政府资金投入远远不能满足节能减排发展需要。
一些单位在发展上重效益、轻内涵,重速度、轻质量,因为看不到眼前利益,而节能减排技术改造和设备更新又需要大量的资金,加之政府引导性资金投入明显不足,导致一些单位对节能减排投入比例过低,甚至不投入。
二、形势与要求
“十二五”时期,是我省经济社会发展的重大战略机遇期,也是转变交通运输发展方式,发展现代交通运输业的关键时期,我省交通运输系统节能减排工作面临新的形势与要求。
(一)经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐
近年来,在我国经济建设和社会发展取得巨大成就的同时,经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐。
排放造成的环境问题也已越来越严重地困扰着我们,特别是我国能源消费的二氧化碳排放总量已跃升世界前列,成为温室气体排放的主要大国,面临国际社会越来越大的压力。
这种状况如果不能及时改变,资源支撑不住,环境容纳不下,社会承受不起,经济发展将难以为继。
为此,我国已向国际社会承诺到2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%到45%,这意味着中国将承担全球所需二氧化碳减排总量的四分之一以上,节能减排任务十分艰巨。
而公路水路运输能耗占全国石油及制品消耗总量的比重超过了30%,并成为温室气体和大气污染排放的重要来源之一,因此交通运输行业将面临的越来越严峻的能源和环境挑战。
(二)经济增长与节能减排的矛盾日益突出
随着我国工业化、城镇化进程加速推进以及居民消费结构不断升级,客货运输需求旺盛,交通运输能源需求总量仍将快速增长。
按照我省交通运输发展规划纲要,“十二五”我省公路客货运输量、主要道路交通量和水路运输量将以年均8%左右的速度持续增长,全省公路总里程达到16万公里,农村公路达到14.5万公里,高速公路突破5000公里,全面形成综合客货运输网络,营运客车达到9.1万辆,营运货车达到30万车辆。
《陕西省“十二五”节能规划》明确要求我省交通运输行业“十二五”期间必须节能15.4万吨标准煤,各项能耗较2005年相比要明显下降。
可以看出,省委、省政府一方面要继续保持交通运输事业的持续快速发展,另一方面又要力争减少交通能源消耗和碳排放,因此“十二五”时期,我省交通运输行业能耗和排放的形势不容乐观,节能减排任务将更加艰巨。
(三)建设低碳型交通运输体系的要求不断提高
交通运输业是国家应对气候变化工作部署中确定的以低碳排放为特征的三大产业体系之一,建立低碳交通运输体系对于我国应对气候变化、实现碳减排目标具有重要作用。
交通运输部制定的《建设低碳交通运输体系指导意见》要求,2015年末交通运输行业能源利用效率明显提高,二氧化碳排放强度明显降低,低碳交通运输体系建设取得明显进展。
此外,我省作为国家首批低碳试点省,要求交通运输行业推进发展低碳交通,开展低碳交通技术的推广和智能交通的试验运行,开展交通运输节能,普及低碳交通工具,并规划建设轨道交通和省内城际低碳交通网络。
这表明今后一个时期,加快低碳型交通运输体系建设将成为我省交通运输行业节能减排工作的一个重要内容。
(四)交通运输行业的节能减排潜力巨大
“十一五”期间,交通运输行业节能减排工作取得了一定成绩,但能源利用效率不高、发展方式粗放的格局并未发生根本性转变。
我国的交通运输能耗与世界先进水平相比还存在较大差距,货车油耗比国外先进水平高30%左右,内河船舶油耗比国外先进水平高20%以上。
因此,“十二五”期加强节能减排工作力度,通过加快公路网建设,淘汰老旧高耗能汽车,实施清洁能源车辆改造,加强水上运输能力建设,不断优化交通运输领域设施,改善运输装备、提高信息化水平、构建综合运输体系、促进现代物流业发展,改善能源消费结构、加大新能源使用比例,提高行业总体用能效率等措施进行深入挖掘,其在交通运输领域产生的节能效果将是巨大的。
三、指导思想与发展目标
(一)指导思想
坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕全省“十二五”交通运输发展规划和总体目标,以“减量化、再利用、再循环”为原则,以技术创新和制度创新为动力,以“发展现代交通、奉献一流服务”为主线,以建设“资源节约、环境友好”的绿色交通运输体系为目标,以公路建设、运输经营、行业管理三大领域为重点,从优化交通运输用能结构、推广清洁能源开发利用、强化节能技术创新应用入手,加强政策引导和监督考核,始终以低投入、低消耗、低排放、高能效为特点,推动发展方式转变,加快我省低碳交通运输体系建设,实现交通运输事业的协调可持续发展。
(二)基本原则
1.坚持管理模式创新带动节能减排
创新节能管理模式,加大节能减排的管理力度,继续加强公路建设、养护、运营管理模式的创新,积极探索高速公路改扩建节能施工与组织模式,推进道路客运公司化、集约化、网络化运输模式,以甩挂运输为试点改进货物运输组织方式,积极推广集装箱与多种运输方式联合运输模式,提高运输效率和管理效益。
2.坚持科学技术支撑促进节能减排
充分发挥科技进步在建设绿色交通运输体系中的积极作用,积极探索公路建设施工节能技术和汽车尾气排放监测技术,推广利用太阳能、氢能、水能、风能、生物质等新型能源,持续开展技术创新,应用节能减排新技术,为我省交通运输行业节能减排提供强大的技术支撑。
3.坚持突出重点工作推进节能减排
大力推进交通运输低碳技术工程,突出抓好新能源改造、服务设施升级、公路隧道清洁能源和公路温拌沥青技术推广等重点工程的实施,全面开展节能减排重点工作,充分发挥重点领域和企业的节能减排示范效应,推动我省交通运输行业节能减排工作的有序开展。
4.坚持完善制度体系强化节能减排
加快交通运输节能减排的制度体系建设,建立节能减排的实施效果评价与考核指标体系,健全节能减排的相关标准体系,构建政府引导、市场调节、企业为主的交通运输节能减排投入机制,强化节能减排考核制度和约束机制,持续增强全行业节能意识和氛围。
(三)发展目标
1.总体目标
到2015年,全省交通运输行业节能减排意识和科技创新能力进一步增强,节能减排制度与服务体系进一步完善,节能减排的监管能力进一步提升,节能减排效果进一步凸显,交通运输行业能源利用效率大幅提高,CO2排放强度明显降低,全省绿色、低碳交通运输体系建设取得明显进展。
2.具体目标
——行业结构性节能取得明显进展。
到2015年底,营运车辆单位运输周转量能耗下降10%,碳排放量下降11%。
营运船舶单位运输周转量能耗下降14%左右,碳排放下降15%左右。
——营运汽车能源消费结构更加合理。
加快淘汰老旧汽车8万辆,推广电动及新能源汽车2万辆。
西安市城市公交出行分担率达到40%以上,宝鸡、咸阳等大中城市公交出行分担率达到20%以上,大中城市清洁、环保能源公共汽车使用比例达到50%以上。
——营运车辆、船舶等运力结构更加优化。
全省营运客车中高级比例达到55%以上,高速公路客运车辆100%为高级客车,城际之间快速直达客运、旅游客运车辆100%为中高级客车。
重型车、专用车和厢式车占营运货车比例分别达到25%、10%和25%;试点地区船舶标准化率达到30%以上。
——公路运输信息化和智能化节能取得新进展。
加快现代信息技术在公路运输领域的研发应用,逐步实现智能化、数字化管理。
高速公路ETC覆盖率力争达到60%,公众出行信息服务系统进一步完善,为社会公众提供及时可靠的出行信息服务。
——公路服务区等生产、生活污水的循环利用水平,路面废弃材料等资源的再生利用水平显著提高。
到2015年,力争国道和省道亿车公里用地面积下降5%,公路施工期临时用地恢复率超过90%,高速公路服务区污水处理设施安装率达到100%。
公路养护废旧沥青路面循环利用率达到40%,普通国省干线公路废旧沥青路面循环利用率达到70%,高速公路废旧沥青路面循环利用率达到90%。
表2陕西省交通运输业“十二五”节能减排目标
项目
2015年
单位能源
强度指标
营运车辆单位运输周转量能耗
下降10%
营运客车单位运输周转量能耗
下降6%
营运货车单位运输周转量能耗
下降12%
营运船舶单位运输周转量能耗
下降14%
港口生产单位吞吐量综合能耗
下降8%
碳排放
强度指标
营运车辆单位运输周转量碳排放
下降11%
营运客车单位运输周转量碳排放
下降7%
营运货车单位运输周转量碳排放
下降13%
营运船舶单位运输周转量碳排放
下降15%
港口生产单位吞吐量碳排放
下降10%
道路运力
结构指标
中高级客车所占比重
≥55%
重型货车所占比重
≥25%
厢式货车所占比重
≥25%
专用货车所占比重
≥10%
道路运输
效率指标
营运客车实载率
≥65%
营运货车实载率
≥80%
城市公共交通分担率
≥20%
注:
2015年下降幅度同比2005年(基年)数据。
数据测算依据来源为《陕西省“十二五”交通运输发展规划》、《陕西省“十二五”道路运输发展规划》、交通运输部《公路水路交通运输节能减排“十二五”规划》。
公共交通分担率涵盖地铁轨道交通、城市公交和出租车。
四、主要任务
(一)调整交通运输产业结构
加快我省交通运输结构调整和产业升级,着力构建资源配置科学合理、行业
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